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1、第 1 页 在全县地方税务工作暨党风廉政建设党建工作会议上 的讲话 特征码 tKPMBktDjXtEvsUjivAQ 强化能力建设 构筑和谐系统 努力开创我县地税工作新局面 在全县地方税务工作暨党风廉政建设党建工 作会议上的讲话 同志们： 第 2 页 今天的会议是在全县上下深入开展保持共产党员先进性教育活 动的关键时刻召开的。大会的主要议题是：传达贯彻省、市地 方税务工作暨党风廉政建设党建工作会议精神，安排部署 20XX 年的各项工作任务，与各基层征管单位签订工作目标责任书； 动员全县广大地税党员干部进一步更新观念，转变作风，切实 增强紧迫感、责任感，牢牢抓住机遇，求真务实，开拓创新， 推进我
2、县地税事业稳定健康发展。 今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社 会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标， 衔接“十一五”发展的重要一年，是国家实行稳健的财政政策 的头一年，因此，做好地方税收工作，圆满完成各项地方税收 工作任务意义重大。 根据全国和省、市 税务工作会议以及市、县经济工作会议精神 和客观形势的要求，今年我县地税工作的总体要求是：以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大 和十六届三中全会、四中全会精神， 认真落实全国、全省、全 第 3 页 市税务工作会议部署， 树立科学发展观，加强执政能力建设， 以保持共产党员先进性教育为契机，
3、以聚财为国、执法为民为 己任，以规范化管理为重点，稳步推进征管改革和信息化建设， 切实加强基础管理，优化纳税服务，深入开展党风廉政建设和 党建工作，确保全县地税收入稳步增长，努力构建和谐系统， 圆满完成各项地税工作任务，为支持地主经济社会发展作出新 的更大贡献。围绕这一指导思想和总体要求，我们将着力做好 以下几方面工作： 一、扎实开展保持党的先进性教育活动，全面提升党建质量和 水平 为期一年半的保持共产党员先进性教育活动已经拉开了序幕， 这是改革开放 20 年来，在全党范围内开展的一次人数最多、 规模最大的一项集中教育活动。这是我们党建工作的重中之重， 各支部和单位要高度重视，加强领导，统筹安
4、排，精心组织， 围绕加强党的执政能力建设这个重点，抓住保持共产党员先进 性教育活动这个契机，全面推进全县地税系统党的思想、组织、 第 4 页 作风和制度建设，为完成以税收为中心的各项工作任务和构建 和谐社会的目标提供坚强的思想、政治和组织保证。在党建方 面要着力抓好以下几点： （一）圆满完成先进性教育活动的各阶段任务。根据党的十六 大和十六届四中全会精神，中央决定从今年 1 月开始，用一年 半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主 要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是我党在新的历史 时期，不断提高自身执政能力、巩固执政基础、完成党的执政 使命的重要举措。当前，我们正处在全面建
5、设小康社会、加快 推进社会主义现代化的新的发展阶段，党所处的环境、党所肩 负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化，面对新的形势 和任务，对保持共产党员的先进性也提出了新的更高要求。为 此，我们要充分认识开展先进性教育活动的重要性和紧迫性， 以高度的政治责任感，认真组织开展保持先进性教育活动，要 把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中 全会精神的一项重大举措，作为关系全局和长远的一件大事， 切实抓紧抓好，确保先进性教育活动取得实效。地税系统作为 第一批学教活动开展单位，县局党委做了精心的安排布署，各 单位要按照县局党总支“保持党员先进性”教育实施方案的要 第 5 页 求，做好教
