在生态省建设动员大会上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在生态省建设动员大会上的讲话 特征码 yrChgUvkOAxfKpJFqUDb 这次会议是省委、省政府决定召开的一次十分重要的 会议，主要任务是以“三个代表”重要思想和十六大精神为指 导，部署建设生态省的各项任务，动员全省力量，全面启动生 态省建设。今天上午，国家环保总局解振华局长和张高丽书记 还要作重要讲话，对我省全面启动生态省建设提出要求并进行 全面部署和动员。我们一定要深刻学习领会解局长和张书记的 讲话精神，认真抓好贯彻落实。根据省委、省政府研究的意见， 我讲三个问题。 一、认清形势，统一认识，把生态省建设摆到加快我省经 济社会发展的战略地位 建设生态省，就是立足于正确处理经

2、济社会发展与自然环 境的关系，坚持走可持续发展的道路，在更高层次上进行产业 第 2 页 结构、经济结构调整，创新新的发展机制，寻找新的发展动力， 拓展新的发展空间，培育新的发展环境，以最小的资源环境代 价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本 保护资源和环境，创造一流的生态环境和生活质量，确保经济 社会可持续发展。 党的十六大明确提出， “必须把可持续发展放在十分突出的 地位”,并把可持续发展能力不断增强作为全面建设小康社会的 奋斗目标之一。胡锦涛总书记强调， “我们要更好地坚持协调发 展、全面发展、可持续发展的发展观，更加自觉地坚持推动社 会主义物质文明、政治文明和精神文明协调

3、发展，坚持在经济 发展的基础上促进人的全面发展，坚持促进人与自然的和谐。 ” 围绕贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，努力 实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展，省委、省政府 做出了全面启动生态省建设的战略决策。今年省委常委工作要 点明确提出， “规划建设生态省，突出解决水资源短缺和环境污 染问题” 。省委工作会议要求， “要全面增强经济社会的可持续 发展能力，把山东建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会 文明的生态省” 。今年省十届一次人民代表大会上，将全面启动 生态省建设写入了政府工作报告 。8 月 20 日，国家环保总 第 3 页 局复函山东省政府，将我省列为全国生态省建设

4、试点省。9 月 20 日，国家环保总局和省政府在北京联合召开了山东生态省 建设规划纲要论证会，并通过了专家论证。9 月 26 日，省人 大常委会作出了建设生态省的决议，标志着我省生态省建设进 入一个新的阶段。 山东历届省委、省政府都非常重视可持续发展问题。多年 来，全省上下坚持以经济建设为中心，认真实施可持续发展战 略，不断加强污染防治和生态保护，在国民经济保持较快增长 的同时，主要污染物都有较大幅度的削减，生态环境恶化加剧 的趋势得到初步控制，较好地实现了经济、社会和环境效益的 统一。全省已建成各类自然保护区 65 处，面积 96.3 万公顷。 建立国家级生态示范区 6 个，面积 81.万公

5、顷。建成生态功 能保护区 15 个，面积 71.8 万公顷。有 9 个城市被国家授予环 境保护模范城市，威海市在全国率先创建了环保模范城市群。 先后关闭、取缔了 4666 家污染严重的小企业，关停了 2 万吨及 以下造纸企业草浆生产线 500 多条。但是，我们必须清醒地看 到，我省生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还比较突 出，环境污染问题还相当严重，生态环境还十分脆弱。主要表 现在，局部生态环境破坏继续加剧，矿山生态破坏面积以每年 第 4 页 30 平方公里的速度增加，超采地下水形成的漏斗区面积 2 万平 方公里，海水入侵面积 1120 平方公里，化肥、农药施用量高出 全国平均水平近 1

