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1、第 1 页 农机局科学发展观调研报告 特征码 hOQECygosgjxVCktUqJo 通过学习实践科学发展观，深入调研，我对加快农 机合作社建设、提升农机服务组织化水平有以下思考： 近年来随着全区二三产业的快速发展和城市化进程的加快， 农民群众对发展现代农业和使用现代农业机械的需求越来越旺 盛。自 20XX 年国家实行农机补贴以来，在补贴政策和市场需求 的刺激下，全区农民购买、使用农机具的热情逐年高涨，五年 间全区使用国家和本市农机补贴资金 1643 万元，年均递增 23.5，20XX 年 6 月被农业部批准为全国首批 100 个农机化示 范区之一。今年全区使用国家和本市农机补贴资金 620
2、 万元。 五年的农机购置补贴，共补贴农机具 2553 台套，极大地改善和 提升了全区农机化装备水平。目前全区拥有大中型拖拉机 2860 台，与之配套的农机具 4290 台套，全区农机总动力达到 104.3 万千瓦，百亩耕地拥有机械动力达到 77.6 千瓦。如何把这些机 械有序地组织好、利用好，使其更有组织、更快捷地服务于农 业生产，对此我们和区农机局一起进行了调研，通过调研我们 认为，发展农机专业合作社是这种民间服务组织整合农机资源、 第 2 页 提升社会化服务水平，推动全区现代农业发展的一种有效形式。 一、农机服务组织及农机专业合作社发展现状 目前全区农机服务组织大致分两个形式： 一是以户为
3、主体的服务组织：一般农机户：是指拥有 12 台拖拉机及相应配套的农机具，农机固定资产在 15 万元 以下，能够在满足自有农田作业需求的基础上，为周围农民提 供农机作业服务。他们大多以提供单项作业服务为主，目前全 区有一般农机户 9907 个，这些农机户拥有的农机是占全区总量 的 78.2。农机大户：是从一般农机户发展起来的专门从事 农机作业服务的经营个体，他们懂技术、善经营、会管理，通 过购买多种农业机械，雇佣专业技术人员，专门为农业生产经 营者提供耕、耙、播、收、运输等农机作业服务，其农机固定 资产在 15 万元以上，目前我区共有这样的农机大户 125 户，这 些农机大户拥有的农机具占全区总
4、量的 15.6。 二是农机专业合作社全区目前共有 7 个，分为两种类型： 农机户入股合营型：这类合作社以农机大户为主，吸纳多个 农机专业户以劳力、技术、资金和农业机械等入股而形成。他 第 3 页 们是学兵农机专业合作社、维春农机专业合作社、远拓农机专 业合作社、孝联农机专业合作社、凤田农机专业合作社。如大 良镇学兵农机专业合作社，以农机大户唐学兵为龙头，联合周 边四个村的农机户，以农机具入股组建的股份制农机专业合作 社，目前，农机固定资产达到 232 万元，拥有大中型拖拉机 14 台，联合收割机 10 台，秸秆还田机 15 台，播种机 10 台，旋耕 机 12 台，激光平地机 1 台， “三夏
5、” 、 “三秋”雇佣 15 名机手进 行作业，年作业面积可达到 2 万亩以上，主要为周边乡镇提供 粮食生产一条龙作业服务，年纯收入 28 万元。村户联合型， 是由村委会牵头，依托村集体原有服务队，将全体村民组织起 来成立的股份制的农机专业合作社，其中村集体以农机具、资 金、房产等入股，村民以土地或自有农机具入股而形成。这种 形式发挥了集体与个人两方面的积极性，有利于形成土地规模 经营促进区域化种植的实现，同时通过为村民在耕、种、收等 几个主要环节上提供服务，增强了集体服务功能，改善了干群 关系。如石各庄镇敖南村的德民农机专业合作社，通过土地统 一管理，将全村 326 户农民吸收为社员，实现了全
