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1、第 1 页 区政府工作报告(8) 特征码 cUgtVagZSFnapejQCQrz 各位代表： 现在，我代表区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、20XX 年政府工作回顾 过去的一年是不平凡的一年。一年来，区政府在上级党委、政 府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧 紧团结和依靠广大干部群众，以科学发展观为指导，按照“园 第 2 页 区化带动工业化、推进城市化，加快一个融合、两个对接，实 施三大战略步骤、四大战略措施，建设新型工业化河滨市区” 的发展思路，在调控中抢抓机遇，在困境中奋力突破，较好地 完成了区十五届人大二次会
2、议确定的各项任务，开创了全区经 济社会发展的新局面。预计完成国内生产总值 60.9 亿元，比上 年增长 23%；完成地方财政收入 2.4 亿元，增长 38 %；城镇居 民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 9372 元、4505 元，增长 9.1%和 14.9%。经济综合指标在全市实现了位次前移。 对外开放不断扩大，产业招商和大项目建设取得历史性突 破。突出与开发区的产业对接，依托“一车一机”的辐射带动， 全力展开招商引资攻坚战，成功引进了一批大项目、好项目。 全年新引进投资过千万美元和过亿元的大项目 20 个，其中过 10 亿元的 3 个，合同利用外资、实际利用外资分别达到 1.7 亿
3、美元、1.3 亿美元，增长 83%和 152%，实际利用内资 29 亿元。 以汽车零部件为主导的产业招商取得重大进展，累计落户汽车 零部件项目 31 个，总投资 56 亿元。其中投资 2000 万美元的骏 辉模具、1000 万美元的延锋江森座椅等 17 个项目已建成投产； 投资 15 亿元的上汽汽车变速器、投资 5 亿元的超越变速器等 第 3 页 14 个项目建设进展顺利。固定资产投资继续保持稳定增长，全 年完成投入 64 亿元，增长 50%。全区 158 个投资过千万元的重 点项目完成投入 41.6 亿元，增长 50%，56 个项目建成投产。加 工贸易得到长足发展，外贸出口增幅在连续三年位居
4、全市领先 位次的基础上，继续保持了较高的增长速度，预计实现外贸出 口 2.4 亿美元，可比增长 35.3%。 园区建设得到优化拓展，投资强度和经济效益明显提高。 充分利用已形成的空间优势，倾力进行园区基础设施建设，集 约发展园区经济，加快了由空间优势向产业优势的转变。投资 1.1 亿元，实施了高新区西拓区和汽车零部件工业园基础设施 建设，信息产业城一期建设工程全面展开，目前已具备项目落 户的基本条件。园区项目引进质量和集约化水平大幅提高，高 新区新落户项目 94 个，投资密度每亩 253 万元，单体投资密度 最大的上汽汽车变速器项目每亩投资达到 798 万元。累计投产 企业 257 户，工业增
5、加值、销售收入、利税分别增长 84.4%、50%和 43%；完成地方财政收入（按原口径）8008 万元， 增长 41.9%；外贸出口 1.8 亿美元，增长 50%，占全区的 75%。 第 4 页 城市建设步伐加快，城市面貌发生显著变化。突出规划的 先导作用，聘请清华大学、中央美院等国内一流高校院所的专 家参与规划设计，不断提高规划水平，建成区控制性详细规划 覆盖率达到 100%，部分规划作品在全市规划展上得到了专家和 市民的好评。城建投入力度加大，全年完成城市基础设施投资 5.8 亿元。总投资 5700 万元的福海路综合改造工程已竣工通车， 高标准完成了投资 2200 万元的银河广场和投资 1
