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1、第 1 页 在全省国税科研工作会议上的讲话 特征码 ahSutMtdfNZKWBFPAouo 转变工作作风 加强调查研究 进一步提高我省国税科研调研工作水平 副局长在全省国税科研工作会议上的讲话 同志们： 全省国税科研工作会议今天召开。这次会议的主要任务是： 传达贯彻全国税收科研工作会议精神，总结近两年来全省国税 系统税收科研调研工作，表彰优秀科研调研成果，培训调研骨 干，部署今后一个时期国税科研调研工作。下面我讲三个问题： 一、两年来我省国税科研调研工作的简要总结 两年来，我省国税系统科研调研工作按照“以服务税收现 实为目的、以课题研究为主线、以调研刊物为载体、以调研网 络为依托、以制度建设
2、为保障”的思路，紧紧围绕税收中心工 作，积极开展税收科研调研活动，较好地完成了各项调研工作 任务，在促进税收的改革与发展，在服务领导决策和中心工作 等方面做出了积极的贡献。 （一）领导高度重视，带头做好调查研究工作 第 2 页 近两年，省局党组高度重视税收科研调研工作，专门下发 了关于进一步加强税收调研工作的通知 ，要求各级国税机关 切实转变作风，加强调查研究。省局党组书记、局长张崇明同 志多次明确要求要重视和加强税收科研调研工作，并带领省局 班子成员深入基层，调查研究。各级国税机关认真贯彻省局党 组的通知精神，将税收科研调研工作列入重要的议事日程，在 年度工作安排中明确了科研调研任务，并纳入
3、目标考核。在调 研活动的开展中，各级国税机关的领导成员尤其是“一把手” 带头抓调研工作，成为全省税收科研调研工作的“火车头” 。近 两年，省局领导班子成员和处室领导每人每年都完成了两篇以 上的调研，不少在全国公开刊物和省委、省政府的内部刊物上 发表；各市、州局班子成员完成了近 300 篇调研。仅成都市局 班子成员去年就完成了 12 篇调研，其中有 4 篇在财经类核心期 刊发表，带动了全市的税收调研工作。由于各级领导班子和领 导干部的率先垂范，税收调研工作在我省国税系统得到了前所 未有的重视和支持，全省国税系统近两年通过省局四川国税 调研发表的就达 500 多篇，有力带动了税收科研调研工作的 开
4、展。 （二）加强制度建设，创新科研调研工作机制 省局建立和完善了税收科研工作制度，出台了四川省国 税系统税收科研调研课题责任制度（试行） 、 四川省国税系统 优秀税收科研调研成果评选奖励办法等一系列制度办法。各 第 3 页 市、州国税局也加强了制度建设，规范了调研工作的运行流程 和基本方法，建立健全了税收调研工作机制，使全省调研工作 进一步规范化、制度化。其中，内江、南充、资阳、攀枝花等 市国税局建立和完善了奖惩激励机制，在经费紧张的情况下每 年拨专款 1-2 万元作为科研基金，用于奖励优秀调研成果。 在对科研调研工作的组织领导方面，各级国税局基本做到 了职责明确、人员到位、工作落实。目前，全
5、省 21 个市、州国 税局都分别将此项工作落实到办公室或政策法规科，并确定了 专人负责、专人承办，县国税局也明确了从事调研工作的人员， 基本形成了一个覆盖全省国税系统三级国税机关并延伸到基层 分局的税收科研调研网络。省局科研所以创新的精神，认真做 好科研调研工作中的组织、指导和协调工作，特别是在课题研 究方面采取了省局下达课题提纲与市州局自我选题相结合、省 局领导与处室、市州局课题研究相结合、省局科研所督促指导 与牵头单位自行组织相结合的方式，探索出了一条适合我省国 税实际的新路子，并取得了初步成效。 （三）突出课题调研主线，形成了一大批科研调研成果 近两年全省国税系统以课题调研为主线，完成了
