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1、第 1 页 副省长 20XX 全省国有资产监督管理暨党风廉政建设 工作会议讲话稿 特征码 kUhDPVIWXFffwkSFFgUU 副省长 20XX 全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会 议讲话稿 同志们，这次会议的主要任务是以习近平总书记系列重要讲话 精神为指引，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二 次全会暨经济工作会议的精神，明晰 xx 国资国企改革的战略目 标、方向路径和关键环节，安排部署当前及今后一个时期的重 点工作。 省委、省政府高度重视国资国企改革，骆惠宁书记指出，xx 国 资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行 的历史关口，必须下定决心，敢于担当，不能再
2、错过窗口期， 不能把问题留给后人，要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和 后发优势，这是决定 xx 转型前途的关键一招。楼阳生省长指出， 要把国企改革作为转型综改的关键一招，抓住当前深化国企改 革的窗口期和机遇期，着力在根上改、制上破、治上立，推动 国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效，使国有企业真正成 第 2 页 为转型升级的主力军。新春伊始，上班第一天，骆惠宁书记、 楼阳生省长就兵分两路，分赴晋城和焦煤集团就推进国资国企 改革进行专题调研并提出具体要求。两位主要领导用这种方式 向全社会传达出鲜明的信号，那就是国资国企改革将是今年 xx 第一重大任务。事实上是扣动了 xx 国资国企改革的发令枪。
3、所 以说，今天的会议与其说是一次常规的工作会，不如说是一次 改革攻坚的动员会，甚至可以说是国资国企改革的誓师大会。 下面，我讲五个方面的意见。 一、把握 xx 国资国企改革难得的历史机遇，直面矛盾，问题导 向，背水一战 九十年代以来，我们国家的国资国企改革以推动建立现代企业 制度为主线，大体经历了三个重要的发展阶段。在每一个阶段， 国家为了支持国资国企的改革，配套出台了一系列的重大的、 阶段性的支持政策。而我们 xx 的国资国企以煤炭产业为主导， 这些年里，煤炭价格忽而登上巅峰忽而跌入谷底。于是乎，我 们的国有企业在改革的问题上，好的时候是不想改，困难的时 候是改不动。于是乎，一次次重大的改革
4、机遇，都与我们擦身 而过，虽然我们也把握住了一些政策，但是我们错过了更多的 改革的重要政策机遇期。骆书记说，xx 的国资国企改革零碎性、 浅表性、短期性特征明显，补考和赶考的任务都很重，真的是 第 3 页 一语中的。从全国的大背景下来看，我们省的国资国企改革不 是落后了，而是太落后了！过去我们召开工作会议，首先习惯 于花很大的篇幅来讲我们的成绩和贡献，但今天在这里，我不 想再花更多的篇幅专门来讲我们的成绩了。因为任何人都不能 抹杀我们 xx 的国有企业为共和国曾经做出的重大历史贡献，我 们创造的辉煌都存放在历史的画卷之中，任何人都不会忘记。 今天在这里，我主要是讲问题。我认为只有问题导向，只有
5、直 面矛盾找准问题才能使我们冷静，让我们清醒，使我们能够更 加精准地去找到解决问题的路径和办法，才能真正地痛下决心 来推动我们的国资国企改革。这也是总书记教给我们的重要的 工作方法问题导向。 省第十一次党代会的报告中明确指出我省国资国企存在四个方 面的问题：一是部分国有企业资产负债率高，股权高度集中； 二是企业治理不规范，机构臃肿，负担沉重；三是国资布局不 合理，专业化不强；四是行政色彩突出。最近，根据省委、省 政府的统一安排部署，为了更加精准地推动国资国企改革，省 里又专门成立了十几个调研组，就国资国企存在的突出问题进 行了深入的调研，比较清晰地梳理出了我省国资国企存在的主 要矛盾和问题。一