6、800 万元的绕 城高速、同三高速、204 国道等干线公路绿化带建设，实施了 发展区绿化美化工程；启动了投资 1 亿元的成龙线福山绕城路 和投资 4000 万元的电力调度中心建设；投入 5000 万元，实施 了内夹河综合治理三期、汇福街翻新、城区雨污管网改造和南 部新城区雨污管网敷设等基础设施工程；旧城改造全面铺开， 完成拆迁面积 9.7 万平方米。城建融资渠道进一步拓宽，通过 旧城改造吸引区外资金 4.7 亿元，土地经营纯收益 1.9 亿元； 内夹河综合治理、城区电网改造、污水管网建设及县乡公路改 造 4 个项目顺利挤进国家计划盘子，申报国家扶持资金 5700 万 元，已到位 2200 万元
7、。城市管理得到加强，组建了城市管理行 政执法局，集中开展了城市环境综合整治活动，城市管理秩序 明显好转。 第 5 页 工业经济增势强劲，优势产业支撑作用日益显现。全区规 模以上工业企业达到 130 户，完成增加值 12.2 亿元，利税 3.1 亿元，分别增长 41.5%和 62%。机械制造、电子信息和纺织服装 三大主导产业培育初见成效，以汽车零部件为主导的机械制造 业保持了强劲的发展势头。规模以上机械制造业实现增加值 5.3 亿元，占全区规模以上工业增加值的 43%。全区销售收入过 亿元、利税过千万元的企业分别达到 10 户和 6 户。技术改造和 新产品开发步伐加快，完成技改投入 4.2 亿元
8、，开发新产品 31 项，规模以上高新技术产业产值达到 10.5 亿元，增长 62%。民 营经济蓬勃发展，占 GDP 的比重达到 75.4%，对地方财政的贡 献率达到 70%。 第三产业活力增强，城乡经济日趋繁荣。依托工业主导产 业的拉动，加速发展商贸物流、餐饮服务业。启动了投资 2.6 亿元的北方汽车配件交易中心，成功举办了 20XX 年中国汽车零 部件展销订货会，家电五金批发市场等专业市场不断壮大。引 进了投资 4 亿元的五星级三同国际酒店项目，投资 1.5 亿元的 钢构物流园建设进展顺利。随着与中心市区的快速融合，房地 产业发展迅速，开发面积 63 万平方米，完成交易额 4.4 亿元， 第
9、 6 页 有效拉动了投资和消费的快速增长。全年完成社会消费品零售 额 16.4 亿元，增长 16.2%，第三产业完成增加值 20.8 亿元， 增长 37%。 农村经济稳步发展，农民增收渠道进一步拓宽。全面落实 各项支农政策，对种粮农民实施直接补贴，取消了农业特产税， 降低农业税税率，全年减免农村税费 536 万元。积极开展农村 劳动力转移培训阳光工程，采取一系列非农手段新转移农村劳 动力 4000 人。纵深推进农业结构调整，新发展各类经济作物 1.4 万亩，其中大樱桃 1 万亩，奶牛存养量达到 4000 头。精心组织 农产品促销活动，全区 1350 万公斤大樱桃顺利销售，仅此一项 农民人均收益
10、 691 元。加强农田水利和生态环境建设，发展节 水灌溉 6000 亩，完成农业综合开发 4300 亩，退耕还林 1.8 万 亩。实施了镇域经济三年发展计划，镇街共引进项目 110 个， 完成实际投入 6.3 亿元，6 个镇街财政收入增幅均超过全区平 均水平，焕发出新的生机和活力。小康示范村创建和包帮重点 村活动取得明显成效，农村面貌有了新的改观，农民生活水平 不断提高。 第 7 页 实事工程扎实推进，群众生产生活条件得到有效改善。对 年初确定的“十件实事” ，精心组织，加强调度，累计投入工程 资金 3.5 亿元，基本完成了工作任务。投入 1.3 亿元，完成了 热力、燃气管网主管道铺设工程，铺
11、设管道 52 公里；投资 5500 万元，完成输变电工程 4 项；投入 2600 万元，更换客运 车辆 45 部，硬化农村公路 67 公里，通村率达到 90%，超额完 成了市下达的农村公路硬化改造任务；投入 2100 万元，新建和 修复桥涵 15 座，有效解决了因暴雨冲毁桥梁造成的群众出行难 和农产品运输难问题；投资 8800 万元，完成了芝阳、山后、大 沙埠回迁房建设；总投资 8000 万元的区医院病房楼主体工程顺 利完工；“放心菜篮子”工程全面启动，新发展无公害蔬菜基 地 4000 亩，关停手工屠宰场 11 家；人畜饮水解困工程全面完 成；职业教育财政补助、失地农民就业培训、药品统一采购、
