不动产登记升级改造及优化营商环境项目采购需求.docx

1、不动产登记升级改造及优化营商环境项目采购需求一、项目建设背景不动产登记是自然资源和民生保障重大板块，需要持续优化和提升。一是在营商环境建设方面，不动产登记网办的全面性、政务增值化服务改革还有较大提升空间。根据自然资源部中国银行保险监督管理委员会关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知（自然资发2023）29号）等文件明确包括“带押过户”在内的多项改革举措，深化不动产登记和金融便民利企合作，协同做好不动产“带押过户”、“无还本续贷”抵押登记做法、常态化推行“交房即交证”等。另外针对未成年人受让不动产、共有人部分产权转让、人才房转移、安置房登记等我市尚未实现网办，与“好办”存在一定差距。二

2、是要持续推进落实部、省不动产登记工作部署。根据自然资源部办公厅关于推进外国人永久居留证在不动产登记领域便利化应用的函等文件要求，XX市在永居证便利化应用、与省纪委监委“总对总”协同、电子证照社会化应用、报部数据问题销账管理等方面仍存在一定提升空间。三是在平台基础功能方面，面临系统迁移政务外网后与房管前置机模式共享数据的方式不再适用、信息系统已达一定年限部分交互操作设计成为制约效率提升的关键因素、外部门共享数据缺少信息留存导致业务风险等问题亟需解决。四是国产化适配工作方面有待推进。不动产登记信息系统在基础软硬件方面尚未实现国产化替代，系统尚未兼容国产化环境。五是商用密码应用有待加强。当前系统尚不

3、满足商用密码应用安全性评估要求，无法实现对关键信息基础设施和重要敏感数据的安全防护。为更好地履行不动产登记职责，健全不动产登记业务体系，持续提升不动产登记数据质量，强化安全可靠技术和产品应用，深化数字政府建设，建设具有国际竞争力和吸引力的市场环境和条件，优化XX全域营商环境，开展XX市不动产登记升级改造及优化营商环境项目。二、建设目标1 .总体目标本项目致力于优化不动产登记营商环境、落实部省重大工作部署加强数据监管、优化平台基础功能、推进国产化适配和替换、推进商用密码应用建设。2 ,业务目标经过项目的全面建设，XX市不动产登记体系将实现显著的提升，增强其履职能力和服务水平。实施国产化的适配改造

4、与迁移工作，构建一个稳固且强大的网络安全体系，以此确保不动产登记工作的高效安全运行。止匕外，致力于推进关键设备的国产化，以提升其安全性和运行效率。在创新服务模式方面，形成XX特色的带押过户新模式，实现相关联业务的一次性“同步办理”、“合并办理”和“合并审核”，从而极大地提升服务效率，减少办事环节，为群众提供更加便捷的服务体验。为了加强不动产多跨协同服务，与纪委建立“总对总”的协同机制，形成工作合力，共同推动不动产登记工作的顺利开展。在数据管理方面，借助自动对比明细数据库和销账机制，及时发现和跟踪处理数据问题，实现数据问题的闭环管理。这将有助于提升全市不动产登记数据的质量，确保数据的准确性和完整

5、性。通过持续优化政务服务环境，旨在为企业提供更加便捷、高效的服务，进一步激发市场活力和社会创造力。3 ,技术目标致力于提供卓越的服务体验，紧密围绕“安全稳固、高效运作”的核心目标，充分利用成熟可靠的信息化基础，运用先进、科学、稳定的技术手段，不断优化不动产登记系统平台，实现对重要信息的完整性和机密性保护，以确保其符合国家安全和保密建设的各项要求。持续努力，为用户提供更加高效、稳定、安全的不动产登记服务。三、建设依据4 .国家部委（1）国家政务信息化项目建设管理办法（国办发2019）57号）；（2）关于不动产登记机构协助监察机关在涉案财物处理中办理不动产登记工作的通知（国监办发2019）3号）；

6、3）国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发2022）14号）；（4）自然资源部信息化建设总体方案；（5）自然资源部办公厅关于完善不动产登记数据库建设加快推进成果整合入库汇交工作的通知；（6）自然资源部办公厅关于全面提升不动产登记数据质量的通知（自然资办发2022）10#）；（7）自然资源部中国银行保险监督管理委员会关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知（自然资发2023）29#）；（8）自然资源部办公厅关于2023年第一季度不动产登记数据质量等情况的通报、自然资源部办公厅关于2023年第二季度不动产登记数据质量等情况的通报；（9）自然资源部办公厅关于推进外国人永久居留证在不动产