6、村 4000 多亩 土地作物品种的机械化作业统一管理。 这些农机服务组织活跃于田间地头，形成了农户生产经营 离不开的一个群体，他们的服务既得到了农户的认可，又是新 技术的使用者、传播者，成为推动现代农业和新农村建设的一 第 4 页 支不可缺少的力量。 一是缓解了劳动力转移后的农业生产后顾之忧。随着全区 社会经济的发展和城市化进程的加快，农村青壮年劳动力不断 向城市和城区二三产业转移，这就对农业生产的稳定发展提出 了新问题。农机社会化作业服务的开展扩大了我区农民使用农 业机械进行作业的范围，使他们能够用较少的费用、时间和精 力打理所承包的土地，有效解决了劳动力转移与农业生产稳定 发展的矛盾。 二
7、是改变了传统农业生产方式，推动了新技术的广泛应用。 玉米收获机械化技术、夏玉米免耕覆盖精量播种技术、保护性 耕作机械化技术、棉花生产机械化技术、激光平地技术等，使 先进农业技术成果得到了推广应用，促进了农业综合生产能力 的提高。玉米收获机从无到有，近两年迅速增加，目前玉米收 获机保有量 155 台，玉米机收水平达到 25，夏玉米免耕覆盖 精量播种 57.2 万亩，机械化水平达 95，全区保护性耕作面 积达 25 万亩，占粮耕地面积的 40。 三是扩宽了就业渠道，促进了农民收入增加。农机社会化 服务体系的发展，带动了农机流通和销售、农机维修和配件供 应等相关行业的发展，为农民提供了就业机会，促进
8、了农民收 第 5 页 入的增加。同时通过组织开展农机跨区作业，农机户也取得较 好的经济收入。 二、农机专业合作社及其他农机服务组织存在的问题 虽然近几年我区各类农机服务组织蓬勃发展，但总体来看， 还处于软低层次，滞后了发展现代农业和新农村建设的需求。 其突出表现为以下三个方面： 一是组织化程度有待提高：目前在全区农机社会化作业服 务中，个体经营的农机户较多，处于一种松散自发的状态，且 多数农机具严重老化，难以按照农机化作业标准完成服务，这 就造成了在作业过程中，作业质量参差不齐，农业的标准化生 产难以实现。 二是作业服务领域有限。目前由于经营规模偏小，全区农 机作业服务的领域仍局限在粮食作业的
9、机械化生产上，缺乏向 其他农作物生产上的扩展。根据 20XX 年的抽样调查，100 个农 机户中，均为小麦和玉米的机耕、机播、机收等生产环节的服 务，缺少向产后加工环节的延伸，而且大多数农机户只能开展 单项作业服务。 第 6 页 三是运营管理水平还不高。由于我区农机社会化作业服务 队伍中的从业人员整体素质不高，真正懂经营，有技术、会管 理的复合型人才较少，且经营管理方面的培训力度不足，因此， 导致农机社会化服务的组织管理水平不高，市场竞争力较低， 经营效益难以提高。 三、几点建议 提升全区农机化服务的组织水平，是农民的需求，是新农 村建设的需求，而提升服务的组织化程度，从体制上、机制上 改变农
10、业服务小而散服务能力不高的关键是发展农机专业合作 社。07 年 7 月国家出台了农民专业合作社法 ，我们要依法 推动和促进农机专业合作社的加快发展。 1、要把农机专业合作社的建设纳入到全区新农村建设内容 中，各级领导要重视，乡镇政府有人抓，职能部门加强指导。 2、要切实帮助农机专业合作社解决发展中遇到的现实问题： 一是区财政要配套资金，加大对农机专业合作社和农机大户的 资金扶持力度，鼓励其购买和使用先进适用的农业机械，提高 装备水平，特别是要在农民亟需的设施农业机械方面，提高补 贴比例。二是有关部门要开展农民购机小额贷款、贴息等业务， 第 7 页 帮助农机专业合作社解决资金不足问题。三是要在农机专业合 作社建设用地上给予支持。 3、要加强农机专业合作社内部管理，制定各项作业标准， 加大技术培训力度，促进农机专业合作社规范化管理、依标作 业、健康发展。