在新农村社区建设推进会上的发言.docx

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1、第 1 页 在新农村社区建设推进会上的发言 特征码 HwqyAJNNqTMLqXymVMGd 在全县新农村社区建设推进会上的讲话 同志们： 今天的这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的，会议的 主要任务是：全面贯彻落实省、市新农村示范村建设会议精神， 对我县得新农村社区建设工作进行再动员、再安排、再部署， 进而推动全县新农村社区建设工作全面、深入、有序开展。下 面，我先讲三点意见，最后请县长作重要讲话。 一、认清形势，增强做好新农村社区建设工作的紧迫感 去年 11 月，省委、省政府出台了关于开展社会主义新农村示 范村建设的意见 ，在全省启动了社会主义新农村示范村建设工 作，全省 158 个县

2、（市、区） ，共确定了 350 个示范村。今年 5 月，市委、市政府下发了关于开展社会主义新农村示范村建 第 2 页 设的意见 ，明确提出要以示范村建设为抓手，以新农村社区建 设为重点，全面推进我市的新农村建设。按照省、市要求，我 县启动了 2 个省级新农村示范村建设，一个是白璧镇的东北务 中心村，一个是柏庄镇的宜和苑中心村，其中东北务明星嘉苑 第一批启动的 23 栋多层住宅楼，正在建设，共计 960 套、11 万平方米，年底前第一期主体工程有望竣工，20XX 年前整个社 区全部建成入住。柏庄镇宜和苑中心村规划设计及沙盘制作已 经完成，征地已经结束，各项工作正在加紧建设中。 9 月 9 日，省

3、委、省政府在林州召开了全省新农村示范村 建设启动会，会上，省委副书记、组织部长叶冬松，副省长刘 满仓出席会议；省直 24 个厅局一把手和 18 个地市的市委副书 记、主管市长、农办主任以及我市的四大班子领导、市直有关 部门一把手、各县（区）主要领导参加了会议。上午参观了林 州市的几个示范村，下午召开会议，首先观看了我市新农村建 设专题片，然后进行了交流发言，最后省委叶冬松副书记作了 重要讲话，他主要强调了三个方面：一是要统一思想，充分认 识开展示范村建设的重要意义。把示范村建设作为今后一个时 期新农村建设的一项重要工程来抓，积极探索，积极推进。二 是要明确任务，积极稳妥推进新农村示范村建设。要

4、着力转变 农业发展方式；着力加强村容村貌整治；着力加强公共服务体 系建设；着力推动农民就业、创业；着力推进体制机制创新。 第 3 页 三是要强化领导，形成推动示范村建设的强大合力。要求各级 各部门要把新农村示范村建设摆上重要位置，做到领导到位、 措施到位、责任到位。 当天晚上，市委、市政府连夜召开了全市新农村示范村建设推 进会。会上，张广智书记、张笑东市长分别作了重要讲话。张 广智书记强调指出：要进一步加强领导，高度重视，切实做到 思想认识、组织领导、资金投入、督导考评、部门联动“五到 位” 。张笑东市长对全市新农村示范村建设进行了总结，指出了 存在的问题，并对下步工作作了重点安排部署。 省、

5、市会议召开以后，按照县委书记、县长的安排，县新农办 等有关部门及时研究，多次召开有关局委参加的协调会，认真 研究制定了我县新农村社区建设的方案、政策。各乡镇、县直 各有关部门一定要把思想统一到省、市出台的文件、领导讲话 和会议的精神上来，认清形势，进一步增强做好新农村社区建 设的紧迫感。 二、明确任务，强化措施，扎实做好我县新农村社区建设 按照省、市出台的文件要求和会议安排部署，结合我县的实际 情况，县委、县政府制定出台了关于加快推进新农村社区建 第 4 页 设的意见和安阳新农村社区建设实施办法 ，要求全力推进 新农村社区建设工作。 当前和今后一个时期，我县新农村社区建设的总体指导思想是： 以

