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1、第 1 页 城乡建设高级研修班学习体会 特征码 TISDcbsgXhdtUKzVLwkD 城乡建设高级研修班学习体会 根据县委的统一安排，11 月 19 日至 28 日，在住房和城乡建设 部同济大学城市建设干部培训中心进行了为期 10 天的培训学习。 这次就城市综合发展、风景旅游区规划建设与管理、城市文化 与美学、城市社区治理、城市化与工业化、中心城镇风貌规划、 城市开发、智慧城市、生态城市规划、城市规划与景观设计、 城市发展经营与投融资、城乡统筹与新农村、城市的自我更新 和党的十八届三中全会精神等内容进行了深入学习和了解，到 松江区泰晤士小镇、杨浦区的五角场、黄浦区的南京路步行街 外滩、浦东
2、新区的陆家嘴、世纪公园、徐汇区的徐家汇、宝山 区的吴淞口等商业中心以及上海书城、上海火车站、人民广场、 淞江城市规划展示馆、同济大学图书馆等进行了参观游览。学 习结业时评选为优秀学员，受到表彰奖励。这次研修班的集中 学习，时间不长，但受益匪浅，感受到了我国长三角发达地区 日新月异的发展速度与西部欠发达地区之间的差距，感受到了 中国自由贸易试验区改革开放的勇气和胆识，同时也想到了我 第 2 页 们的后发优势，增加了同步建成小康社会的信心。教学安排周 到细致，课程设置前瞻系统，导师授课深入精心，共 14 节课先 后有同济大学、复旦大学、上海财经大学和上海共融投资管理 公司、上海联创建筑设计公司、同
3、济设计集团的 15 位专家学者 讲课，既开阔了我的视野，也更新了知识，对我现在的工作具 有指导意义，尤其是在新型特色城镇化建设背景下，如何实现 文化旅游产业的可持续性发展有了更多的思考。10 天的学习， 是一个打开门的过程，我将把这次学习培训的所思、所想、所 获用于工作中，并在今后的实践中不断追踪与研究。 一、资源及前景分析 发展一个地方的文化旅游产业，首先必须把这个区域的基 本情况摸透，在这样的历史背景下去找准自己的历史方位、找 准自己的座标，同时把工作思路与整体的历史背景、整体历史 机遇结合起来，通过抢抓历史性机遇来发展旅游产业。xx 是贵 州清早期工业文明的发端地，是古 xx 国之都，是
4、 xx 部之源， 在 xx 地区乃至在黔、渝、川三省市交界地区，生态文化旅游资 源极为丰富，区位优势明显，交通条件便捷，具备开发红色历 史、生态休闲、康体运动、乡村民俗文化旅游的广阔前景。应 该说，在发展文化旅游产业上具有得天独厚的优越条件。 第 3 页 （一）区位条件。xx 地处贵州省北部边缘，与重庆市江津区、 xx 区和四川省古蔺县、合江县，以及本省的 xx 市、xx 市、xx 县相邻，处于中国 xx 白酒和三省市文化旅游经济“金三角”核 心地区。仁赤高速公路和即将建设的江习古和正习高速公路、 三条国道四条省道线横贯全境，规划中的赤水经 xx 至 xx 铁路、 遵义至仁怀经 xx 至 xx
5、 铁路、xx 航道直通长江，xx 机场既将通 航，旅游交通方便快捷。20XX 年以来，抓住周边“火炉”气候 优势，针对重庆、xx 等一级客源市场，逐步形成“红绿共舞” 文化旅游格局。规划设立了以白酒产业为主的省级 xx 经济开发 区，以红色旅游为主题的市级土城红色文化旅游创新区，以绿 色生态为主题的县级 xx 部生态文化旅游产业园区，以现代特色 农业为主的农业产业园区，打造原生态乡村旅游度假产品，发 展乡村旅馆 490 家，床位 10216 个，宾馆酒店 275 家，床位 5025 个，创建等级乡村旅馆 74 家。创建三星级、新建五星级、 四星级宾馆各 1 家。启动文化旅游商品、工艺品开发，完