12、 镇街敬老院改造等工作按计划顺利推进。落实了机关事业单位 职工住房补贴，对失地农民发放生活补助 1437 万元，累计兑付 农村基金会资金 9290 万元。认真落实城乡居民最低生活保障制 度，扎实开展“爱心捐助”等社会救助活动，困难群众基本生 活得到有效保障，城镇登记失业率控制在 1.8%以内。 第 8 页 社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设取得新的进 展。基础教育质量稳步提高，全区高考升学率创历史最好水平。 职业教育加快发展，汽车工业学校成为“全国汽车运用与维修 专业领域技能型紧缺人才培训基地” 。科技创新取得新的成果， 申报各类科技计划 14 项，其中列入国家星火计划 2 项、国家技
13、术创新计划 1 项。计划生育工作扎实推进，创建全省计划生育 服务先进县工作取得显著成效。卫生体制改革步伐加快，疾病 预防控制体系逐步健全。广播电视等文化事业日益繁荣，精神 文明创建活动广泛开展，荣获“第六届全省精神文明建设先进 区”称号。深入开展“平安福山”创建活动，建立健全社会治 安防控体系，安全城市建设步入全市先进行列。继续推行困难 企业超前介入、后进村超前介入、信访案件司法部门超前介入 等有效措施，构建起矛盾纠纷疏导控制体系，全区信访总量明 显减少，巩固了社会稳定的良好局面。强化监管和专项整治， 安全生产形势持续稳定，事故发生率大幅下降。稳步推进第八 届村（居）委会换届选举工作，基层民主
14、政治建设进一步加强。 认真办理人大代表建议和政协委员提案，一些群众普遍关心的 问题得到妥善解决。加强行政效能监察，深化行政审批制度改 革，行政效率和服务质量进一步提高。深入推进廉政建设和反 腐败斗争，部门和行业风气继续好转。史志档案、外事侨务、 双拥共建、审计、物价、体育、气象、环保、防震减灾和民兵 预备役等工作都取得了新的成绩。 第 9 页 各位代表，一年来，面对国家宏观调控带来的困难和压力，全 区经济社会之所以能够保持快速健康发展的良好态势，主要得 益于以下几点：一是确立了一条科学清晰、符合福山实际的发 展思路，找准了与中心市区全面融合和与开发区、与全市沿海 经济产业带实施对接的经济发展方
15、向，梯次推进园区经济、城 市经济和镇域经济发展三大战略步骤，全面强化对外开放、城 市建设、结构调整和农村工作四大战略措施，极大地增强了区 域经济发展活力和实力，引领全区经济社会跨入了持续健康协 调发展的快车道。二是注重做好宏观与微观、上情与区情结合 的，积极主动应对宏观调控的新形势，正确把握加快发展的有 利条件和不利因素，灵活及时地调整工作策略和方法，超前运 作园区工业用地储备，超前启动汽车零部件招商计划，超前规 划城市发展蓝图，奋力打造经济发展的空间优势、产业优势和 环境优势，为全年乃至今后的快速发展创造了条件、争取了主 动。三是坚持着眼长远，立足当前，高标准确立每个阶段、每 项工作的实施重
16、点、奋斗目标和推进措施，一年接着一年干， 一以贯之抓落实，集中精力求突破，保持连续性，体现创造性， 力求各项工作在原有基础上不断向更高的层次迈进。四是大力 倡导有作为才有地位的舆论导向，充分调动各级干部的工作积 第 10 页 极性和主观能动性，全区上下团结一心，干事创业，形成了一 个目标、一股劲，一心一意谋发展的工作合力。五是始终坚持 经济社会统筹协调发展，加强全社会思想道德教育和民主法制 建设，全面繁荣各项社会事业，为改革开放和经济建设提供了 强大的精神动力、智力支持和环境保障。实践证明，在区委的 坚强领导下，紧紧依靠人民群众，坚持既定的发展思路不动摇， 并善于用超前的行动和扎实的作风落实这
