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1、第 1 页 在全区造林绿化工作会议上的讲话 特征码 fIIsgfchfxBkFVZKSHju 同志们： 这次全区造林绿化工作会议的主要任务是：回顾总结去年 全区造林绿化工作情况，表彰一批先进单位和个人，部署落实 今年造林绿化工作各项措施，动员全区上下进一步认清形势， 明确任务，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，加快发展，努力 开创全区造林绿化工作新局面。下面，讲三个方面的意见。 一、认清形势，提高认识，坚持以科学发展观统领全区造 林绿化工作 去年是全区绿化投入、绿化建设前所未有的一年。一年来， 第 2 页 全区各地按照“打造绿色武进*、建设生态家园”的总体要求， 结合*市创建省级园林城市和我区开展
2、农村“三清”活动，坚 持高起点规划、高标准建设、高效率管理、高速度推进，全区 城乡绿化事业有了突破性进展。一是绿地总量快速增长。全区 新增成片造林面积 447 公顷，其中防护林 280 公顷，分别比上 年增 12.03%、171.8%；森林覆盖率达 16.8%，比上年提高 2 个 百分点；新建农田林网 266.6 公顷，完善提高 933 公顷；累计 完成四旁植树 120 万株。城区绿地面积达 386.76 公顷，比上年 提高 35.7%，绿地率达 14.88%，绿化覆盖率达 16.37%，分别比 上年提高 3.93、4.32 个百分点，人均公共绿地为 8.73 平方米, 比上年提高 22%；镇
3、区绿地率达 28.65%，绿化覆盖率达 30%， 人均公共绿地达 9.5 平方米，基本与上年持平。二是重点工程 加快推进。去年，全区共实施绿化重点工程 18 项，其中*市领 导绿化工程 4 项。*主入口广场绿化工程、*大道绿化工程、 *大道绿化工程、生态公益林建设国债项目、*南路绿化工程 等一批规模大、品位高的重点绿化工程的启动实施，提高了全 区绿化的总体水平。长江中下游防护林建设工程全面竣工。通 过重点工程的实施，全区新增绿地面积 361 公顷。三是绿化品 位明显提高。各地坚持高起点规划，高标准建设，注重乔、灌、 草的搭配和面的和谐，涌现出了一批亮点工程。如：*路景观 工程净增绿地面积 35
4、.05 公顷，栽植各类植物品种 65 个，建设 8 个区域绿化景点，被评为*市优秀领导绿化工程。同时，创 第 3 页 建了一批园林式单位，去年全区创建市级庭园绿化达标单位 29 个、市级园林式单位 17 个、市级园林式居住区 3 个。到目前为 止，全区共有市级庭院绿化达标单位 373 个，市级园林式单位 17 个，市级园林居住区 3 个，省级园林式单位 4 个。四是绿化 内涵不断延伸。各地注重拓展绿化内涵，把绿化工作与农民致 富结合起来，林果茶和花卉苗木两大经济板块建设加快，全区 林果面积达 2580 公顷，比上年增 7.5%，花木面积 8186 公顷， 比上年增 9.6%；把绿化工作与复绿整
5、治结合起来，启动采石宕 口复绿工程，去年共实施 4 个宕口整治复绿，完成土石方 10 万 多方，种植国外松、女贞、杨梅等 3 万多株，复绿面积 7 公顷。 去年，全区绿化工作之所以取得如此显著的成绩，我想， 主要是我们抓好了以下几方面工作：一是逐级落实责任。各级 把绿化工作放到了重要位置，强化组织领导，逐级落实责任。 在去年全区绿化工作会议上，区与各镇（开发区）签订了绿化 工作责任状，明确了各镇绿化工作的主要任务，并把绿化工作 作为镇干部目标考核和文明镇建设的主要内容。同时，区明确 11 项绿化工程作为今年区级绿化重点项目，由区领导负责挂钩。 各镇（开发区）也相应建立健全了镇干部绿化工程领导挂