6、善购 物功能，群众收入不断增加。习酒、岩蜂糖、方竹笋、野生天 麻等生态特色商品进入旅游超市，为文化旅游产业持续发展奠 定了良好市场需求。 （二）资源优势。xx 文化旅游资源丰富，有厚重的历史文化 (古 xx 国 xx 部文化、红色文化、古镇文化)和浓郁的民俗文化。 现有国家级自然保护区 1 个、国家森林公园 1 个、国家 4A 级旅 第 4 页 景区 2 个、国家历史文化名镇 1 个、省级风景名胜区 1 个、省 级森林公园 1 个。正在建设土城红色文化旅游创新区、xx 部生 态文化旅游园区和 xx 经济开发区、现代农业产业园区、煤电气 纺一体化园区以及正在争取的国家旅游扶贫试验区。有 xx 国
7、 xx 部历史人文景观，公元 223 年蜀汉章武时期的摩崖石刻，八 百年树龄的中国杉王，贵州清早期工业文明遗址博物馆，贵州 第一石窟望仙台，国家级文物保护单位川盐入黔的老码头、秦 币、汉砖、古陶、宋代酒窖、古盐号、船帮旧址、四渡赤水战 役旧址等 14 处，省级文物保护单位 3 处，省非物质文化遗产保 护名录 6 项，全国红色革命遗址 158 处，各类在全国全省唯一 的纪念馆、博物馆、陈列馆 10 个。xx 气候凉爽，森林覆盖率 53%，年平均气温 13.6 度，年平均降雨量 1112.5 毫米，是休闲 避暑度假之地，天然氧吧，避暑天堂。周边有近 10 个国家级景 区，境内有中国丹霞谷、中国杉王
8、、天鹅池、飞鸽子、长嵌沟、 清溪沟、漏仓沟、铜灌口等 8 个生态景区景点。分布在红色地 貌、丹霞奇观的三岔河、长嵌沟、清溪沟、铜灌口、漏仓沟等 地，全县丹霞地貌达 565 平方公里，70%以上的面积海拔高于 900 米，良好的生态环境为发展避暑度假旅游产品和乡村旅游 提供了得天独厚的自然条件。 （三）政策红利。文化旅游是国家发展战略的重要组成部分。 xx 是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县和国家集中连片特 第 5 页 殊困难地区乌蒙山区扶贫攻坚县。也是国家公共文化服务体系 示范区、国家世界银行六期贷款旅游扶贫试点示范项目县和正 在创建的国家卫生城市、国家双拥模范县、国家旅游度假区、 省级文明
9、县。进入新世纪以来，xx 根据自身的实际情况，致力 于文化旅游事业和产业的发展，将文化旅游业作为支柱产业， 实现了第一个十年的跨越式发展，完成了文化旅游总体规和部 份景区景点和产业园区规划。据统计，20XX 年以来，游客接待 量连续七年翻番，20XX 年 1-11 月，文化旅游产业投资 25 亿元， 游客接待量 179 万人次，旅游总收入 17 亿元。20XX 年文化产 业增加值 1.4 亿元，文化产业占 GDP 增加值的 2.09%。从 20XX 起，拟设立 2000 万元旅游产业发展专项资金和出台扶持发展旅 游产业办法，重点抓好以文化旅游业为主的现代服务业，文化 旅游产业的政策红利正在释放
10、。 综合分析，xx 有发展文化旅游产业良好的物质基础、文化内涵 和历史机遇。必须增强发展信心，用科学的思想方法全面地、 客观地、历史地分析我县文化旅游产业发展现状和发展前景， 抢抓机遇，发挥优势，推动县文化旅游产业长足发展。 二、现状及存在问题 近年来，县委、县政府高度重视文化旅游产业发展，提出 第 6 页 了“文化旅游强县“战略目标，文化旅游产业地位不断提高，目 标定位和发展思路不断清晰，投入不断加大。在克服起点低、 起步晚、基础条件差等不利因素影响下，进一步完善了文化旅 游规划编制，确定了“一镇两线三河四区”文化旅游发展思路， 以红色文化为重点的土城红色文化旅游创新区和以绿色生态休 闲度假