17、些思路，是我们事业 成功的基础和保证。 各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市 委、市政府和福山区委正确领导的结果，是区人大依法监督、 区政协参政议政的结果，是全区人民开拓奋进、共同努力的结 果，得益于历届政府打下的良好基础，离不开社会各界人士的 热情参与、积极支持。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤 劳动的全区人民，向所有关心、支持福山建设和发展的同志们、 朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还 第 11 页 存在一些困难、矛盾和问题，主要是：经济发展受土地、能源、 资金等要素制约日益明显，招商引资、企业生产经营、重点工
18、程建设等均不同程度受到影响；尽管各项经济指标增幅较大， 但总量偏小，结构性矛盾还比较突出，主导产业支撑作用尚不 明显，缺乏龙头带动型骨干企业，镇域经济发展不平衡，加快 发展的产业基础还不牢固；社会保障体系有待于进一步完善； 软环境还有许多不尽人意的地方，少数部门和工作人员仍然存 在大局意识不强、责任落实不到位、服务质量不高等问题。另 外，受客观因素影响，有两项实事工程没有达到计划进度：一 是由于热电站建设企业资金遇到困难，集中供热时间被迫延迟； 二是老年公寓建设因栾家疃旧村拆迁没有结束，影响了计划安 排。上述问题，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以 解决。 二、20XX 年政府工作安排
19、20XX 年是保持经济社会良好发展态势、推动跨越发展的关键一 年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的 第 12 页 重要一年，创造性地做好今年的工作，意义重大而深远。 今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全 会和中央、省、市经济工作会议精神，继续按照既定的发展思 路，突出“赶超发展”主旋律，进一步解放思想，提升境界， 高点定位，加压奋进，努力在更高层次上扩大对外开放，膨胀 发展园区经济，加快城市化进程，提高经济运行质量，改善城 乡人民生活，促进全区经济更快更好发展和社会全面进步。 国民经济和社会发展的主要预
20、期目标是：国内生产总值增长 25%， 地方财政收入增长 30%，全社会固定资产投资增长 30%，社会消 费品零售额增长 16%，城镇居民人均可支配收入增长 12%，农民 人均纯收入增长 10%，人口自然增长率控制在市下达指标之内。 第 13 页 围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）突出“招大引强” ，全面提高对外开放的质量和水平，努 力实现招商引资、项目建设和外贸出口的更大突破 招商引资主攻“三个重点” 。一是突出重点招商区域。密切关注 国内外产业转移动向和资本流向，国外继续以日、韩为重点， 国内主要瞄准长江三角洲、珠江三角洲及天津、东北等汽车工 业基地，加大专业招商、代理招商和以商招商力
21、度，吸引更多 的资本进入福山。年内全区实际利用外资增长 40%，实际利用 内资增长 30%。二是集中实施产业招商。依托东岳汽车、富士 康等龙头企业的辐射带动，着力吸引汽车零部件和电子信息两 大产业的配套企业跟进落户，争取两大产业累计投入达到 40 亿 元。三是全力引进大项目、好项目。切实把招商引资的重点放 在引进一批产业关联度高、产出效益好、出口创汇多、对地方 财政贡献大，特别是对福山经济发展具有较强拉动作用的大项 目、好项目上。年内争取引进投资过千万美元或过亿元的大项 目 15 个以上，形成区域经济发展和地方财政收入增长的强力支 第 14 页 撑。在抓好第二产业招商工作的同时，积极推进第三产
22、业和基 础设施、市政公用设施以及农业等领域的招商引资，借助外力 促进产业升级。 项目建设狠抓“三个一批” 。加快推进一批在建项目，特别是抓 好过亿元的大项目建设，完善领导分包责任制，实行大项目特 派员制度，靠上去提供优质服务，畅通项目建设绿色通道，促 其早建成、早达产。集中落实一批已签约、待开工项目，加快 报批进度，协调解决相关问题，促其早开工、早建设。跟踪洽 谈一批在谈项目，落实专人紧盯不放，促其早签约、早落户， 最终形成“三个一批”梯次推进的投资格局。年内，争取投资 过千万元的 109 个重点项目完成实际投入 71.2 亿元。 外贸出口强化“三个环节” 。一是加强出口企业培育。扶持矢崎 汽