6、是布局不合理，一煤独大问题非常严重。煤 炭资产占我省国有资产的比重达到 x%，新动能、新产业、新业 态、新模式发展严重不足；二是股权结构单一，国有资本一股 第 4 页 独大问题严重。省属 x 家国有企业中 x 家仍然是国有独资，个 别企业仍未完成公司制改造。x 家省属国资控股的上市公司中， 省属国企持股平均比例达到了 x%；三是产业链条短，同质化竞 争情况突出；四是管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企 业制度；五是行政色彩突出，一些企业官本位思想浓厚；六是 创新发展能力普遍偏弱，产业产品处在发展的低端；七是开放 发展动能不足，合作共赢的市场化理念尚未成为主流；八是行 业竞争力弱，整体盈利能力
7、偏低；九是金融风险巨大，省属国 企平均资产负债率达到 x%，远高于全国国有企业的平均水平； 十是人才队伍建设与企业发展不匹配，班子建设专业化不强； 十一是企业对未来发展的方向目标不清晰，改革发展办法不多， 信心不足；十二是企业历史遗留问题多，历史包袱沉重；十三 是国资监管水平亟待提升；十四是党的建设不同程度存在弱化、 淡化、虚化、边缘化，党建和发展“两张皮”的问题普遍存在。 上面所列的这些问题，都是深层次的重大问题，解决起来没有 一件是容易的。但是，我们不能抱怨任何人，必须坚定不移往 前看。假如我们畏难，不敢迎难而上，那势必将再次错失重要 的历史性时间窗口。我们将愧对省委省政府的重托，愧对三千
8、 六百万全省人民的重托。我们必须背水一战，打赢 xx 国资国企 改革这场攻坚战。只有这样，我们才能无愧于晋商的后人，我 第 5 页 们才无愧于晋商的名号。 二、站在时代的大背景下，找准 xx 国资国企改革发展的战略目 标 首先，我们大家一起来分析一下我们今天进行的国资国企改革 有着怎样的时代背景特征？我个人做了一个归纳，我想今天的 时代特征至少有六个方面。一是市场全球化。世界是平的。每 天 24 个小时，国际市场风云变幻，供求格局此消彼长，煤炭、 焦炭、钢铁、电解铝等各种大宗商品价格跌宕起伏，股市、汇 市、债市、期市等资本市场价格时刻异动，环球同此凉热，我 们挡不住、躲不开、绕不过、跑不了，不
9、管你接受不接受，全 球化的市场之海就在那里，你不试着下海游泳，就会被涌过来 的海水淹死。不睁开眼睛看世界行吗？只盯着眼前这一亩三分 地行吗？每一个 xx 国企，你的每一个判断、每一项决策，都要 学会从市场的角度去考量，在全球化的格局中去定位。 二是分 工专业化。让专业的人干专业的事，是时代发展的趋势。只有 聚焦细分领域，才可能以专业化的工匠精神，把产品和服务做 到极致。现代社会分工越来越细，以前说“三百六十行” ，现在 三万六千行都不止，每一个领域都在细分再细分，每一个细分 市场都有精专尖，每一个专业领域都有巨无霸。大家都在争相 把长板拉长，把最拿手的手艺做精，别的统统交给别人。而不 第 6
10、页 是自己包打天下，三头六臂什么都干，十八般武艺样样都耍。 三是合作共赢。 “合则强，孤则弱” ，这是一个合作共赢的时代、 资源共享的时代、优势互补的时代，无论国际政治还是区域经 济，无论企业产业还是机构个人，合作共赢都是这个时代最亮 的背景。体现在企业层面，大家讲的产业链条化、企业集群化、 公司股份化、混合所有制，都是合作共赢理念的实现途径。今 天市场上的成功企业，很多都是共享经济的产物，很多创新者 都在玩“跨界” 、搞“拼缝” ，归到一点，背后都是合作共赢的 商业思维。与“合作共赢”相对的概念就是“单干零和” ，自己 单打独斗，要不我赢你输，要不我输你赢，把自己关在黑屋子 里，躲避了风吹雨
