1、养老机构应急预案汇总一、范围本文件针对养老院可能遭遇的危机与风险事件制定了全面且系统的总体应急预案，明确规定了其适用范围涵盖养老院各类突发的危机与风险事件的应急处理流程与规范，旨在确保养老院在面对紧急情况时能够迅速、有序、有效地做出响应，最大程度地保障人员生命安全、减少财产损失以及维护公共安全与秩序。二、风险的分类和等级风险分类本预案所涉及的危机与风险事件，特指那些突然发生并可能导致人员伤亡、财产损失以及公共安全受到威胁的紧急事件。依据其性质差异，主要可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及重大治安事件四大类别。事故灾害：此类灾害涵盖了多种类型的安全事故与意外情况，包括但不限于各类安全事故
2、如火灾、交通事故等；环境污染事件；以及各类设施、设备相关的破坏性事故，如建筑、电力、通信、机械等设施设备故障引发的事故；危险化学品泄漏、放射性污染、易燃易爆品引发的事故；还有护理过程中可能出现的事故，以及供气、供水、排水、供热、供电等系统故障导致的事故等。自然灾害事故：主要包括洪涝、地震、地质灾害、生物灾害、气象灾害以及火灾（由自然因素引发，如雷击等）等类型，这些灾害通常具有不可预测性和较大的破坏力，可能对养老院的建筑设施、人员生活以及正常运营造成严重影响。公共卫生事件：涉及各类重大传染病疫情的爆发与传播，群体性不明原因疾病的出现，食品安全问题引发的公共卫生危机，职业危害事件以及其他影响公共
3、健康的事件，这些事件可能在养老院内迅速扩散，对老年人等易感人群的健康构成严重威胁。重大治安事件：包括重大群体性事件，这类事件可能因各种矛盾纠纷引发，导致人员聚集、秩序混乱；重大刑事案件，如盗窃、抢劫、故意伤害等严重犯罪行为；涉外突发事件，可能涉及外籍人员或与国际事务相关的紧急情况；扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利与财产权利、妨害社会管理等具有明显社会危害性的事件，这些事件会严重破坏养老院的安全与稳定环境。风险等级为了能够精准且高效地处置各类突发公共事件，根据事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小以及人员和财产损失等多方面因素，将突发公共事件由高到低划分为特别重大（I级）、重大（1
4、1级）、较大（HI级）、一般（IV级）四个级别。特别重大突发公共事件（I级）：此类事件具有突发性强、事态极为复杂的特点，对养老院的公共安全和生活秩序产生极其严重的危害或威胁，往往已经或极有可能造成特别重大的人员伤亡、巨额的财产损失或对生态环境造成重大破坏。在应对这类事件时，通常需要全院上下齐心协力，并调度社会各方面的资源与力量共同进行应急处置，以应对其复杂性和严重性。重大突发事件（11级）：这类事件同样具有突然发生的特性，且事态较为复杂，会对养老院一定区域内的公共安全和生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能导致重大的人员伤亡、严重的财产损失或对生态环境造成较大破坏。在处理此类事件时，需要调度养
5、老院部分部门以及一定的社会力量和资源进行联合处置，以控制事态发展并减少损失。较大突发事件（DI级）：此类事件突然发生，事态相对较为复杂，会对养老院一定区域内的公共安全和生活秩序造成较为严重的危害或威胁，可能已经或将会造成较大的人员伤亡、一定程度的财产损失或对局部生态环境产生破坏。对于这类事件，需要养老院相关部门协同社会力量和资源进行妥善处置，以恢复正常秩序。一般突发事件（IV级）：这类事件突发且事态相对简单，仅对较小范围内的公共安全和生活秩序产生严重危害或威胁，可能已经或可能导致一定的人员伤亡和财产损失。通常情况下，仅需调度养老院相关部门人员或借助一般的社会力量和资源即可完成处置工作，将事件影