23、车配件、荏原空调、世刚纤维等出口骨干企业不断膨胀规模， 增强出口创汇能力；加大对新投产出口企业的培育力度，不断 培植新的增长点。二是大力发展加工贸易。在巩固传统产业的 同时，吸引加工贸易更多地进入机电产品和高新技术产品领域， 第 15 页 调整优化出口产品结构，扩大加工贸易出口份额。三是积极开 拓新兴出口市场。在巩固扩大日韩、东南亚等亚洲市场的基础 上，大力开拓欧美、非洲等新兴市场，拉动外贸出口增长 30% 以上。 （二）突出优势，打造亮点，突破难点，努力推动园区经济、 民营经济和镇域经济实现新的跨越 加速发展园区经济，做大做强跨越发展的龙头。一是坚持园区 建设高档化。高标准搞好园区基础设施配
24、套建设，上半年，高 新区西拓区、汽车零部件工业园和信息产业城基础设施建设全 面完成，尽快将空间优势转化为载体优势、项目优势。年内汽 车零部件工业园项目全部开工，争取 60%以上的项目建成投产； 信息产业城基本布满项目，50%以上启动建设。二是坚持土地利 用集约化。严格筛选投入大、密度高、质量优的项目进入园区， 力求用尽可能少的土地，实现最大的投入、最大的产出和最大 的效益。年内，园区产出能力达到 200 亿元，地方财政收入力 争突破 1 亿元，主要经济指标增幅均超过上年水平。三是坚持 第 16 页 区镇园区一体化。整合镇街项目区资源，把镇街项目区纳入全 区园区建设的大盘子，统一规划，统筹建设，
25、实现与城区的战 略性对接，努力以园区一体化带动城乡一体化。 扶持壮大民营经济，培育跨越发展的中坚力量。坚持把发展民 营经济作为实现赶超目标、改善财政状况、增加就业的有效途 径，抓住国家不断放宽民营企业经营领域的有利时机，积极引 导民营资本参与园区开发、旧城改造、城市基础设施及公益事 业建设。实施民营企业“招大育强”战略，在全区筛选 10 户发 展潜力大、成长性好、爆发力强的民营企业给予重点扶持，促 其做大做强。高度重视民营企业技术创新体系建设，充分调动 企业自主开发和创新的积极性，扶持技术领先、市场前景好的 科技型企业，加快向高科技方向发展，争取年内民营科技企业 累计达到 45 户。全面落实扶
26、持民营经济发展的各项政策，充分 发挥行业协会、各级商会作用，加强融资、技术和人才服务， 营造有利于民营经济发展的创业环境。 倾力激活镇域经济，积蓄跨越发展的后续动力。加强对各镇街 第 17 页 的政策扶持、产业指导和调度考核，按照“一年打基础、两年 见成效、三年大变样”的要求，引导镇街抓住制造业迅猛发展 和城区拓展的有利时机，加快产业结构调整和经济转型，在招 商引资、项目建设、主导产业培育和骨干企业发展等方面重点 突破，着力发展财政型、效益型工业经济，提升镇域经济发展 层次和运行质量，实现经济增长明显加快、财政实力明显增强、 主要经济指标在全市镇街中位次前移的目标，为全区经济发展 贡献更大的份
27、额。 （三）突出支柱产业和骨干企业培植，纵深推进产业结构调整， 努力实现经济发展速度、质量和效益的同步提升 集中膨胀机械制造、电子信息和纺织服装三大支柱产业，迅速 扩大工业经济规模，增强对全区经济的整体拉动力。以汽车零 部件为主导的机械制造业，重点抓好已竣工项目、新投产企业 的培植壮大和现有骨干企业的扩张，不断扩大总体规模和产出 效益，形成集群发展优势。电子信息业，重点依托信息产业城 的载体优势，实行自主招商与产业对接相结合，大力吸纳和承 第 18 页 接电子信息企业进驻，尽快形成电子信息产业的规模优势。加 快引进知名电子信息企业和高校院所参与园区信息化建设，突 出抓好英特尔公司信息化平台、烟