6、 倍；水质污染和用水浪费严重，每年污水排 放量占水资源总量的 7.5%，工业用水重复利用率为 60%，农业 灌溉利用系数不到 50%；工业产业结构层次比较低，高消耗、 高污染的造纸、化工、酿造、建材、火力发电等行业比重大， 二氧化硫、化学需氧量、工业粉尘、烟尘等污染物排放总量仍 分列全国的第 1、3、4、6 位；生态恢复进展缓慢，仍有 100 万 亩荒山荒滩没有达到绿化标准，3660 万亩农田没有实现林网化， 每年流失土壤 1.53 亿吨；海洋生态问题严峻，生物多样性受到 威胁，传统渔业资源严重衰退。 当今世界，保护环境的呼声日益高涨，文明生产和绿色消 费成为时尚。建设生态省是时代潮流，大势所

7、趋。山东要提前 全面建成小康社会，提前基本实现现代化，到 2020 年国内生产 总值再翻两番，从人口、资源、环境和生态现状看，如果不走 可持续发展的路子，不仅能源资源难以满足，生态环境也将无 法承载，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东只是一句 空话。全面启动生态省建设是实施可持续发展的必然选择，是 经济社会发展的必然要求，也是推进可持续发展战略的载体和 第 5 页 着力点。建设生态省，是省委、省政府立足省情，坚持走新型 工业化道路，坚定不移地实施可持续发展战略的重大举措，是 一项功在当代、利在千秋的战略决策。各级各部门必须深刻认 识建设生态省的重大战略意义，把思想认识统一到省委、省政 府的

8、决策部署上来，把生态省建设摆到加快经济社会发展的战 略地位，树立新的发展观、生态意识、大局意识，采取有效措 施，把生态省建设推向前进。 二、明确目标，突出重点，扎实推进生态省建设 根据省委、省政府研究确定的意见，我省建设生态省的总 体目标是，经过 20 年左右的努力，把山东基本建设成为经济繁 荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。与我省实现 “两个提前”奋斗目标相衔接，建设生态省主要分为近期、中 期和远期三个阶段实施。近期是 20XX 年到 20XX 年，为启动和 推进阶段；中期是 20XX 年到 20XX 年，为发展和提高阶段；远 期是 20XX 年到 2020 年，为全面发展阶段。 第

9、 6 页 按照这一目标，我省建设生态省总的指导思想是，以“三 个代表”重要思想和十六大精神为指导，紧紧围绕建设“大而 强、富而美”的社会主义新山东，提前全面建成小康社会，提 前基本实现现代化的总目标总任务，遵循生态规律和循环经济 理念，实施可持续发展；抓住环境保护、生态建设、循环经济 三大重点和结构调整、水资源优化配置、国土绿化、污染防治 四个关键环节，加快经济增长方式转变，实现资源的可持续利 用；大力推进生态文化建设，促进人与自然和谐，建设以循环 经济理念为指导的生态经济体系，可持续利用的资源保障体系， 山川秀美的生态环境体系，与自然和谐的人居环境体系，支撑 可持续发展的安全体系和体现现代文

10、明的生态文化体系。从当 前来看，必须突出抓好污染防治，生态保护与建设，发展循环 经济等三项重点工作。 第一、搞好污染防治。这是建设生态省迫切需要解决的首 要任务。要突出抓好三点：一是严格控制工业污染。对现有工 业污染源要实施引导性标准和再提高工程，加大结构性污染治 理力度，改善能源结构，推动企业升级换代，努力走出一条科 第 7 页 技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源 得到充分发挥的新型工业化路子。对新建项目，要严格执行环 保法规、产业政策和发展规划，严格环境影响评价和“三同时” 制度，做到增产不增污，增产又减污。要全面推行小流域污染 防治，突出抓好南水北调东线山东段污染防治

11、，确保调水水质 达到国家要求。二是加强城市环境综合整治。要加强城市环境 基础设施建设，提高城市污水和垃圾集中处理率，实现废物减 量化、资源化和无害化。加强城市大气、汽车尾气、施工扬尘 和噪声污染防治。大力开展创建环保模范城市和国家生态城市 活动，优化城市环境，提升竞争力。三是加强农业和农村污染 防治。引导农民科学合理施用化肥农药，大力发展生态农业和 绿色食品。加快规模化畜禽养殖场污染综合治理，实现养殖废 物无害化和资源化。实行秸秆禁烧，开发利用农业新能源，不 断提高我省农业产业化水平和农产品的国际竞争力。 第二、加强生态建设与保护。这是建设生态省的重点，也 是长期而又艰巨的任务。要突出抓好三点

