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1、第 1 页 在非法人事业单位登记工作座谈会上的讲话 特征码 VyhXwUVXixfKyoIrIjMe 同志们： 根据县人民政府的统一部署，经过县编委办公室和有关部 门、单位的共同努力，全县有 122 个事业单位依法进行了设立 （备案）登记，自治县事业单位法人登记工作正在稳步推进。 今天，县人民政府召开这次座谈会，主要是为了继续深入贯彻 事业单位登记管理条例 ，加强与未登记事业单位的交流与协 作，进一步推动自治县事业单位登记管理工作的全面发展。在 大家交流座谈之前，我就做好今后的事业单位登记工作讲几点 意见： 一、充分认识事业单位法人登记管理的重要意义，增强使 命感和责任感 第 2 页 当前，我
2、县中小学教职工重新核编工作正在进行，其它各 行业的事业单位体制改革和机构改革也将逐步展开。如何积极 推进事业单位体制改革进程，加快事业单位社会化步伐，是摆 在我们面前的一个重要课题。从这个意义上来讲，认真做好事 业单位登记管理工作，不仅是加强机构编制管理的需要，更是 贯彻落实十六大精神，全面建设自治县小康社会的实际举措。 概括地讲，主要有四个方面的需要。 一是依法办事的需要。依法治国的一个重要内容就是将主 要的社会组织纳入相应的法律规范。长期以来，事业单位的管 理缺乏必要的法律依据，对事业单位的民事主体资格也没有具 体的规定。 事业单位登记管理暂行条例的颁布，标志着事业 单位登记管理制度在我国
3、正式建立。这项工作制度的建立，既 是依法管理事业单位的需要，也是事业单位自身按照市场经济 的法则，合法进入市场开展活动的需要，同时还是健全我国法 人登记管理制度体系的需要。 第 3 页 二是事业单位改革的需要。根据我国经济、社会发展的需 要和事业单位本身的现实状况，中央已确定了事业单位管理体 制和机构改革的基本方向，即政事分开，推进社会化进程，建 立适应社会主义市场经济体制需要的和符合事业单位自身发展 规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。 顺应这一时代要求，建立事业单位登记管理制度，规范事业单 位登记管理，势在必行。随着我国加入 WTO 以后，我们对事业 单位的管理要实现两
4、个转变，一是从微观事务管理转向宏观综 合管理上来，二是从过去行政命令、指令性计划为主的直接管 理转向应用法律为主、经济手段为辅的间接管理上来，要通过 事业单位登记，加强对事业单位法人的管理，逐步推进事业单 位改革。 三是规范市场经济秩序的需要。法制社会，各类主要的社 会组织取得明确的法人地位，既是保障其自身合法权益的基本 前提，也是建立良好的社会组织秩序的重要条件。事业单位的 登记管理工作，是为事业单位提供各种保障和条件的重要手段 之一。通过法人登记，给事业单位发放进入市场的“身份证” ， 使事业单位在市场竞争中以独立法人的身份从事社会服务活动， 第 4 页 参与市场竞争，其合法权益受到法律保
5、护，并受到相应的法律 规范，促使事业单位不断增强依法经营意识，不断规范自己的 市场行为和社会行为，不断解放和发展自身的生产力。 四是加强和完善事业单位监督管理的需要。对事业单位进 行登记，只是事业单位进入市场的第一步。事业单位在开展服 务的过程中，是否按章办事，是否遵循社会正常经济秩序进行 运作，是否在职能范围内开展工作，国有资产是否保值增值， 是否有超规定设置机构，超职数、超编制等问题，都需要登记 管理机构进一步加强管理。加强完善事业单位的监督管理，便 于政府把握全社会事业单位的总体发展状况，从宏观上调控各 项事业的适度发展，力求社会资源的最佳配置。同时，能够使 机构编制部门及时发现事业单位
6、在服务过程中出现的问题，做 出布局调整、规模控制、机构撤立等方面的决策。 二、当前我县事业单位登记存在的矛盾和主要问题 第 5 页 我县在开展事业单位法人登记工作中，有一些部门和单位 对事业单位法人登记工作的重要意义认识不足，重视不够，对 登记工作不够主动，已经影响到事业单位法人登记工作的进度。 究其未登记原因和矛盾有以下几个方面： 1、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业 单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义 就用，而其本质就是某个单位的内部科室，这种现象以党政机 关所属居多。他们即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干 预，又以事业单位的名义进行经营，造成了不公
