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1、第 1 页 副县长在全县劳务开发工作会上的讲话 特征码 pfIxNrHDfAUEgadURkpD 同志们： 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出 “农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化 的必然趋势“。县委、县政府对此项工作高度重视，把“三农” 工作作为全县工作的重中之重，把增加农民收入作为“三农” 工作的重中之重，把农村劳动力转移就业工作作为增加农民收 入的重中之重来抓，从政策、资金、项目上向农村劳动力转移 就业工作倾斜，促进农村劳动力转移就业工作取得突破。这次 会议的主题是贯彻落实市、县农村工作会议及市百万农村劳动 力转移就业工程工作会议精神，分析我县农村劳动力转
2、移就业 的形势，专题研究部署加强农村劳动力培训，加快转移就业步 伐，努力增加农民收入的问题。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，挖掘我县农村劳动力转移就业新潜力 当前，农业农村经济发展进入了新的历史阶段，农村劳动 力面临着第三次解放，其特点是突破城乡分割二元结构的藩篱， 第 2 页 形成劳动力转移的加速期。面对新时期的新形势，我们必须以 新的眼光来审视、以新的角度来看待、以新的思维来分析农村 劳动力转移就业问题，这对于做好农村劳动力转移工作，增加 农民收入至关重要，意义重大。 （一）时间的推移，我县农村劳动力转移就业呈现出新的 特点和变化 随着改革开放和“三百工程”的纵深推进，转移规模不断 扩
3、大，就业渠道不断拓宽，就业结构不断优化，回乡创业不断 增加，农村劳动力转移已成为促进农民增收新的增长点。20XX 年，我县转移的农村劳动力人数为 17.2 万人，比 1999 年增长 45；劳动力转移就业收入为 1079 元，比 1999 年的 717 元净 增 362 元，增长 50，年均增长 12.5；农村劳动力县外收入 为 741 元，比 1999 年净增 266 元，增长 56，年均增长 14。近年来，我县转移的农村劳动力约占农村劳动力总数的 40左右，转移人数和转移就业收入都不断增长。目前，我县 已被农业部确定为农村劳动力转移就业示范县。从总体上看我 县农村劳动力转移有如下四个鲜明特
4、点： 一是转移地域变广。我县农村劳动力面向全国输出，主要 输出地为重庆、广东、福建等省市。随着国家西部大开发战略 第 3 页 的实施和重点建设项目的启动，县内外的转移人数都呈现增长 势头。20XX 年，我县内转移人数为 5.6 万人，占农村劳动力 13%（包括亦工亦农的半转移人员） ；县外转移人数 11.6 万人， 占农村劳动力 27%。 二是转移结构趋优。我县转移的农村劳动力在年龄结构、 文化素质、性别比例上逐年优化，务工者年龄在 1845 岁居多， 20XX 年在本年龄段的转移劳动力人数为 11 万人；高中以上文 化程度的人数 20XX 年达到 1 万人；男女比例为 2：1，转移劳 动力性
5、别比例较为稳定。 三是就业行业集中。我县农村劳动力转移用工的行业主要 集中于工业和建筑业，比例达到 60以上，其次是商业和其它 行业，具体职业以工人、服务员居多，大部分在私营企业务工。 四是返乡创业成功。经过多年的劳务输出，我县农村劳动 力中有不少人掌握了技术、学到了经验，并积累了一定资金， 其中一大批人在离开打工所在地，选择回乡创业。20XX 年，我 县个体和私营工商户中，返乡创业的企业达 50 家。他们在生产 经营方式、管理规模、资金运作、员工培训等方面与其他个体 户、企业相比处于领先地位，成为当地群众致富领路人，为当 第 4 页 地经济发展做出了较大贡献。 （二）客观的分析，我县农村劳动