6、育活动与各项工作的有机结合，要精心组织、统筹 兼顾地搞好本单位先进性教育活动。要通过不断学习和教育， 着力培养党员干部胸怀全局、奋发进取、开拓创新、立足岗位、 无私奉献的思想意识，努力成为坚定理想信念，坚持执政为民 的表率；永葆本色，坚持“两个务必”的表率；发扬民主，坚 持民主集中制的表率和依法行政，做“干净”干事的表率。通 过教育，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作 方面存在的突出问题，促进影响本单位改革发展稳定、涉及群 众切身利益的实际问题的解决，达到提高党员素质、加强基层 组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。通过开展党 员先进性教育活动，充分调动和有效发挥党员的先锋模
7、范作用， 为广大干部树立起学习的榜样、赶超的目标，以此同步带动其 他干部职工的工作积极性，为确保全年各项工作目标任务的实 现，推进地税健康、稳步发展提供坚实的思想保证。 （二）加强基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒。为了切实加强 党的基层组织建设，今年我们要重点做好以下几项工作。一是 与全市地税系统新一轮征管改革相适应，及时调整完善组织设 置。二是巩固和发扬“五好党支部”创建成果，进一步完善活 动方案，丰富活动内容。三是建立和完善党员访谈制度，开展 第 6 页 支部成员和党员、党员和党员之间的谈心活动，结成对子，搞 好帮扶，沟通思想，加深感情，增强党的向心力、凝聚力。 （三）完善各项制度措施，提高
8、党建工作水平。一要按照民主 集中制的根本组织原则，逐步建立和完善党内情况通报制度、 重大决策征求意见制度等，推行党务公开，增强党组织工作的 透明度，充分保障广大党员的知情权、参与权、监督权，使党 员更好地了解和参与党内事务，形成生动活泼的党内政治生活。 二要进一步抓好实施党建工作目标责任制、绩效考核制。科学 设定目标体系，层层分解，细化量化，严格考核，逐项兑现。 结合先进性教育活动，积极开展社会主义劳动竞赛、巾帼建功 竞赛、争创青年文明号以及丰富多彩的文体活动，使广大税干 的精神面貌焕然一新，营造团结进取、健康向上、奋发有为、 与时俱进的地税集体。要做好发展党员工作，搞好基层党组织 建设，坚持
9、“三会一课”制度，提高民主生活会质量，充分发 挥党员的先锋模范作用，保持党员的先进性。 二、强化税收法治建设，进一步推进依法治税进程 第 7 页 依法治税是税收工作永恒的主题，是税收工作的核心和灵魂， 是统揽税收工作全局的根本指针。近年来，我县地税系统全面 推行税收执法责任制，连续开展执法检查，严格执行组织收入 工作纪律，大力整顿和规范税收秩序，取得了明显成效。但是， 从去年税收执法大检查的情况来看，形势不容乐观，任务仍然 艰巨。我们要保持清醒的头脑，不能用税收执法方面的成绩掩 盖存在的问题，更不能为所取得的成绩所迷惑。一定要坚持不 懈地加强税收法治建设，不断把依法治税的能力提高到一个新 水平
10、。 （一）切实强化税收执法监督。要健全和落实事前、事中、事 后执法监督机制，深入开展税收执法检查。上半年，要进行一 次自我“剖析” ，查找问题，自查自纠，力争把问题解决在基层。 第 8 页 （二）认真落实税收行政执法责任制。坚持奖惩并举，严格执 行违法责任制追究的基础上，开展执法先进单位和个人评比奖 励工作，加大奖励力度，召开执法责任制考核奖励工作经验座 谈会。在充分利用信息系统进行自动考核的基础上，辅之以必 要的人工考核，完善考核办法，量化、细化考核指标，提高考 核质量，推进税收法治建设。 （三）进一步整顿和规范税收秩序。要加大涉税违法案件查处 力度，继续严厉虚假停歇业、利用做假帐、两套帐和
