基层组织和谐研究报告.docx

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1、第 1 页 基层组织和谐研究报告 特征码 flPywxMfjEdsxIxyuzbv 构建社会主义和谐社会是党中央从全面建设小康社会，开创中 国特色社会主义事业新局面的全局出发所确定的一项重大战略 性任务，是一项长期任务和系统工程，按照和谐社会的内涵及 和谐社会对基层组织的基本要求，吐峪沟乡党委积极探索思路， 采取了一系列措施，并在其中理出了一些亟待研究解决的问题， 为构建农村和谐社会做了有益铺垫。 一、*县吐峪沟乡农村基层组织现状 一是农业人口和维吾尔族人口偏多。吐峪沟乡 7 个行 政村，33 个自然村，拥有人口 2.4 万人，其中维吾尔族人口 22047 人，占全乡总人口 91.8%，农业人

2、口 23810 人，占总人口 的 99.2%；二是人均拥有耕地面积少。全乡耕地面积 41720 亩， 人均占有耕地 1.75 亩。实际上土地资源分布存在不平衡现象， 如吐峪沟村，人均只有 0.5 亩耕地；三是主产业带动增收空间 渐窄。由于受缺水因素及农业科技含量不高等因素制约，做为 农民增收主要渠道的葡萄产业存在萧条趋势，加之农产品市场 第 2 页 疲软和农民主要发展制干葡萄，所以增收空间渐窄，有的甚至 还存在下滑趋势；四是农村经济新增长点发展快，并有望成为 农民增收的主导产业。如全乡设施农业发展已达到 1780 余亩， 旅游业资源开发热潮逐步兴起，都给农民带来了可观的收入； 五是二、三产业相

3、对滞后。受农村经济发展迟缓的影响，农民 的消费水平偏低，二、三产业发展较其它乡镇相对滞后，全乡 搞二、三产业的农户共 203 户，仅占全乡总户数 396%；六是 贫困人口较多。吐峪沟乡有自治区级贫困村 3 个（现合并为 1 个行政村） ，享受低保待遇的 243 户，共 245 人，收入 870 元以 下的 646 户，2760 余人。 二、吐峪沟乡党委构建农村和谐社会的探索与实践 1、以基层组织建设和稳定工作为主线，为构建农村 和谐社会提供组织保证和政治保障。 基层组织建设和稳定工作是构建农村和谐社会的重要保证，没 有坚实有力的基层党组织，没有安定祥和的社会政治环境，构 建和谐农村根本就无从谈

4、起。为此，乡党委结合先进性教育活 动，采取五项措施，抓好基层组织巩固工作：一是加强乡党政 班子自身建设，对班子成员合理分工，充分发挥班子成员的集 体智慧，集体研究，集思广益、集体决定，同时，从强化干部 宗旨意识和提高乡党政领导干部执政能力及构建和谐社会能力 的角度入手，实行科级领导干部月初制定工作计划、月末评审 制度，以推进各项工作和各项制度的落实力度；二是配齐配强 第 3 页 村级班子，针对工作力量薄弱的泽日甫村、吐峪沟村、潘碱坎 村、麻增坎村四个行政村，采取调查、走访、座谈、民主评测 等方式，充分尊重群众意愿为上述四个村配备了支部副书记， 同时从机关选派得力骨干分派到全乡 7 个行政村担当

5、党建联系 员，使行政村工作力量得到加强，各项工作迅速有了起色；三 是狠抓学习制度落实，通过学习武装乡村干部头脑，提高乡村 干部对构建和谐社会的认识和理解；四是结合先进性教育活动 充分发挥农村党员的先进性作用，通过农民党员挖掘和总结民 智民力，把农民群众团结在党组织周围，推动基层组织决策上 台阶、上水平；五是转变干部作用，要求乡村干部主动深入基 层，了解掌握群众关心的热难点问题。今年以来，共为群众解 决热难点问题 31 件，办好事办实事 17 件。 同时，乡党委还以平安建设为契机，层层落实社会治安综合治 理责任制，继续巩固“十户一联”群防群治体系，依法加强宗 教事务管理，并有效发挥宗教人士这一特