6、力转移促进了农村经济 发展 客观分析，农村劳动力转移，不仅增加了农民收入，更是 农村经济发展的重要动力，对农村经济乃至全县经济发展发挥 了重要的作用。 一是农村劳动力务工收入成为农民收入的重要组成部分。 近年来，通过引进企业，特别是劳动密集型企业，发展乡镇企 业和农村二、三产业，非农就业人数 17.2 万人，占农村劳动力 的 40%。劳务创收 元，平均每年全市农民人均创收元，农村劳 动力转移收入已成为农民收入的重要组成部分。2000 年到 20XX 年，我县农村人均转移就业创收分别为 924.6 元、981.7 元、 972.15 元、1155.84 元，分别占当年农民人均纯收入的 38.4%
7、、39.2%、37.5%、42% 。20XX 年农民人均纯收入 2752 元， 同比增长 5。2%。二是农村劳动力转移促进了农村产业结构调 整。通过农村劳动力转移，不仅提升了农民的商品意识和效益 观念，还有效开发利用了农村的劳动力资源，促进了农村耕地 资源优化配置。促使传统农业向现代农业、高效农业和规模农 业方向发展，带动了全县 8 万亩土地流转。三是农村劳动力转 第 5 页 移对经济的拉动作用明显。20XX 年全县农村劳务收入 8.78 亿 元，占 GDP 的 16.5%，已成为全市经济增长的一个重要方面。 （三）诸多的原因，我县农村劳动力转移面临种种的问题 我县农村富余劳动力的转移有力地促
8、进了农村经济发展和 社会进步，但同时还存在不少问题急需研究解决。 一是机构不健全。目前，我县大部分乡镇没有统一的劳务 开发管理机构，对劳务开发工作重视不够，没有系统的农村劳 务开发管理工作政策和办法，劳动者权益保护、外出人口计划 生育管理、社会治安管理等方面都出现了一些问题。据调查大 多数的转移劳动力曾经有过务工后不能得到工资的情况，100 的转移劳动力曾经有过被侵犯合法权益的情况。二是农村劳动 力转移中存在着受歧视现象。长期以来， “农民”是贫穷、落后、 愚昧的象征。农民进城务工叫民工或“扁担” 、 “棒棒” ，一些带 有歧视性的规章和政策限制了农民选择非农的就业岗位，在就 业机会、就业收入
9、上与城市人口也有较大差别；在就业保障、 子女教育等方面设置障碍，受到不公正待遇。近几年，由于社 会总需求的相对不足，我国产业结构处于调整阶段，城市下岗 失业现象日趋严峻。为降低失业率，不少地方出台了一系列政 策措施，清退和排斥农民工就业，在就业行业、就业工种、就 第 6 页 业成本上进行限制。这些就业上的歧视，阻碍了劳动力流动， 限制了农村劳动力的转移。三是资源配置不合理。20XX 年，我 县农村居民占全县人口比重达 87左右，农民人均可耕地面积 0.81 亩左右，分别仅占全国 54%、全市 86%；从事第一产业的 81。3 万人，比例高于全国水平 19 个百分点左右；农村二、三 产业不发达，
10、农业比较效益低，无法吸纳这么多的农村劳动力。 我县农村劳动力素质较低，文盲、半文盲占 5%，小学文化占 16%， 初中文化占 19%，高中文化以上的仅占 11%，较为系统接受过农 业技术培训的仅有 10%。在 18 万 35 岁以下的青壮年农民中， 仅 8%较为系统地接受过农业技术培训，每年还有大约 3500 名 初、高中毕业生返回农村。文化水平低，专业技能差，劳动力 转移的岗位受到限制。大多数劳动力只能从事脏、苦、累的工 作，缺乏就业竞争力，相应地工资收入低，生活条件差。劳动 力资源配置不合理，特别是劳动力素质低下已成为农村劳动力 转移的障碍。四是劳动力市场滞缓，组织化程度低。近年来， 我县