6、 10 余项省 局级课题和数十项市州局课题调研任务，这些调研课题紧密结 合我省国税工作开展，形成了一大批具有较高理论水平和决策 参考价值的研究成果。 20XX 年资阳、成都、攀枝花、南充、德阳、自贡市局为牵 第 4 页 头单位，20XX 年绵阳、达州、乐山、雅安市局为牵头单位，精 心组织，相继召开了课题研讨会，先后完成了“以城市为中心 的税收管理和征管改革” 、 “税制改革和税收政策的调整” 、 “税 收信息化建设”等 10 大类省局级税收调研课题，形成了一批较 高质量的调研成果。省局科研所先后完成和参与了当前城区 税源管理存在的主要问题及对策 、 四川省经济税源建设研究 报告等调研课题，并于
7、去年与西南财大财税学院合作开展了 “院所合作促科研”创新项目，在科研课题合作、课题评审、 成果转化等方面取得了积极成效，得到了总局科研所的肯定。 两年多来，全省国税系统共有 10 多篇调研在国家经济类核 心期刊税务研究 、 财经科学等期刊上发表，明显高于前 两年的水平。有 20 多项研究成果得到总局和省、市（州）的表 彰。其中，省局张崇明局长撰写的我省国税重点税源调查报 告被省委内参调查与决策和总局的研究报告登载； 省局课题组四川国税在全国税收中的初步比较分析 、成都市 局课题组经济全球化与我国的企业所得税改革 、德阳市国税 局鲁丹局长的信息化框架下的税收征管改革思考被评为 20XX、20XX
8、 年度全国税务系统优秀税收科研成果三等奖；成都 市局课题组经济全球化与我国的企业所得税改革 、 涉外税 收优惠应体现国民待遇原则分别被评为第四届全国群众性税 收学术研究优秀成果二、三等奖；雅安市国税局的透过华能 看雅安水电强市等引起当地政府的重视并纳入决策参考。 第 5 页 为进一步调动广大国税干部从事税收科研调研工作的积极 性，促进科研调研工作的开展，省局决定对我省国税系统最近 两年的优秀科研成果进行表彰。经过专家评审委员会的评审， 共评选出获奖 65 篇。其中：一等奖 7 篇，二等奖 18 篇，三等 奖 31 篇，特别奖 9 篇。这次评选的优秀成果有两个特点，一是 质量比往年明显提高，特别
9、是一等奖，每篇都很有份量，其中： 有 4 篇在全国财经类核心期刊发表；二是局（处）以下干部的 成果所占比重大幅度增加，共有 14 项，占获奖总数的 25%。所 有奖项涉及人员共 115 人，其中普通干部多达 59 人，占总数的 51.3%。这也从一个侧面反映出科研调研活动的群众性和深入性。 （四）精心编辑调研刊物，推动群众性调研活动的开展 近年来，在推动我省国税科研工作方面，作为主要载体的 四川国税调研刊物发挥了至关重要的作用。从 20XX 年至今 四川国税调研共出刊 28 期，发表调研 500 多篇，共计 150 多万字。其中，先后编辑了 WTO、税收征收管理、税收信息化 建设、 “创新创业
10、”论坛、学习型组织、领导班子建设等十多期 专刊，突出了专题性和针对性。为了办好这个期刊，省局科研 所在刊物的版面、栏目、内容等方面下了很多功夫，编辑的质 量和稿件水平不断提高。最近又将在行业网上推出刊物的电子 版，以增强刊物的影响力和覆盖面。通过这些努力， 四川国税 调研已成为全省国税系统税收理论研究和工作调研的重要 第 6 页 “园地”和“窗口” 。 四川国税调研的成功运作，既是全系统广大国税干部 参与和支持的结果，反过来，也推动了群众性调研活动的开展， 形成了日益浓厚的调研氛围。越来越多的人乐于调研，认真写 作，踊跃投稿，稿件通过行业网源源不断地传来，仅今年 1-5 月上传稿件就有 200