6、钩制 第 4 页 度。区绿委各成员单位也根据各自职责，密切配合，通力协作。 二是严格规划调控。全区各级、各部门认真贯彻落实国务院 城市绿化条例 、江苏省城市绿化管理条例和建设部城 市绿化规划建设指标规定等法律规定，严格执行“绿色图章” 制度。对于在城区和各镇集镇规划区范围内所有新建、改建、 扩建项目的绿化工程设计方案，都严格按照规定程序进行审批， 保证建绿面积，使一批新建项目都按照创建园林式单位的总体 要求，同步建设了满足绿地指标的绿化工程。去年，共办理绿 化工程审批 4 项。三是坚持多方投入。去年是城区大开发、大 建设之年，也是绿化投入最多的一年。各地多方筹集资金，保 证绿化投入，形成了以政
7、府投入为主体、社会投入为补充的绿 化投资格局。据不完全统计，全区共投入绿化经费 2.295 亿元， 比上年提高 2%，其中交通绿化 1400 万元，园林绿化 3800 万元， 水利绿化 250 万元，生态防护林 500 万元，单位庭园绿化 5000 万元，农业结构调整 6000 万元，卫生镇建设 3000 万元。一批 工矿企业也纷纷增加绿化投入。如：轨道车辆牵引传动工程技 术中心投资 50 万元，建设绿地 5.33 公顷，厂区绿地率达 40%。四是营造浓厚氛围。各级、各部门充分发挥领导的示范带 头作用，积极参与各类绿化活动。去年植树节，区四套班子领 导上山挖塘植树。区级机关各部门、镇政府和群众
8、团体也相继 组织开展义务植树活动，种新婚树、成才树、世纪树，建共青 林、共青园、成人纪念林、青年路。区级新闻媒体多次进行了 第 5 页 绿化专题报道，把全区全民义务植树活动推向了高潮。据不完 全统计，全区有 54.58 万人次参加了全民义务植树活动，累计 义务植树达 58.5 万株。五是规范绿化管理。各级绿化主管部门 认真履行职责，完善绿化长效管理措施。强化护林防火工作， 健全山林火灾预警制度，山林火灾扑救能力全面提升；强化森 林植物产地检疫，规范森林植物调运检疫，有效地防止了森林 病虫扩散蔓延和其他危险性病虫的传入；强化林木采伐监管， 进一步规范树木采挖、移植行为；组织开展林业资源调查工作，
9、 全面掌握了全区林业资源情况；进一步强化野生动物的保护管 理工作，有效遏制了野生动物的非法流通。所有这些成绩的取 得，都离不开在座各位的共同努力。在此，我谨代表区政府向 你们，并通过你们向广大奋战在绿化林业工作一线的干部职工 表示衷心的感谢！并致以亲切的慰问！ 在肯定成绩的同时，我们也应该看到当前全区造林绿化工 作中存在的问题。一是绿化工作的认识有待于进一步增强。部 分地方领导还没有真正认识到绿化工作的重要性，重经济，轻 生态的现象还有所存在。二是绿化工作的水平有待于进一步提 高。按照国家新的统计标准，目前我国城市人均公共绿地面积 7.73 平方米，城市建成区绿地率水平为 24.8%，城市建成
10、区绿 第 6 页 化覆盖率平均水平为 29.5，而我区城区建成区绿化覆盖率只 有 16.37，远远低于这一指标。三是绿化工作的基础有待于 进一步夯实。绿化费收缴不足，群众自发性组织义务植树的现 象还比较少见。四是绿化工作的管理有待于进一步完善。虽然 “年年种树不见绿”的现象有所改变，但是只种不管的现象还 有所存在，乱占林地、乱伐林木事件时有发生；部分村级道路 在改造中未留绿化地，农田林网化率有所下降。 肯定成绩可以坚定我们的发展信心，看到不足可以增强我 们的工作动力。这些问题的存在。我看主要应该从我们的主观 上多找原因，从我们的工作上多找差距，从而进一步提高思想， 切实增强对搞好造林绿化工作的
11、认识，迎难而上，勇于开拓， 敢于胜利，争创一流，促进全区经济和社会各项事业的快速发 展。 一要从和谐发展的高度增进共识。在党的十六届三中全会 提出以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的基础 上，十六届四中全会又从加强党的执政能力的角度，明确提出 第 7 页 了把建设社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐 社会建设放到经济建设、政治建设和文化建设并列的突出位置。 这对于实现经济社会的协调发展、实现国家的长治久安意义重 大。是我们党坚持以人为本、执政为民的基本理念。生态环境、 自然资源是人类世世代代发展所必需的条件。建设社会主义和 谐社会，其中一个重要方面就是要在开发利用自然资源中