7、登记领域便利化应用的函（自然资办函2023）2092号）；（10）国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知（国办发2022）35号）（三）自然资源确权登记局2024年工作要点；（12）自然资源部国务院国有资产监督管理委员会国家税务总局国家金融监督管理总局关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知（自然资发2024）9号）。5 .省市政策（1）2023年自然资源确权登记工作要点；（2）XX省营商环境优化提升行动方案；（3）XX省大数据发展管理局关于开展电子证照社会化应用试点工作的通知（2022年6月）；（4）关于深化多跨系统推进二手房“带押过户”登记服务新模式的通知（X自

8、然资规2023）1号）；(5) XX省自然资源厅XX省不动产登记领域优化营商环境推进增值化改革行动方案(征求意见稿)(2024年6月)；(6) XX省数据局关于做好CentOS操作系统停止维护应对工作的通知(2024年3月)；(7) XX市推进政府职能转变和“放管服”改革工作联席会议办公室关于在全市推广市数字合同综合服务应用的通知。3.技术标准(1)电子政务业务流程设计方法通用指南；(2)XML业务表示规范；(3)电子公文交换处理规范；(4)电子公文存档管理规范；(5)电子政务业务生成的通用技术要求；(6) GB178591999计算机信息系统等级划分准则；(7) GA/T388-2002计算

9、机信息系统安全等级保护操作系统技术要求；(8) GA/T387-2002计算机信息系统安全等级保护网络技术要求；(9) GA/T391-2002计算机信息系统安全等级保护管理要求；(10) GB/T19715.1-2005信息技术信息技术安全管理指南；(11) GB/T19716-2005信息技术信息安全管理实用规则；(12) GA/T391-2002计算机信息系统安全等级保护管理要求。四、采购内容序号内容名称技术要求数量1不动产登记升级改造及优化营商环境具体内容详见”五、建设内容”1项五、建设内容序号内容名称功能模块数量1系统功能开发优化营商环境带押过户1项2轻享办证3未成年人支持网上办理4

10、共有人部分产权转让网上办理5人才房网上办理6安置房网上办理（集聚安置）7权籍调查成果在线办理8“无还本续贷”抵押登记流程9部省工作任务接入纪委总对总10对接外国人永居证留证11接入省厅比对库12数据报部销账13平台基础功能优化汇信电子签名14业务功能提效及安全改造15房管备案信息查询改造16共享数据校验存证17国产化适配不动产权籍管理系统重构18不动产登记业务系统、电子证书证明系统、登记簿管理系统、汇交监管系统、web数据运维系统适配改造19数据迁移20成品化软件国产化数据库软件单机版数据库，兼容OraCIe数据库，兼容信创服务器、信创芯片平台；提供POC测试，和后期技术支持服务。具体要求详见

11、六、成品软件技术要求”。2套21读写分离主从复制集群软件1套22国产化中间件信创WEB应用中间件，具体要求详见“六、成品软件技术要求”。2套L持续优化营商环境模块建设。基于不动产智治应用平台和不动产登记信息平台，以优化营商环境、提升网办和协同体验为主要目的，新增带押过户、轻享办证、未成年人网上办理、共有人部分产权转让网上办理、人才房网上办理、安置房网上办理、权籍调查业务在线办理、“无还本续贷”抵押登记等八大应用场场景，开发对应业务功能、流程和接口。2 .落实部省工作任务模块建设。基于不动产智治应用平台和不动产登记信息平台，落实部省重点工作任务为主要目的开展迭代升级建设，实现本级不动产登记系统

12、接入纪委“总对总”协同体系、支持外国人永居证办理业务、对接省厅比对库增加数据汇交内容、支持对报部数据销账管理。3 .提升平台基础功能建设。系统迭代升级建设，实现合同签订相关功能切换至XX电子合同数智服务平台、房管备案信息查询接口建设、共享数据校验存证功能开发，同时对登记系统业务功能实施系列提质增效改造。4 .国产化适配建设。结合系统现状，全面采用信创技术和产品进行系统重构和适配改造，符合国产化安全可靠技术应用要求，实现不动产智治应用、不动产登记信息平台与国产服务器、操作系统、数据库、终端设备的全面兼容，全面满足不动产业务生成性能要求。5 .商用密码应用建设。对不动产智治应用、不动产登记信息平台