11、打，也隔绝了阳光雨露，终将被时代淘汰。 四是产融结合。产业实体始终是经济的心脏，金融资本则是现 代经济的血液。离开了金融，实体经济只能自我循环，一镐头 一镐头地慢慢干，干得再好也就是算术级的增长，在市场竞争 中恐怕永无出头之日，这是规模经济时代的干法。而有了金融 的结合，实体经济就能几倍、几十倍地放大实力，开展蛇吞象 式的并购重组，迅速整合资源，地上啄食的小鸡就会变成翱翔 天空的雄鹰，干得好那是几何级的增长，是市场竞争食物链顶 端的王者，这才是范围经济时代的干法。以资本为核心统领发 展，这是全球大趋势，单靠生产发挥不了这个作用。五是科技 与人才成为企业制胜法宝。人才是第一资源，科技是第一生产
12、力。现代企业竞争，归根到底是科技的较量，是人才的较量。 第 7 页 企业要想有超强的生命力，要靠科技、靠人才，而不是靠资源、 靠政策。人才要有头脑，不是说人多就力量大，看一个企业竞 争力强不强，不是看你资产多少、产值多少，收入多少，而是 看你人均利润多不多。李克强总理在 xx 考察时说，晋商的精髓 是“无中生有” 。什么是无中生有？就是不靠资源靠头脑。晋商 前辈们资源和市场两头在外，能称雄五百年，靠的就是脑袋。 六是不进则死成为时代潮流。物竞天择，适者生存。一个正常 的市场，只有企业生生死死才能够循环往复不断前进，这是自 然的规律，也是经济的规律，所以生死是常态，这个世界没有 永生的“不死鸟”
13、 ，没有人敢保证一个企业永远都活着。市场大 潮容不得你瞻前顾后、犹豫不决，是听天由命还是激流勇进， 思路决定出路、决定生死。不思进取，不思转型，一定会被淘 汰，没有安乐屋可以躲藏。这是时代的潮流、发展的大趋势。 我们国企的每一位领导人都要就以上六个方面对号入座，冷静 深思！ 找准了座标，我们 xx 国资国企改革发展的战略方向就愈发清晰 了。我看是不是有以下几个主要方面，大家可以讨论。一是要 对标国际发展的大潮流，产业要从封闭走向开放。这些年 xx 的 人大代表、政协委员及社会各界有一个共识：xx 落后的核心问 题是不开放，不开放的根源是产业不开放，连带着社会各个方 面也就跟着不开放。省政协薛延
14、忠主席这些年每年都组织会议 第 8 页 为 xx 扩大开放鼓与呼，代表了 xx 社会渴望扩大开放的共同心 声。 “走出去” 、 “请进来” 、 “产业开放”将是下一步的战略选择 之一。二是要从“贪大求全”向专业化发展。做大做全的思维 惯性，曾经让我们 xx 的国有企业没有限度地延伸产业链，甚至 搞大量与主业完全无关的副业。缺乏专业化就没有核心竞争力。 走专业化发展道路是我们的战略方向之二。三是从单一独资向 股份化发展。股权多元化的作用和意义从未像今天这样，被国 资、国企两个层面都认识和重视。对国企而言，股权多元化将 带来天然的股东制衡，是规范公司治理的根基。对国资而言， 股权多元化意味着国有资
15、产资本化，可以加快向“管资本” “管 股权”转变，不必再事无巨细地“管资产” “管企业” ，让国有 企业完全地走向市场；同时，股权多元化可以让国有资产动起 来、活起来，在国资层面灵活地吞吐资产，实现国有资本的有 序进退，更好地优化国有资本布局。四是从闭路循环向产融结 合发展。产业和资本结合的时代，产融结合才能撬动更大的市 场。当前 xx 的国有企业不缺劳动要素，缺的是资本要素。无论 内涵发展还是外延发展，无论改革还是稳定，都需要大量的资 金，都需要与资本市场的对接，搞好资本运作，通过产融结合， 可以实现“金融疏通血液，产业提供利润”的良性循环。可以 迅速提高产业集中度，做大企业规模。今天的会议
16、专门邀请了 金融机构负责人参加，目的就是为了让金融机构及时了解下步 国资国企改革的情况，为促进产融结合铺路。我坚信，下步国 第 9 页 资国企改革过程中走产融结合之路，定会使产融双方实现双赢， 比翼齐飞。五是从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创 新发展。资源终将枯竭，只有知识绵绵不绝。政企也终将分开， 政策管得了一时，管不了一世。国有企业重视资源和政策，这 是基因的本能，是中性的。但是放在市场经济的大背景下，放 在资源配置由市场起决定性作用的改革潮流中，它是一种劣根 性，是贬义的。我们 xx 的国有企业，一定要转变思想、调整思 路，以战略的格局、长远的视野、无比的耐心，彻底摆脱长期 以来对