28、科半岛数字设计制造中心建 设，构筑制造业和高科技产业的技术创新平台、科技服务平台 和人才支撑平台。纺织服装业，重点在“创名牌”上狠下功夫， 着力引进一批具有较高知名度和较强竞争力的品牌服装企业进 区落户，加大对北方家纺、益丰灯芯绒等纺织服装企业的培植 力度，带动全区纺织服装业的整体提升。年内力争全区规模以 上工业企业达到 150 家，规模以上工业增加值、利税、利润分 别增长 60%、80%和 100%，三大支柱产业产值占全区的比重达到 70%。 大力培育现代物流、商贸流通、餐饮服务业，进一步繁荣活跃 城乡市场，提高第三产业在全区经济中的比重。把引进和培育 壮大专业市场作为搞活商贸流通、发展现代
29、物流业的关键环节 来抓，重点搞好北方汽配交易中心、钢构物流园、摩托车交易 市场等专业批发市场的启动与运营，通过放宽政策、放活管理、 优化服务，吸引区内外企业、个体工商户进驻市场，实现信息、 资本、物流等要素的快速流动，使我区成为市区乃至全省重要 的物流集散地。结合新区开发和旧城改造，合理规划、建设一 第 19 页 批能够代表城市形象、繁荣城市经济的商贸服务设施，重点推 进三同国际酒店、青年国际广场等商业网点及大型超市建设。 发挥“鲁菜之乡”等文化资源优势，打造餐饮服务品牌，利用 品牌优势，做大产业优势。 加快推进农村工作的“三个新转变” ，千方百计促进农民增收、 农业增效、农村经济繁荣。按照“
30、多予、少取、放活”的方针， 在全面落实各项支农政策的基础上，把解决“三农”问题与推 进园区化、工业化和城市化有机结合，充分发挥园区和城市建 设对劳动力的吸纳作用，加强职业教育和农民劳动技能培训， 采取一系列非农手段，广泛引导农民向制造业、建筑业和服务 业等多领域转移，促进农民工资性收入快速增长。年内争取新 转移农村劳动力 3000 人以上。纵深推进农业结构调整，突出大 樱桃、蔬菜和奶牛养殖业的主导地位，加强标准化生产基地建 设，努力扩大无公害蔬菜基地和奶牛养殖规模，提高大樱桃产 量和效益。加快农业产业化进程，扶持农业龙头企业壮大规模， 引进、开发一批农产品深加工项目，推进生产基地与企业的有 效
31、对接，提高农产品市场化水平。加强区镇村三级农副产品销 售网络建设，搞好以大樱桃为重点的农副产品宣传推介活动， 提高品牌知名度，促进农副产品货畅其流。实施内夹河综合治 第 20 页 理四期工程和 7500 亩的农业综合开发项目，不断改善农业生产 条件。搞好以门楼水库流域和城区规划区造林绿化为重点的林 业生态区建设，完成荒山绿化、退耕还林 2 万亩，进一步优化 生态环境。深入开展小康示范村创建和重点村集中整治活动， 着力改变重点村面貌，展现小康村富裕文明形象，推动农村经 济快速发展。 （四）突出城市精品工程和小城镇建设，进一步优化人居环境， 努力以更加靓丽的城市形象全面融入中心市区 以规划为龙头，
32、高起点编制城市发展蓝图。强化规划的宏观指 导性、前瞻性和科学性，引入高层次专家，着力搞好以福海路 为重点的城市主干道两侧绿化美化设计，完善工业园区、夹河 区域、住宅小区及旧城改造区域修建性详细规划。按照城乡统 筹发展要求，把镇街规划全面纳入城区总体规划，突出搞好城 乡连接处和镇街连接点的交通规划，为城市发展留足空间。依 法加强规划监管，切实维护其权威性和严肃性。 第 21 页 以打造精品为着眼点，高标准抓好事关城市形象和人民生活的 重点工程。坚持工程质量、功能质量和艺术质量并举，力求建 一个工程、出一个精品、留一个亮点，经得起历史的检验。道 路工程，在完成河滨路、福海路两条纵向道路综合改造的基
33、础 上，继续推进成龙线福山绕城路建设，实施南山路、城里街、 县府街、汇福街等城区主干路整体翻新改造，构筑畅通、快捷 的城区路网系统。景观工程，主要搞好福海路、福桃路两侧及 西拓区、发展区、汽车零部件工业园和信息产业城绿化美化亮 化工程，新增公共绿地面积 57 万平方米；完成银河广场主题雕 塑及草坪灯、喷泉的设计建设，打造河滨城市新亮点；争取启 动智能化环保电动公交车示范线路，为引进电动车整车项目奠 定基础。市政工程，加快推进热电站和天然气配套设施建设， 实现对城区的集中供热、供气。旧城改造工程，集中实施福海 路两侧区域及部分城中村改造，吸引国内外知名房地产企业进 区落户，高标准建设东方明珠、惠