11、农村劳动力有组织的转移仅占 16，其中由劳动部门组织 的占 9.0 ，由农业和其它部门组织的占 7，有 45 以上 属于自发性盲目转移。另外，职业中介机构、用工信息网络不 健全，城乡一体的劳动力市场尚未建立，这些都严重影响了农 村劳动力的有效转移。五是存在一定负面影响。一些地方由于 青壮年劳动力大量外出务工，给当地农业和农村经济发展带来 一定的负面影响，出现约 4 万亩土地撂荒、经营粗放等情况。 第 7 页 大批青壮年劳力外出，有的甚至夫妻双双外出，留下老人、儿 童，造成留守孩子难教、土地贫瘠化等一系列问题。 此外，在 部分地区，农村劳动力转移中还存在关卡多，乱收费、乱罚款， 办事难等现象。
12、二、创新思路，促进我县农村劳动力转移就业新发展 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、市、 县农村工作会议精神，坚持城乡统筹，采取综合措施，按照 “抓培训、强素质，重输出、增收入”的思路，优化就业环境， 实行积极的转移就业政策，推动农村劳动力多渠道、大规模转 移，实现多层次、宽领域就业，推进农村劳动力就业结构调整， 努力增加农民收入。 （二）基本原则：政府促进、市场运作、培训输出、农民 受益。根据农村劳动力资源状况，制定农村劳动力转移就业规 划，建立城乡统一的劳动力市场和城乡劳动者平等就业制度。 充分发挥市场对资源配置的基础性作用
13、，形成直面市场的新机 制，尊重农民意愿，由农民自愿参加培训、自主选岗就业。切 实抓好技能培训和输出服务，构建农村劳动力转移就业的“绿 色通道” ，减少农村劳动力的输出成本，增加务工收入。 第 8 页 （三）工作目标：从 20XX 年开始，我县每年培训农村劳动 力 6000 人以上，新增农村劳动力转移 1.2 万人以上，要努力建 成一批农村劳务输出基地乡镇（街） 、一批农村劳务培训基地和 一批重点劳务中介机构。到 20XX 年，农村劳动力转移人数达到 23 万人左右，全县农村劳务收入每年增长 10%以上。 （四）工作重点 一是提高认识，统一思想，切实增强抓好农村劳动力转移 就业工程的紧迫感和责任
14、感。实施农村劳动力转移就业工程， 是推进我县农业和农村经济结构调整，增加农民收入的重大举 措；是统筹城乡发展、推进农村城镇化的根本途径；是提高农 村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保 证。农业和农村经济发展已进入新阶段，农村劳动力面临第三 次解放。针对我县农村富余劳动力多，达 10 余万人，占全县总 人数的 11%，城镇化率仅 24.3%，分别比全市低 百分点、全国 低 百分点。已成为我县农民快速增收的“瓶颈” 。我县要实现 2020 年我县城市化率达到 56%，每年需转移 1.75 万农村人口， 年均增长 1.86%，转移任务艰巨。各级各部门必须以高度的责 任感和使命感，大
15、力推进农村劳动力转移就业，让更多的农民 由农村向城镇聚集，向非农业流动，培养成为合格的产业大军， 第 9 页 是新阶段调整结构，减少农民、富裕农民最直接的渠道和最现 实的手段。 二是打通“两个渠道” ，拓宽我县劳动力转移的领域。打 通县内和县外输出两个渠道。在外输方面，主要开拓沿海各大 中城市的劳动力就业市场，包括家政服务、美容美发、旅游配 套服务产业等，同时，要加强与县外公司的合作，加大向县外 输出劳务开发工作力度。在内转方面，充分结合实际，有针对 性地开展上岗培训。由于我县是全国甲级旅游开放县，旅游服 务及五金制作劳动力需求空间大，同时，随着城镇化建设步伐 的加快和我县优质粮油、瘦肉型猪、