11、 多篇。去年，成都、德阳、攀枝花等市局 在四川国税调研的登稿量在全系统名列前茅；内江、遂宁 等市局近年投稿和用稿成倍增加。 在肯定我省国税科研工作成绩的同时，我们也应该清醒地 看到目前还存在的一些不足。一是在少数单位的领导对调查研 究的重要性认识不足，重视不够；二是与先进的兄弟省市国税 局相比，调研精品不多；三是调研队伍的素质还有待进一步提 高等等。 二、当前税收工作重点、热点和难点问题的调研 当前，税收工作面临的新形势、新情况、新问题很多，税 收科研调研工作应紧密围绕税收工作中的重点、热点和难点问 题展开调研。特别是以下几个方面的问题值得我们关注： （一）关于经济与税收问题。这一问题的实质是
12、如何运用 马克思主义的经济税收观去分析总结经济与税收的互动规律， 研究税收如何促进经济的健康协调发展。这里面涉及的问题很 多很广。包括经济总量与税收总量的关系问题；经济结构调整 对税收的影响问题；税收制度和管理对经济发展的反作用问题 第 7 页 等等。比如：就宏观税负问题而言，20XX 年四川的宏观税负率 比全国平均水平低 8.47 个百分点，比西部平均宏观税负率低 2.83 个百分点，在西部 12 个省区居倒数第二位。产生这一现 象的原因有哪些？哪些是经济因素？哪些是管理因素？又如， 经济税源的发展趋势、税源的构成、重点税源的分布状况如何， 怎样随着上述情况的发展变化，优化征管资源，加强税源
13、的监 控和管理？再如，信息化的迅猛发展，网络经济的出现，会带 来哪些新的税收问题，税收工作又如何去应对等等。 （二）关于税制改革的问题。党的十六届三中全会提出了 “分步实施税制改革”的任务。这一轮改革主要有七大任务， 涉及国税机关的有：将现行生产型增值税改为消费型增值税， 完善消费税，统一企业税收制度以及改革出口退税等内容。在 税制改革的进程中，必然会带来许多的新情况和新问题。我们 一方面要配合总局和国家有关部门，搞好典型调查、数据测算 等工作；另一方面又要积极主动地研究新一轮税制改革对全省 和各地经济税收工作的影响，提出相应的税收对策。 （三）关于征管改革的问题。近几年来，税收的改革主要 是
14、围绕着征管改革这根主轴展开的。我省在推进征管改革，完 善总局新征管模式方面取得了很大进展，提出了具有我省特色 的分类构建征管格局的思路并正在付诸实施。但由于经济、体 制和手段等方面的制约，我省国税征管改革还任重道远。如何 运用现代管理学的流程再造和控制论等管理理论，如何运用信 第 8 页 息经济学的分析框架，创新税收征管理念和管理模式；如何针 对经济税源结构的发展变化，调整征管布局，整合征管资源， 构建科学、严密、有效的监控体系；如何降低征纳成本，提高 征管的质量和效率，都是我们亟待研究和解决的重要课题。 （四）关于“一四六小”的问题。总局为切实采取有效措 施加强增值税管理，提高征管质量和效率
15、，提出了增值税管理 “一四六小”的工作思路，重心在于整合原分散、独立运行的 纳税申报、金税工程及地税、海关等系统人力和信息资源，实 现业务重组和资源共享，将增值税管理的事后稽核推进到申报 纳税的过程之中。 “一四六小”实施过程中， “一窗式”模式既 涉及岗责体系、操作流程、人员组合等问题，也涉及金税二期 工程相关系统的整合以及业务联系和信息沟通等问题，都难以 一蹴而就，而货物运输发票等四类增值税抵扣凭证的管理、小 规模纳税人的管理都有一些棘手的问题，需要对实际情况调查 分析，寻找对策。 （五）关于思想政治工作问题。思想政治工作是今年我省 国税工作的重点之一，8 月份左右要召开全省国税系统思想工