12、实现 人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。近年来， 我们在经济发展的同时，也付出了沉重的环境和生态代价。如 果再不重视生态环境建设，任其恶化，将会严重制约经济和社 会各项事业的快速稳定发展。加快造林绿化步伐，可以改善生 产生活环境，有利于把人与自然的和谐发展落到实处。从和谐 发展的高度来看，我们必须加快造林绿化步伐，为经济社会的 全面发展创造有利条件。 二要从率先发展的角度增进共识。党的十六大把可持续发 展、生态环境的改善，确立为全面建设小康社会的重要内容和 奋斗目标。省委、省政府将社会环境和生态建设确立为率先建 设全面小康和基本实现现代化的十项重要内容之一。 “小康不小 康，两率是
13、条杠” ，两率就是森林覆盖率和城市绿化覆盖率。在 小康指标中，森林覆盖率要达到 20%，城市绿化覆盖率要达到 第 8 页 40%。而我们目前的森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别仅 16.37%和 16.8%，与小康指标还有较大差距。同时，随着国家宏观调控趋 紧，土地管理更加严格，绿化用地受到限制，城市绿化覆盖率 的提高受到制约。在区委九届十二次全体（扩大）会议上，* 书记着重指出， “两率”问题是我区先行“两个率先”指标中实 现难度最大的一个项目。我们一定要严格把握率先建成全面小 康的要求，及早动手，科学规划，高点定位，争取主动，全面 铺开。全区上下一定要站在这样的角度，来认识和关注这个问 题，增
14、强自觉性，形成主动性。 三要从应对竞争的层面增进共识。绿化是品牌，更是生产 力。绿色环境的竞争，是今后区域竞争的焦点之一。加快造林 绿化步伐，能够大大提高城市的品位和档次，树立良好的对外 形象，增强一个地区的凝聚力和吸引力，聚集人气，聚集人才， 聚集资金，聚集技术，聚集一切有利于发展的要素。实践也很 好证明了这一点。目前常熟、昆山、张家港的绿化建设力度空 前、手笔惊人，相互间形成了激烈角逐的局面。他们的城市绿 化覆盖率分别达到 57.12%、40.47%、40.2%。他们的绿化为什 么得到这样快的发展，因为他们在发展到一定水平后，意识到 了绿化环境作为一种城市基础设施的重要性，意识到了绿化环
15、第 9 页 境在聚集人口、凝聚人气、吸引人才等方面的重要性，意识到 了绿化环境在经营城市、促进经济发展中的重要性。他们的今 天就是我们的明天，我们应当从他们的实践中有所启发，在学 习他们的过程中加快发展，坚定建设绿色*的信心和决心，加 速形成独具个性的城市特色，加速形成新一轮竞争的先发优势。 四要从造福于民的方面增进共识。绿色环境是最佳人居环 境的第一要素。造福于民，就是要求我们要做各项工作坚持以 人为本，从人民群众的利益出发。绿化是城市中唯一有生命的 基础设施，在保持城市生态平衡、完善城市环境面貌，是其他 基础设施不可替代的，也是提高人民生活质量不可缺少的依托 条件。古人讲：“食必常饱，然后
16、求美；衣必常暖，然后求丽。 ”随着居民物质条件的不断改善，大家对生活质量的要求也在 不断提高，能够在工作和劳累之余尽情呼吸大自然清新的空气， 在绿树成荫的街道上散步，在满是花草的公园休憩成为广大群 众的迫切愿望。尽可能满足人民群众的这些愿望，造福于民， 就是以人为本在我们工作中的具体体现。但人的需求是不断提 升的，要使群众今后满意，满足于现状肯定不行，必须与时俱 进。我们一定要追求林在城中、城在林中、村在绿中、人在景 第 10 页 中的新境界，让群众在环境的改进中感受变化、体味发展。因 此，我们必须站在代表人民群众根本利益的高度，解决好人民 群众关心的，希望解决的事情，实现好、维护好、发展好人