6、殊社会平台的作用， 利用宗教人士向群众宣传移风易俗及科学技术等，努力营创安 定祥和的社会政治环境。 2、以农村经济发展为中心，为构建和谐社会奠定物质 基础。 经济建设是构建和谐社会的基础。吐峪沟乡党委在结合乡情实 际的基础上，着力构建“三大基地” ，利用基地建设推动农村经 济可持续发展。一是建立万亩西甜瓜早熟基地。根据全乡水资 第 4 页 源匮乏的实际，树“军彩基地”为龙头，实施“龙头带基地、 基地带书记、书记带党员、党员带农户”工程。目前，全乡设 施农业发展面积已达 1780 亩，农民上交设施农业发展保证金已 达 32 万元；二是打造文化旅游基地。以吐峪沟大峡谷旅游开发 为契机，结合麻扎村荣

7、获国家历史文化名村，积极引导、鼓励 周边群众参与旅游业开发及发展饮食服务行业，并两次组织农 民赴喀什、和田等地观摩学习经验。目前，在大峡谷景区周边 已建成农家坊民情风情游 1 家，经营民族特色餐饮 20 余家；三 是建设节水农业发展基地。按照县委、政府出台的优惠政策， 大力宣传推广低压管道及膜下滴灌节水措施，仅 20XX 年以来， 全乡完成低压管道铺设 31 公里，膜下滴灌 745 亩。此外，乡党 委还成立科技推广普及队伍，定期对农民进行科技培训或现场 实践培训。同时，把劳务输出作为农民增收主渠道，开展了 3 期农民工岗前就业培训班，培训农民工 131 人，并大力协调本 地种植大户使用本乡剩余

8、劳动力。今年以来，已外输内转劳动 力 2920 人次。 3、以“三级联创”为总抓手，为构建农村和谐社会提 供机制保障。 乡党委把“三级联创”做为农村工作的总抓手，认真落实农 村党员干部定期教育培训制度及后备干部的培养力度 、 发展党员工作制度 。近三年来，举办党员干部培训班 15 期， 培训党员干部 790 人次，并实施“双培”工程，三年来共培养 第 5 页 乡村两级后备干部 47 人，发展党员 128 人，结合第三批先进性 教育活动，探索农村党员发挥作用的平台，建立了农村党员 设岗定责管理办法等系列发挥农村党员先进性的长效机制， 着力把党员干部建设成为构建农村和谐社会的主力军，以此不 断推动

9、“三级联创”工作深入开展。同时，建立健全了吐峪 沟乡行政村民主管理制度 、 村民“一事一议”制度 、 “民 主日”活动制度等农村基层组织民主管理机制，要求行政村 “两委”班子认真做好村务财务公开，对村级组织实行规范化 管理，在民主协商的基础上对村级重大事务进行民主决策，并 取得了实际效果。 4、以抗震安居工程建设为契机，为构建农村和谐社会 铺垫人与自然和谐相处的环境基础。 抗震安居工程是一项功在当代，利在千秋的民心工程，也是实 现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的具体体现。为 了维护好农民群众的切身利益，完成好县委分配的抗震安居建 设任务，乡党委一方面多方协调，为建房农民解决资金及建房

10、材料上的困难，一方面组织农村党员义务帮扶建房农户，解决 建房农民用工难和资金短缺的问题。同时，乡党委还结合抗震 安居工程建设，大力整治脏乱差的农村环境。仅今年以来，完 成了 8 个村民小组的人畜安全饮水工程改造，修建乡村道路 31 公里，在村组周围植树 1131 亩，并且完成了吐峪沟村建房新址 的整体规划和道路建设，使建房新址初显新农村风貌。 第 6 页 5、以化解矛盾为着力点，为构建农村和谐社会打牢群 众基础。 吐峪沟乡群众上访曾经十分频繁，党群干群关系一度极为紧张， 为了转化党群干群关系，转变群众传统落后的思想观念，乡党 委主要采取以下做法：一是乡党政领导干部主动到基层调查矛 盾和了解群众