11、为主的 xx 部生态文化旅游园区开发建设全面启动，中国 丹霞谷、国家森林公园飞鸽子、四渡赤水战役纪念地、天鹅池、 菁山五大文化旅游景区景点建设和提升改造全面展开，旅游基 础设施不断完善，旅游环境日益优化，旅游产品逐渐丰富，公 共文化服务体系建设取得了喜人的成绩，已迈出有序发展的坚 实步伐。但我县目前在文化旅游开发、产业发展上仍存在着一 些突出问题，必须加快突破文化旅游产业发展瓶颈。 （一）文化旅游资源整合不够。我县文化旅游资源尽管较为丰 富，但分布较为分散，利用层次较浅，总体规模小、档次低， 没有形成品牌效应。在这些旅游资源中，属于优质资源的红色 文化、绿色生态文化和 xx 国 xx 部历史文
12、化资源，因其开发时 间晚、程度低，品种单一，参观时间短，旅行社难以作为旅游 目的地而推出，不能有效留住游客，参与市场竞争。必需进一 步加快资源整合，融入市场竞争机制，着力打造一批有特色、 有亮点、有吸引力和竞争力的文化旅游品牌。 第 7 页 （二）旅游开发建设投入不足。我县高度重视文化旅游产业的 发展，成立了“xx 县文化旅游发展领导小组” ，规划储备了千 亿元的文化旅游开发项目，为文化旅游开发提供了非常有利的 市场发展空间。以土城红色文化城为重点，开发建设的红色文 化旅游区从 20XX 年起至今，已完成项目投资一亿多元，修建了 四渡赤水纪念馆等单体项目，按照 5A 级景区标准，投资 10 多
13、 亿元的景区改扩建工程将于明年底完工，有望实现我县第一个 成熟 5A 景区的突破。但与周边江津、xx、古蔺、合江、仁怀、 赤水、xx 等兄弟县市区相比，我县文化旅游产业总体投入明显 不足，景区建设进展缓慢，严重制约了我县文化旅游产业的快 速发展。 （三）旅游配套设施规模偏小。目前我县有三星级宾馆 1 家、 准三、四星级宾馆 2 家、在建四、五星级宾馆 3 家，旅行社门 市部 4 家，旅游加工企业 1 家，旅游商品专卖店 1 家，旅游公 路 5 条，在建景区 5 个，以吃、住、行、游、购、娱要素为核 心的文化旅游产业初具雏形。但旅游交通、旅游接待、旅游信 息、旅游监管设施仍然不够完善，没有大型停
14、车场、游客接待 中心，旅游通道还不发达，核心景区没有星级宾馆，农家乐经 营户数量有限，游客接待能力较弱，旅游商品生产规模较小， 市场准入制度不健全，市化程度不高，民营资本进入受阻，文 化旅游企业少，产品缺乏竞争力。 第 8 页 （四）旅游产品宣传推介不够。xx 是贵州清早期工业文化的发 端地和 xx 国 xx 部之城、红军四渡赤水主战场，历史文化资源 丰富，但人们提到红色文化旅游往往想到的不是 xx，而是赤水、 遵义等地。xx 厚重的历史文化和众多优质旅游资源缺乏有效的 市场宣传推介，社会认知度不高。 三、对策及建议意见 面临新一轮改革开放形势下的文化旅游产业发展趋势，xx 文化 旅游产业优势
15、和劣势同在，机遇和挑战并存，如何查找问题探 寻对策，审时度势谋发展，是我们所必须要思考回答的。 （一）政府引导下好“三步棋” 。 一是完善规划体系。根据 xx 县文化产业和旅游发展总体规划要 求，统筹全县文化旅游产业发展，以构建红色生态 xx 部文化旅 游为核心，历史文化和乡村文化旅游为重点，在现有规划的基 础上，进一步完善规划编制，高标准打造土城红色文化旅游区、 xx 部生态文化及中国丹霞谷、中国杉王、天鹅池、飞鸽子、清 溪沟、桃源洞风景旅游度假区、菁山森林公园城市旅游区、杨 家园电站风景旅游区，高速公路文化旅游景观带。二是制定准 第 9 页 入制度。制定适合 xx 实际的文化旅游产业准入制
