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1、第 1 页 农村公路养护工作情况汇报 特征码 UuLsMKfnCMWyksbhYwvS * 农村公路养护工作情况汇报 一、基本概况 县地处云南省西南部，市西北部。全县辖 13 个乡镇 183 个行政 村 4 个社区 2993 个村民小组，共 45.6 万人。全县国土面积 3335 平方公里，98%是山区，至目前，全县有农村公路 5545 公 里，其中：县乡公路 594 公里，乡村公路 1375 公里，村组公路 3576 公里；已建成通达工程 717 公里，通畅工程 206 公里；在 建 通畅工程 54.9 公里、通达工程 339 公里。全县 13 个乡镇已有 10 个乡镇实现通畅，183 个建
2、制村及 4 个社区已有 113 个实现 通达。 二、农村公路管理养护改革及大中修实施情况 长期以来，我县农村公路管理养护工作在省、市主管部门的关 心支持下，以改革促进管理理念的转变；以制度建设促进养护 作业进一步规范；以技术标准促进养护质量不断提高；以宣传 教育提高群众参与公路管理养护意识。通过行之有效的管理， 公路日常养护迈入常态化、规范化轨道，极大的方便了人民群 第 2 页 众出行，加快了人流、物流和信息的流通，为推进我县农业产 业化、新型工业化、城镇化建设和新农村建设提供了优质、高 效的服务。 （一）统一认识，切实加强对农村公路管理养护工作的领导 农村公路建设是农村经济发展、农业结构调整
3、、农民持续增收 的重要基础条件，是社会主义新农村建设的重要基础。全县上 下对公路建设与管理认识到位，步调一致。年初，省、市交通 工作会议召开后，为贯彻落实好会议精神，切实加强对农村公 路建设及管理养护工作的组织领导，县人民政府及时成立工作 领导机构，明确“两通工程” 、凤习公路等在建工程以及农村公 路管理养护工作的挂钩领导，细化相关部门工作职责。县交通 局根据政府有关文件精神，及时调整充实工作领导组，签订年 度工作目标责任书，研究制定养护工作计划，统筹年度管理养 护工作。农村公路管理养护体制改革工作在县、乡两级政府的 坚强领导下稳步推进。 （二）健全机构编制，实现“有路必养和有路必管” 5 月
4、， 县农村公路管理养护体制改革方案出台以后，我县在 13 个乡镇分别设置了农村公路管理所，从乡镇现有事业编制中 调剂出 1 个编制和 1 名事业人员到农村公路管理所担任专职管 理员，县级财政在十分困难的情况下，增加了县地方公路管理 段公路管理员编制 13 个，专门安排到乡镇农村公路管理所。新 增的编制要求交通、人事部门进行公开招考，择优录用。目前， 第 3 页 通过公开招考，已录用公路、桥梁专业毕业生 6 人，新录用的 管理员正式上岗前全部安排到“两通”工程建设中进行锻炼， 以后将逐步安排到管理所。 按照“分级负责，分级管理”的原则，县道由县地方公路管理 段负责管养，设置线路管理员 1 人，地
5、方公路管理段将日常养 护经费下达到每一条线路，线路管理员具体统筹用于整条线路 的日常养护。乡道的管养主体责任属于乡镇，管理养护由乡镇 农村公路管理所具体负责，乡村养护人员的选聘坚持“就近就 挨、方便管护”的原则，首先由受益片区小组或自然村按规定 条件公开推荐，然后推荐人选由村委会综合把关后上报乡镇管 理所审核确定。通过自下而上的筛选，真正把德行较好、做事 踏实、热心公益事业的人员聘作养护工。 管理养护体制改革实现了“有路必养，有路必管” ，彻底扭转了 过去因乡镇无专职管理机构、无专职管理人员造成乡村公路失 养、缺养或管不到位的局面。 （三）明确责任主体，分级管理养护 我们坚持“统一领导，分级负
6、责”的原则进一步落实分级管理 养护责任。乡道“通达”工程竣工经市级验收合格以后，县人 民政府与乡镇人民政府签订管理养护责任书，由乡镇进行产权 管理和养护。每年年初，县交通局分别与县地方公路管理段、 运安股及路政大队签订公路管理养护目标责任书 、 安全生 产责任书和公路产权管理目标责任书 ，县地方公路管理段 第 4 页 也分别与乡镇农村公路管理所和 6 条县道的线路管理员签订相 关责任书；乡镇把责任细化分解，统一实行责任目标管理。县 乡依据各自的职责积极开展技术培训和质量监管，交通局定期 不定期对养护质量、资金兑付情况进行跟踪问效，实现了县乡 两级机构、岗位、人员、权利、责任有机衔接，进一步理顺