17、民 群众的根本利益，努力为广大人民群众创造一个优美、清新、 健康、舒适的人居环境。 总之，我们一定要以对人民、对历史高度负责的精神，进 一步解放思想，开拓创新，把绿化工作作为关系经济和社会发 展全局的一项重要任务，切实抓紧抓好，推动我区绿化建设迈 上一个新台阶。 二、理清思路，把握重点，坚持以与时俱进的理念推进全 区造林绿化步伐 今年全区造林绿化工作的指导思想：以全面、协调、可持 续的科学发展观为指导，环境与经济、社会、文化协调发展为 第 11 页 中心，先行“两个率先”为目标，按照“绿色、生态、花园” 的要求，认真贯彻落实中共中央、国务院关于加快林业发展 的决定 ，进一步解放思想，与时俱进，
18、深化改革，创新机制， 加快建设“绿色*” ，全面提高造林绿化总量，促进人与自然的 和谐共处，努力实现山川秀美的生态文明社会，为建设社会主 义和谐社会作出应有贡献。 今年全区绿化工作目标任务是：新增绿地 550 公顷，城区 绿化覆盖率达 18%，集镇绿化覆盖率达 30.5%，全区森林覆盖率 达 17.2%。 要完成上述目标任务，既要抓好行之有效的传统办法，更 要创新工作思路，摸索新的办法，与时俱进，更好地适应新形 势、新情况的的发展。重点要抓好以下几个方面。 （一）坚持工程建绿。工程建绿是我区近年来城区和集镇 第 12 页 园林绿化建设取得突破性进展的重要举措，是被实践证明了的 有效方式。我们要
19、长期不懈地坚持下去。今年要把绿化工作的 重心继续放在工程建绿上，上下结合、城乡联动，大范围推进、 大手笔建设，形成全覆盖、立体式、多网络的绿化大格局。在 城镇绿化上：城镇是人口最密集的地方，是市民生活、工作、 学习的主要场所，也是最体现城镇功能、城镇形象的区域。城 镇绿地偏少，是我区先行“两个率先”的重点和难点。因此， 要将城镇绿化继续放到重要位置。年内，确保城区新增绿地 100 公顷，镇区新增绿地 60 公顷。一是重点抓好*二期工程建 设。按照常州市创建省级园林城市的要求，完成淹城森林公园 规划区内的大树移植，新增绿地 40 公顷，使绿地总量达到 93 公顷，做成一个亮点工程。二是抓好市民广
20、场和城建规划馆二 期工程绿化工程。年内完成 4 万平方米的绿化广场、长 200 米 宽 21 米的银杏大道建设；三是按照市民出行 300-500 米有一处 面积不少于 500-2000 平方米游园绿地的要求，坚持一景一园的 原则，突出抓好公共绿地、街头绿地、小区绿地等小游园建设。 在道路和河道绿化上：要突出重点，建设“精品”路段和河段。 对已经建成的“绿色通道”和“绿色湖畔” ，要组织“回头看” ， 坚持因地制宜，有针对性地进行补缺补差。对于重点交通要道、 河道沿线两侧绿化要努力向彩化、香化、美化方向发展。如： *绿化工程重点要突出树种搭配，按照适地适树的原则，建设 针阔混交、立体复层的绿化带
21、，宽度按照国家规定标准，不求 第 13 页 宽只求“精” ，建成“精品”路段和示范工程，确保新增绿地 100 公顷。同时，要积极推进湿地保护林网建设，抓紧完成* 制湿地建设和沿岸带生态修复工程方案设计，力争在 5 月份以 前完成一期工程建设。启动*湖生态湿地建设，保护*湖生态环 境。在农村绿化上：完成成片造林 335 公顷，其中防护林 300 公顷，经济林 33 公顷。一是抓好山区绿化工程建设。加快丘陵 岗地森林植被恢复工程建设，完成 1000 亩荒山生态林、1000 亩封山育林、200 亩国外松和女贞水土保持林的建设任务。结 合山区造林，种植女贞、香樟等阻燃防火树种，抓好防火林带 建设。今后
22、凡新造林地，必须按标准配套建设防火林带，在林 区建设的各类工程设施，必须开设防火隔离带或营造防火林带， 确保全年完成 5 万米防火林带建设。二是加快农田林网建设。 结合中低产田改造和镇村道路建设，加快农田林网建设步伐， 确保改造一处田块，建成一片林网。年内，新建农田林网 660 公顷，完善提高 1000 公顷。三是进一步推进宕口复绿工程建设。 今年区将把宕口复绿作为有山镇的绿化考核的重要内容。凡有 宕口的镇都要把宕口复绿工作放到重要内容，尽早规划，尽快 实施，还山于绿色。四是加快绿色经济建设。结合农业产业结 构调整，加快东南特色林果带基地和西片花卉苗木基地建设。 第 14 页 （二）坚持规划建