6、响控制在最小范围内。三、组织机构与职责应急指挥领导小组成员总指挥（院长）：作为事件处理现场的最高指挥官，院长肩负着全面的领导责任。在事故发生时，负责及时准确地进行事故报警，并迅速组织事故现场的人员疏散、财产抢救以及危险源头的排查与控制工作，确保在紧急情况下能够迅速做出决策并有效指挥现场救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。副总指挥（综合行政部主任/主管）：主要负责事故现场的保护工作，确保现场证据完整、环境安全，避免二次事故的发生。同时，负责组建并领导抢险救援应急分队，为应急救援工作提供充足的物资器材保障，确保救援行动的顺利进行。此外，还需组织保健护士对伤员进行及时的转移、精心的抢救、妥善
7、的护理以及必要的心理支持，关注伤员的身心健康恢复。突发事件应急指挥领导小组办公室：设立于事故现场附近，以便能够及时、准确地掌握现场情况并迅速做出决策。办公室作为应急指挥的核心枢纽，负责协调各方面的工作，确保信息传递畅通、指挥命令有效执行。综合行政部主任/主管（兼任突发事件应急指挥领导小组办公室主任）：承担着事故现场扑救、警戒设置、事故调查以及各项协调工作的重要职责。在事故发生后，需迅速组织力量进行现场扑救，防止事故扩大；设置警戒区域，保护现场安全；开展事故调查工作，查明事故原因；同时，协调各部门之间的工作关系，确保应急救援工作的高效有序进行。其他部门主任（突发事件应急指挥领导小组成员）：作为应
8、急指挥领导小组成员，各部门主任需依据各类应急预案的要求，积极组织本部门人员展开相应工作，并严格服从应急指挥领导小组的统一安排。在应急处置过程中，充分发挥本部门的专业优势，为整体救援工作提供有力支持。领导小组职责应急救援指挥与决策：依据国家相关的法律、法规、规章、政策以及相应的安全管理规范要求，全面负责组织、指挥养老院事故（事件）的应急救援处置工作。在应急救援过程中，坚决落实上级领导关于事故救援、处置的各项指示精神，确保救援行动符合法律法规和政策要求，同时能够及时有效地应对各种复杂情况。重大决策制定：深入研究并确定养老院应对突发事件的重大决策和指导性意见，为整个应急救援工作提供战略方向和行动指南
9、根据事件的性质、规模和发展态势，制定科学合理的救援策略和应对措施，确保救援工作的针对性和有效性。应急指挥与资源调度：负责一般和较大突发事件的现场组织指挥工作，合理调配养老院内部的人力、物力和财力资源，确保救援工作的顺利进行。当突发事件超出养老院自身处置能力时，按照既定程序及时提请社会资源支援，如消防、医疗、公安等专业力量的介入，共同应对危机。协助与配合：积极主动地协助有关机构和部门开展重大、特别重大突发事件的组织指挥工作，提供养老院内部的相关信息和资源支持，配合外部专业力量开展救援行动，形成协同作战的良好局面，提高整体应急救援效率。紧急状态处置建议：根据突发事件的发展情况和实际需要，建议可依
10、程序提请养老院或有关部门进入紧急状态，并在紧急状态下依法行使法律法规授予的特殊权利和措施，如紧急疏散人员、征用物资等，以确保在极端情况下能够迅速有效地控制事态发展，保障人员生命安全和公共安全。信息报送与沟通协调：组织指导养老院向地方职能部门报送有关突发事件的详细信息，确保信息的及时、准确、完整，为地方政府和相关部门的决策提供有力依据。在应对突发事件工作中，积极协调养老院内部各部门以及与外部相关单位的关系，消除沟通障碍，形成工作合力，共同应对突发事件。工作总结与部署：在突发事件应急处置工作结束后，及时组织对事件的全面总结和评估，分析救援工作中的经验教训，提出改进措施和建议。同时，根据总结评估结果
11、部署和安排年度养老院突发事件的应对工作，完善应急预案和应急管理机制，提高养老院的整体应急管理水平。记录与考核管理：按规定完成相关应急救援工作的记录，包括事件发生的时间、地点、经过、处理结果等详细信息，为后续的事故调查、责任追究和经验总结提供依据。依照养老院的考核管理规范，对各部门和人员在应急救援工作中的表现进行检查考核，激励全体员工积极参与应急救援工作，提高工作质量和效率。应急救援指挥部下设专业小组抢险抢修队：由物业维修人员和保洁人员组成，以物业维修工担任组长。其主要任务是在接到抢险任务后，能够迅速组织抢险队员在规定时间内（工作时间3-8分钟，夜间5-10分钟）赶赴事故现场，并立即开展抢险救