11、帐外经营 等手段偷税的违法活动。依法加大对重大涉税违法案件的处罚。 （四）按照法定权限和程序执行各项税收法律法规和政策，切 实维护税法的权威性和严肃性。要坚持组织收入工作原则和各 项工作纪律。认真执行税收征管法及其实施细则，进一步制定 和完善配套管理办法，进一步规范税收执法行为。 第 9 页 （五）改进和优化纳税服务。要坚持严格税收执法和优化纳税 服务相结合，寓纳税服务于严格执法和规范管理之中，要创新 税收服务手段，拓宽服务途径，简化办税程序，为纳税人提供 优质、高效的服务。全面推行“一站式”服务，整合规范办税 服务厅首问负责、限时服务、办税承诺以及文明礼貌准则等办 税服务制度，优化办税服务厅
12、的服务功能。要简并各类“表、 证、单、书、票、卡”等文书资料，倡导使用综合申报表，实 行“一表式”申报，最大限度地方便纳税人。 （六）加强税法宣传教育。要加强日常税法宣传咨询，认真开 展第 14 个税收宣传月活动，大力普及税法知识。认真执行税法 公告制度，加大税收政策的宣传力度，免费为纳税人提供税 法公告 。认真学习贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，营 造良好的税收法治环境。 （七）严格贯彻落实国家税收政策，做好农业税取消后的各项 工作，做到善始善终。 第 10 页 三、实施科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效率 实施科学化、精细化管理，必须坚持立体化的系统思想方式， 立足全局，从事物的
13、整体出发，抓住工作重点，找准薄弱环节， 着力解决税收管理中的细节问题。大力实施管理强税战略，实 实在在地做好“管理”这篇大。 （一）规范机构设置，完善税收征管体制。根据省、市局的要 求，我们在七月份之前要完成征管改革，建立征管组织保障体 系；明确征收服务、税源管理、税 zd 制、税务稽查等环节的职 责分工，完善岗责体系，优化办税流程，完善征管运行机制； 实行征收服务专业化，进一步规范“一窗式”管理，建立征收 服务机制；理顺稽查体制，强化制度建设，建立健全统一规范、 协调高效的税务稽查体系。 第 11 页 （二）加强税源管理。税源管理是税收征管的中心，是提高征 管质量和效率的关键。今年我们要重点
14、抓好以下几方面工作： （1）认真做好税收收入分析预测，分析宏观税负和税收弹性变 化的原因。 （2）加大清缴欠税力度。要认真开展欠税情况调研， 对呆帐如何清理、新欠如何控制都要有明确的考核指标。要建 立催缴制度，完善欠税档案，认真执行欠税公告制度，落实以 欠抵退、用发票管理控制欠税等办法。 （3）完善税收管理员制 度。根据省局税收管理员管理办法 ，制定税收管理员工作规 范，明确工作要求，落实管理责任，完善考核机制，逐步建立 小规模纳税人分片管理、一般纳税人分类管理、重点税源驻厂 管理员制度，进一步充实基层税源管理水平。 （4）加强纳税评 估，研究完善增值税、所得税纳税评估指标体系，建立科学、 实
15、用的纳税评估模型，建立人机结合的纳税评估制度。 （三）加强发票和税票管理。全面落实“完善税制、强化管理” 的基本要求，牢固树立税种管理意识，实现从单纯税政管理到 精细化执行税收政策，尤其要不折不扣地落实好各项税收优惠 政策，促进经济发展。另一方面，要针对各税种的不同特点和 第 12 页 管理的薄弱环节，积极研究探索相应的管理制度和办法，加强 税基控管，堵塞各种漏洞。今年，我们要采取措施，统一发票 征收税率，规范发票管理，进一步发挥以票控税的作用。同时， 要总结饮食业有奖发票使用经验，积极探索扩大有奖发票的使 用范围。在税票管理方面，要进一步完善管理制度，加强对干 部的教育监管，提高对税票管理严
16、肃性的认识水平。 （四）加强行政管理。科学高效的内部行政管理，是工作正常 运转的基础，是税收管理的重要组成部分。以行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效为目标，加强政务、事务、财务管 理。完善内部行政管理制度，实行规范化管理，提高工作绩效。 重点是加强财务管理和审计监督。我们广大税务干部一定要保 持清醒头脑，牢固树立依法行政观念，增强法律意识，做到学 法懂法、守法用法，绝不能违法办事，糊涂行政，害了自己， 毁了事业。近年来，上级局依法依纪处理和通报了多起违反纪 律的案件。我们一定要从中接受教训，引以为戒。 四、强化队伍建设，坚持以人为本，进一步实施人才兴税战略 第 13 页 人才资源是第一资