13、的信息加解密和业务功能实施改造，实现与商用密码服务集成，满足数据完整性、机密性保护，达到XX市商用密码应用安全性评估要求。6 .国产成品化数据库、中间件、读写分离主从复制集群软件。主要为2套单机版数据库，兼容OraCIe数据库，兼容信创服务器、信创芯片平台；提供PoC测试，和后期技术支持服务，包含数据库管理系统和空间数据组件，支持属性数据和空间数据；1套读写分离主从复制集群软件；2套信创WEB应用中间件。具体技术要求详见附件二。六、成品软件技术要求L数据库序号指标项技术要求1数据库D国产关系型数据库软件，产品需兼容主流国产CPU芯片和主流国产操作系统。2）产品支持数据库迁移评估,数据库评估平均

14、每分钟可以处理13000个以上数据库对象，平均每分钟可以处理170000行以上代码。投标文件内提供第三方测试报告。3）支持多种索引类型，包括：btreehash、brinbloom位图索弓1。位图索引中存储表中各列值的位图信息、，当列取值少时，位图索引的占用空间要比B树索引更小。投标文件内提供第三方测试报告。4）支持全文检索功能，支持中、英文分词全文检索，增量数据直接通过全文检索进行查询，不需要手工维护。支持jieba、ZhParSer等多种分词算法,且jieba、ZhParSer算法均支持Utf-8及gbk编码进行分词。投标文件内提供第三方测试报告。5）支持GSSAPl认证，支持LDAP、S

15、SO、口令认证方式，支持采用操作系统用户访问数据库的机制，支持日志加密。投标文件内提供第三方测试报告。6）支持动态数据脱敏，支持四种脱敏规则（默认脱敏default、随机脱敏random、自定X脱敏Partial和哈希脱敏Sha）。投标文件内提供第三方测试报告。7）支持每列指定不同的CoIlate,创建不同于数据COIlate的索引。支持局部索引PartialIndexes,BRlN索引,BLoOM索引,Iike变量表达式索引，提供配套迁移工具，支持将大表拆分为多块后并行迁移，用户可自定X拆分规则，支持大表自动拆分，支持通过数据过滤条件结合多迁移任务实现数据的分片（Sharding）迁移（数据

16、分片策略包括求余、哈希、范围）。投标文件内提供第三方测试报告。8）产品要求具备高安全性，产品具有中国国家信息安全产品认证（网络关键设备和网络安全专用产品安全认证）证书。投标文件中提供证书复印件加盖公章。2数据库读写分离集群软件1）读写分离集群软件与数据库软件产品同品牌,提供软件著作权证书。2）数据库集群支持读写分离，数据零丢失，支持主备集群，支持数据零丢失，即主库故障，备库自动切换为主库，且数据与原主库数据一致。3）数据库集群支持按照读写进行路由，并实现读、写的任务分发，系统自动实现写操作在主机、读操作在备机。3服务要求投标文件中提供产品原厂商的授权和售后服务承诺函（加盖原厂公章）2.中间件序

17、号指标项技术要求1总体要求是AKTD工程适配产品清单内的中间件产品。2遵循国际标准，通过JaVaEE5、6、7、8四个标准规范的官方兼容认证。（投标文件中逐个提供JavaEE对上述标准兼容认证的查询网址及网页截图并加盖投标人公章）3遵循国际标准，通过JakartaEE8、JakartaEE9系列官方兼容认证。（投标文件中提供JakartaEE对上述标准兼容认证的查询网址及网页截图并加盖投标人公章）4高可用要求支持集群部署，提供集群管理工具，投标文件中提供产品功能截图。5JaVaEE应用服务器异常退出时，能自动重启，以提供自恢复能力。6安全要求产品需通过中国网络安全审查技术与认证中心的IT产品信