16、枇杷、笋竹、冬菜调味品 五大产业的发展，农村劳动力进入基础设施建设、农业产业工 人行业的比重逐渐增大。 1、充分依托在产业结构调整中发展起来的各大龙头企业， 如重庆长龙集团、香港迪尔牧业公司、海天石魂集团公司等转 移农村劳动力就业，实现农村劳动力产业化。 2、促进劳动力向以邮亭龙水宝顶为轴心的旅游配套服 务业和乡村集镇化方向转化，如餐饮、住宿、娱乐、石雕石刻 工艺品制作、小五金纪念品制作等。在劳务输出中着重突出地 方特色，倾力打造品牌劳务，如“大足石刻工艺师” 、 “龙水五 第 10 页 金巧匠”等品牌，推进我县农村劳动力转移向高水平发展、宽 领域迈进。 3、大力招商引资，形成发 地方资源优势
17、明显，劳动密集、 科技含量高，低耗高效环保新型工业和农副产品加工业，以吸 纳更多的农村富余劳动力充分就业。 4、强化农村市场和贸易流通管理，形成各具特色的地方品 牌市场，专业市场和综合贸易市场，既能解决农产品流通不畅、 商品率不高等问题，又能活跃一方经济、发展一方产业，还能 培育和锻炼一大批懂经营、善管理、灵通信息的农民商人，经 理和老总，提高农民整体素质。 三是构建三大服务系统，促进我县劳动力有序转移。 1、抓紧建立人力资源调查系统。全面、准确地掌握农村劳 动力资源状况。县劳务办要成立劳务信息网，随时发布劳务用 工信息。各街镇乡劳务办要逐村、逐社、逐户地摸清本地农村 劳动力资源普查，切实摸清
18、农村富余劳动力资源总量，求职愿 望、外出务工人员输出数量、务工地点等基本情况，建立劳动 力资源数据库，搞好动态追踪。该工作县劳务办已专门通知办 理，各街镇乡务必于六月底前完成，并及时汇总上报。 第 11 页 2、着力建好技能培训系统。 （1）培训要利用好现有资源， 注重机制创新，整合分散的教育培训资源。 （2）培训与市场相 联，提倡和鼓励培训机构与劳务市场、用工单位、技工名校签 定合同，实行订单培训。 （3）培训要以就业为导向，在内容上 突出职业性。 （4）培训形式灵活多样。以短期培训为主，也可 到乡镇举办专题讲座，送培训下乡等形式。 （5）切实抓好培训 机构认定工作。承担农村劳动力转移培训任
19、务的培训机构必须 经过严格申报、审核认定或招标程序，并对社会公示。培训机 构除了要具备培训资质等一般性条件外，还应该具备以下条件： 第一“出口管进口” ，即被认定的培训机构必须有委托培训的订 单和比较强的职业介绍能力，不具备这一条件，不能被认定。 第二面向社会，坚持公开、公平、自愿，整合和利用社会各种 培训资源用于农村劳动力转移培训。第三向社会公布，让农民 群众知晓， 坚持市场运作。 3、切实搞好组织输出系统。建立县、街镇乡劳务办和相关 部门为主体的劳动力输出系统，组织开展好转移输出服务，真 正实现三大系统良性互动。充分发挥在外民工的带动作用，做 到“输出一个，带动一批，输出一批，富裕一方”
20、。 四是抓好四个关键环节，推动我县劳动力转移快速发展。 第 12 页 1、抓好宣传引导，及时提供信息。要深入搞好宣传发动，各新 闻单位要制定专门的宣传计划，开辟专门栏目，加强对技能培 训、劳务输出、务工信息、维权保障等方面的宣传报道，做到 政策深入人心，人人皆知。各级各部门要围绕让农民“出去有 路、就业有岗、务工有为、回乡有成”的思路，认真做好输出 前、输出中和输出后的各项服务工作。2、落实好扶持政策。按 照县委、县政府关于农村劳动力转移就业工程的实施意见 要求，做好政策落实。加强对农村劳动力培训的扶持。积极推 行政府“买单”或部门买单，补贴农民的培训扶持政策，县里 将安排专项资金用于农村劳动
