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1、第 1 页 在省委全体会议上的讲话 特征码 ZhEMObJfJuCLHnDAheOh 今天是新一届省政府组成以后的第一次全体会议。会议 讨论通过了贵州省人民政府工作规则 ，本届省政府已经开始 全面履行宪法和法律规定的各项职责。上届政府在省委的领导 和省政府一班人及政府系统广大干部职工的努力下，做了大量 工作，取得了显著成绩，也积累了一些宝贵经验，这些都为做 好本届政府的工作打下了坚实基础。新一届省政府领导班子和 省政府全体组成人员一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯 彻“三个代表”重要思想，在省委的领导下，殚精竭虑，奋发 进取，励精图治，恪尽职守，认真做好各项工作，以不辜负党 和人民的信任和重
2、托。下面，根据省政府党组研究的意见，我 讲三个问题： 一、本届政府面临的形势、任务和当前的工作重点 第 2 页 本届省政府任期的五年，是新世纪之初贵州经济社会发展 继续打好基础、力争在战略重点和关键环节实现新突破和全面 建设小康社会的重要时期，也是全面实施西部大开发战略的重 要时期，全省 3800 多万各族人民对我们寄予了厚望，做好本届 政府的各项工作，具有十分重大的意义。 未来五年，我们将处在一个必须紧紧抓住并且大有可为的 重要战略机遇期，正确把握这一总的形势，是推进全省经济社 会加快发展的前提。当前的国际国内形势为我们提供了良好的 发展环境。从国际上看，和平与发展仍然是当今时代的主题， 国
3、际环境和周边环境总体上有利于我们集中精力，加快推进现 代化建设。从国内看，全国经济持续快速增长，经济结构战略 性调整步伐加快，市场经济体制逐步完善，对外开放不断扩大， 为我省经济社会发展提供了有力的保障。未来五年，我们面临 着一系列历史上少有的发展机遇。特别是国家把实施西部大开 发，推进新阶段扶贫开发，促进东西部地区协调发展作为加快 全面建设小康社会的重要内容，摆在了更加突出的战略位置， 并将在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大支持力 度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，这是我们当前面 临的最大机遇。未来五年，加快我省经济社会发展还有不少有 第 3 页 利条件。 “九五”以来，我省
4、经济持续快速增长，实施西部大开 发战略初见成效，经济社会发展的基础条件明显改善，长期困 扰我们的一些突出矛盾和问题正在逐步得到解决，全省经济社 会进入了加快发展的新阶段，这是我们做好本届政府各项工作 的重要基础。 我们也要充分认识到，目前我省经济社会发展仍然面临着 一些严峻的挑战。特别是在经济全球化的时代，国内竞争国际 化、国际竞争国内化的趋势日益明显，将使我们在发展中面临 更大的竞争压力。在市场经济条件下，资金、人才、技术等生 产要素总是向投入产出率高、发展环境好的地方流动，东西部 之间、西部各省区之间在加快发展中也存在激烈的竞争。对此， 我们要有清醒的认识，采取切实有效的措施应对这些挑战，
5、否 则，我省与发达地区差距拉大的趋势将难以扭转。同时，我省 经济社会发展也还存在着不少问题和隐忧，比如城乡差距不断 拉大，下岗失业人员不断增加，社会保障压力加大等，这些问 题如果不能逐步加以解决，将影响到社会稳定，影响到经济社 会发展的全局。 第 4 页 面对新的形势、新的机遇和新的挑战，本届政府肩负的使 命光荣而繁重。在新的发展阶段，我们既要进一步为全省经济 社会发展打好基础，又要在事关全局的一些战略重点上实现突 破；既要稳定解决剩余贫困人口的温饱问题，又要帮助部分经 济条件较好的地方率先全面建设小康社会；既要推进经济社会 加快发展，又要实现可持续发展，并力争在经济和科技的一些 重点领域实现
6、跨越式发展。围绕完成这三个方面的重大使命， 全省各地、各部门和各级领导干部一定要进一步增强机遇意识、 责任意识、创新意识，认清形势，把握全局，抢抓机遇，加快 发展。增强机遇意识，就是要善于研究和捕捉机遇，要从国家 的政策、市场的变化和自身的优势中去寻找机遇。机遇转瞬即 逝，时不我待。有了机遇，必须牢牢抓住，要立足于“抢” ，见 事要早，行动要快，工作要实，必须上下齐心，全力以赴，只 争朝夕地工作。增强责任意识，就是要进一步树立发展是第一 要务、发展是硬道理、发展是解决前进中所有问题的关键的意 识，把加快发展作为最大的政治、最大的责任；就是要“为官 一任，造福一方” ，切实增强为民造福、为民解难
7、的政治责任感， 把关心群众生活，帮助群众排忧解难视为自己最大的天职，做 到民不富足、食不甘味，民不安乐、寝不安枕。增强创新意识， 就是要全面贯彻“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要 有新局面，各项工作要有新举措”的要求，用创新的思维、创 第 5 页 新的胆略和创新的举措去开展各项工作，用创新的办法解决市 场经济条件下遇到的实际困难和问题；就是要有开拓进取的精 神，绝不能小进则满，小富即安。落实以上要求，做好各方面 的工作，关键在人才，关键在建立一支高素质的干部队伍。要 积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环 境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充 分调动各方