12、灾工作。抢险抢修队需具备丰富的维修技能和应急处理经验，能够迅速对受损的设施设备进行抢修，恢复其正常功能，如修复受损的水电线路、建筑结构等，以保障养老院的基本生活和运营条件。健康照料部：由专业的保健护士组成，部门主任担任组长。在突发事件护理领导小组的统一组织下，依据国家及本市有关规定和养老院安全管理规范，及时对伤亡人员进行先期处置、救护工作。包括对伤员进行初步的伤口处理、生命体征监测、急救药品的使用等，同时拨打120/119/110等急救电话，协助当地医疗机构转运伤员，并随时跟进了解伤员的救治情况。此外，还需做好卫生防疫工作，防止疫情的发生和传播，统计伤亡人数，并为伤员和其他受影响人员提供必要的
13、心理支持，帮助他们缓解紧张和恐惧情绪，促进身心健康恢复。后勤保障组：主要由膳食部人员组成，膳食部主管担任组长。其核心任务是全力保障抢险救灾所需的经费、物资、器材、水、电、食品等后勤保障供给。具体包括及时调集、准备各类救援车辆和充足的救援物资，确保相关救援设备、设施的正常运行，如发电设备、照明设备、通讯设备等；统计疏散人员的数量和需求，为他们提供必要的生活物资保障，如食品、饮用水、临时住所等，保障救援工作的顺利进行和受影响人员的基本生活需求。善后处理组：由院长办、健康照料部等多个相关部门共同组成，以综合行政部主任/主管担任组长。主要负责与保健护士协同合作，妥善做好伤亡人员及其家属的安抚工作和心理
14、支持，积极协调、联系法律顾问，依法依规处理伤亡人员的善后事宜，如赔偿协商、家属慰问、法律纠纷处理等，维护养老院的正常秩序和社会形象，避免因善后处理不当引发新的矛盾和问题。事故调查组：由院长办、健康照料部、物业维修组等相关部门联合组成，综合行政部主任/主管担任组长。主要职责是全力配合上级机关及有关部门开展事故调查工作，深入查明事故（事件）的详细原因、发展过程、人员伤亡及经济损失情况，准确确定事故责任者，并提出切实可行的防范措施和合理的处理意见，最终形成详尽的调查报告并及时上报上级主管部门，为事故的处理和预防提供依据。四、重大事件处理基本程序报告与报警内部报告流程：各部门在重大突发事件发生后，务必
15、立即启动报告程序。按照相关部门负责人一一综合行政部主任/主管/行政值班人员一一院长/部门主任的顺序进行快速报告，确保信息能够在最短时间内传递到养老院的决策层。在整个应急处置过程中，要持续跟踪并及时报告应急处置现场的各种相关情况，包括事件的发展态势、救援进展、人员伤亡变化等信息，为决策层提供全面、准确的信息支持，以便其做出科学合理的决策。外部报告协作：应急指挥领导小组的指挥部成员需根据事故的具体类型，迅速向公安、民政、卫生防疫、劳动等相关部门进行报告，及时寻求外部专业力量的支持与协作。报告内容应涵盖人、地、时、事、历、因、果“七字要素”，即报告人及其所在单位和位置、事故发生的精确时间、地点及原因
16、事故类型（如火灾、触电、中毒、重大交通事故等）、目前的现场境况、有无人员伤亡及初步估计的损失情况、以及已经采取的初步救援措施等，以便外部部门能够迅速了解事件全貌，制定相应的救援计划和措施。先期处置在突发事件发生的瞬间，在报告信息的同时，各部门或岗位应依据自身的职责和规范标准的权限，立即启动相关的应急预案，毫不犹豫地及时、有效地进行先期处置工作，以全力控制事态的进一步发展。例如，在火灾发生时，现场人员应立即使用灭火器进行灭火，疏散周边人员；在发现人员受伤时，保健护士应迅速赶到现场进行初步救治等，通过先期处置，为后续的应急救援工作争取宝贵的时间和有利的条件。应急响应临时指挥安排：在工作时间内，由
17、院办公室负责承担突发事件临时负责人的职责；在非工作时间（含节假日），则由行政总值班人员担负起这一重要职责。临时负责人应迅速赶赴事件现场，先期指挥事件现场的抢救或应急处置工作，并以最快速度将现场详细情况报告院长，确保信息传递的及时性和准确性，使院长能够全面掌握事件动态，做出进一步的决策部署。全员参与义务：养老院的每一位员工，在遇到重大意外伤害事故发生后，都肩负着不可推卸的责任和义务，应积极主动地参与到意外事故的救治和处理工作中来。并且，要严格按照本预案所规定的任务分工和标准自觉开展工作，坚决服从命令，听从指挥，形成全员参与、协同作战的良好局面，共同应对突发事件的挑战O统一指挥与处置：对于那些相关