11、的热难点问题，并竭力解决。如协调石油公司在 苏巴什村建立加油站，解决了苏巴什村民加油难的问题，化解 了吐峪沟村油地索赔纠纷等，仅今年以来，乡党政班子通过主 动深入基层了解并解决群众热难点问题 27 件；二是加强信访接 待工作，如解决了遗留长达七年之久的潘碱坎村村民薛培吉的 借款问题；三是认真解决贫困群众的生活窘迫问题，一方面是 在重大节日前解决困难群众的过节难问题，一方面是动员机关、 站所、教师及广大党员对贫困户进行捐助或给予智力上的扶持； 四是加大对农民群众的宣传教育力度，如开办农民工岗前就业 培训班，组织有致富意识的部分农民外出观摩学习经验、下发 社会主义新农村宣传单，并开展农民培训班。2

12、0*年至今，共培 训农民 5710 人次，有力地促进了农民群众观念的转变和思想的 解放。 三、影响基层党组织构建和谐社会的主要因素及形成 原因。 1、三种资源的缺乏 首当其冲的是水资源的极度匮乏，成为构建农村和谐社会最明 第 7 页 显的制约瓶颈。吐峪沟乡地下水位下降十分明显，突出表现在 吐峪沟乡下游行政村。据测算，地下水位以每年 7-12 米的速 度下降，局部地带甚至达 15 米以上。由于地下水位下降迅猛， 部分村组几乎连年打井和更新，不仅造成农民生产成本大幅上 升，农民负担的增多，更严重的是随着新井不断多，水量却越 来越少。因此，吐峪沟下游行政村尤其是潘碱坎村濒临着水资 源断绝的实际问题，

13、不仅直接影响到群众的生计问题，更给构 建农村和谐社会带来了直接阻力。 其次是农村人才资源的短缺。由于吐峪沟乡生活和工作 条件相对较差，干部多不安心在乡工作，退伍军人及大中专毕 业生也不愿意回乡，纷纷奔向城市择业。据统计，全乡每年至 少有 40 名以上大中专毕业生，但截止目前，留在农村的大中专 毕业生及退伍军人仅有 39 名，而且有的已娶妻生子，习惯于日 出而作、日落而息农村生活，失去了理想信念。同时本地一些 稍有致富技能的人也选择外出务工创收。由于农村留不住人才， 选人用人大多属于“瘸子里选将军” ，存在很大的局限性和无奈。 第三是土地资源的缺乏。土地是农民的生命线，但吐峪沟乡人 均只有 1.

14、75 亩耕地，在吐峪沟村人均只有 0.5 亩耕地，在农业 产业化程度不高、农业科技含量较低的情况下，人均占有耕地 少直接影响着农牧民的收入和农村经济的持续稳步发展。 2、干部能力普遍较低 第 8 页 一是大多数干部思想不够解放，习惯于行政命令，习惯 于用计划经济的思维模式去思考问题，工作方式方法局限于思 维定势，不善于抓住工作重点，不善于抓住问题本质，因此虽 忙得不可开交，但多属疲于应付，工作局面却始终维持旧面貌； 二是部分基层干部工作积极性和工作责任心不高。习惯于安于 现状，习惯于“做一天和尚撞一天钟” ，工作上缺乏应有的激情 和热情，缺乏扎实的工作作风。有的干部虽然有工作能力但却 不愿释放

15、，有的则处于“拨一下动一下，不拨就不动”的工作 状态。就其本质上来说还是没有树立为民服务的宗旨意识，没 有树立正确的世界观、人生观和价值观；三是机关、站所干部 文化程度虽然较高，但所学专业大多跟农村工作有出入，实际 工作能力距服务“三农” ，构建农村和谐社会的要求存在一定的 差距；四是村组干部工作能力普遍不高。在调查中统计，有 80%以 上基层干部感觉工作不好干，太累太苦却没有工作成绩，有近 20%的村组干部感觉难以应付农村工作。在全乡 127 名村组干部 中，有致富能力的仅有 12 名，具备“双带”能力的村组干部只 有 3 名。 3、农牧民思想观念保守 主要体现：一是农牧民观念落后保守。如一