23、绿。绿地系统规划是城市总体规划的组 成部分，是实施绿化建设的基本依据和蓝图。各地要在总体规 划指导下，准确地把握功能定位，本着塑造大园林、大绿化格 局，贯彻绿化大树化、园林化、立体化、森林化和城郊一体化 的总体思路，牢固地树立“规划建绿”的观念。 一是要及时修 订绿化发展规划。在*区 20XX20XX 年绿化发展规划的指 导下，我区的绿化取得了较好成果，但是在先行“两个率先” 的新形势下，规划已经滞后。区绿委办要根据我区先行“两个 率先”的实际，结合“十一五”发展规划的制定，组织人员， 广泛调研，科学合理地修订绿化规划，合理确定绿化用地布局 和规模，明确规划近期、远期建设目标，并做好与其他相关
24、规 划的相互衔接，提高规划的科学性和可操作性。二是要做好工 程规划。在规划制定过程中，要注意绿地的连通性、城郊绿地 的结合性、景观与生态的共融性，并在科学性基础上追求艺术 性。对绿化建设的薄弱环节，特别是中心区与人口居住密集区 域，要舍得拿出寸土寸金的中心地段搞绿化，划定合适的区位 用于公园绿地建设，为居民休闲娱乐提供必要的场地，均衡绿 地布局，改善中心区的生态环境质量。对于区级重点绿化工程， 要选择知名度高、成果多的一流的设计单位来做，引入人文理 念，运用现代园艺手法，根据功能需要，注重乔冠花草的搭配， 平交立面的处理，水陆绿色的衔接，建设错落有致的绿色景观， 体现富有特色的传统文化内涵，力
25、求花草树木的实用功能和美 第 15 页 化功能的有机统一，达到功能齐全、亮丽秀美。尤其要在色彩、 造型、变化、艺术性等方面花大力气，放大绿化手笔，做足绿 色，建成全区的亮点工程、示范工程，体现我区的绿化品位和 水平。对于面上工程也要体现*特色和水平。三是严格执行规 划。绿化“绿线”和建筑红线都是城市建设管理的“高压线” ， 任何单位和个人不得随意违反和侵犯，要坚决维护规划的法定 性、权威性。规划确定的绿化用地不得随意改作它用，更不能 随意进行新的经营性开发建设，对不符合规划要求的项目建设， 要坚决予以纠正。要加强对各类新建、扩建、改建工程项目监 督管理，采取有效措施保障城市绿化建设，将项目建设
26、绿化用 地指标落到实处。近年来， “绿色图章”制度为规划控制提供了 制度保障，但随着行政许可法的实施，这项制度已经取消。 因此，我们必须要积极探索新的实现方法。*市在“绿色图章” 制度取消后，及时出台了“绿线管理”制度，各类建设工程的 绿化配套项目要与主体工程同步设计、同步施工，不得擅自减 少绿化面积，达不到规定标准的，不得投入使用。这是在行 政许可法实施后， “绿色图章”制度新的实现模式。请区绿委 办及时组织调查研究，认真贯彻落实。 （三）坚持全民建绿。义务植树具有法定性、全民性、公 第 16 页 益性。组织开展义务植树活动，对于增强市民的“爱绿、知绿、 护绿、增绿”意识，营造积极向上的社会
27、风气具有积极作用。 俗话说的好， “不当家，不知柴米贵” ，我认为，不参加义务植 树，就不知爱惜树木，而且，我们还有一个传统观念，就是 “种树是积德” 。因此，各地以提高尽责率为重点，动员和引导 广大干部群众自觉参与，把全民义务植树运动抓出实实在在的 成效。一是要及早计划，尽快制定全民义务植树活动方案。区 绿委办要根据今年春季绿化造林任务和进度的要求，制定全区 开展全民植树活动计划；各镇要结合实际，也要拿出整体活动 计划，包括目标任务、序时进度、地块选择、林种确立、人员 组织、经费等，将义务植树任务纳入当地年度植树造林绿化计 划，落实到山头、地头，落实到个人，及时报区绿委办备案， 作为今后考核