7、了 县与乡镇条块管理关系。 （四）突出重点、分类指导，不断提高养护质量 ，我们对所有列养公路实行管理上分类指导，资金补助上确保 重点，兼顾一般，并制定完善相应的工作制度。所有公路“能 养尽养，养必到位” 。县、乡道主体责任划分上“分级管养，主 体明确，责权一致” ；考核机制上以季度考核为基础，定期与不 定期相结合，季度考评与半年、年终考评相结合；量化评分坚 持标准，公正客观，保证质量；资金兑付坚持质量为先，考核 兑现，奖惩并举。县乡两级具体履行养护职能的部门，依据各 自的职责积极开展技术培训和质量监管，局管理段、财务科定 期不定期对养护质量、资金兑付的情况适时进行监督、检查。 为激发县管线路员
8、和乡镇农村公路管理所的工作积极性，交通 局加大了奖惩兑现力度，分别将县道、乡道的考核指 标进行量 化，实行百分制考核管理，把线路员基本工资、小修保养经费、 养护人员考勤一起纳入量化考核范围，年终以奖代补。养护资 金补助以实施过提级改造项目的和开通农村客运班线的公路为 重点，统筹兼顾，适当拉开差距，县级适当统筹部分资金用于 第 5 页 特殊路段处理和年终以奖代补，这样的 运作既激发了县乡两级 养护队伍的工作积极性，又使有限的养护资金发挥出更好 的使用效益。 （五）坚持以群众投入为主，上级补助为辅，多方筹措资金和 广泛发动群众参与管理养护 为贯彻落实好农村公路管理养护体制改革精神，我县从开始， 财
9、政每年安排预算资金专项用于乡村公路日常养护管理，其中， 县道 26 万元，乡道 20 万元。今年，县人民政府还积极协调小 湾建管局和安排移民部门投入农村公路水毁修复资金 100 多万 元，确保了雨季干线畅通，有力地支持了重点工程建设和小湾 库区移民动迁。但是，就目前而言，上级补助资金无法满足日 常养护需要，还得靠乡镇统筹整合资源，充分依靠村组发动群 众来做好日常养护工作。 我县乡村道路养护管理形式主要有三种：一是日常以专人养护 为主，季节性发动群众参与的模式；二是受益片区群众划段养 护模式；三是村委会干部承包或家庭承包养护模式，三种形式 均取得了良好效果。如：小湾镇春关村在乡村公路管养中探索
10、出“五种管护办法”：一是对进出村委会的主干道聘请专人进 行养护，重点负责清理侧沟，养护路面及路产路权管理；二是 按照“多受益多出力”的原则，由村民代表会按“一事一议” 的方式提出并通过，要求驾驶员捐资养护，按每年大车 300 元、 拖拉机 200 元、小车 100 元、摩托车 30 元筹资，由村委会组织 第 6 页 用于水毁保通及公路险段和特殊地段的处理；三是每年雨季结 束每户农户至少出 1 个劳动力，由受益小组组织，对公路划段 实施一次全面维修养护；四是整合惠民政策，要求享受低保政 策且有劳动力的农户，对村组公路进行日常养护；五是将本村 公路管理养护纳入村规民约，对滥占乱放和肆意破坏公路行为
11、 的村民，由村委会责令其在规定时间内修复，并处适当的罚金 拼盘用于公路维修。 各乡镇在具体养护工作中，也采取上级补助一点、乡村自筹一 点、群众投入一点等多种办法，把乡村公路养护管理同产业发 展、移民搬迁、新农村建设等惠民补助政策、冬春农田水利建 设结合起来，整合项目、资源增加公路养护经费投入，使农村 公路养护管理资金基本得以保障。 （六）预防为主，加强监管，杜绝责任事故 始终牢固树立“安全生产”无小事的理念，充分认识到养护安 全工作的紧迫性、必要性。年内，针对农村公路安全问题的艰 巨性、严峻性和不可预见性，先后出台了雨季抢险保通预案 和公路沿线地质灾害预案 。安全目标责任书由上至下逐级层 层签
12、订，对安全生产常抓不懈，警钟长鸣。各乡镇、各部门加 强了隐患排查整治工作，县交通局加强了上路巡查，敦促客、 货运输公司、运管部门加强安全管理和源头治理，提醒乡镇农 村公路管理所及时排查整治隐患，发现问题积极主动地向乡党 委政府请示报告，全县在公路养护安全上做到“预防为主、综 第 7 页 合防治” ，全年没发生过任何安全生产事故，营造了和谐发展环 境。 (七)加强宣传，严格执法，依法保护公路产权 我县路政管理大队有路政编制 3 名，按照云南省交通厅公路 路政员管理实施办法 （云交路政2 号）公路路政员定员标 准：县道每百公里 3 人，乡道每百公里 2 人，我县路政员严重 不足。特别是开始，主要技
