《在社区建设工作会议上的讲话 .docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在社区建设工作会议上的讲话 .docx（9页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 在社区建设工作会议上的讲话 特征码 KozBtvJubWYdEPnqBakS 一、贯彻“三个代表”基本要求,明确社区建设的正确方 向 江泽民总书记的“七一”重要讲话,是马克思主义的纲领性 文献,是新时期我们各项工作的指导方针,也是全面推进城市社 区建设的行动指南。社区建设必须以江泽民总书记“七一”重 要讲话精神为指导,按照“三个代表”的基本要求,积极扎实地 加以推进。(一)社区建设必须着眼于促进先进生产力的发展。 生产力是历史前进最活跃最革命的因素,是社会发展的最终决定 力量。社会主义的根本任务就是发展生产力。社区是城市管理 的基层组织,社区的一切活动,都要围绕解放和发展生产力来进
2、 行。只有这样,社区建设才具有根本意义,才能得到人们的重视, 才能动员社会各方面广泛参与。社区建设对生产力的促进作用, 首先表现在社区将目前机关和企事业单位承担的社会职能承担 起来,促进社会分工,优化资源配置。一般情况下,社区内都有一 第 2 页 些企业和科研单位,周边环境对于他们来说至关重要。社区的主 要功能之一就是积极为这些企事业单位提供社会化服务,创造优 良的环境,为他们的发展创造条件。其次,社区蕴藏着巨大的服 务市场需求,是启动内需、促进经济发展的重要方面。要紧紧围 绕开发社区服务市场,发展服务产业来进行社区建设。第三,要 把社区的丰富人力资源充分利用起来,促进经济发展。大家都知 道,
3、人是生产力中最具有决定性的力量。社区内拥有比较丰富的 人力、智力资源,其中包括一些科研人员和离退休人员等,要通 过社区建设,创造条件,把这些人力、智力资源组织起来,发挥作 用。总之,就是要着眼于促进先进生产力的发展来推进社区建设。 (二)社区建设必须以推动先进文化的繁荣发展为重要目标。江 泽民总书记在“七一”重要讲话中指出:“我们进行的一切工作,既 要着眼于人民现实的物质文化生活需要,同时又要着眼于促进人 民素质的提高,也就是说要努力促进人的全面发展” 。近年来,在 城市居民物质生活水平不断提高的同时,其生活方式、行为方式 开始多样化,社会需求呈现多层次、多样性的特点,人们在不断 地追求较高的
4、精神生活。同时,随着城市化进程的加快,社区日 益成为人们生活和工作的重要载体,人们对社区的依赖感逐步增 强。实践证明,城市社区是传播和繁荣先进文化、加强精神文明 建设的重要载体,是促进全民族思想道德素质和科学文化素质不 断提高的重要场所。如果只依靠专业性的文体单位,没有广泛的 群众参与和直接经常的渠道,那么先进文化是很难传播到基层各 第 3 页 个角落的。因此,我们要把社区作为传播和繁荣先进文化的重要 阵地。在推进社区建设中,要大力开展社区教育,经常组织具有 社区特色的群众性文体活动,丰富居民精神文化生活,建立崇尚 先进、团结互助、扶正驱邪、积极向上的社区道德风尚,形成科 学文明健康的生活方式
5、,增强社区的凝聚力,调动群众“共建美 好家园”的积极性。总之,就是要着眼于加强城市精神文明建设 和进一步促进人的全面发展来推进社区建设。(三)社区建设必 须以提高居民生活水平和改善居民生活质量为根本任务。江泽 民总书记在“七一”重要讲话中指出:“党的一切工作,必须以 最广大人民群众的根本利益为最高标准” 。广大人民群众的根本 利益是由许许多多的具体利益组成的。对涉及人民群众具体利 益的事情解决不好,讲人民群众根本利益就是一句空话。在城市 中,人民群众的具体利益有许多方面体现在社区,如社区内供水、 供电、供热方面的服务,社区卫生、环境、治安、文化生活等等。 近年来,居民在这些方面意见比较大,省长