18、部门先期处置未能有效控制事态发展的突发事件，由养老院的应急领导指挥机构迅速介入，实施统一指挥，即时全面地开展处置工作。应急领导指挥机构应根据事件的性质、规模和发展态势，合理调配各种资源，组织各专业小组协同作战，采取有效的措施控制事态，减少损失，保护人员生命安全和养老院的财产安全。现场抢险依法依规处置：现场组织应急处理工作必须在严格遵守国家、行业相关法律、法规以及养老院自身制定的相关管理规范和标准的基础上进行，确保应急处理工作的合法性、规范性和有效性。任何应急处置措施都不能违反法律法规的规定，同时要充分考虑养老院的实际情况和人员特点，制定切实可行的应急方案。初步事故处理：应急指挥机构成员在到达事
19、故现场后，应立即展开初步事故处理工作，根据事故的类型和现场情况，迅速采取恰当的措施控制局势，防止事故（或事态）进一步恶化而造成更大的损失。例如，在火灾现场，应组织人员疏散、切断电源、启动消防设备等；在交通事故现场，应设置警示标志、救助伤员、保护现场等，通过及时有效的初步处理，稳定现场局面。指挥分工协作：总指挥职责：全面负责事件的紧急处理工作，密切关注事件的发展变化情况，根据实际需要果断决定应变和救援工作的策略与方向，并对重要事项做出最终决策。在救援过程中，着重负责组织抢救伤员，确保伤员能够得到及时有效的救治；同时，全力保护事故现场，为后续的事故调查提供完整准确的证据，并及时向相关部门汇报事故的
20、详细情况，协调各方资源共同应对危机。副总指挥职责：主要承担现场的统一指挥工作，负责协调现场各部门之间的紧密配合以及灾后的各项处理工作。具体包括维护现场的秩序，引导专业抢险人员迅速、有序地进入现场进行施救，为事件处理的各个阶段提供充足的资源保障，对未遭受毁坏的财产进行妥善保护或及时抢救，最大限度地减少财产损失。健康照料部职责：依据国家及本市有关规定和养老院安全管理规范，积极协助上级医疗机构做好保护、转移、救治事故中受伤人员的工作。严格按照“分级救治”的原则，精心组织实施现场抢救、院前急救、专科治疗等多个阶段的救护工作，并根据伤员的心理状况适时协助做好心理支持工作，帮助伤员缓解恐惧和焦虑情绪，促进
21、其身心康复。后勤保障组职责：全力保证紧急情况下应急车辆的及时安排，确保救援物资和人员能够迅速、安全地送达事故现场。在遇到抢修抢险任务时，迅速组织力量排除险情，对受损的设备设施进行及时抢修或调试，使其尽快恢复正常运行，并采取有效措施抑制危害的进一步扩大，为救援工作提供坚实的后勤保障。现场保护与配合调查：在紧急事故发生后，现场人员在全力抢救伤员和抢险救灾的同时，必须高度重视事故现场的保护工作，严格遵守现场保护的相关规定和要求，积极配合现场勘察人员和相关部门进行拍照取证等事故调查工作，确保事故调查工作能够顺利进行，查明事故真相，为后续的责任认定和事故处理提供有力证据。应急保障各部门应严格按照职责分工和相关预案的要求，扎实做好突发事件的应对工作。同时，要不断加强应急救援人员的业务培训和应急演练工作，持续提高应急救援工作的水平和效率，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地做出响应。人员保障：全体养老院工作人员都对突发事件负有应对责任，应积极踊跃地参加突发事件抢险队。在抢险队成员因特殊情况出现人员缺编时，可由养老院突发事件应急指挥领导小组或办公室主任（非工作时间及节假日由行政总值班人员）进行临时指派。对于受指派人员，若存在不服从命令和指挥、或有推诿言行的情况，将进行严肃处理；情节严重或造成较大损失者，将依法从重处罚，直至追究其法律责任，以确保应急救援队伍的纪律性和执行力。
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