16、度，建立智慧 文化旅游平台。在景区建设上，积极探索景区景点所有权、经 营权和管理权适度分离的新办法，制定招商引资、税收、投融 资、土地使用和政府服务等方面优惠政策，依法依规进行旅游 资源开发和经营。在旅游线路推荐上，加大本地旅行社扶植力 度，出台奖励办法，提高购票返还比例，加快我县精品旅游线 路推介步伐。在乡村旅游开发上，结合xx 县关于推进乡村旅 舍实施方案 ，鼓励农民家庭开展农家乐经营活动，对税收、投 融资、政府服务、培训等方面制定优惠政策，鼓励农户进入乡 村旅游市场，确保“文化旅游强县”战略全面实施。三是整合 优质资源。从效益化着手，遵从优化原则、生态原则、可持续 发展原则，重点打造红色
17、文化旅游、生态文化旅游、休闲度假 旅游、乡村生态旅游等优势项目，及早对项目进行整合、重组， 变资源优势为经济优势，使优质旅游资源价值最大化。 (二)文化旅游部门唱好“三台戏” 。 一是唱好招商选资戏。根据准入制度和发展平台，实施走出去 战略，积极组团参加招商选资推介会和文化旅游节会活动，主 动对外宣传和推介 xx 旅游资源，邀请客商来 xx 考察、洽谈。 以重庆城市圈和川南、xx 文化旅游生态圈为契机，发挥 xx 结 点区位优势，突出抓好红色文化旅游、绿色文化旅游、xx 国文 第 10 页 化旅游等一批优势文化旅游资源的招商引资工作。 二是唱好旅游项目包装推介戏。有效整合全县旅游资源，注重 项
18、目包装质量，聘请专门机构、专业人员，对项目分别进行整 体性、全方位、个性化包装，便于投资者全面、深入、准确地 了解项目情况。建立项目推介机制，依据国内国际旅游资本流 通趋势、企业投资意向，结合我县旅游资源特点，采取邮寄、 驻点报送、网络推介、节会推介、电话推介、企业推介等方式 做好旅游项目推介工作。建好项目储备库，积极向上申报旅游 项目，做到储备一批、申报一批、落实一批，争取更多的旅游 项目挤进国家、省级部门计划笼子。 三是唱好农家乐乡村旅游戏。以红色文化绿色生态旅游开发为 重点，大力推进旅游名镇（村）创建活动，着重打造三条高速、 三条国道、四条省道沿线 xx 国 xx 部风韵红色生态文化旅游
19、景 观带；以乡村文化旅游为核心，结合新农村建设，开发一批极 具特色、优势明显的精品乡村旅游景点，着力打造 xx 河、赤水 河、xx 河生态农业观光休闲旅游景观带；以高粱、烟叶、油菜 示范基地为载体，围绕生态农业资源，建好油菜花观景台、桃 花源 、梨花苑等旅游项目，开发花海乡村生态旅游景区；大力 实施星级农家乐创建活动，推进乡村农家乐旅游产业发展。 第 11 页 (三)文化旅游产业亮好“三张牌” 。 一是红文化牌。以土城红色文化旅游区开发为重点，科学保护 与开发利用长征四渡赤水、国家历史文化名镇资源，打造 xx 国 红军长征四渡赤水第一城、青杠坡战斗遗址、九龙屯等人文景 观，借助中国红军四渡赤水
20、战役的轰动效应，加快红军四渡赤 水战役遗址申报世界文化遗产进程，使之成为全国最有影响力 的红文化旅游目的地。 二是生态休闲度假园林城市牌。牢固树立打造旅游就是打造城 市，经营城市就是经营旅游的理念，以县城区和 xx 部生态区 “一河两城八区”为依托，以创建旅游城市为动力，以 xx 部生 态文化旅游为亮点，打造森林公园 、水上游乐园 、xx 河景观 带、xx 部水乡、xx 国文化城、爱国主义和警示教育基地、中国 红军长征四渡赤水第一县主题公园及高档住宅区。将县城作为 景区大本营，大手笔规划智慧城市建设，形成城在景中、景在 城中的城景交融优势，将 xx 建设成为有特色、有品位、有影响 力的现代生态