18、息安全认证，符合GB/T18336-2015信息技术安全技术信息技术安全评估准则和CCRC-TR-128-2023中间件安全技术要求和测试评价方法，投标文件中提供IT产品信息安全认证证书和IT产品信息安全认证型式试验报告复印件。7产品采用商用密码技术进行加密保护、安全认证。产品须通过国家密码管理局商用密码检测中心测评，投标文件中提供商用密码产品认证证书，证书编号在商用密码认证业务网站可查。8管理要求监控服务可以选择监视信息的回放时间段，方便运维人员了解过去某段时间的系统和应用的监控情况。投标文件中提供产品功能截图。9在不停止应用服务器运行的情况下，支持动态更新IiCenSe以及集中管理替换li

19、cense,避免更新IiCenSe对业务正常运行的影响。投标文件中提供产品功能截图。10为避免用户误操作，支持应用回收站功能，卸载的应用部署包将移到回收站里。投标文件中提供产品功能截图并加盖投标人公章。11性能要求为保证系统稳定运行，对中间件负载能力要求较高，要求在全国产环境下通过集群横向扩张可满足至少五十万在线用户访问能力，并且长时间运行稳定，中位响应时间低于200毫秒，90%平均响应时间低于400毫秒，95%平均响应时间低于500毫秒，99%平均响应时间低于700毫秒。投标文件内提供第三方测评机构出具的全国产环境性能测试报告证明，至少包括测评机构资质、报告首页、软硬件环境页、测试结果等内容

20、并加盖投标人公章。12服务要求中标后合同签订前提供产品原厂商的授权和售后服务承诺函(加盖原厂公章)七、服务要求L项目管理整个项目组织与实施需要满足以下要求：(1)项目实施过程系统开发符合相关的信息系统开发规范；详细描述整个实施过程及系统开发各阶段任务说明；描述项目进度管理措施、进度计划、开发队伍的人数及进度计划；在项目实施的各个阶段工作结束后，应提交相关的详细说明文档。(2)项目负责人为保障项目的高质量实施，投标人须安排具有丰富经验的项目负责人作为本项目的负责人，负责项目整体质量把控和资源协调。项目经理在实施工程期间不得擅自离开XX,确需离开的需向采购单位请假并获批准。(3)项目组项目成员应

21、当备丰富的经验和专业的技术知识和技能，具备优秀的计算机软、硬件知识，能够快速判断软、硬件故障，并且能够提供指导支持。具备丰富的相关业务知识，熟悉业务规则、流程。具有信息安全防范意识，对网络、系统安全的整体防范和应对措施有一定实践经验。人员结构应当合理、分工明确。项目开展期间，项目组人员不得随意更换,如要更换须书面报采购单位同意。2 .项目培训根据本项目建设及运行服务的需要，同时为保证协调好项目建设进程，项目需要对采购人相关人员进行全方面的培训，通过对系统软件使用、系统的性能、结构原理、维护管理技术以及上网实际操作等内容培训，使之掌握系统使用、用户配置、运营、故障处理及日常测试维护，从而确保系统

22、能正常安全的运行。培训对象主要包括业务员、系统管理员和信息部门有关技术人员。3 .项目验收系统运行无障碍且具备验收条件后，需向采购人提交完整的项目成果，由甲方组织项目验收。项目成果包括系统软件开发成果、需求说明书、系统操作及维护手册等。4 .项目售后在系统验收合格后，以项目验收合格为免费维护期的正式开始时间，需至少安排2名技术人员对系统提供3年的免费现场维护，前两年必须有一个是参与系统开发的技术人员现场维护。对于影响系统正常运行的故障修复时间不超过2小时，其他系统故障修复时间不超过4小时。八、安全性要求1 .系统安全需求中标人需在遵循国家电子政务总体框架和标准规范的同时，还需要采取有效措施,保

23、证归集存储的信息得到有效管理,不被泄露，防止各种恶意入侵和破坏，达到信息系统安全等级保护基本要求第三级基本要求。同时，需满足信息安全防护要求，采用数据隔离、访问控制、加密传输、安全存储、剩余信息保护等多种技术手段，提供端对端的信息安全与隐私保护，保障用户信息的可用性、保密性和完整性；需建立健全信息安全防护体系，切实加强信息安全、保密和管理工作。2 .网络安全要求项目开展的全过程期间，中标人需采取有效措施，保障技术开发和运维人员全程遵守采购方网络安全管理规范。3 .数据安全要求中标人中标后需及时与采购人签订数据保密协议，并按照保密协议要求，严格执行数据保密规定,涉密数据不上网、不外泄,项目数据未