16、些维吾尔族群众一 天要做五次“乃玛孜” ，把对幸福的追求依托在“真主”身上， 而长期处于贫困状态。一些贫困户不珍惜乡党委、政府联系的 务工机会，私自逃走或酗酒、赌博，造成不良影响；二是由于 第 9 页 素质偏低和观念的狭隘，农牧民接受新知识、新科技速度十分 缓慢，有些农民甚至对新事物、新技术存在排斥心理。如吐峪 沟乡农民水资源缺乏已十分苦恼，但在乡党委、政府宣传上级 党组织优惠政策和推广膜下滴灌等节水设施时，多数农牧民不 接受、不支持，不愿交纳只需要承担小部分的节水设施建设资 金；三是部分农民缺乏法律意识和依法办事的能力。如一些农 民群众间发生纠纷，宁愿采用争吵斗殴的方式，也不愿用法律 武器，

17、有的甚至造成人员伤亡。 4、民主政治建设滞后 一是行政村“两委”关系协调不顺，如个别村支部事无巨细都 要干预，使村委会发挥不了作用。个别村“两委”表面上一团 和气，背地里相互拆台，遇到矛盾和问题相互推诿扯皮；二是 村民的自治意识十分淡泊，占 80%以上的群众对村组重大开支 不知情，40%以上的农牧民党员没有参与村内重大事务商讨和研 究，一些村组干部直接保管理财小组印章，随需随用，使理财 小组职能作用得不到发挥，从而造成村组财务管理混乱，引起 群众不满；三是村务公开不规范，不细致，而且群众最为关心 的自然村财务开支没有纳入村务公开范畴。 5、农村经济基础十分薄弱 主要体现：一是行政村集体经济积累

18、较为薄弱。对“五个一” 工程，多数行政村仅落实了一块地，个别村甚至连一块地都没 有。农村税费改革后，行政村主要收入掐断，村组干部工资单 第 10 页 纯依靠转移支付拨付，在全乡 7 个行政村中，只有苏巴什村集 体经济积累突破 5 万元，其余行政村集体经济积累都不高，甚 至还有个别“空壳村”存在。因集体经济积累薄弱，农村基层 组织普遍存在“无钱办事”的问题；二是农民增收空间十分有 限，农村经济发展缓慢不前。受农业用水紧张，农产品市场疲 软等因素影响，农民增收幅度非常小，有的甚至出现负增收和 返贫现象，出现了部分农民因种不起土地而土地摞荒现象。 6、农村党员队伍建设不趋合理 一是党员队伍结构不趋合

19、理，年龄普遍老化，文化素质普遍不 高。全乡共有党员 913 人，其中 35 岁以下 134 人，大专以上文 化程度 102 人，初中以下文化程度的 493 人，党员队伍结构的 不趋合理间接影响了基层党组织构建和谐社会有序开展；二是 农村党员致富能力不强，在全乡 621 名农民党员中，有致富能 力的有 19 名；三是部分党员宗旨意识淡化，没有按照党员标准 要求自身，混同于一般群众，有的甚至落后于群众，造成党员 在群众中威信不高。 以上种种，与建设社会主义新农村和构建农村和谐社 会的要求极不适应，分析问题产生的原因，主要有以下几个方 面： 1、吐峪沟乡特殊的环境和现实因素。一方面，吐峪 沟乡地处偏

