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1、第 1 页 副市长在学校安全工作会议上的讲话 特征码 bQLGsMJTkIRafBpfbLEG 同志们： 今年 3 月和 9 月，市委市政府就学校卫生和学校卫生安全 工作分别召开了专门会议，对全市学校卫生安全工作进行了全 面部署、提出了新的要求。10 月 31 日在全省学校安全工作电 视电话会议结束后，我就加强学校楼道安全管理提出了几点要 求。今天，市教育局召开全市学校安全工作会议，目的十分明 确，就是进一步从 x 中心小学学生踩踏伤亡事故、x 中学水污 染中毒和 x 小学食物中毒等事件中汲取教训、举一反三、全面 整改，切实加强全市学校安全工作。由此可见，市委、市政府 和市教育局对抓学校安全工
2、作的认识是到位的、工作力度是够 的，目前学校安全工作任务也是十分繁重的。前面，王治平局 长通报了事故事件的有关情况，并就加强学校安全特别是即将 开展的学校安全专项整治工作讲了很好的意见，我完全赞同。 从苍溪、旺苍两县教育局长的发言中，看出县区和学校在加强 安全的整改整治方面，加大了力度，卫生安全形势有了明显的 转变，所做工作值得肯定。后面，吴书记还要就进一步加强学 校安全工作作重要讲话。这里，我讲四点意见： 第 2 页 一、正视问题，汲取教训 近期在全国中小学校因楼梯间、楼道拥挤导致学生伤亡的 重大安全事故时有发生，在市内一些学校也发生因水污染、食 物中毒和交通以及学生受伤害等学校安全事故，这
3、既给学生和 家长造成难以弥补的精神伤痛和损失，又给学校和整个教育系 统造成极坏的社会影响，这也充分暴露和反映出目前我们学校 安全工作仍存在许多问题，主要表现在：一是一些地方和学校 对安全工作的重要性、长期性缺乏清醒的认识，缺乏责任感和 紧迫感，思想上未引起足够的重视。二是学校安全工作制度不 健全，管理不严格，工作不落实，安全管理出现疏漏和空档。 三是在学校教育教学、学生生活和学生集体活动中尤其是在交 通、住宿、食品饮水、卫生防疫等方面始终存在着安全隐患。 如全市学校仍有 4.4 万 m2 的 D 级危房；有 1049 所学校饮用水 不达标准；全市近 900 个学校食堂，只有 2 所食堂达国家卫
4、生 A 级标准，700 多所未评等级或 C 级以下即为不合格食堂；1 8 月，我市共报告疫情及突发公共卫生事件 35 起，有 32 起发 生在学校；四是经费投入不足，学校基础设施差；五是学校尚 未形成适应新形势的安全工作机制，学校自身防卫能力较弱， 难以防范一些突发事件；六是职能部门对学校安全监管不到位、 查处不力。今年 1 至 10 月，全市学校发生溺水、交通等安全事 故，伤亡学生共 43 人，其中死 34 人、伤 9 人。这些问题，绝 不是个别和偶然的，在我们教育系统和学校还具有普遍性。问 第 3 页 题的存在，固然有多方面原因，但学校的安全意识淡薄、常规 管理疏漏、防范措施不到位是导致学
5、校安全事故发生的主要原 因。 学校安全是教育工作的组成部分，是教育管理的重要环节， 是保障广大青少年学生身心健康和生命安全的重要前提，也是 保持学校正常的教育教学秩序、维护社会稳定和建立和谐社会 的具体体现。我们教育部门尤其是各级各类学校，应本着对广 大青少年学生生命安全高度负责的精神和态度，牢固树立“安 全无小事、责任大于天”的思想和“发展是第一要务、稳定是 第一责任、安全是第一要求”的办学理念，坚持“安全第一、 预防为主”的方针，切实提高对中小学安全工作的认识，切实 抓好学校安全工作，保障广大青少年学生的生命安全。特别要 从这次通江县发生的学生楼道踩踏伤亡事故和今年发生在我市 的几起安全事