16、 作会议专门研究部署。近年来，税收的外部环境不断发生着复 杂而深刻的变化，随着信息化建设的迅速发展和税收改革的逐 步深入，外部的信息冲击和内部改革的震荡，特别是改革中涉 及的权力利益的调整，使国税职工的思想、情绪产生很大的波 动，思想政治工作面临大量新情况和新问题。新时期的国税思 第 9 页 想政治工作如何实现形式、内容及机制的创新？如何准确把握 干部职工的思想脉搏，加以正确教育、引导？如何改进思想政 治工作推进基层建设及国税文化建设？有很多问题都值得深入 探讨。 其实，我们面临的重点、热点和难点问题远不止这些，而 且随着环境条件的变化，在不同时间、不同区域也不尽相同。 我们从事调研工作的同志
17、应该独具 “慧眼” ，关注每一个时期 的税收中心工作，跟踪最新动态，找准问题，有所突破。 三、努力完成今年的税收科研调研工作任务 今年的时间将过一半，省局科研所根据全国税收科研工作 会议和全省国税工作会议精神，已对今年的省局级课题和有关 工作作了专题布置，各地也正在积极落实之中。这里我强调几 点： （一）进一步明确工作思路，加强对科研调研工作的组织 领导 今年和今后一个时期，全省国税系统科研调研工作总的要 求是 “抓重点，出精品，强素质，上水平” 。 所谓抓重点，就是围绕省局的工作思路和工作重点，上下 结合，抓好五大类省局级课题的调研工作。各市州局也要围绕 本地国税工作的重点，结合省局的安排，
18、列出今年课题调研的 重点选题。重点要突出，不要贪多求全； 所谓出精品，就是要形成一大批对领导决策和工作开展具 第 10 页 有参考价值和推动作用的高质量的科研调研成果。每个市州局 要力争在公开刊物上发表一篇以上的税收调研。成果不求多， 但求精； 所谓强素质，就是要通过有针对性的培训、制度机制的激 励和群众性的调研活动的开展，提高调研队伍的整体素质和调 研能力； 所谓上水平，就是要使科研调研工作的整体水平再上一个 台阶，力争提高在全国性税收科研调研成果评选中的获奖级次， 增加获奖篇数，扩大在全国税务系统的知名度和影响力。 按照这一总体要求，各级国税机关要继续加强对科研调研 工作的组织领导。调查研
19、究是科学决策的依据，是各项税收工 作顺利开展的基础。调查研究工作开展的如何，也是衡量一个 单位的整体水平、队伍素质的重要标志。各级国税机关的领导 同志一定要进一步增强调研意识，转变工作作风，班子成员特 别是“一把手”要带头深入基层，多搞一些调查研究，多写一 点调研，以此提高班子的领导能力和决策水平。在此基础上， 要加强组织领导，把税收科研调研工作列入议事日程。要出题 目、出思路，提要求，在管理制度、工作职责、人员配备、经 费安排等方面抓落实，为税收科研工作顺利开展提供组织保障。 今后，省局要进一步加大对科研调研工作的指导和检查力度， 对重视不够、抓得不力的要批评、督促。 （二）突出课题研究主线
20、，全面完成今年的课题调研任务 第 11 页 课题研究是科研工作的基本任务和首要工作，课题完成质 量是科研实力和工作成效的直接反映，所以我们一定要突出课 题研究这根主线。近年来，我们在税收调研课题方面取得了一 定的成效，也积累了很多经验，应注意总结和借鉴。根据全省 国税工作重点和各地上报的课题情况，省局确定了今年的省局 级调研课题，包括经济税源建设问题研究 、深化征管改革问题 研究、增值税管理问题研究、税收法制建设问题研究、思想政 治工作与队伍建设问题研究五大类，每一类又由若干子课题构 成。为进一步落实税收科研调研工作责任制，整合调研资源， 形成调研合力，今年我们对省局级课题调研方式做了改进，由