6、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、 四中全会精神，围绕统筹城乡发展、构建城乡一体化发展新格 局，按照“拆除平房建楼房、合村并点建社区、节约土地建园 区”的工作思路，以新农村社区建设为突破口，以合村并点为 抓手，以产业发展为依托，以改善民生为目标，通过政府推动、 政策扶持、体制创新、市场运作等方式，以点带面，推动全局， 努力建设环境优美、设施齐全、功能完善、管理有序、文明和 谐、可持续发展的现代化新农村社区。 总体目标是：按照“两年求突破、三年出经验、五年见成效、 十年大覆盖”的目标，加快推进合村并点，通过统筹规划、试 点先行、示范带动、奖励扶持、分步实施、全面推进，力争在

7、10 至 20 年的时间内，将全县 608 个村逐步合并，建成 260 个 左右的新农村社区，实现群众得实惠、农村得发展，为工业化、 城镇化发展提供更大空间。从 20XX 年开始，各乡镇要积极启动 新农村社区建设试点工作，水冶、曲沟、铜冶、白璧、柏庄、 许家沟等乡镇要率先启动，率先突破，不断探索创新，总结成 功经验，着力打造一批在省市拿得出、叫得响、高水平的新农 第 5 页 村社区亮点。 为完成上述目标和任务，在具体工作中，我们要着力强化 以下几项工作措施： 一要坚持科学规划。新农村社区建设的规划，要严格按照 “县统筹、部门指导、乡镇为主、村为基础”的运行机制，与 县域村镇体系规划、乡镇总体发

8、展规划、新一轮土地利用总体 规划、产业集聚区发展规划、工业园区发展规划、农业发展综 合引领示范区规划等紧密结合，与农田保护、基础设施、产业 发展等空间布局有机衔接，统筹安排，做到同步规划、一步到 位，促进人口集中居住、产业集聚发展、土地集约经营。合村 并点和社区选址，要综合考虑产业支撑、交通条件、生态宜居、 地质地貌、历史沿革等方面因素。 二要坚持试点先行。在新农村社区建设中，要坚持试点先行， 各乡镇要选择 1 至 2 个试点村，先易后难，因地制宜，循序渐 进，分步实施，有步骤地推进新农村社区建设。特别是要把乡 镇政府所在地、有产业支撑、重要交通道路沿线，以及领导班 子强、基础条件好、群众意愿

9、高、土地资源紧缺的村庄作为首 批新农村社区试点，着力建设，搞好示范，为全县新农村社区 建设探索路子，积累经验，以点带面，稳步推进。 第 6 页 三要坚持分类指导。在具体工作中，要因地制宜，分类指导， 探索不同的建设模式和途径。一是乡镇政府所在地周边村庄， 通过新农村社区建设，推进城镇化进程。把乡镇周边村庄纳入 小城镇建设总体规划范围，建设一批功能完善、设施齐全的新 农村社区，提高小城镇对产业、人口的集聚带动力，实现乡镇 政府所在地周边大整合。将 9 个建制镇的城中村、城边村，纳 入城镇发展建设总体规划，以安东新城建设、小城镇建设为载 体，采取房地产开发运作的模式，带动城中村、城边村进行拆 迁改

10、造，集中建设新农村社区。二是对产业集聚区和工业园区， 通过新农村社区建设，促进产城融合。对于产业集聚区周边地 区，要以集聚区建设为契机，对区内的村庄进行合村并点、合 理布局，通过村庄整合和土地流转，促进农业集约化生产，提 高生产效益，将农民从产能有限的家庭式农业生产中解放出来， 以产业带动农民就业，同时将村庄整合节约的土地用于集聚区 发展。用几年时间，实现区内和周边地区社区化，生活区与生 产区分离，集聚区建设与新农村建设和谐发展。三是对规模较 小、区位相近、分布零散的村庄，采取多村一社区型。按照白 璧镇新农村社区“多村一社区”的建设模式，实行多个村庄合 村并点，集中建设新农村社区。四是对环境恶