24、经采购人书面许可，不得私自提供给第三方机构。4 .密码应用要求本项目软件系统安全应用体系应包含密码相关设计和应用，需符合政务安全规范，满足相关合规性。根据国家、省、市政策要求，按照信息安全技术信息系统密码应用基本要求(GB/T39786-2021)中等级保护第三级信息系统的密码应用要求，进行密码支撑与应用设计。5 .管理安全要求项目开展期间，需成立以项目负责人为责任人的管理安全机制，明确项目现场人员分工与职责边界，负责项目推进和现场安全，项目负责人负责直接连接采购人项目负责人。九、运行环境要求基于利旧原则，需充分考虑现有的网络环境、软硬件资源现状，以及系统运行所需要的计算能力和存储能力，通过政

25、务云平台对基础设施资源进行统一调度和监控，并需要充分考虑移动应用，提出网络部署设计方案，并通过网络基础设施的建设，在保护内部网络不被入侵的同时对互联网提供安全的信息传输及访问服务。(1)系统部署在互联网、政务专网和政务外网上，须提出系统部署网络设计方案；(2)系统面向社会公众的移动端功能须支持安卓和IOS系统，并集成在X里办App中。(3)系统面向政务人员的移动端功能须支持安卓和IOS系统，并上架到X政钉App中o十、其他要求1 .知识产权(1) 本系统所使用的第三方工具和插件等，不得侵犯知识产权，不得使用试用及有使用时间限制的版本；(2) 投标人应保证采购人在软件使用过程中，免受第三方提出的

26、侵权起诉。如发生此类纠纷，由投标人承担一切责任并负责解决。(3) 本系统为交钥匙工程，即系统交付时应同时交付后台的业务配置和系统管理工具，确保采购人能够根据业务的变化对系统进行必要的调整。2 .系统测评本系统须通过第三方软件测评机构的软件功能测试，含等保测评、密码测评、第三方软件测评和系统安全性测试。3 .信创国产化本项目要符合国家、省关于信息技术应用创新(“信创”)工作相关要求。十一、保密要求1 .建立严格的保密制度，中标人应当加强对工作人员的保密管理及保密知识教育。2 .中标人须承担与此有关的技术情报和数据资料的保密责任。与本项目有关的资料及数据成果中涉及国家秘密的内容，均要求按照中华人民

27、共和国保守国家秘密法及相关法律法规执行。3 .未经采购人同意，中标人不得向第三方扩散、转让所有中间成果和最终成果。4 .双方应妥善保管对方提供的资料，保守对方的各项秘密。未经对方许可,不得利用知悉的对方资料和成果为自己或第三方谋取利益。十二、工作成果本项目成果以电子文档或者软件形式交付：1 .软件部分：XX市不动产登记升级改造及优化营商环境模块。2.文档成果：(1)建设方案；(2)投标文件；(3)项目实施方案；(4)调研记录；(5)需求规格说明书；(6)系统概要设计说明书；(7)系统详细设计说明书；(8)数据库设计；(9)系统测试方案；(10)系统测试报告；（三）系统试运行方案；(12)系统试

28、运行报告；(13)系统培训方案；(14)系统培训报告；(15)项目总结报告；(16)用户操作手册。十三、工期要求项目的建设需按照“统一规划，先急后缓、统一标准，资源共享”的指导原则，有步骤、分阶段地进行。项目建设要求12个月内完成，包含需求调研、平台设计、系统开发、部署、测试、培训、初验、试运行、验收等，其中系统试运行时间不少于3个月。十四、验收1 .采购人应按XX市政府采购合同履约和验收管理办法(暂行)(X招管办200832号）及XX市关于规范政府采购管理的若干意见（X政办发【2017】102号）等有关规定，对政府采购项目履约情况予以监督。2 .系统运行无障碍且具备验收条件后，需向采购人提交完整的项目成果，由采购人组织项目验收。项目成果包括系统软件成果及文档成果（具体见成果要求章节）。