6、、市州长公开电话,相 当部分都是反映这方面问题的。因此,社区建设和社区工作,一 定要立足于解决这些问题来进行。尤其需要强调,提高居民生活 水平,改善居民生活质量,是我们推进社区建设的根本目的,离开 这一点,就偏离了方向。在新的形势下,我们推进社区建设,必须 牢固树立宗旨观念,以提高城市居民生活水平为根本出发点,解 决好群众的具体困难和问题,为群众办实事、办好事。总之,就 是要以社区服务为龙头,努力提高社区服务水平,拓展社区服务 第 4 页 功能,切实把人民群众的利益发展好、维护好、实现好。 二、把握重点,解决好当前社区建设中的突出问题 推进社区建设是城市基层管理体制的改革工程,是巩固党的 执政
7、地位和国家政权的基础工程,更是一项为群众办实事、好事 的民心工程。关于社区建设的重点工作,敏学同志的报告已经做 了部署,我都赞同,各地和有关部门要抓好落实。多吉才让部长 将要做重要讲话,各级政府要认真贯彻执行讲话精神。这里,我 再强调三个问题:(一)大力发展社区服务业,努力扩大社区就业。 发展社区服务业,开发就业岗位,是当前社区建设工作的突出重 点。现在,我省经济社会生活中有一个重大矛盾现象:一方面城 镇就业问题越来越突出,而另一方面,又有 1000 多万城镇居民要 求社会提供良好、优质、配套的服务,社区服务就业岗位有巨大 的需求而没有开发出来。要解决这种“很多人无事做、很多事 又无人做”的矛
8、盾现象,一个重要的措施就是要大力发展社区服 务业,开发就业岗位,这是当前社区建设工作的首要任务。我省 “十五”期间确定了“高效益、广就业、可持续”的指导方针, 第 5 页 把扩大就业放到了非常突出的位置,作为政府工作的一项根本性 任务。落实这一根本任务的一个重要方面,就是要发展社区服务 业。目前,发达国家社区就业份额为 2030%,发展中国家为 1218%,而我国只有 3.9%。有专家通过抽样调查,推算全国 50 万人口以上的特大和大城市的社区服务需求可提供的就业岗位 至少在 1500 万个以上。解决就业问题的一个重要的措施就是扩 大社区就业,社区就业将逐渐成为城镇就业和再就业的主渠道。 要结
9、合社区居民的生活服务需要,开发家政服务等便民服务岗位;结 合单位剥离社会服务职能的需要,开发社会化服务岗位;结合社 区组织建设和公共管理的需要,开发社区管理工作岗位,等等。 要倡导灵活的就业方式,加强对非规范就业的组织化管理,保障 劳动者和聘用者的合法权利。要推进社区服务的产业化,努力将 社区的家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、老年儿童 服务等发展成大的产业。要培育高素质、企业化的社区服务主 体,促进社区服务的市场化运作。要加大对社区就业的政策扶持 力度,认真落实各项政策,解决社区就业的各种障碍问题。要完 善社区就业的管理,加强就业指导,建立社区就业的市场网络。 (二)抓好社区新的职能建
10、设,为改革、发展、稳定大局服务。改 革开放以来,城市经济社会结构发生了积极而深刻的变化。这些 变化赋予了社区不同于过去街道、居委会的新的职能。抓好社 区职能建设,是做好社区工作的一个重要前提。除了搞好社区自 治管理、生活服务、文化教育、治安卫生等职能建设外,还要重 第 6 页 点抓好新的职能建设:一是离退休人员的管理和服务职能。过去,离 退休人员是由单位负责养老金发放、管理和服务的,目前实行的 是养老保险社会统筹和养老金社会化发放的体制,下一步要进一 步发展到离退休人员社会化管理和服务。所谓社会化管理和服 务,就是由社区管理和服务。现在,一些省市正在进行这样的试 点。下一步,我们将推进这一改革