20、远，交通不便，自然条件差，生活条件和工作条件 也相对落后，缺乏拴心留人的工作环境气氛，因此造成农村人 第 11 页 才缺乏，干部不安心。一方面吐峪沟乡宗教氛围相对浓厚，伊 斯兰教又与维吾尔族群众生活联系紧密，加之信息渠道不畅通， 造成农牧民群众思想不解放、观念保守落后。同时，吐峪沟乡 干旱缺水的自然环境以及农田基础设施的薄弱，使自然灾害肆 虐，从而严重制约了农村经济的发展 2、教育管理不善因素 一是基层党组织不重视教育培训工作，教育形式单一乏 味，激不起干部群众学习的热情，造成干部党员群众的整体素 质一直处于“原地踏步走”的状态；二是制度建设不完善，如 干部工作责任追究制度 、 推荐干部、党员

21、责任追究制度 干部工作激励制度等制度不健全，而现有的一些制度也落 实不力，如村民“一事一议”制度 、 创建工作督查制度 等系列制度，造成农村干部工作积极性不高，工作作风不实， 农村基础性工作不牢固；三是选人用人不当。把一些作风飘浮、 工作能力不强的干部选拔任用到重要岗位，不仅影响到其他干 部的积极主动性，也影响到党的群众基础，引起党群干群关系 的恶化。 3、经济发展缓慢的因素。 由于吐峪沟乡农村经济发展停滞不前，一些农村基础 设施建设虽然迫在眉睫也无力开展，造成党组织在群众中威信 不高，凝聚力不强。同时，农村经济发展的缓慢也造成农牧民 消费水平偏低，使农村市场缺乏活力，二三产业发展滞后，乡 第

22、 12 页 镇企业先天不足，造成农牧民增收渠道单一，一部分农牧民群 众只好瞄准外出务工养家糊口。 4、主观因素。 一是一些干部自身素质不高，对自身的要求不严，不 愿意在工作上花费时间和精力，抱着做一天和尚撞一天钟的思 想，任你如何加压使力都始终保持巍然不动，导致基层党组织 的安排部署落实不力；二是农牧民思想观念的保守，导致基层 党组织推行新思路、新技术面临诸多困难，有少数群众甚至认 为基层党组织的新思路和推广的新技术是多此一举、无故找茬， 是给农民添乱添累，所以故意与基层党组织“对着干” ；三是基 层党组织距构建和谐社会条件有些先天不足，如部分基层党组 织执政能力不高、对构建和谐社会的认识模糊

23、、领导农村发展 经济的能力不强等等，都制约着基层党组织构建和谐社会的顺 利进行。 四、提高基层党组织构建和谐社会能力的对策及建议 构建社会主义和谐社会是巩固党的执政基础，加强党的执政能 力建设的必然要求，其重点在农村，难点也在农村。从另一方 面来说，基层党组织是党与群众、政策与实践之间最重要的桥 梁和纽带，是构建和谐社会的战斗堡垒和源头活水，只是基层 党组织坚强有力，才能推动农村和谐社会的不断实现。对此， 我们认为应着力从以下几方面提高基层党组织的构建能力。 （一）提高基层党组织自身建设能力。 第 13 页 1、加强基层党组织班子建设。 一要优化基层党组织领导班子结构。按照德才兼备的原则和干

24、部“四化”方针，把政治上靠得住、作风上过得硬，想干事、 能干事的干部选拔到基层领导岗位，尤其是要选准配强党政 “一把手”和村“两委”负责人。在班子配备时要注意从全局 出发，合理搭配，突出改善领导班子整体结构，特别要注意增 强懂经济和有驾驭经济能力的班子成员，达到人尽其才、才尽 其能的效果，不断增强班子的整体功能。同时，对于工作业绩 平平、宗旨意识淡泊、群众反映差的干部要坚决调整；二要以 坚持不懈的学习为手段，夯实基层党组织班子成员的理论文化 基础，切实解决一部分基层领导干部安于现状、视野狭窄和本 领恐慌的问题，培育基层领导干部开放宽广的世界眼光，提高 科学判断形势的能力，增强执政求进的意识和能