6、故中汲取教训，引以为戒，举一反三，警钟长鸣， 克服思想上的松懈和麻痹大意倾向，进一步做好学校各方面的 安全工作，严格预防群死群伤以及重特大安全事故发生。 二、强化安全意识，高度重视安全工作 抓好学校安全工作必须在思想上引起高度重视，重点要强 化“三个意识” 。一是要强化安全责任重于泰山的意识。胡锦涛 总书记在党的十六届三中全会上强调：“要牢牢树立责任重于 泰山的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步 完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。 第 4 页 ”这充分体现了我党“立党为公，执政为民”的执政理念。学 校安全事关师生员工生命安危，是社会安全稳定工作的重要组 成部
7、分，是教育事业健康发展的前提，也直接关系到党和政府 在人民群众中的威信。人民群众把子女送到学校学习，是对我 们学校和教育战线的高度信任，如果连学生的生命健康都保障 不了，千家万户的幸福从哪里来？我们教育战线的形象和声誉、 广大学生的健康成长和人才培养质量又从何谈起？教育部周济 部长曾经说过：生命不保，何谈教育？各县区和各级各类学校 要站在践行“三个代表”重要思想的高度，站在贯彻落实科学 发展观、以人为本、构建社会主义和谐社会的高度，站在办人 民满意教育的高度，始终坚持把确保广大师生安全作为各级各 类学校的首要工作，认真落实国家有关工作法律法规和政策， 按照这次会议精神，全面加强我市学校安全工作
8、。二是要强化 防范意识。当前各级各类学校都不同程度的存在各种安全隐患， 这是诱发和引起重特大安全事故的最大危险，任何熟视无睹、 置若罔闻、疏于防范都可能付出巨大而惨痛的代价。教育主管 部门和学校在日常的教育教学管理工作中，要坚持“预防为主” 的原则，做好安全工作预案，认真查找学校安全工作中存在的 薄弱环节和事故隐患。排查隐患的重点，不仅是要集中放在容 易引发群死群伤重特大安全事故的楼道管理、危房、交通、食 品饮水、消防、校内外集体活动等方面，更要检查学校对安全 工作是否真正重视。对安全工作不重视是一种最大安全隐患， 第 5 页 要对不重视安全工作的校长及时加强教育，责令其改正，对确 不适宜担任
9、领导职务的，要及时予以调整。对已发现的安全隐 患，要立即整改；一时整改有困难的，要明确责任，制定分步 整改方案，落实防范措施，并加强监督，限期整改；凡是对达 不到安全要求的校舍、设施，无论对学校有多大影响，都必须 立即停止使用。三是要强化管理意识。通江事故的发生，究其 原因是管理不到位、管理疏漏所造成的。管理出安全，管理出 效益。教育主管部门和学校要结合自身的实际，进一步强化学 校安全管理工作。要强化制度建设，突出重点环节，健全安全 责任，督促措施到位。既要注重常规管理，又要注重过程管理， 既要注重细节管理，又要注重责任管理，把安全管理工作贯穿 于学校日常工作的全过程。 三、建立长效机制，狠抓
10、工作落实 学校安全工作面宽量大、是一项长期而艰巨的工作，要根 本杜绝学校重特大安全事故，必须要建立和健全科学有效的长 效管理机制，狠抓安全工作的落实到位。 （一）认真落实学校安全工作责任制。一是要抓领导安全 责任落实。按照“分级办学、分级管理”原则，各级政府分管 领导是本地区学校安全工作的第一责任人，教育行政部门的主 要负责人是本地区学校安全工作的直接责任人，要坚持“领导 抓、抓领导” ，一级管一级，一级抓一级，层层管、层层抓。二 是抓校长安全责任的落实。学校校长对本校师生安全负有直接 第 6 页 责任，是本校安全工作的第一责任人，要认真履行好学校安全 管理工作的职责，确保师生安全。三是抓教师
11、安全责任的落实。 要大力推行教师“一岗双责”制，既管业务又管业务范围内的 安全。各县区和各级各类学校要层层签订安全工作责任书，明 确各自责任以及责任人，认真兑现安全承诺，把安全责任落实 到每一个岗位、每一个部位和每一个环节。 （二）健全学校安全规章制度。近些年来，我们市、县区 教育行政部门和各级各类学校已建立了切合实际的有效安全管 理规章制度，使学校安全工作有法可依、有章可循。但确有不 少学校安全管理制度不健全、不科学，工作被动，随意性很大， 酿成了一些不该发生的事故。随着“普九”成果的巩固提高和 教育快速发展的新形势，学校出现低龄化、大班额、寄宿制学 生规模不断扩大等新情况，给学校安全管理带