17、资源、对政策的路径依赖，踏踏实实地加强技术创新， 更加重视人才，激发出企业的内生动力。六是从僵而不死向有 生有死的自然状态转变。在 xx 的国有企业中，僵而不死的企业 还为数不少，已经成为企业提质增效、可持续发展的一大障碍， 是企业减利的重要出血点。生老病死是正常现象，哪个企业发 展得好，哪个企业生存不下去，应该由市场说了算。优胜劣汰 是市场规律，违背规律就要付出代价，代价是社会的效率降低 和资源浪费。 “供给侧结构性改革” 、 “三去一降一补”重大政策 的核心精神，就是要把国资国企建成“耗散结构” ，有吐有纳。 所以 xx 国资国企改革的过程，一定是一个进行价值扬弃的过程， “僵尸企业”一定
18、要按照市场规则坚决出清，低效、无效资产 一定要舍得退出盘活。 三、凝聚共识，形成推进国资国企改革的强大合力 第 10 页 在 xx 国资国企改革的道路上，历届 xx 省委省政府和省国资委 以及省属国有企业都进行了长期的不懈的探索和实践。改革的 阶段性成果不断涌现，深化改革的能量不断聚集。经过这么多 年的量变到今天，我们 xx 国资国企改革该到质变的时候了，我 们当前正处在由量变到质变、即将获得突破性推进的爆点上。 不仅仅是省委省政府决心坚定，国资国企翘首以盼，全省广大 人民群众和社会各界也对国资国企改革寄予厚望，形成了前所 未有的支持改革、呼唤改革的社会氛围。从前一个时期省委省 政府组织的关于
19、国资国企改革的调研来看，全省上下已就加快 国资国企改革形成广泛共识。接下来，我们要就如何深化国资 国企改革，进一步统一思想、解放思想，敢于破除一切阻碍国 资国企改革的落后的旧的思想观念、旧的行为方式、旧的政策 措施，只有这样，我们才可以在改革的道路上大踏步地往前走。 这些年来，围绕 xx 国资国企如何改革发展，尚有不少认识问题 需要进一步厘清，只有这样大家才能心无旁骛、义无反顾地朝 着改革目标坚定地前进。今天我将就主要问题与大家坦荡地逐 一进行深入交流。 一是关于改革与稳定、与安全生产的关系问题。一个时期以来， 第 11 页 在我们一些干部心目中，只要一谈深化改革，立即就会条件反 射般地说“慎
20、重” ，一动就会影响稳定，就会给生产带来不安全。 初听，似乎也有一点道理，但深思，这个认识问题不解决，将 会成为下步推进改革重大思想阻碍。 运动是绝对的，静止是相对的。穷则变，变则通，通则久。我 们时刻处在风云变幻的市场海洋之中，不懂风向潮流，轻者触 礁，重者倾覆。 改革是利益的再调整，当然会给被改革者带来一系列各种各样 的反应。但是，任何一项重大改革措施的出台，我们都会事前 要做好风险评估，不会简单蛮干。况且，我们改革的出发点和 落脚点是为了促进健康发展，为了绝大多数职工群众的利益， 如果真的会弄出稳定问题，只能说明我们的方案还有问题、我 们的宣传发动还有问题、我们的操作方法还有问题。 改革
21、和稳定都至关重要，但在特殊的阶段是要有所侧重的。一 方面我们对改革中的“不稳定”问题要有一定的心理承受能力， 要有判断力，一定要敢于正面发声，教育、引导干部职工懂得 当前与长远、局部与全局、少数与多数的关系。相信绝大多数 干部职工是支持改革的。不是一有人表示不满就不敢动了，关 键看不满的人是代表大多数还是极少数，只要风险总体可控， 第 12 页 就大胆去做。如果患得患失，瞻前顾后，一味强调稳定，害怕 担责，最终一定是寸步难行、一事无成。另一方面，作为企业 领导者，还要在改革中善于制造“小动荡” ，通过不断的“小动 荡”来避免“大动荡” ，我们一些企业问题积累太多，如果为了 暂时稳定而不去触动它