34、景文园等一批现代化居民小 区，全年房地产开发面积 100 万平方米，完成投资 20 亿元。 以市场化运作为主导，高水平搞好城市经营与管理。充分利用 第 22 页 城市资源，做活城市资产经营。年内集中实施福海路两侧及沿 夹河区域的土地储备与经营，为重点工程建设提供资金支持。 坚持建管并重原则，切实加强城市管理，在全区开展“城市管 理年”活动，突出抓好河滨路、福海路以及广场等路段和区域 的环境综合整治，着力整顿城区马路市场和乱搭乱建、乱贴乱 画等行为，探索建立“村改居”社区管理体制，规范完善物业 管理，教育引导广大市民提高个人素质，共同创造、自觉维护 良好的城市环境。 以城乡一体化为目标，高速度推
35、进小城镇建设。把小城镇建设 作为统筹城乡发展的突破口，按照“沿夹河流域向南拓展新城 区”的城建思路，加快清洋、福新、门楼、高疃四个镇街与城 区融合步伐，重点实施道路改造及绿化美化工程，抓好基础设 施配套，拉开与城区对接的框架。回里和张格庄镇根据全区总 体规划要求，结合各自实际，倾力打造城镇亮点，不断增强城 镇吸引力，争取在短时间内改变城镇面貌。 （五）突出“文明城市”和“平安福山”创建工作，加强精神 第 23 页 文明和民主法制建设，协调发展各项社会事业，努力构建更加 和谐稳定的社会环境 以建设全国全省文明城市为目标，深入推进道德促进、文明行 业和“诚信福山”创建活动，提高全社会文明程度。积极
36、开展 “激情广场”等群众性文化活动，加强基层文化设施和广播电 视网络建设，在全社会倡导健康文明的生活方式。以创建“平 安福山”为抓手，加强 zd 队伍建设，健全完善社会治安防控体 系和群防群治网络，严厉打击各类犯罪。深入做好社会政治稳 定“三个超前介入” ，积极稳妥地化解各类矛盾，创造安定祥和 的社会环境。坚持向人大及其常委会报告工作制度，自觉接受 人大及其常委会的监督；高度重视人民政协、各民主党派、社 会各界人士的民主监督、参政议政作用，促进决策的民主化、 科学化和法制化。结合新一届村（居）委会换届选举，进一步 加强基层基础工作和民主政治建设，不断提高基层组织为民服 务水平和民主管理、依法办
37、事能力。 按照统筹协调发展要求，大力推进各项社会事业全面发展。落 第 24 页 实教育优先发展的战略地位，进一步巩固义务教育，强化高中 教育，提升职业教育，深化素质教育，探索建立多元化教育投 入机制，以市场化运作方式筹办沃尔夫斯堡汽车职业技术学院， 探讨与国内高校合作办学。加强以优质服务为重点的人口与计 划生育工作，稳定低生育水平。加快区医院病房楼建设，提高 医疗服务档次。强化社会保障体系建设，加大社会保险基金扩 面征缴力度，实行机关事业单位医疗保险制度，探索推进农村 新型合作医疗改革。完善城乡低收入困难群众的社会救助体系， 继续开展“爱心捐助”等社会互助活动，千方百计保障困难群 众的基本生活
38、。认真落实就业再就业各项优惠政策，帮扶失业 职工和困难群体实现再就业。高度重视安全生产，加强重大事 故隐患治理与危险源监控，严防各类事故特别是重特大事故发 生。发挥工商、物价、技术监督、食品药品监督等部门的职能 作用，创造公平的市场竞争环境。继续抓好史志档案、环境保 护、双拥共建、防震减灾、国家安全、民兵预备役等工作，促 进经济社会协调发展。 （六）继续抓好与群众密切相关的实事工程，努力改善人民群 众的生活质量 第 25 页 1、启动经济适用房建设，搞好规划选址与建设方案，开工建设 经济适用房 1 万平方米，改善城区中低收入家庭和困难家庭住 房条件。 2、启动“村村通自来水”工程，完成 5 个
39、镇街 10 个村庄自来 水工程建设，改善农村群众饮水状况。 3、在义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费管理办法，规 范收费项目和收费行为；进一步搞好中小学布局规划；开工建 设实验中学综合楼，建筑面积 5000 平方米；完成东华小学扩建 工程，扩建校舍面积 3500 平方米，解决河滨小区、银河小区等 居民小区儿童入学问题。 4、建立完善传染性疾病预防控制体系，在全区建成以艾滋病为 第 26 页 重点的传染病综合监测、检验和网络直报系统，加强乡镇卫生 院预防接种示范化门诊建设，预防、控制传染性疾病的发生与 流行。 5、投资 1000 万元，实施城区地下管网疏浚和南部新城区污水 管网二期工程，有效