17、源。加强队伍建设，是做好地税工作的根本 保证。 （一）中层干部建设是整个干部队伍建设的重点。我们要积极 探索新形势下中层班子建设的特点和规律，以提高依法行政能 力为重点，增强领导班子的凝聚力和战斗力。一是在思想建设 上，要强化理论武装，联系领导班子建设的现状，认真组织学 习“三个代表”重要思想，不断把学习贯彻引向深入。要健全 学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，完善和落实领导干 部理论学习的考核激励机制。力争使 45 岁以下、工作 5 年以上 的干部全部达到大专以上学历。二是要建立干部实绩考核评价 机制。制定明确的实绩考核评价标准，引导领导干部树立科学 的发展观和正确的政绩观，增强责任意识，
18、形成良好的从政道 德，更好地履行职责。研究探索领导干部末位淘汰等管理机制。 三是要严格执行民主集中制原则。坚持“集体领导，民主集中， 个别酝酿，会议决定”的原则，落实集体领导和个人分工负责 相结合制度；健全、完善民主生活会制度，不断提高民主生活 第 14 页 会质量。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团 结协调的要求，加强领导班子建设，一是加强理论学习，提高 理论水平；二是加强培训，提高他们的知识水平和领导能力； 三是调整交流中层领导干部，使班子配置更趋于合理、高效， 使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子 （二）稳步推进干部人事制度改革。今年，我们要认真做好股、 所
19、长竞争上岗制，继续推行公开选拔、竞争上岗、基层锻炼等 多项改革，积极建立促进事业发展与人的全面发展、提高工作 交通与发挥人的潜能的良性机制，创造一个团结向上、平等相 处、公平有序的和谐系统。积极推行执法能级管理制度，建立 健全竞争激励机制，增强干部队伍的生机与活力。在推进改革 的同时，要继续强化干部管理工作，积极推进人事管理信息化 建设，实现干部人事管理工作科学化、规范化和制度化。 （三）加强地税文化建设。继续开展争创青年文明号、先进工 作者、人民满意公务员活动，在全系统营造学习先进、争当先 进、争创一流的浓厚氛围。开展税务干部职工首先教育，贯彻 第 15 页 落实公民道德建设实施纲要 、 国
20、家公务员行为规范准则 ， 大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高税务干部 思想道德水平。 （四）加强地税诚信形象建设，严格按政策办事，认真践行承 诺，开展创建学习型组织、争创知识型公务员活动，在全局开 展文明创建活动，使一批单位跨入省、市级文明单位的行列。 五、强化党风廉政建设，进一步坚持廉洁从政，开拓创新思想， 确保各项任务的落实 多年的实践证明，我们地税部门抓好党风廉政建设，对于加强 队伍建设，保障税收事业健康发展具有十分重要的意义。在新 的一年里，我们要认真贯彻落实中纪委第五次全会精神，坚持 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全 符合地税部门实际的教育、制度、监
21、督并重的惩治预防腐败体 第 16 页 系，落实好各项廉政制度和办事程序，保证地税干部不出事。 （一）明确责任，加强领导，保证各项任务落到实处。各单位 要进一步增强责任意识，以认真负责的态度，加强领导，积极 主动地履行职责。要从思想观念、工作要求和工作格局上把党 风廉政建设和党建工作融入税收业务中，防止流于形势。要明 确责任，层层落实，严格考核，奖惩分明，形成一级抓一级， 一级带一级，一级对一级负责的工作局面，确保各项工作的有 效落实。 （二）苦练内功，提高素质，加强队伍党风廉政建设。廉洁自 律、拒腐防变，是加强税务干部能力建设的重要保证。我们地 税干部一定要树立正确的权力观，解决好权力为谁服务