25、力；三要以贯 彻民主集中制为核心，建设团结协作、和谐有力的领导班子。 在落实民主集中制的基础上完善党组织决策机制，健全决策前、 决策中、决策后的沟通协调和成效反馈机制，营创民主、友好、 竞争、融洽的干事氛围，并在此氛围中把领导干部个人的能力 整合为领导班子的整体合力，增强班子的整体功能，发挥好基 层党组织在构建和谐社会中的战斗堡垒作用。在行政村则要理 顺“两委”关系，强化村党支部的领导核心地位，建立村党支 部领导下的充满活力的村民自治运行机制。 2、加强基层党组织党员队伍建设。 第 14 页 构建和谐社会涉及到方方面面的工作，仅靠基层干部是很难承 担构建和谐农村的重担，只有把基层党员的的优势利

26、用起来， 与基层干部形成工作合力，才能为和谐社会提供不竭动力：一 要按照“实际、实用、实效”的原则，强化对党员的教育培训。 要改进教育培训的方式方法，根据不同层次、不同岗位的党员 进行分类分层教育，通过远程教育、党校培训、实地学习等多 种教育形式，增强教育的针对性、主动性、前瞻性，使教育工 作充满鲜明的时代气息，使基层广大党员在教育培训中成长为 实用人才、致富能手，成为自觉自觉践行“三个代表”的典范； 三要健全党内生活制度，并充分利用基层党员在思想上、感情 上贴近群众的优势，激活党员发挥作用的工作机制和考评机制。 同时，基层党组织要对党员政治上给予关怀、物质上给予扶持、 生活上给予关心，增强党

27、员的荣誉感，坚定为群众服务的信心， 也带动和影响更多的先进分子向党组织靠拢，使基层党员队伍 成为构建和谐社会的生力军。 3、村基层党组织设置。 要改变过去那种单纯以行政村为单位设立党组织的做法，根据 市场经济和产业化建设的需要，按照“就近、方便、服务经济、 发挥优势”的原则创新当前农村党组织设置。一是根据农村经 济分类，把党支部建在产业链条上，成立行业协会及协会党组 织，形成“支部+协会”的发展模式；二是可根据农村经济发展 的需要及党员数量的多少，按照 50 名党员以上可成立党总支、 第 15 页 100 名党员以上可成立党委的要求成立党组织，下辖产业党支 部，产业党支部再按照活动单位和党员居

28、住集中情况成立若干 党小组，从而在行政村形成三级组织管理网络，保证农村党组 织在新的历史条件下，既全面覆盖，又便于管理，确保基层党 组织常抓常新，充满活力。 （二）提高基层组织领导农村发展经济的能力。 贫困是产生社会不和谐的根本原因，而发展则解决一切问题的 前提和关键，也是促进社会和谐的根本途径。和谐社会是物质 财富不断涌流的社会，要构建和谐社会必须要首先提高基层组 织领导农村发展经济的能力，创造更多的物质财富。一要走出 计划经济下形成的思维定势，吃透党在农村的各项方针政策， 立足乡情实际选准一条既能让本地资源优势和地域优势得到充 分利用，又能使国家的政策得到用足用活、符合市场经济规律 的可持

29、续发展之路；二要跳出就农业抓农业、就有限的土地抓 增收的窠臼，按照科学发展观的要求，走生态带动、项目带动、 科技带动的致富之路。调整优化产业结构，改善农村生态环境 条件，整合农村水土资源向大户集中，引导农民从土地中走出 去，从事劳务输出、二三产业、综合养殖等行业，实现农民增 收与农村经济发展的“双赢” ；三要摒弃“小进则满，小富即安” 的思想观念，坚持以市场为导向、以科技为依托、以农业产业 化经营为主线，培育龙头产业，实施龙头企业+基地+农户的生 产模式，推进农业产业化进程；四要解除农村集体经济发展后 第 16 页 颈不足的困境。采取联系领导和单位帮扶、盘活集体固定资产 等形式发展集体经济，解