12、：一是植树造林，实 现大地林网化。加快实施平原绿化、封山育林、绿色通道三大 绿色工程，加速山区、黄河滩区退耕还林，突出抓好速生丰产 林和沿路、沿河、沿海、环城等“三沿一环”绿化，力争全省 第 8 页 森林覆盖率每年提高 1 个百分点，争取 3 年赶上全国平均水平， 10 年全面绿化山东，构筑起林型多样、种类丰富、功能完善的 森林生态系统。今冬明春，全省要统一动员部署，各市县分头 组织实施，集中抓好 3000 公里高速公路绿色通道建设。明年下 半年，全省统一检查验收，评选 10 个最佳路段和 10 个最差路 段。二是实施“双百”工程，加强湿地保护。认真落实山东 省生态环境建设与保护规划纲要 ，大

13、力推进自然保护区、生态 示范区和生态功能保护区建设。重视海岸滩涂及河口湿地的保 护和建设，及时抢救和保护一批受到严重威胁的典型生态系统、 珍稀濒危物种和珍贵的海洋生物资源，加强海岛自然保护区建 设。建设一批环境优美乡镇，抓好生态恢复示范区建设，促进 小城镇的可持续发展。三是继续实施碧海行动计划，推进“海 上山东”建设。海洋和渔业资源开发利用要做到统一规划、科 学开发、合理利用，严格控制海域养殖总体规模，大力推广生 态养殖，保护和提高海洋生物多样性。加大海洋自然保护区建 设和管理力度，严格保护沿海防护林。要加强对近岸涉海工程、 海洋工程、海洋石油勘探开发和拆船等项目的监督管理，逐步 建立海上重大

14、污染事故预警和防护体系，加强海洋环境监测网 络建设，严防对海洋环境的污染。 第 9 页 第三、大力发展循环经济。发展循环经济是建设生态省的 核心。循环经济就是以最有效利用资源、污染物排放最小、对 人和环境危害最低为前提，把传统的、依赖资源净消耗为主的 发展，转变为依靠生态资源循环发展的经济。发展循环经济是 时代的潮流，是提高区域竞争力的先进发展模式。要抓好四点： 一是抓好宣传教育。各级领导都要转变观念，深刻认识发展循 环经济的科学内涵和深远意义，认真研究循环经济规律，搞好 本辖区的循环经济的试点和典型引路。二是搞好环境管理体系 认证。环境管理体系认证是推行循环经济发展模式的最具体、 最有效的管

15、理手段，要切实搞好 ISO14000 环境管理体系、环境 标志产品认证工作，不断提高政府的环境管理水平和应对经济 全球化竞争的能力。三是推行清洁生产。按照清洁生产促进 法的规定和要求，落实清洁生产审核制度和公开监督制度， 全面开展清洁生产审核，使环境管理由末端治理向过程控制、 由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。要促进清 洁生产的国际合作，建立全省清洁生产审核网，对清洁生产审 核实施验收发证和奖惩制度、公告制度。四是发展区域循环经 济。逐步建立一批循环经济型企业、园区和城市，推进环境友 好型社会的发展。从我省的情况看，当前要特别注意加强园区 建设。园区建设必须要以循环经济理念为指导，

16、明确定位，科 学规划，相对集中，严格管理，坚决制止低水平重复建设。要 搞好园区产业配套建设，合理整合资源，搞好上下游产品的衔 第 10 页 接，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。 三、加强领导，落实责任，确保完成生态省建设的各项任 务 建设生态省是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖面 广，同时也是一个长期建设和渐进发展的过程，任务重、时间 紧、要求高。各级必须着眼长远，立足当前，扎实工作，稳步 推进，坚持不懈地把建设生态省的各项工作落实到实处。 一要加强领导。省委、省政府成立了建设生态省领导小组， 各级党委和政府也要按照省里的做法，建立健全领导组织，加 强对生态省建设的统一组织、统一领