28、的依据并长期坚持。二是要大胆探索，不断丰富 和完善义务植树的实现形式。各地要面对新形势，大胆探索义 务植树的实现形式，拓展公民履行植树义务的方式方法，只要 有利于提高尽责率，各种各样的方式和途径都可以试、可以闯。 要加大义务植树的频率、范围和质量。要大力推进非公有制林 业的发展，切实落实“谁造谁有、合造公有”的政策，吸引、 鼓励和支持个人、企业和社会团体等各种投资主体通过认建、 认养、认管和栽植等方式，参与绿化建设，形成有效的绿化动 力机制。要鼓励不同年龄结构、不同职业的社会各阶层广泛参 与，倡导以认建认养绿地、以树代坟、门前绿化“三包”和承 第 17 页 包管护古树名木等形式履行植树义务，建
29、设“希望林” 、 “青年 林” 、 “新婚林”等“市民林”和“纪念林” ，营造以树寄情、以 树铭志、奉献绿色的社会时尚。三是要突出成效，狠抓义务植 树基地建设。建设基地是避免义务植树工作流于形式的重要手 段，是体现义务植树成效的得力措施，是新时期抓好义务植树 工作的主要途径。这项工作我在前年的绿化工作会议上已经讲 过，但是几乎没有地方实施，今年，各地要在“搞活机制、加 强管理、突出成效”上多动脑筋，通过划定一块地方作为义务 植树基地，在植树节期间，组织开展义务植树活动，这样既节 省投资，又可体现义务植树成果，还可为我区绿地率提高作出 贡献。这项工作以各镇为主，区绿委办配合，把这项工作真正 开展
30、起来。 （四）坚持管理建绿。造林绿化最根本的目的，就是为了 提高绿地率。俗话说“三分种、七分管” ，决不能毕其功与一役。 要坚持种管并重，科学管理，认真探讨和大胆实践市场经济条 件下的管护新办法，降低管护成本，提高管护效果。一是要注 重保护原有树木。我区上世纪七、八十年代修建的农村道路两 侧林带已经成林。但是部分地方在近两年来的农村村级道路改 造过程中，没有正确处理好道路改造和树木保护之间的关系， 第 18 页 过分专注道路改造，把道路两侧的林带都砍伐怠净，只见水泥 路、不见绿色树。因此，我们在工程建设过程中，不能因为建 设而毁坏现有成果，这是一种短期行为，必须要及时纠正。要 严格执行采伐许可
31、证制度，注重现有成果的保护，能不砍尽量 不砍，能移植的尽量移植。农发区在这方面做的很好，他们在 创业北路建设过程中，注重了原有树木的保护，利用单行道的 行式，保住护路林带，做到道路建设和林木保护两不误。*区长 也十分重视原有林木的保护，在*市民广场建设过程中，特意 要求建设单位合理调整建设规划，把建设区内原有的大树、古 树纳入工程建设总体规划，实践也证明，这也成为工程建设中 一个亮点。我有这样一个观点：“存在的，就是合理的” ，现有 的绿化是大自然送给我们的财富，我们一定要好好珍惜，加倍 爱护。尤其要抓好村庄绿化工程。过去，我们农村有“日不见 村，夜不见灯”的良好现象。当前，部分地方在村庄建设
32、的过 程中不注重保护家前屋后的树木， “日不见村，夜不见灯”的良 好现象一去不复返。各地要把村庄绿化工作放到重要位置，鼓 励村民开展家前屋后植树，尽快改变当前村庄绿化现状。各地 在中心村建设规划过程中，将把绿化作为一个重要指标，确保 树、房同时建设。二是要实行绿地占补平衡制度。目前导致现 有林木保护不力的一个重要原因就是没有建立起严格的绿地保 护制度。因此，今年我区要建立绿地占补平衡制度。任何单位 利用绿地建设的，必须要通过绿化委员会的审批，占一补两， 第 19 页 毁坏一棵种植两棵，决不能因建设而毁绿。这方面，苏北盱眙 县的政策更加严格，他们要求伐“一”植“五” 。请区绿委办牵 头组织好这方
33、面的调研，尽早出台相应政策，确保树木保护工 作落到实处。三是创新管护模式。对于城市主、次干道的绿化、 大中型公共绿地的管理要坚持公开、公平、公正的原则，面向 社会公开招标，走市场化、社会化、专业化的道路。请区建设 局拿出实实在在的措施，在这方面有所突破。 三、加强领导，落实责任，坚持以扎实有效的措施开创全 区造林绿化新局面 当前，我区造林绿化工作已经进入了一个新的阶段。新时 期的绿化，要求更高了，任务更重了，需要各级、各部门进一 步加强领导，搞好部门协调配合。通过扎实有效的工作，提高 全区造林绿化水平。 第 20 页 （一）加大组织领导力度。根据加快林业发展的决定 要求，各级地方政府对本地区林