30、决基层组织“无钱办事”的问题；同 时，上级党组织要加大对农村的政策、资金帮扶力度，实施工 业带动、城镇带动等模式，加快农村经济发展。 （三）提高基层党组织维护一方稳定的工作能力 社会稳定是构建和谐社会的根本保障，没有稳定的社会环境， 和谐社会根本无从谈起。因此构建和谐社会必须提高基层党组 织维护一方稳定的工作能力。 一要提高基层党组织做群众工作的本领。群众是创造历 史的主人，也是构建和谐社会的主体，而思想政治工作是保持 活力和催生动力的源泉所在。基层组织只有做好群众思想政治 工作，妥善解决不同利益群体的群众问题，才能保证和谐社会 建设落到实处。一方面要坚持人民群众是创造历史动力的唯物 主义观点

31、，不断深化思想政治教育工作。通过循序渐进的行之 有效的思想教育工作，有针对性地培育适用和谐社会要求的新 型农民，有针对性地化解不同社会群体的思想问题，有针对性 地挖掘群众的智慧、集结群众的智慧，推进基层党组织的决策 更加贴近民意、更加科学合理。一方面要坚持“从群众中来、 到群众中去”的群众工作路线，以维护群众利益为根本出发点， 切实深入到群众中去，下力气解决群众关注的热难点问题，尤 其是要解决好贫困人口的生活问题，采取物质扶贫、政策扶贫、 信息扶贫、智力扶贫相结合的扶贫措施，使贫困人口尽快走出 第 17 页 困境步入佳境。同时，基层组织要善于在思想政治工作中发动 群众、团结群众、组织群众，善于

32、调动群众的积极主动性，让 一切创造财富的源泉涌流。 二要建立一套及时反映社情民意的信息网络运行机制。可通过 情报信息员、 “两级”代表、党员、群众了解社情民意，并建立 相应的激励机制，以保证基层组织及时了解影响稳定的隐患因 素及群众关注的敏感问题，及时将问题化解在萌芽状态。 三要增强引领宗教与社会主义社会相适应的本领。通 过加强农村文化阵地建设、扩大党的群众基础、加大教育培训 等措施有针对性地淡化宗教氛围。同时，继续落实宗教人士定 期学习制度，并在学习的方式方法及培训实效上下功夫，在加 强宗教人士学习教育的基础上有效发挥宗教人士这一特殊社会 平台的作用，并利用宗教人士引导农牧民群众开展群防群治

33、， 引导农牧民群众冲破墨守陈规的迂腐观念，树立求发展、用科 技致富的思想意识。 同时，基层党组织还要做好综治常规性工作，整合农 村 WW 工作力量，防止出现各行其是、两张皮的现象，竭力营创 整体联动的 WW 工作格局。 （四）提高基层组织推进农村民主政治建设的能力。 农村基层主主政治建设是农村和谐社会建设的推动器，只有不 断完善村民自治的水平，才能真正建立农村和谐社会。一要建 立完善村党支部领导下的村民自治运行机制，落实好“两委” 第 18 页 议事规则、村委会定期向村党支部报告工作制度等制度，为农 村基层民主政治建设的顺利推进保驾护航；二要广泛宣传村 民委员会组织法及基层民主管理的系列制度，

34、并在农村干部 的选举任用上充分尊重群众意愿，落实好群众的参与权、知情 权；三要针对群众比较敏感的农村财务问题，实行“村财乡管 县监督” 。同时，推行村民“一事一议”制度 、 村民问事及 质询制度 、 村民代表会议制度等制度，定期召开村民代表 会议，切实做好会前、会中和会后的各项工作，着力提高村民 代表会议的质量和决策功能，落实好群众的自主权；四要健全 村民理财监督小组工作规则，对理财监督小组的成员条件、职 责、作用等作出明确具体的规定，切实发挥好民主监督组织的 监督作用，落实好群众的监督权；五要加强对干部群众的培训 教育，通过培训增强群众的主人翁意识，提高农村干部的民主 法制意识和依法办事的能力，促使基层干部转变工作作风和工 作方法，遇事同群众商量，真正做到民主决策和民主管理。同 时，基层组织也要适应新形势，研究基层民主政治管理中的新 情况、新问题，认真总结经验，不断探索民主政治管理新路子， 推进和谐社会建设有序前进。 第 19 页