13、术力量、人力物力全面倾斜在“两 通”建设中，长期从事路政管理的只有 2 名同志，而且由于交 通工具限制，巡查频率较低。近 600 公里县道、1375 公里乡道 的产权管理人少事多，工作压力较大，困难突出。尽管如此， 在路政大队的艰苦努力下， 公路法 、 云南省路政管理条列 等法律法规宣传教育不断得到加强，人民群众自觉参与公路管 理养护的意识不断提高。 年内，以宣传贯彻中华人民共和国公路法 、 云南省路政管 理条例为主，在凤小路制作路政宣传标语 4 条；县委依法治 县办、县委普法办积极筹办了“12.4”全国法制宣传日活动； 交通局路政大队、海事处发放宣传单、小册子共 1000 多份。为 了加大宣
14、传范围，提高各级对中华人民共和国公路法的重 视程度，县普法办已经将公路法 、 云南省公路路政管理条 例纳入 20XX 年“五五”普法计划。交通局在产权管理中，认 真贯彻落实（临办发139 号）文件精神，将公路产权管理 10%的分值纳入养护考核范围。路政执法大队和公路管理段协调 第 8 页 配合，坚持上路巡查，严格审批路边建房，严厉打击违规、违 法、肆意侵占公路产权行为，切实保障公路产权完整和安全畅 通。12 月 20 日至 21 日，市委巡视督察组对我县“四个禁止” 贯彻落实情况进行督察，对洛党、凤山、大寺、小湾、鲁史 5 各乡镇的公路红线控制管理实地巡查，核实了大量的现场整改 情况和痕迹资料
15、，最后在对县委政府的反馈中，特别对公路红 线控制管理工作给予较高评价。 (八)因地制宜、合理安排，高质量完成大中修工程 我县地处山区，公路基本上修筑于山坡峡谷之间，由于建设期 间投入不足，普遍存在等级低、抵御风险能力弱的特点，晴通 雨阻现象十分突出，安全隐患较大。市局下达我县农村公路大 中修投资计划 495 万元，我们非常珍惜这个来之不易的机会， 结合开通农村客运班线需要及照顾日益加大的车流量需求，按 “先急后缓、突出重点”和“以县道为主，适当兼顾乡道”的 原则来安排，把凤小公路、接漾公路砚田段、扁乌线、凤山东 山线确定为大中修实施范围。施工设计报交通局批准后，严格 按照公路工程招投标有关规定
16、公开招标，合同谈判全程在纪检、 监察、反贪、公证的监督下进行。大中修计划执行的每个环节 都反复权衡，确保每一笔投资都用到最需要用的地方，确保每 一处工程都能够切实解决最关键的行路难问题，发挥投资效益。 我们自始至终抓好每一阶段的工作，项目建设中，严格按照 云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行实施，廉 第 9 页 政合同、安全管理合同、工程建设合同一并签订。云南公路建 设监理公司、县地方公路管理段坚持原则，加强监管，严格把 关，基础、断面尺寸、石材强度、砂浆标号等统统纳入日常监 督检查工作重点，做到重要工序未经验收合格一律不准进入下 道工序。政府分管领导定期不定期到施工现场进行巡视督察，
17、及时帮助解决存在的困难。局财务室严格执行逐级签字认可和 计量支付制度，确保每一笔大中修专项资金合法支出。养护大 中修工程实际完成投资 6239861 元，超计划 1289861 元。大中 修实施过后，新增了农村客运班线 4 条，实现了“晴雨通达” ， 较好的发挥了投资效益。市交通局于 8 月 18 日至 8 月 20 日对 该工程进行全面考核验收并作出竣工质量鉴定，鉴定结论为： 优秀工程两条，合格工程两条，总评分 88 分，鉴定为合格工程。 11 月底，大中修项目顺利通过省交通运输厅派出审计调查组的 审计验收。 在取得一定成绩的同时，我们也清醒的认识到，不论是日常管 理养护还是大中修项目建设上，我们仍然面临一些困难与不足： 一是养护主体责任意识不平衡，个别乡镇对公路管理养护工作 仍然持等待、观望态度；二是乡村公路管理养护方法不多， “谁 受益，谁管理，该谁管，如何管”的问题仍然是乡村公路管理 中应该研究解决的问题；三是路政机构编制不足，与农村公路 日益提级、增量不相适应，建设与管理存在“一头重、一头轻” 现象。 第 10 页 下步工作中，我们将认真按照此次李处长一行的指示和要求， 进一步坚定信心，按照“路、站、运、管、安”一体化发展的 要求，坚持建、管、养并重，努力把我县农村公路管理养护质 量提高到一个新的水平。 *