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1、第 1 页 基层金融机构如何预防腐败体系建设的思考 特征码 dmwRexIkhxLHBJenHnlh 县级支行是农业银行最基本的经营单位，直接面对市场、面 对客户、面对竞争，在全行的经营中扮演着十分重要的角色。 在县级支行建设好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体 系，对于夯实农行银行的经营基础、提升农业银行形象、打造 一支素质过硬的员工队伍、维护一线员工的长远利益等都具有 十分重要的意义。本文 就县级农行如何加强惩治和预防腐败体系建设谈几点想法： 一、当前县级农行惩治和预防腐败体系建设的现状 一是宣传教育的氛围已初步形成，但未能保持经常化。经过长 期积累，农业银行从上到下都对建立惩治和预防
2、腐败体系已经 有了一定认识，并采取了一些宣传教育措施，但宣传教育主要 是集中在每年的元旦、春节前后，或者是在年初组织开展一些 宣传教育活动等，阶段性特征较为明显，未能够保持经常化、 长期化的宣传教育态势。 第 2 页 二是拥有了较为全面的规章制度，但贯彻落实不到位。在惩治 和预防腐败体系制度建设方面，党中央出台了一系列的党纪条 规，农业银行总行及省、市分行也制订出台了各种规章制度， 但是在这些规章制度的执行上，存在明显的差距，未能将规章 制度与县级农行的实际情况相结合，没有将反腐倡廉的要求贯 穿于业务经营的全过程。 三是建立了自上而下的组织体系，但未能实现专业化。组织体 系建设是惩治和预防腐败
3、体系建设的基础。纪检监察部门是农 业银行惩治和预防腐败工作的职能部门。农业银行自上而下在 各级行都设立了纪检监察部门和岗位，对推动全行惩治和预防 腐败工作起到了巨大的作用。但是，从目前县级农行的实际情 况来看，有不少支行的纪检监察部门是与其他部门合署办公的， 人员也是兼职的，未能形成独立的体系，彰显纪检监察部门的 专业性、独立性和权威性。 四是强化了领导干部的责任意识，但未能达到全面化。农业银 行在惩治和预防腐败体系建设过程中，加强了对各级领导干部 的责任落实，也明确了职能部门的工作职责，但是对普通党员 和员工的责任制约十分薄弱，也未能充分发动全员参与到惩治 和预防腐败体系建设活动中来，未能起
4、到广泛的监督作用。 第 3 页 二、存在上述状况的原因分析 农业银行的惩治和预防腐败体系一直在不断完善，出现上述一 些状况，主要原因是县级农行部分同志在思想认识上存在差距。 一是部分同志认为当前农业银行经营任务繁重，市场竞争压力 很大，一切考核都以业务经营为中心，惩治和预防腐败工作对 推动业务经营的作用不大，在思想上忽视了反腐倡廉工作。二 是有的同志觉得现在农业银行商业化了，在同业竞争十分激烈 的情况下，客户就是上帝，拓展市场、营销客户都是去“求人” 的事，员工在与客户接触过程不会再出现“吃、拿、卡、要、 报”等违纪现象了，从而在思想上放松了对反腐倡廉工作的重 视。三是随着农业银行商业化改革的
5、不断推进，各种审批权限 上收，县级行拥有的权限明显减小，特别是在工程招标、物资 采购、人事安排等容易滋生腐败的重点环节上，更是被上级行 集中管理，也使县级行部分同志产生了对惩治和预防腐败工作 的轻视。 三、对县级农行加强惩治和预防腐败体系建设的几点建议 1、强化宣传教育，增强实效性。在教育、制度、监督三位一体 的惩治和预防腐败体系中，教育是基础，是依制度管人、靠制 度办事和加强监督的前提。因此，切实强化宣传教育工作，对 第 4 页 于建立健全惩治和预防腐败体系有着积极意义。要完善宣传教 育工作机制，把反腐倡廉教育纳入支行党委宣传教育工作的总 体部署，统一规划，统一要求，推动党风廉政教育制度化、
6、规 范化、正常化。要坚持将反腐倡廉宣传教育与农业银行的中心 工作有机统一，把反腐倡廉教育融入到业务经营、内控管理、 文明服务和学习生活中，切实增强反腐倡廉教育的渗透性、针 对性和实效性。要不断改进教育的方式方法，充分利用农业银 行的网络信息平台，开展网上廉政教育；利用会议培训，编印 廉政资料手册；利用手机平台，编发廉政短信；既要在每年初 开展集中式的宣传教育活动，又要坚持动态化、长期化的教育 形式不放松。 2、强化制度执行，增强规范性。科学、完善的制度是惩治和预 防腐败体系建设的有效措施和根本保障。农业银行在惩治和预 防腐败体系建设方面已具备了较全面的制度规范，关键是 要强化执行力建设，将这些
7、制度落实到位。加强制度落实，首 先要加强制度的学习，使全行员工能够了解规章制度的内容， 按照规章制度的要求办事。其次要加强对规章制度的清理，对 众多的规章制度进行“回头看” ，对不适用的、过时的及时清理， 对现行的、适用的、有约束力的规章制度进行集中汇编，形成 第 5 页 人手一册 ，便于学习执行。第三要结合县级农行实际，针对重点岗位、 重点环节，制定党风廉政建设履职告知书，将日常经营管理中 涉及到的党风廉政建设要求一一列出，由员工签字确认知晓， 并承诺执行到位，使党风廉政建设的规章制度在执行上实现规 范化、明确化、具体化。 3、强化监督制约，增强广泛性。健全机制，形成有效的监督制 约体系，是
8、惩治和预防腐败体系建设的一个重要方面。第一， 要坚持全面监督。对党员干部遵守党纪条规情况的监督，不仅 要监督其在工作时间内的行为，更要延伸到 8 小时以外，做到 全面监督、全方位监督。第二，要坚持全程监督。对于基础建 设、大额采购招投标等容易滋生腐败的重点业务、重点环节， 纪检监察部门要提前介入，全程参与，做到全过程监督。第三 要坚持全员监督。县级农行每年年初要部署党风廉政工作，量 化廉政考评内容，强化责任追究；年中要召开职工代表会议， 分层次征求对领导干部廉政情况的意见；年终干部述职必须述 廉，接受群众评价和组织考检。要建立健全职工代表大会制度、 行风监督员制度、行务公开制度，便于全体员工和
9、广大群众参 与监督，提高监督的广泛性。 4、强化责任落实，增强针对性。一是要落实党风廉政建设责任 第 6 页 制。要坚持贯彻落实“一把手”负责制，实行“一岗双责” ， “一把手”既是业务经营的负责人，又是党风廉政建设第一责 任人，并按照谁主管谁负责，一级管一级，逐级负责的原则， 层层落实责任。要进一步加强纪检监察队伍建设，细化落实专 业部门和岗位的责任。二是明确责任内容。要结合本单位具体 情况，通过签定党风廉政建设责任书的形式明确每个责任人在 党风廉政建设中应承担的具体责任，逐项细化分解责任内容， 达到横向到边，纵向到底，不留死角。三是要明确奖惩的标准。 对认真履行党风廉政建设责任制的单位和个人，要给予积极的 鼓励和赞扬，对出现违反党风廉政建设规定的人和事，要对照 标准，严肃查处，达到治病救人的目的。