22、，等着真正大爆发，会带来更大社会稳 定问题，想救都来不及。如果我们迎难而上，勇于担当，通过 科学论证、果断决策，把风险防控做好，改革反而能化解矛盾， 达到更高层次的稳定。 至于讲到改革影响安全生产，那倒更像一些干部不愿改革的借 口。安全生产是我们企业的生命线，我们任何时候都必须按照 阳生省长“四铁” （铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问 责、铁的办法治本）的要求，抓好安全生产。越是在改革的关 键时期，各级干部越要更加重视安全生产。如果安全生产出了 问题，那是干部失职，不是改革惹的祸。要建立起步步勾连、 环环相扣、无缝隙、有制约的安全生产和责任体系，要打造按 规程和手册办事、一丝不苟抓执行的
23、安全文化，要用好大数据 手段，精准化抓安全生产。 二是关于新动能新产业与传统产业的关系问题。长期以来，xx 国资国企形成了对以煤为主的重化工产业的严重依赖，重化工 业占国资的比重高达 57%。要完成楼阳生省长在经济工作会议 第 13 页 上提出的目标， “十三五时期，在做大经济总量蛋糕的前提 下，传统产业占工业的比重每年下降 3 个百分点，煤炭产业占 工业的比重每年下降 3 个百分点” ，国资国企必须承担起主体 责任。一方面必须坚定不移地调整更多国有资源去加快发展新 动能新产业，传统产业通过各种方式置出的资源，除了用于消 化历史问题之外，主要用于发展新兴产业。这方面的工作，国 资委要重点考虑，
24、在国资的布局上划出道道，给予明确指导。 但与此同时，必须强调，加快新兴产业发展，绝不是要抛弃传 统产业，恰恰相反，传统产业在相当长时间内仍然是我们 xx 经 济的基础和顶梁柱。我认为，xx 的传统产业通过技术改造提升， 通过与现代科技的结合，很多领域都可以实现从传统向现代的 蝶变。年前，华为任正非先生来晋，特别建议 xx 的传统制造要 加强与现代信息产业的融合，提升竞争力。太重轮对如果能装 上电子传感器，就可能实现运营中检测；建工集团如能把装配 式建材发展好，把地下管廊总包能力发展起来，就可从传统产 业转化为新型产业；国控集团如果真能将 3D 打印和新材料技术 发展好，也会完成精彩转身；晋煤如
25、果能将煤层气利用产业做 大，完全可以培育一个走出 xx 的有国际地位的专业化新集团。 传统产业改造升级来得快、主动权大、企业会干、成功把握会 更大。省委省政府已作出部署，在财政非常困难的情况下，今 年拿出 x 亿元资金，用市场办法支持引导企业进行技改。 第 14 页 煤炭产业在 xx 地位特殊，正如我去年 713 在北京路演时向资 本市场所阐述的那样，中国贫油少气的资源状况决定了在没有 重大能源技术革命之前，煤炭仍将是中国的主要能源；以煤炭 为代表的化石能源确实给地球环境带来很大压力，但是缩减煤 炭消费将是一个长期的历史过程，英国已用了 60 年时间，欧盟 已经自己不生产煤炭，但是仍然进口煤炭
26、。我们不能简单地自 暴自弃，认为煤炭没有未来，但同时又必须有强烈的危机意识 和煤炭革命意识，如果我们仍然活在“挖煤卖煤”这种低端的 生产经营方式上，坐等煤炭行情的到来，那我们就真的危险了。 煤炭的出路一在于真正的清洁利用，二在于把煤炭从燃料变为 原料。煤炭资源在一个相当长的时期内仍然是 xx 的比较优势， 要发挥好这个比较优势，就必须要担当起能源革命的排头兵， 在清洁利用煤炭、高技术高效益利用煤炭方面走在前列。只有 这样，我们才能摆脱传统的低层次的煤炭依赖，从更高层次的 战略层面用好 xx 比较优势。此外，煤炭生产自身也需要结合去 产能不断优化升级。 我们在看待新兴产业与传统产业这个问题的时候
27、，不要非此即 彼，我们希望通过相当长时间的努力，逐步实现传统产业与新 第 15 页 型产业的此消彼长，逐步解决 xx 一煤独大的困局和对重化工业 的依赖。 三是关于效益与规模、 “里子”与“面子”的关系问题。我们非 常渴望省属企业中有一批健康成长、在业内有话语权的重要龙 头企业，如果有企业通过不懈努力，以强大的竞争能力和市场 影响力跻身世界 500 强榜单，那当然是我们 xx 的骄傲。但问题 是，如果我们一些企业靠打营养液，靠吃激素，看起来身材高 大，其实就是虚胖，没有一块肌肉，且百病缠身，一阵风都能 吹倒，这样的“高大”不要也罢。这些年，我们一些企业为了 “世界 500 强”之名头，做得很辛