22、的问题， 努力坚持行使权利的正确原则。 （1）严格执行廉洁从税的各项 规定，规范税务人员的廉洁从税行为。 （2）加大案件查处力度。 以查处滥用职权、谋取私利的违法违纪案件和解决群众反映的 突出问题为重点，严肃查处税收管理和执法等方面的问题。 （3）巩固行风建设成果，认真抓好纠风工作。按照“一岗两责” 第 17 页 的工作要求，认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政制度建 设。继续抓好“三项治理”工作，进一步推进政务公开，继续 抓好“两个禁令”的贯彻实施。 （三）大兴调查研究之风，尤其是县局各股室的负责人，要发 扬密切联系群众的优良作风，深入实际，深入基层，围绕税收 工作重点、难点、热点问题积极开
23、展调查研究。每个股级以上 干部要承担至少一个调研课题，组织相关人员进行调研，每半 年写出一篇调研，多出成果，出好成果。 （四）培育求真务实，开拓创新的工作作风。在当今时代，创 新越来越成为一个国家和民族持续发展的重要动力。创新，是 溶责任、勇气、方法、态度、精神于一炉的实践。创新，要善 于抓住机会和机遇；创新，要有手段和方法；创新，要抓好突 破口和切入点；创新，是实实在在的干出来的。我们经过认真 反思，确定今后要紧紧围绕能力建设，重点以税收法治、管理 基础、队伍建设、基层建设、作风建设五个方面为突破口创新 发展水平。坚持把“工作创新”作为目标责任制考核的重中之 第 18 页 重，各单位要制定出
24、两个以上的创新项目，通过筹划、组织、 实施，及时总结，打造自己的品牌。在创新工作中，对工作扎 实、措施到位，成绩显著的单位和个人，将及时表彰、总结推 广他们的经验和做法。对因客观原因一时落实不到位的，将有 的放矢，进行具体指导，积极帮助创造条件做好各项工作。各 单位在贯彻执行过程中遇到的困难和问题，县局将全力以赴给 予协调和解决。 六、坚持依法聚财，应收尽收，促进税收收入与经济协调增长。 组织收入是税务工作的永恒主题和中心。地税工作在当前经济 发展大局中，责任更加重大，任务更加艰巨。我们看到已实施 了 6 年“积极”的财政政策从去年下半年起向“中性”过渡， 与此同时， 按照“简税制、宽税基、低
25、税率、严征管”原则， 总局已启动了新税制改革，政策性 减收因素今年有可能继续抑 制我们的增收空间。当然，在看到不利因素的同时，我们更应 充分认识到，我县县域经济发展的速度和质量效益的显著提升， 第 19 页 产业结构的不断优化和经济发展的健康理性，都将为我县地税 收入稳步增长奠定坚实的税源基础。因此，我们务必统一思想， 认清形势，正视发展中的困难和问题，以发展创新的眼光和思 维，谋划于都地税事业的发展进程。一是要进一步落实收入目 标责任制，做到人人心头有压力，个个肩上有担子，形成抓收 入的合力。二是认真做好经济税源的预测分析，了解和掌握本 辖区经济发展状况，努力使税收计划和经济运行紧密联系起来
26、， 使税源的增减变化吻合经济发展动态，真正做到税源预测科学 可靠，计划下达有根有据。三是要继续完善税收分析制度，适 时掌握税收进度和发展态势，切实增强收入工作的统筹规划和 调控力度，要及时发现基层好的征管经验和做法，推广运用， 做到解决问题有的放失。四是要加大对组织收入工作的考核力 度，今年要实行告诫制度，县局将按月细化税收任务，按季跟 踪考核通报，奖罚严明，确保税收应收尽收。五是紧紧依靠地 方党政的领导和支持，积极为党政领导出谋划策，协调解决各 种困难和问题，用好现行税收政策扶持地方经济发展，将税收 与经济的结合度放到最大。要树立税费并重思想，加强各项基 金、工会经费的征缴工作，做到费与税收任务同布置、同检查、 同考核。 第 20 页 同志们，全县地方税收工作的奋斗目标已明确、工作任务已下 达，让我们团结起来，以这次会议为新的起点，全面贯彻“三 个代表”重要思想和十六届四中全会精神，在科学发展观的正 确指引下，保持先进，开拓创新，精细管理，狠抓落实，为绛 县经济社会的协调发展做出新的更大贡献。 谢谢大家！