21、园林城市、国家旅游度假区和智慧游客集散中心。 三是现代农业观光休闲和乡村文化旅游牌。以申报国家旅游扶 贫试验区、开展两项群众教育活动、修建三大水利工程、四大 第 12 页 交通工程、五大园区建设、六项行动计划的实施为契机，依托 十大风景旅游区，积极做好现代农业生态景观带的规划、设计 和建设,抓好省市县农业产业园区等景观建设，打造水上休闲娱 乐、工程建筑览胜、田园观光于一体的生态农业观光带。突出 xx 风 xx 韵建筑风格，规划建设美丽 xx 新农村，大力发展沿线 特色农家乐饭店。规划发展建设万亩瓜果园、千口垂钓池、百 个星级农家、十家农产品加工企业、一条文化旅游通道。 （四）文化旅游投资驾好“
22、三辆车” 。 一是争取政府项目资金。抢抓国发 2 号文件、西部开发、乌蒙 片区集中扶贫攻坚和十八届三中全会改革开放政策机遇，进一 步整合全县文化旅游资源，精心编制 xx 文化旅游项目库，认真 做好项目筛选和上报材料的准备工作，争取更多的文化旅游项 目进入国家、省文化旅游项目库。同时，引导开发商争取文化 旅游国债、文化旅游发展基金、文化旅游发展专项资金、政策 性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款、扶贫资金等文化 旅游相关的政策性资金，为我县旅游产业快速发展提供有力支 撑。 二是引进民营资本。强化政府引导，放宽准入制度，制定优惠 政策，激励全民招商。以优良环境、优惠政策和优质资源，面 第 13
23、页 向全国大企业、大财团、大老板招商选资，加快旅游景区和文 化产业园区建设。 三是激活社会资金。发展乡村旅游，人民群众是主体，本着 “谁投资，谁受益”的原则，激活和引导本地社会资本开发农 业观光、瓜果采摘、农事体验、生态休闲等乡村旅游项目，打 造 xx 旅游产业新亮点。 （五）文化旅游开发使好“三股力” 。 一是领导重视，强化执行力。各级领导要高度重视文化旅游产 业的发展，注重政策的连贯性和延续性。由县政府主要领导牵 头，实行项目专班负责、全县整体推进、部门协调配合、定期 调度结账的工作机制，将责任落实到部门、到人，切实强化执 行力，提升各项制度和政策落实效果，强力推进景区景点园区 建设。 二
24、是借助外力，引进开发商。狠下功夫，认真研究，编制精品 项目，通过电视、报刊、互联网、节庆等形式向外宣传、推介， 打造出一批拿得出、叫得响的文化旅游项目，让 xx 文化旅游资 源广为人知，吸引有实力的开发商来 xx 投资建设旅游景区和文 化产业园区。 第 14 页 三是上下齐心，形成合力。理清思路，更新观念，积极营造良 好氛围，使文化强县、旅游富民成为全县上下的共识，努力形 成“大抓旅游，抓大文化”的浓厚氛围。积极组织和参与各种 特色文化旅游节庆活动，让广大群众参与进来，自觉宣传 xx 文 化旅游，争当形象大使，使全县上下形成共抓文化旅游“一盘 棋” ，各行各业都投入到文化旅游发展建设中来。 一
25、个区域文化旅游产业发展的好坏，关键取决于地方党委、政 府和投资商对文化旅游产业的认识高低。我们必须站在新的历 史起点上来审识发展文化旅游产业的重要性，以更加活跃的开 放勇气，更加灵活的改革决心，加快生态文化旅游产业发展， 彰显 xx 文化旅游产业内涵，成立统筹管理和执行能力强的 xx 县文化旅游产业发展委员会，设立规模适度和有引领作用的文 化旅游产业引导发展基金，到 2020 年文化旅游产业成为县的支 柱性产业和可持续增长产业。全县各级各部门尤其是文化旅游 产业发展委员会的成员单位积极行动起来，在县委、县政府的 正确领导下，充分发挥自己的职能作用，把我县文化旅游产业 发展的又好又快，使它真正成为县经济社会发展的推动力、拉 动力，真正成为富县、富民的重要板块，真正成为贵州生态文 化旅游创新区和川黔渝文化旅游经济圈的重要支点。 第 15 页