12、来了新的困难和 问题。教育主管部门和学校要根据当前实际，重点完善好如下 制度：1、学校安全常规管理制度。即周查月报季研究制度，学 校集体活动预案申报制度，安全台帐制度，信息报送制度，食 堂和饮水管理制度，住校生管理制度，安全协议书制度等。2、 安全工作目标考核制度。凡是在安全目标考核中不合格或发生 重、特大事故或重大责任事故的县区、学校，在教育工作年度 目标考核中实行一票否决。3、安全隐患整改承诺和重大隐患挂 牌督办制度。 （三）强化督促检查和考核评估。各县区和学校要根据县 第 7 页 区和学校实际，结合教育教学阶段性特点和安全工作自身规律， 自觉加大自查和督促检查力度，既要定期组织安全工作检
13、查， 也要开展安全工作专项整治督查。各级政府和教育主管部门要 切实加强对安全工作的评估和考评，把安全工作纳入年度目标 管理，与奖惩挂钩。同时要把学校安全工作纳入教育督导体系。 （四）要严格执行安全责任追究制。各县区和各学校要认 真贯彻落实国务院关于重特大安全事故行政责任追究的规定 ， 建立健全安全事故责任追究制度，制定相应的责任追究办法。 这里我要特别强调的是，这次学校安全工作会后，希望各级政 府、教育行政部门和各级各类学校的领导要切实负起责任，抓 好会议精神的落实，不能再发生因履职不到位而造成的重特大 学校安全事故，如再有因失职、渎职而酿成事故的，坚决依法 依纪从严从重查处。 （五）要建立有
14、效的安全防范机制。通过改革学校人事制 度，调整人员，加强学校的安全保卫力量。还要把安全教育作 为少年儿童素质教育的基本内容进入课堂，要通过具体的安全 事例有针对性地开展安全教育，增强学生安全意识和自护自救 能力。 四、抓住重点，全面开展好学校安全整治 学校是人口密集的场所，衣、食、住、行、学等涉及面宽， 安全管理难度大。我们要把学校安全管理作为学校整体管理工 第 8 页 作予以统筹安排，既要抓好学校安全的方方面面、 “细枝末节” ， 又要突出抓好重点防范。各县区、各学校要重点抓好以下方面 的安全工作： （一）定期排查危房，加大危房改造力度。学校要主动争 取建设、安全等部门的指导，对本校危房进行
15、全面清查，由有 资质的部门出具危房鉴定书，登记建档，及时向政府和教育行 政主管部门报告。学校所有教学、生活用水设施均要纳入查危 排危范围。重点是教学楼、师生宿舍、食堂、实验室、图书阅 览室、锅炉室、围墙、体育场馆、厕所、俱乐部、运动场各种 体育设施。D 级危房，必须立即停止使用，坚决予以拆除。教 育主管部门要在政府统一领导下，会同财政部门做好学校危改 规划，争取设立本级危改专项资金，并积极向中央、省争取专 项资金，力争当年新增危房在次年改造完成。 （二）确保食品卫生安全。严格执行中华人民共和国食 品卫生法 、卫生部学生集体用餐监督管理办法和按市教育 局关于加强学校食堂管理工作的通知等规定，学校
16、食品的 生产经营必须坚持卫生许可资质，校内食堂、面包房、小卖部、 豆奶房等要证照齐全，坚决取缔校内无证饮食摊点，学校对食 品的采购、加工、储存、运送和销售等环节要严格监控，对大 宗物品实行集中采购、对小宗物品实行定点采用并要求供货单 位提供质量、卫生合格证，严禁“三无”食品进入校园，坚持 食堂从业人员定期培训、体检，并持卫生部门颁发的健康证明 第 9 页 方可上岗，严格食品试尝和留样制度。 （三）加强学校饮用水改造和管理。根据今年 3 年和 9 月 的调查，全市有 1049 所乡镇、村级学校饮用水需通过改造设施、 建自来水站、打（扩）井、建蓄水池、建净化池和消毒池，架 引水管、提水等方式进行生