11、劣不宜居住，或 因重大建设项目需要整体搬迁的村庄，采取整体搬迁型。特别 是西部的铜冶、伦掌等乡镇矿区采空区村庄、压煤村庄，要通 第 7 页 过上级政策扶持、企业支持、社会帮助、群众自筹等方式，选 择条件较好的地方统一搬迁建设新农村社区。五是对人口多、 规模大、土地资源缺乏、不宜迁并的村，要实施拆旧建新、拆 平建高，在原址进行改造。村集体有机动建设用地的，要在整 体规划的基础上，先在机动建设用地上建设新农村社区，没有 机动建设用地的，国土部门要根据土地利用总体规划，调整建 设用地，做到占补平衡，逐步吸引老村居民搬迁到新农村社区 入住，不能满足居住的，再利用腾出的部分原宅基地建新社区， 梯次推进，

12、滚动发展，转变农民居住方式，提高群众生活水平。 六是对经济基础较为薄弱的平原农区，通过新农村社区建设， 构建高质量的生活服务圈。重点培育中心村，完善超市、卫生 所、幼儿园等公共服务设施，实施乡村清洁工程，通过延伸公 共服务，改善农民生活条件，引导周边村庄农民逐步向中心村 集中，着力构建“半径两公里服务圈”或“步行 20 分钟生活圈” 。七是对深山区通过新农村社区建设，引导人口和土地集中。 通过在工业发达地区建设新农村社区，吸引农民向工业区周边 集中，解决企业用工和农民就业，腾出村庄 建设用地用于发展工业、土地复耕以及生态建设。各乡镇要结 合自身实际，坚持因地制宜，体现地方特色，选择合适的建设

13、模式，推进新农村社区建设。 四要坚持多方筹资。从今年起，县财政设立新农村社区建设专 第 8 页 项资金，今年专项资金总额不少于 300 万元，采取以奖代补的 方式，根据规模档次、建设标准及完成时限等，对新农村社区 给予资金奖补，具体奖补办法另行制定。从 20XX 年开始，专项 资金按上年财政收入总量的 1%列入财政预算。各乡镇要加大投 入，在乡镇年度预算中，按本乡镇人口人均 10-20 元的标准设 立新农村建设专项资金，用于新农村社区建设奖补、农村环境 卫生整治等。各涉农单位下一步要及时调整工作部署，及时与 县委农工办进行工作对接，安排项目、资金要向新农村社区倾 斜。农村公路、沼气、农家店、农

14、村标准化卫生室、村镇文化 室（站） 、农家书屋、村级粮油店、供销超市等建设项目，投放 和建设时要优先在新农村社区选址布点。 三、加强督导，严格奖惩，确保新农村社区建设取得实效 要把新农村社区建设工作列入各乡镇、县直各有关部门考核内 容，完善目标管理。实行月通报、季度评议、半年总结、年终 总评，并将考核结果作为以奖代补和乡镇、县直各有关部门排 名、评先的主要依据。要严格工作奖惩，对新农村社区建设成 效突出的单位和个人给予表彰，对工作不力的予以通报批评。 从今年开始，新农村建设工作列入县委、县政府年度大目标考 核，分值不低于大目标考核总分值的 10%。每年在全县评出 3-5 个新农村社区建设先进乡镇，授予社会主义新农村建设先进乡 第 9 页 镇称号，并分别给予 3-5 万元的奖励，确保全县新农村社区建 设取得实效，圆满完成各项任务目标。 同志们，加快新农村社区建设，实施村庄规划整合，是落 实中央和省、市要求的具体体现和重要载体，是我县今后一段 时期新农村建设工作的中心任务，希望各乡镇和县直有关单位 提高认识，认清形势，强化措施、真抓实干，为推进全县社会 主义新农村建设作出新的更大贡献！