28、苦，为了做大规模、做大数 字，有的企业在那里自个儿辗转腾挪。 “面子”是有了， “里子” 却伤了。这个话题，社会上议论比较多。我们支持企业开展一 切有利于企业发展的增值贸易业务，但坚决反对为了增加销售 收入的数字而凭空倒腾制造出的贸易收入，这个泡沫该挤挤了。 一些煤炭企业的贸易公司还惹出一大堆麻烦事等待处理。省委、 省政府在这个问题上思想是清醒的、态度是鲜明的，我们不要 虚假的“规模” ，我们要的是企业“瘦身健体、固本培源、提质 增效” 。在这个问题上，国资委要反思，我们的考核导向是不是 出问题了？ 四是关于自我发展与产业开放的关系问题。反思我省国有企业 第 16 页 一股独大的深层次根源，不
29、在于对政策的理解。中央在推进国 有企业股改的问题上，态度是十分鲜明的，除关系国计民生和 国家安全的企业强调控股和控制力之外，完全竞争性领域的股 权皆可放开。我省国企所从事产业应该说基本上都属于市场竞 争行业。那为什么我省国企在股权开放上一直持不积极态度呢？ 我个人分析，一是认为自家的东西好，尤其是煤炭资源，不能 好了别人；二是 100%自己的东西，自己说了算，要是有别的股 东进来，董事会、股东会上就有了制约，就有许多规矩和程序 要讲。殊不知，在这个合作共赢的时代，开放股权，引入合作 伙伴，不仅能引进资金、引进技术、引进管理，更重要的是有 利于建立起市场和法制化的体制机制，保证和促进企业更科学
30、地决策，更规范地运营。试想，如果我们的煤炭企业中有大型 钢铁企业、发电企业的股权，我们的发电企业中有下游用电省 市企业的股权，那不仅我们资金上的压力大大减少，市场的互 补性作用也将十分明显。我们不能只有在煤价低迷时就想起找 人相救，到了煤价高时又做起“零和”交易。 “不求所有、但求所在、但求所用” ，凡是来 xx 的投资者，不 论是国资民资，外资内资，都是我资，在省委、省政府眼中一 律平等、一视同仁。以金融为例子，我们省里有不少牌照，都 自己干，行业排名一直上不去。去年 2 月，我省创立了一个资 产管理公司，由华融控股，占 x%，华融整合全国资源，用了 3 第 17 页 个月筹备即开业，当年交
31、税 x 亿，盈利 x 亿。还给省市解决了 不少大问题。这要是还用老办法、还是我们自己干，那是不可 想象的。推动省属企业股权开放是下一步重大课题，在股权开 放的问题上国资委和企业都要解放思想，寻求突破。内生改革 动力不足是我们省属国企共同存在的问题，通过产业开放，引 入外部股权，将对省属国企改革起到特殊的“催化”作用。当 然，股权的处置、资产的流动都必须严格地依法合规。 五是关于在改革中处理好市场与政府“两只手”的关系问题。 要用好市场和政府“两只手” ， “要让市场在资源配置中起决定 性作用” ，十八届三中全会已有明确要求。在接下来的国资国企 改革中，尽可能不用简单的行政手段作决定，不搞“1+
32、1=2”或 拉郎配式的合并重组。 要更多地在资本层面下功夫，特别是要用好用活 18 家国有控股 的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。 在未来一个时期内，我省国企，凡是能够通过股改独立上市的 就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司， 凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。18 家国有控股上市公司 今年开始每年都必须在资本市场上有动作，放着宝贵的上市公 司平台长期不善利用是一种失职行为。 第 18 页 多从资本层面推进改革，还有一个重要好处，就是尽量减少触 碰个体人的利益。后台的股权变更，往往不直接影响前台 职工当前利益格局的变化，有利于推进改革并减少改革进程中 的震