17、活饮用水改造，共需资金 4795 万元。 各学校除通过自筹资金解决外，政府要统筹安排农业、水利、 国土、扶贫开发等方面改水改厕项目资金，把农村学校生活饮 用水改造、厕所改造作为农村改水、改厕工作重点，财政在安 排年度教育、卫生和水利经费时，将学校生活饮用水纳入预算， 预列专项资金，分步实施，力争在 23 年内使农村学校生活饮 用水问题得到根本解决。同时，要构建学校饮用水水质监测管 理体系，加强饮用水卫生执法监督，凡供水单位新建、改（扩） 建的饮用水供水工程项目，必须符合卫生要求，严格选址、设 计审查和竣工验收，未取得“两证”和水质不合格的要限期整 改，水质污染严重不能饮用的要停业供水，学校还要
18、注意储水 池（库）的监管，严防人为投毒事件发生。 （四）抓好学校消防安全。按中华人民共和国消防法 ， 学校要制定消防制度和消防安全操作流程，确定消防安全责任 人，针对本校特点对师生进行消防安全和火灾逃生教育，配备 完善消防设施和器材，保障疏散通道、安全出口畅通，排查校 内及校园周边对学校构成消防威胁的各种安全隐患。 （五）做好学生集体活动的安全防范。建立学生集体活动 第 10 页 报告制，冬（夏）令营和春（秋）游等活动要制订安全预案， 经批准后进行。要加强校内外各种集会和运动会的有序管理， 严禁组织学生参加与教育教学无关的商业性活动。 （六）加强对有毒有害、易燃、易爆危险物品的管理。采 购危险
19、物品实行专人负责制。必须购买合格产品，不得购买过 期或未作检验的产品，不得购买品牌和标志与有关规定不相符 的产品，不得购买所装介质与说明不相符的产品，不得购买没 有详细使用说明的产品。危险物品入库保管必须严格验收，保 管要严格，要有明显的危险警示标志，严禁各类危险物品混装 使用，要严禁无关人员进入保管室，严禁保管室兼作办公室或 职工宿舍。 （七）加强楼道通行安全。学校吸取以通江楼道踩踏事故 为教训，要将教学楼、学生宿舍、食堂、礼堂等作为防范重点， 制订预案，加强过程管理。要让师生熟知，在楼梯、坡道较多、 人员拥挤的地方不要人为地强调学生集体快速行动。学校要结 合实际制订防范措施：实行楼道值班、
20、领导巡查，对因学生人 数多难以监控的学校，可实行分时段下课、分时段放学。教学 楼的主要楼道上要画设提醒学生右行、慢行的中线，同时在周 围设置醒目的慢行、避免拥挤的警示标志，对楼道梯步较高、 地面防滑功能差、栏杆扶手不牢固、楼道间照明不足的，都要 采取切实措施立即进行整改。 （八）加强学校卫生防疫工作。按学校卫生工作条例 、 第 11 页 传染病防治法等相关规定，教育主管部门和学校要在卫生 部门的指导、配合下，认真做好肝炎、肺结核、流行性感冒、 风疹、细菌性痢疾等传染病和常见病的防治工作。要定期对学 生进行健康体检，建立学生健康档案，按规定开设健康教育课 程，制定学生传染病、常规病和地方病的预防
21、和治疗措施，以 严防疫情的发生。 （九）加强对师生的法纪教育和校园周边环境的治理，杜 绝校园内恶性治安事件和学生意外伤害事故的发生。今年 3 月 和 9 月，各县区和学校按市教育局和市卫生局的安排，认真开 展了两次学校卫生安全大检查，找到了目前学校卫生安全存在 的隐患和问题，促进了全市学校卫生安全的有力整治。省政府 电视电话会议决定：今年 11 月为学校安全工作月，市教育局决 定 11 月、12 月在全市集中开展学校安全专项整治，各县区教 育局和学校要按照市教育局的统一安排部署，在近期认真全面 开展好学校安全专项整治。要全面排查学校安全可能存在的隐 患，县区要检查到每一所中心校，中心校要检查到每一所村小， 做到一所学校也不漏、一个隐患也不漏。各学校要有针对性地 制定出整改和防范措施，切实把整改工作抓好抓落实。教育主 管部门要在政府的领导下，主动地加强与公安、建设、文化、 卫生、工商、新闻出版等部门的联系和配合，通力合作，共同 抓好学校安全工作。 同志们，学校安全事关广大青少年学生的身心健康和生命 第 12 页 安全，涉及千家万户、责任重大，我们要深刻涉取已经发生的 学校重大安全事故的教训，引以为戒，警钟长鸣，切实把学校 安全工作做细做好，让学生安全、让家长放心、让群众满意。 谢谢大家！