17、导、统一协调。要将建设 生态省的任务纳入各级政府行政首长目标责任制，实行一把手 亲自抓、负总责，层层建立责任制。各部门要从各自的职能出 发，明确分工和责任，搞好相互协调和配合，切实完成预定的 第 11 页 任务。环保部门要做好建设生态省领导小组的日常工作，及时 调度工作进展情况，当好党委、政府的参谋助手。这次会议上， 将把山东生态省建设规划纲要印发全省讨论，在作进一步 修改完善后，年底前提交省人大常委会审议批准。各有关部门 要组织编制生态省建设专业规划。各地要结合本地实际，抓好 生态市、县建设规划的编制。今年底以前，各地都要完成编制 任务，在明年一季度之前通过专家论证，并报同级人大常委会 批准

18、实施。要充分运用各种新闻媒介和宣传手段，切实加大宣 传教育力度，增强各级领导和广大群众的可持续发展意识，使 生态省建设家喻户晓、深入人心，把生态省建设转化为各级各 部门和全社会的自觉行动。 二要加强环境法制建设。建设生态省需要法制的规范、引 导和保障。要抓紧组织制定有关生态省建设的地方性法规和政 府规章以及配套政策，依法推进生态省建设。各级政府要定期 向同级人大及其常委会报告生态省建设进展情况，自觉接受监 督检查。要强化环境保护和生态建设执法监督管理，加大执法 力度，依法严肃查处环境违法行为和生态破坏现象，推动生态 省建设走上法治化轨道。 第 12 页 三要建立加大投入的有效机制。环境保护是社

19、会公共事业， 在生态保护和建设上，各级政府该花的钱一定要花。省政府将 生态省建设列入财政预算，重点保证重大建设项目和科技攻关 项目的启动。各级政府要设立专项资金用于生态省建设，并逐 年增加。要按照“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受 益”的原则，加大企业污染治理资金投入，逐步建立和完善自 然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。要充分发挥价 格杠杆在生态省建设中的调节作用，依靠合理的价格引导社会 节约资源、保护生态，制约浪费资源、破坏生态的行为。要建 立多元化的融资渠道，鼓励各类所有制经济积极参与生态环境 保护与建设。要积极推进生态建设领域的产权制度改革，通过 明晰所有权、放开建设权、搞

20、活经营权，鼓励和引导国内外投 资商以独资、合资、合作等形式投资我省生态环境建设，逐步 建立起政府投入、设施有偿使用、广泛吸引社会资本参与的多 渠道、多元化的投融资体制。 四要强化科技支撑能力建设。要围绕生态省建设的重点领 域，加快人才培养，加强基础研究，努力建成一批具有国内先 第 13 页 进水平的生态科学研究基地。要大力发展相关高新技术，积极 建立废物资源化、清洁生产、生态产业链、环境工程等“绿色 技术”体系，大力推广运用科技成果，提高重点企业和各类工 业园区建设的科技含量。 五要加强考核、监督和检查。各级党委、政府要把建设生 态省纳入重大事项督查范围，把建设生态省的实绩作为评价干 部的重要

21、依据。明年全省人口、资源、环境工作座谈会上，将 签订生态省建设省市长目标责任书。要加强监督，严格考核， 对成绩突出的单位和个人给予奖励，对完不成任务的要追究有 关单位及其负责人的行政责任。各级要一年接着一年抓，一任 接着一任干，确保实现生态省的目标。 同志们，建设生态省事关可持续发展战略的实施，事关建 设“大而强、富而美”的社会主义新山东战略目标的实现，事 关山东 9000 多万人民的切身利益。我们一定要紧密团结在以胡 锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻“三个代表”重要 思想，在省委的坚强领导下，聚全民之才、用全省之智、举全 第 14 页 省之力，坚定不移地实施可持续发展战略，大力发展循环经济， 扎实推进生态省建设，把齐鲁大地建设得更富强、更美丽、更 文明！