34、业工作全面负责，政府主要负 责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的 主要负责人。因此，各地要高度重视绿化工作，把绿化工作纳 入重要议事日程，认真组织实施。区将继续实行严格的绿化责 任考核制度，并把绿化工作纳入今年镇干部目标考核的内容。 各地要强化造林绿化工作领导责任制，继续履行领导干部任期 绿化目标责任制和重点林业绿化工程领导负责制，对于各地绿 化重点工程，要定时间，定质量，明确责任。同时，要结合当 地的绿化规划、年度工作重点，在建设项目、组织发动、建设 进度、施工质量、资金投入上逐级、逐部门签订责任状。做到 年初有部署，年内有检查，年终有考核、有奖惩，一级抓一级， 一级对一级
35、负责，把植树造林、美化家园的目标任务分解到各 级、各单位。区绿委各成员单位要加强组织协调，通力合作。 区绿化办要切实抓好绿委的日常工作，掌握全区的绿化动态， 加强检查督促、协调指导。其他各成员单位要根据各自责职， 密切配合。今年区将对绿委五个工作组也进行考核，奖励先进。 （二）加大宣传发动力度。当前，正是开展造林绿化的大 第 21 页 好时机。各地要精心组织，进一步加大宣传发动力度，在舆论 导向上做，在提高意识上下功夫，在调动群众积极性上谋实招， 努力增强公民履行义务植树的法制意识，动员全社会共同参与 义务植树活动。区宣传部门要把义务植树的宣传作为近期宣传 的重点，督促报社、电视台、电台等新闻
36、媒体，广泛宣传绿化 造林的重要性和必要性，宣传周边地区先进经验、成功做法， 宣传森林法 、 义务植树条例 、 绿化管理条例 、 森林防 火条例等法律法规，激发和引导广大人民群众参与造林绿化 工作。区绿化办要编印各类资料，大力宣传报道先进典型，以 点带面，对一些行动迟缓、成效不明显的单位、部门和存在的 突出问题，追踪曝光，从而在全社会形成爱绿、知绿、护绿的 强烈氛围，形成人人广泛参与义务植树活动的良好局面。 （三）加大资金投入力度。今年全区造林绿化工作投入规 模较大，各地要在增加投入上多下功夫，只要有利于绿、绿得 多、绿得快、绿得好的，只要在政策许可的范围内，各种方式 都可以探索和试验。要统筹兼
37、顾，把绿化建设资金纳入同级财 政预算，早作安排。同时，要加强对资金使用的管理和监督， 做到专款专用，保证绿化建设工作的顺利进行。依据森林法 规定，要加快建立生态公益林补偿机制，每年安排一定资金用 第 22 页 于公益林的保护和管理。要严格按照城市绿化条例的规定， 城市各类建设都必须将绿化费用纳入投资预算，并严格按规定 和规划建设绿地。对不能按规定建设绿地或建设绿地未达标的 单位，要责令其补建达标，确保绿化建设或资金到位。要按照 “谁绿化、谁所有、谁收益”的方针，探索多元化的投资机制， 发动全社会力量，群策群力，多方投资，共同建设，要引导个 人投入，特别是园林式村庄建设过程中，家前屋后的绿化就可
38、 以引导农户自己投入。绿化部门也要采取共建、捐建、认养、 冠名等形式，鼓励和吸引广大市民参与绿化。 （四）加大行政执法力度。进一步强化林业资源管理，实 行破坏森林资源重大行政案件报告制度，认真执行征占用林地 审批审核、植被恢复制度；切实做好森林防火工作，全面提高 森林火灾的预防和扑救能力；坚持预防和扑灭相结合，加强森 林植物的病虫害测报工作；加强野生动植物保护，继续开展打 击破坏野生动植物的各种违法行为；规范树木采挖移植行为， 加强全区古树名木养护；充分发挥绿化监督力度，建立起举报 毁绿案有奖措施，使广大群众积极参与毁绿监督，依法严厉查 处乱砍乱伐、乱占林地的违法行为。要进一步充实和加强绿化 执法队伍建设，提高执法人员的自身素质，提高行政执法水平， 第 23 页 建立公平、公正、规范、高效的执法规范程序。 同志们，今年的绿化工作重点目标任务、措施都已明确。 希望各地、各有关部门抓住当前有利时机，开拓创新，真抓实 干，把我区绿化工作提升到一个新的水平。