21、力技能培训，加强对农村劳动力 培训的扶持。对农业、扶贫等部门的有关培训资金，要按照资 金渠道不变、统筹打捆使用的原则，重点用于农村劳动力的培 训。改善农村劳动力外出就业的环境。各街镇乡及部门要按照 中共大足县委办公室、大足县人民政府办公室“关于进一步做 好农村剩余劳动力转移服务工作的通知”要求，做好服务工作。 对涉及农民务工的文件、规定进行认真清理，取消所有对农民 进城就业的限制性、歧视性规定以及不利于农村劳动力转移就 业的规定，降低农村劳动力进城和就业的门槛，简化农民跨地 区就业和进城务工的各种手续，加快建立城乡统一的劳动力市 场，所有就业岗位都要一视同仁向农民开放，逐步形成城乡劳 动者平等
22、就业的制度。建立农民工社会保障制度。按照“企业 缴纳、个人补贴、国家支持”的原则，对与用工单位签定较长 第 13 页 时期劳动合同、就业相对稳定的农民工，实行大病医疗、失业、 养老等社会保险。要指导和监督用工单位，按规定将所招用的 农民工纳入工伤保险范围，建立必要的大病医疗救助、补贴制 度，解决进城农民就业期间最需要的保障问题，逐步将进城务 工农民纳入城市社会保障体系。3、建立完善农民务工维权组织， 切实保护农民工合法权益。各级政府和各有关部门要强化劳动 监察和劳动合同管理，加大对拖欠农民工工资行为的查处力度， 及时督促用工单位兑现农民工工资。要加强对农民工的法律援 助。4、抓好回引工作，引导
23、回乡创业。目前，我县农村外出务 工经商人员回乡创业逐渐增多，需要建立外出务工和返乡创业 双向流动机制，积极为返乡人员提供创业平台。应在土地使用， 税费征收，资金扶持等政策上进行鼓励和扶持，外出务工农民 回乡兴办企业，纳入政府中小企业担保资金支持范围，享受城 镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。外出务工农民回乡 在本县范围内从事个体户经营，减免个体工商户登记费 20%， 免收管理费；兴办经济实体减免 20%登记费。 五是严格把好四关，确保我县农村劳动力培训转移渠道畅 通。农村劳动力转移培训工作，涉及面广，关系到全县 42 万农 村劳动力，也关系到我县的发展与稳定，因此，必须高度重视， 实行培训
24、效果跟踪验收制，补助资金实行报帐制，保证资金专 款专用。对培训单位的培训情况和效果进行阶段性的督促和评 第 14 页 估，实行组织培训、转岗就业全程质量跟踪，把质量意识渗透 到各个环节。1、严把人员关。抽调到县、街镇乡劳务办的工作 人员，必须素质过硬，业务精通，在工作上与原单位脱钩，确 保全身心投入到工作之中。2、严把培训机构审定关。培训机构 必须具有相应的资质，并按要求开展工作，不得弄虚作假，对 达不到要求的培训单位，坚决不予认定。3、严把培训质量关。 对培训单位上报的培训人数、培训内容、培训时间、收费标准、 就业去向等，县劳务办要从严审查。并不定期对各培训学员就 业情况进行抽查，抽查面不低
25、于 5%，若抽查与其提供的情况不 符的，将收回补助资金，并取消其培训资格。4、把好资金管理 关。切实加强对补助资金的管理，确保资金专款专用，确保补 助经费真正落实到农民头上，让农民直接受益。任何单位和个 人不得挪用、截留或私分培训经费。 三、加大力度，实现我县农村劳动力转移就业新突破 （一）切实加大领导力度。 实施“农村劳动力转移就工 程” ，不仅事关农业和农村经济发展，而且事关全县经济发展和 社会稳定;不仅关系到提高农民素质，而且关系到人才强县战略 的实施。各级党委、政府要充分认识到实施“农村劳动力转移 就业工程”的重要性、必要性和紧迫性，高度重视。把此项工 作列入经济社会发展长远规划和年度