11、,社区建设必须适应新形势的 要求,抓好这一职能建设。二是外来暂住人口的管理和服务职能。 市场经济要求劳动力流动,打破人们身份的界限。在市场经济条 件下,人口的流动和迁徙是正常的。目前,各个城市都有大量的 外来人口,这是城市管理的一个重大课题。当然,解决这个问题 我们要在许多方面做出努力,但政府对外来人口的管理,归根到 底要通过社区来落实。社区不仅要对有本城市户籍的居民提供 管理和服务,还要对没有本城市户籍的居民提供管理和服务。不 管户籍在哪里,只要居住在你这个社区,就是这个社区的居民,就 有同其他居民同样的权利和义务。搞好对外来人口的管理和服 务,对发展本地经济、维护社会稳定有重大意义,同时也
12、是社区 组织、治安、卫生、环境等各方面建设的迫切需要。所以,要把 这一职能建设作为社区工作的重要任务。三是驻区单位的后勤 保障和生活服务职能。当前,党政机关、企事业单位的后勤保障 和生活服务等社会职能正在逐渐推向社会,这是一个很重要、也 很巨大的市场空间。社区要承接这一职能,开拓这一市场,搞好 有关的社区服务。(三)突出社区稳定工作,有效化解当前的社会 第 7 页 矛盾。社区稳定是整个城市社会稳定的基础,城市社会的稳定有 赖于社区的稳定。当前,城市中的下岗职工再就业问题、社会弱 势群体和部分职工的生活困难问题、人口老龄化问题、城市外 来人口激增问题都比较突出。同时,由于城市社会经济成分、组 织
13、形式、利益格局、就业方式的多样化,使城市社会出现了许多 新情况、新问题,给城市基层管理增加了困难和压力。如果搞不 好、处理不好,势必增加城市社会的不稳定因素。我们必须看到,虽 然当前产生社会不稳定因素的根源是多方面的,但其苗头往往却 先在社区范围内有所表现。如果我们推进社区建设,加强社区工 作,就能及早发现不稳定苗头或萌芽,及时化解,就能有效地保持 社会稳定。所以,稳定工作要从社区抓起,而社区建设也要突出 抓好稳定。做好社区稳定工作,一方面要关心、帮助弱势群体和 困难群众,化解各种社会矛盾,另一方面要做好城市基层的管理 工作,维护好社会治安。社区工作把这两方面的事情做好了,就 为全省的稳定工作
14、做出了重大贡献。 三、探索新的领导方式和工作方法,开创社区建设的新局面 第 8 页 社区建设是城市工作的新事物,新事一定要新办。要紧密结 合生产力发展和城市改革开放的要求,紧密结合新形势下社区居 民对提高物质文化生活的需求,探索社区建设新的领导方式和工 作方法。(一)要努力探索广泛参与的途径,为社区建设发展增添 动力和活力。社区居民和单位是社区建设的主体,社区居民和单 位的广泛参与是社区建设的关键。两年来全省社区建设的实践 表明,政府的推动是社区建设发展必不可少的条件,而实现社区 建设的持续发展则必须依靠社区主体。由于受过去计划经济体 制和传统观念影响,目前,城市居民和单位的社区参与意识还比
15、较淡薄,城市基层社区的自治功能还比较薄弱。因此,开展社区 建设一定要注意调动好两个方面的积极性,一个是政府及有关部 门的积极性,另一个是社区群众的积极性。要打破政府包办一切 的传统模式,形成政府和社区互动、合力推进社区建设的新局面。 如何调动社区的积极性,我看,要做好以下几方面工作:首先,要 把社区自治组织建设好,切实培育和增强社区自我管理能力,进 一步扩大民主,为社区广泛参与奠定体制基础和组织保障。其次,要 制定资源共享、共驻共建的政策措施,采取行之有效的办法,充 分挖掘社区内的人力、物力、财力等资源,最大限度地实现社区 资源共享和共建。要引导社区内企事业单位的服务设施向社会 开放,由开放到与社会联办,再过度到社会办,形成“共管社区、 共建社区”的氛围 1 2 下一页 第 9 页