7、平的竞争，有 时可能造成资源的浪费。 2、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识信息、 最集中、最活跃的地方。但实际上没有焕发应有的生机，没有 显示充分活力。根源是事业单位很大程度上是在靠行政化运作。 一方面是领导机制不活。事业单位门类繁多、大小悬殊、层次 不一。但对领导人员的选拔、任用、考核及职能配置、职责安 第 6 页 排，大体与行政机关一样，官兵失调，难出效率。另一方面是 用人机制不活。岗位设置不科学，因人设事现象比较常见；人 员录用方式缺乏规范，终身制、铁饭碗没有打破；聘用制推行 在面上刚刚启动，许多环节不完善，能上不能下、能进不能出 的现象依然难以扭转。三是分配机制不活。事业单位
8、的工资实 行全国统一政策，难以适应不同情况的要求。该规范的没规范， 管理太死和宏观失控问题并存。四是流动机制不活。事业单位 服务面是社会和群众，直接地或间接地受市场经济发展动态而 左右，人员数量的增减、人员素质的改善、人员结构的调整， 都会带来人员单位和岗位之间的流动，而且幅度和频率越来越 高。但就业方式的单一、身份职级的障碍、交流途径的闭塞、 流动条件的局限都造成了人员易岗和进出，实际上步履艰难。 3、机构的设置不规范。有相当数量的事业单位当时是根据 某一项任务或其他原因而设置，这项工作过后，这个事业单位 已经没有业务，单位没有及时注销消编，依然保留，实际上早 已名存实亡。在遇到机构改革需要
9、精减安排人员的时候，就成 为主管部门的蓄水池，起到临时安置富余人员的作用。 第 7 页 4、部分事业单位登记管理难以规范。部分事业单位平时用 不到法人证书，对于登记管理认识不够，不来登记管理部门登 记注册。一些事业单位工作量很小，由于行业部门的关系单独 设立，造成了一个事业单位只有二三个人，实践中发现还有很 多的事业单位只有一个人。这种事业单位规模太小，先天不足， 有很多自身困难，如没有独立的财务、没有专门的章程、开办 资金只有人员工资等情况，按条例来衡量，不够登记条件。还 有一些事业单位已经实行企业化经营，并在工商部门注册了经 营执照，但为了享受事业单位的优惠条件和便利，不来编制管 理部门注
10、销编制，继续使用事业单位编制。这些情况不解决容 易造成事业单位法人登记管理工作的混乱。 三、做好下一步事业单位法人登记的要求 1、提高认识、统一思想，全面贯彻事业单位登记管理暂 行条例 。各主管部门、各事业单位要进一步学习事业单位登 记管理暂行条例 ，统一思想，提高认识，增强对事业单位依法 第 8 页 进行登记的积极性、主动性和自觉性。凡具备法人条件即经审 批机关批准设立、有自己的名称、组织机构和场所、有与其业 务活动相适应的从业人员和经费、能够独立承担民事责任的独 立股级以上事业单位，必须在今年年底前登记完毕。因此，必 须要提高认识，统一思想，才能真正全面贯彻条例 ，使事业 单位成为真正的独
11、立法人主体，进入法制化、规范化的管理轨 道。 2、严格把关、协调运作，认真执行证书使用制度。中编办 等 15 个部委联合下发的关于使用问题的通知 （中编办 【2000】17 号） ，规定自 20XX 年 4 月 1 日起，事业单位法人申 办相关事宜，相关部门都需要事业单位出示全国统一的事业 单位法人证书 ，否则，有关部门不得为其办理相关手续，以确 保证书的法律效应。今年 5 月县编办牵头召开了十六个相关部 门关于事业单位法人证书使用问题的协调会。经过几年来 的运作，财政、物价、工商、税务、国土资源、公安、统计、 质量技术监督、人事劳动、社保、司法、法院、检察院、人民 银行焉耆支行等部门已明确，
12、在办理印章刻制、开立帐户、开 业登记、土地登记和房屋产权登记、统计登记、税务登记、办 理机构代码证、收费许可证、进行法律诉讼、公证、办理社保、 第 9 页 医保、编制管理、人事调动等事宜时，必须提供事业单位法 人证书 。 3、加强联系、相互配合，努力优化登记管理工作环境。事 业单位登记管理是一项复杂的社会工作，它离不开各事业单位 主管部门的积极配合和协作。各主管部门要切实负起责任，尽 快通知并督促符合法人登记条件至今还未登记的所属事业单位， 到县编委办公室（事业单位登记管理局）办理登记事宜。各部 门要积极创造条件，特别是“人、财、物”与主管部门混在一 起的事业单位，要逐步实行政事分开，促其具备
13、法人条件，成 为事业单位法人。 4、加强对未登记事业单位的清理整顿。(1)凡符合法人登 记条件逾期不办理登记的单位，县编委办公室将按照事业单 位登记管理暂行条例第十八条的规定，建议有关部门对该单 位负责人和其它直接责任人给予纪律处分，并停办该单位的机 构编制、工资基金等有关事宜。(2)编办对年底前尚未申请登记 的事业单位，要进行一次清理整顿，凡是长期任务不足或不出 第 10 页 成果的，原则上要予以撤销。重复设置或业务相近的机构要适 当合并，对因部门所有造成的人为地重复设置机构，要做为撤 并重点。(3)按照事业单位登记管理暂行条例第十九条的规 定，对年底前拒不办理事业单位法人登记的事业单位，将依法 收缴单位印章。 同志们，事业单位法人登记管理工作是一项长期而复杂的 工作，是一项政策性强、涉及面宽的系统工程。各部门一定要 顾全大局、通力合作，共同做好事业单位登记管理工作，坚决 反对本本主义和推诿扯皮行为，为自治县的政治稳定、经济发 展和各项社会事业进步做出应有的贡献。 最后，祝大家身体健康、工作顺利!