26、发展计划，纳入党委、政 第 15 页 府工作目标考核范围，实行严格的责任制，真正将“农村劳动 力转移就业工程”办成“富民工程” 。 县委、县政府决定成立了大足县劳务开发领导小组，由江 县长担任组长，下设办公室，设在县行政服务中心，抽调县农 办、农业局、财政、教委、劳动、贸易、司法等部门分管领导 和工作骨干组成得力工作班子，强化指挥、管理、统筹、协调。 各街镇乡也要成立相应的领导班子和工作机构，建立健全农村 劳动力转移就业的领导班子和工作机构，配备得力人员，认真 抓好有关工作。 （二）切实加大工作力度。各级各部门都要把推进农村劳 动力转移就业作为责无旁贷的任务，切实加大工作力度，联系 实际，深入
27、研究解决农村劳动力转移就业的具体问题。加大对 农村劳动力转移就业的支持力度，无论在资源调查、网络建设、 技能培训、输出服务和日常工作上，都要给予更多的帮助、指 导和支持，为该项工作创造和提供必要的工作条件。 （三）切实加大投入力度。各街（镇、乡）要按照县委、 县政府的要求，调整支出结构，安排必要的农村劳动力转移就 业专项工作经费，确保工作正常有序开展。县级有关部门也要 积极向中央、市级争取有关扶持项目，增加对农村劳动力转移 第 16 页 就业工作的投入。 （四）切实加大管理服务力度。加快农村劳动力转移就业 的步伐，离不开各级各部门的强有力服务。各级政府一定要按 照“公平对待、合理引导、完善管理
28、、搞好服务”的方针，切 实做好农村劳动力转移就业的指导和服务工作。要深入搞好宣 传发动，增强农民“走出去”的意识；要突出抓好教育培训， 提高农民“走出去”的本领；要强化系列服务，优化农民“走 出去”的环境；要采取有效措施，打通农民“走出去”的渠道； 要简化办事程序，降低农民“走出去”的成本。各级各部门要 围绕让农民“出去有路、就业有岗、务工有为、回乡有成” ，认 真做好输出前、输出中和输出后的各项服务工作，帮助他们排 忧解难，消除他们的后顾之忧。 （五）切实加大协调配合力度。 县劳务办是我县农村劳 动力培训转移就业的综合管理服务部门，负责拟定培训项目管 理办法，培训机构的招标和认定，监督检查培
29、训单位的培训工 作，开展培训效果的评估验收，指导学员就业以及监督检查落 实培训补助资金的使用等。 各街镇乡劳务办要加强与相关培训 机构、有关部门的联系，将培训任务、计划及就业动态及时上 报。劳动保障部门要加强对劳务中介机构的管理、监督，严肃 查处违反劳动法规的行为；工商部门要严厉打击非法职介，查 第 17 页 处虚假广告，规范劳务市场秩序；公安部门要搞好对流动人口 的管理，对不合理收费进行清理和取缔，简化出境劳务人员申 领护照手续，积极探索实行城乡户口一体化管理的措施和办法； 司法部门要帮助农民工搞好法律援助和维权服务；农业、劳动、 教育、扶贫、外经贸等部门要认真做好农村劳动力的职业技能 培训、鉴定和资格认证工作。县劳务办要尽快建立完善有关工 作制度，做好对农村劳动力转移就业工作的统筹协调工作，加 强检查督查，确保各项工作落到实处。 同志们， “三农”问题是全党全国工作的重中之重。解决 “三农”问题的关键是农民问题，农民问题的关键是收入问题， 收入问题的关键是就业问题，就业问题的关键是素质问题，素 质问题的关键是培养教育和引导问题。让我们抓住这些关键， 进一步提高认识、统一思想、奋发努力、扎实工作，切实推动 我县劳务开发工作有力、有序、有效开展，为农民增收致富奔 小康作出新的贡献。