21、 省局领导担任各课题组组长，省局有关处室和各市、州局共同 参与，形成了上下联动、相互促进的工作格局。这里我特别强 调一下，在课题调研活动中，省局科研所要做好组织协调工作； 省局 5 个联络处室要协助配合本课题组的组长，完成所选子课 题的调研任务，并指导有关参与单位开展本类课题调研工作， 汇总参与单位的调研成果；被确定为牵头单位的市、州局要承 办好本类课题的研讨会议和相关调研活动。 在课题的调研中，要紧扣调研主题，选好调研角度，突出 针对性和实效性；要运用科学的理论和先进的方法进行课题研 究，做到定性分析与定量分析相结合，观点求新，论据求实； 要提高课题质量，切忌千篇一律，大而不当，确实创造出一
22、批 有见地、有价值的调研精品。 第 12 页 （三）完善税收科研机制，广泛开展群众性的科研调研活 动 科研机制是税收科研工作规范化、制度化的基础，要进一 步加强科研制度建设，完善科研机制，规范科研规程，落实科 研成果目标考核责任制，形成“一把手亲自抓，分管领导具体 抓，专职机构和人员落实，干部职工积极参与”的科研工作格 局。 在开展税收科研工作中，既要重视领导层的调研工作，也 要重视基层的群众性的调研活动。应该讲，前几年我们抓领导 干部的调研工作抓得比较紧，下一步，我们要在抓基层上多下 工夫。只有基层的调研活动真正开展起来，活跃起来，我们的 调研工作才会有坚实的基础。 抓好群众性的调研活动一是
23、靠引导。各级领导要通过各种 行之有效的方式，把干部职工的思想观念、价值趋向、兴趣爱 好，引导到爱学习、肯钻研、勤思考上来，形成浓厚的科研调 研氛围；二是靠制度激励。通过成果奖励、目标管理、人才选 拔等方面的制度安排，形成激励机制，调动广大国税干部的积 极性，鼓励他们积极投身到调研活动当中；三靠活动载体。要 组织开展多种形式的研讨、交流活动，扩大广大国税干部的参 与面。在安排课题参与人员时，可以适当吸收基层调研骨干参 加。 （四）加强网络建设和人员培训，提高调研队伍的素质 第 13 页 科研调研工作要进一步加强横向和纵向的协作、配合。一 方面，健全省、市（州） 、县三级调研网络，建立税收调研人才
24、 库；另一方面，还要继续加强与大专院校和外部研究机构的合 作，建立更广泛的社会联系，拓宽信息沟通渠道，拓宽科研成 果转化的途径，借助社会研究力量形成科研合力，提升科研调 研的层次和水平。 要加大对调研骨干的培训力度，重点培训经济与税收理论、 税收政策和业务、调查研究方法等内容，提高调研骨干的理论 素养和研究水平。这次会上我们安排了以会代训，请来了总局 科研所和西南财大的专家给大家作报告，希望大家珍惜这次难 得的学习机会，认真学习，学有所获。各市州局也要组织好调 研骨干的培训工作，多为他们创造学习、考察和交流的机会， 努力造就一支理论水平、政策水平、业务水平较高的调研骨干 队伍。广大国税干部特别是从事调研工作的同志应加强学习， 努力提高自己的综合素质和调研工作水平。负责调研工作的部 门要充分利用的学习、资料及人才方面的优势，率先创建学习 型组织。 同志们，国税工作面临的新形势和新任务，决定了科研调 研工作的重要性和紧迫性。全省国税系统要进一步增强调研意 识，加强科研调研工作，不断提高我省国税科研调研工作水平， 为推动国税事业的发展做出新的更大的贡献！ 第 14 页