8、面的积极性和创造性。 今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省第九次党 代会精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新， 加快稳定脱贫和全面建设小康社会步伐。抢抓西部大开发、新 阶段扶贫开发的机遇，积极适应我国加入世贸组织的新形势， 大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略，努 力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设等方面取 得新的突破，千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展 势头。进一步深化改革，扩大开放，大力加强农业基础地位， 推进新型工业化，加快城镇化步伐，力争在经济、科技的一些 重要领域实现跨越式发
9、展。正确处理改革发展稳定的关系，切 实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡人民 第 6 页 生活水平，切实加强社会主义先进文化建设和民主法制建设， 推进各项社会事业全面进步，促进社会主义物质文明、政治文 明、精神文明协调发展，进一步开创富民兴黔的新局面。 按照这一总体要求，本届政府的主要工作概括起来就是： 实现一个目标，打好两个基础，培育三个增长点，推进四项改 革，解决五大问题： 实现一个目标，就是千方百计保持经济的快速增长。解决 前进中遇到的问题，实现稳定脱贫和全面建设小康社会的目标， 归根结底要靠发展。衡量各级政府领导班子的工作实绩和工作 水平的根本标准，就是要看发展。省委、省
10、政府确定未来五年 全省经济增长速度为 9%左右，这是一个务求必成的目标。我们 要按照省委九届二次全体会议提出的“三个高于”的要求，力 争年均经济增长速度保持在 9%以上，每年新增固定资产投资 100 亿元以上，财政收入增长超过经济增长速度，经济社会发 展年年都有新突破，隔几年上一个新台阶。要把加快发展与可 持续发展、跨越式发展和经济社会的协调发展结合起来，实现 第 7 页 速度与结构、质量、效益相统一。 打好两个基础，就是打好基础设施和生态环境建设这两个 基础。党的十六大明确要求，实施西部大开发，必须重点抓好 基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。本届 政府要紧紧围绕打好这两个方面
11、的基础，坚定不移地完成已经 确定的目标。加快基础设施建设，关键是要把项目抓好，把投 资做大，把方方面面的积极性充分调动起来。要把争取国家支 持与启动民间投资、扩大招商引资结合起来，把调动省内企业 的积极性与引进省外优强企业结合起来，把深化投融资体制改 革与理顺各方面利益关系结合起来，真正形成公平竞争、多元 投资、良性发展的格局。生态环境建设要与培植后续产业结合 起来，与农村能源建设结合起来，充分发挥民兵预备役官兵在 退耕还林中的生力军作用，切实解决有关政策性问题，真正实 现退得下，稳得住，能致富。 培育三个增长点，就是以电力为重点的能源工业、旅游业 和高新技术产业。要抓住国家电力体制改革和省外
12、大型企业进 第 8 页 入的机遇，进一步解决好观念、体制和机制问题，加快大型电 煤基地和电源项目建设，把实施“西电东送”与开拓省内电力 市场结合起来，以电业工业发展带动煤炭工业、铝工业、磷化 工业等相关产业的发展，加快形成一批具有比较优势和较强竞 争力的产业群。要以贯彻落实省委、省政府关于加快旅游业发 展的意见、实施旅游业发展总体规划和推动重点旅游区率先突 破为契机，实施精品战略，转变增长方式，理顺管理体制，完 善配套设施，加强环境综合整治，争取建设旅游大省迈出实质 性步伐，并带动服务业加快发展，进一步提高服务业在国民经 济中的比重。要以正在实施的一批拥有自主知识产权的高新技 术项目为载体，创
13、新管理体制、运行机制和投融资方式，营造 有利于高新技术产业发展的良好环境，建立创新知识经济平台， 并与发挥三大军工基地的优势结合起来，形成一批高新技术产 业群，在走新型工业化道路、实现跨越式发展方面取得突破。 推进四项改革，就是农村改革、国有企业改革、金融改革 和政府机构改革。这四个方面的改革，是今后五年我国进一步 完善社会主义市场经济体制的重要内容。我们一定要吃透国家 关于这四项改革的精神，用好用足各项改革政策。要通过深入 调查研究，结合贵州实际，有针对性地制定具体的实施方案； 第 9 页 有了实施方案以后，要切实抓好落实，确保取得实效；对落实 过程中遇到的问题，要及时协调解决。要通过抓好上
14、述四项改 革，推动经济体制创新，在建立和完善社会主义市场经济体制 方面迈出新的步伐。 解决五大问题，就是“三农”问题、就业和社会保障问题、 人口和基础教育问题、投资软环境问题、市场经济秩序问题。 解决“三农”问题，要按照统筹城乡经济社会发展的思路，进 一步加大对农村经济社会发展的投入和支持力度，大力改善农 业和农村基础设施条件，加快农村社会事业发展；稳定解决贫 困人口温饱问题，帮助有条件的地方加快小康建设步伐；加快 推进农业产业化和城镇化，拓宽农民就业和增收渠道。解决就 业和社会保障问题，关键要拓宽就业门路，增加就业岗位，转 变就业方式，用发展的办法解决就业问题，并不折不扣地贯彻 落实国家和省促进就业和再就业的各项政策措施；要进一步健 全和完善社会保障体系，初步形成独立于企事业单位之外，资 金多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的城镇职工基本 养老、医疗和失业保险制度，不断提高社会保障水平。解决人 口和基础教育问题，必须坚定不移地执行计划生育这一基本国 策，力争通过五年的努力，使我省人口自然增长率接近全国平 第 10 页 均水平；要高度重视提高劳动者素质，打好“两基”攻坚战， 力争在“十五”期末基本实现“普九” ，基本扫除青壮年文盲。 解决投资软环境问题，要标本兼治、综合治理，既要下大力解 决当前 1 2 3 下一页