40、改善夹河水质。 6、落实对种粮农民直补等各项支农政策，年内全部取消农业税 和农村义务工。 7、启动建设 7 万平方米的寰宇嘉诚广场和天创商业广场，培育 集大型超市、餐饮、娱乐、休闲于一体的综合性商贸中心，方 便群众购物，繁荣消费市场。 第 27 页 8、继续实施农村公路改造工程，硬化农村公路 30 公里，通村 率达到 95%，更换客运车辆 10 部，进一步改善城乡交通条件。 9、继续做好职业教育财政补助和农村劳动力培训工作，区财政 安排 200 万元，对在区内职业学校学习的福山籍学生实行财政 补助，对园区征地村有就业愿望和就业能力的农民进行免费培 训，提高劳动技能和就业能力。 三、关于加强政府
41、自身建设 赶超发展的新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高的要 求。政府及政府各部门必须认清形势，自我加压，以良好的精 神状态、创新的工作思路、科学的行政方式和扎实的工作作风， 努力建设为民、务实、高效、廉洁的政府，不断开创政府工作 新局面。 第 28 页 强化赶超意识，坚持跨越发展。全体政府工作人员务必抓住当 前重要的战略机遇期，紧紧围绕区委的战略部署，以更大的魄 力定位发展，更宽的视野谋划发展，更快的速度推进发展, 努 力在新一轮竞争中奋勇赶超。要站在更高的起点解放思想，从 更深的层次查摆问题，坚决破除“小干则满、小富即安”的思 想障碍和甘于落后、安于现状的行为障碍，真正在反骄破满中 增
42、强危机感、紧迫感，在攻坚克难上开辟新境界，在奋力赶超 中探索新思路，始终保持永不自满、永不懈怠的进取动力，推 动全区经济社会实现跨越式发展。 强化大局意识，坚持团结协作。团结是我们攻坚克难、不断取 得新胜利的宝贵经验，也是干事创业、赶超发展的力量之源。 政府各部门要继续发扬讲大局、讲团结的作风，相互支持，相 互帮助，坚决克服部门利益、个人利益至上的不良倾向，紧紧 围绕经济发展大局想问题、办事情，精神上高度集中，工作上 紧密配合，步调上协调一致，形成凝心聚力、加快发展的浓厚 氛围。 第 29 页 强化宗旨意识，坚持执政为民。牢记为人民服务的宗旨，时刻 把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的
43、利益，作为 一切工作的出发点和落脚点，始终把人民群众最关心的问题放 在心上，抓在手上，特别是抓好关系群众切身利益的民心工程， 真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬脚 踏实地、苦干实干精神，坚持深入基层、靠在一线，抓重点搞 突破，以实实在在的行动赢得群众的信赖和支持。 强化纪律意识，坚持从严治政。纪律是维护形象、保持战斗力、 实现政府工作目标的重要保证。要严格自律，正确行使权力， 认真执行党风廉政建设的各项规定，坚决抵制各种不良风气。 大力提倡艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，杜绝铺张浪费行为。 加强政府采购、工程项目招投标、预算外资金“收支两条线” 管理等制度建设，防止违规违纪现象发生。加大行政监察力度， 重点解决行政不作为、滥作为等问题。认真贯彻落实行政许 可法 ，坚持依法行政，广泛运用法律手段管理经济和社会事务。 进一步强化行政审批中心的职能作用，简化办事程序，缩短办 事时限，努力为基层、为企业、为群众提供优质高效服务。 第 30 页 各位代表，福山已经踏上了赶超发展、跨越发展的新征程。在 前进的道路上，尽管还将面临更直接、更激烈的竞争与挑战， 尽管还会遇到更严峻、更复杂的困难和问题，但我们有信心、 有决心在中共福山区委的坚强领导下，解放思想，拼搏进取， 团结奋战，夺取全区经济和社会发展新的、更大的胜利！