33、荡。 政府这只手在关键时候关键环节要发挥作用。特别重大的改革， 政府要加强领导和指导，国资国企涉及布局和结构上的改革， 政府必须有科学的谋划，改革推进过程中遇到各种表现形式的 阻碍，政府必须行使权力，全力推动。 六是立足 xx 与走出去的关系问题。 “一带一路”战略是我们国 家管总的战略，是习总书记对中华民族最伟大的贡献。当年张 骞出使西域，郑和下西洋都是出去晃一圈回来， “一带一路”战 略是一个关系民族复兴的长远战略，涉及 x 个国家，一规划就 是几十年。中国人迟早像今天美国人一样早上睁开眼睛就说， 今天，欧洲如何，非洲怎样？在这样的一个大时代里，如果我 们只是坐在 xx 这口井里，置党和国
34、家的宏大战略而不顾，多年 以后，我们会变得连井里的青蛙都不如。 我省的国企走出去难，原因当然是多方面的。当前，我们国家 在评价经济发展水平时，GDP 仍是主要指标。而欧美一些发达 国家 GNP 指标都比较高，把大量资产都放在了海外。两年前， 第 19 页 我在一份出访报告中曾进言，建议我国不仅考核 GDP，也考核 GNP，这样将有利于调动各省区市的积极性，不再单只考虑国内 GDP，进而支持企业特别是国有企业走出去。今天在这里我想说， 在国企走出去的问题上，省里支持省属企业结合自身发展实际 和能力积极投身“一带一路” ，也支持省属国企走出 xx 到全国 各地发展壮大。 在全球化的时代，走出去的企
35、业才可能创造更大的利润。为什 么跨国公司都推崇自由贸易？因为从企业而言，开发一个产品 成本是既定的，如果它只在本土销售，负担这些成本也是必须 的，如果它的市场放大到全球，开发这个产品创造的价值就将 几何级数上升。太钢的不锈钢如果没有国际市场，它的单位成 本会大幅上升；国新能源如果只盯着 xx 市场，恐怕业务就快做 到头了。 xx 历史上有晋商走出去的传统和辉煌。我们要有敢于走出去的 豪气、胆量，我们也要加快培养走出去的本领，不能“西口未 出” ，就“折戟沉沙” 。当然走出去并非易事，外部世界风云变 幻，风险难测，我们必须审慎前行。但如果害怕，将永远迈不 出第一步。前些年我们一些企业试水走出去，
36、有成功有失败。 国资委要牵头认真做一次案例分析，有的企业为什么收购了一 堆东西，马上成为包袱？有的企业为什么对外投资陷入泥淖？ 第 20 页 鼓励走出去，不是说要一窝蜂，必须建立在科学决策的基础上。 这几年央企走出去也有若干失败案例，国家也在不断总结规范。 所以说，在走出去的问题上，总体是放开、鼓励、支持，但具 体项目要慎之又慎。用胡适的一句话，叫“大胆假设，小心求 证” ，鹰眼看全球，落子如有神。单身走天涯的能力还不具备时， 不妨先搭搭别人的顺风车。 七是关于改革过程中的战略和战术问题。xx 国资国企改革是一 场大型综合战役。冰冻三尺非一日之寒，其积累的矛盾深厚， 不可能毕其功于一役，在谋划
37、这场战役的时候必须十分清醒， 战略上藐视它，战术上重视它。一方面，省委、省政府今年上 半年会出台国资国企改革的实施方案，为全面推进我省国资国 企改革提供指导，我们要以此为依据，认真抓好落实，全面推 进国企现代企业制度的建立和管理水平的提升。这是一项全方 位的工作，各作战单位都有份。全面扫清外围，缩紧包围圈， 备足粮弹，为总攻做准备。这个层面上的主体责任是各个企业。 另一方面，选准突破口，精心设计，重点突破。骆书记、楼省 长讲话中都明确要求，对看准的改革提前动手。这个层面上， 特点是“点” ，而非全面开花，方案一定要精心设计，各种情况 综合考虑，否则不动。 在战役推进过程中，我们除了把握好点和面
38、的关系之外，还要 第 21 页 处理好存量与增量的关系。少做减法，多做加法；少动个人奶 酪，多方做大蛋糕；“老人老政策、新人新办法” 。 在改革中，还要处理好领导干部与广大职工的关系。在改革过 程中一定要优先考虑好广大职工群众的利益，只有广大职工群 众支持改革，我们做的事才有根基，否则站不住脚。到今天， 全省国资国企欠薪约 x 亿，拖欠社保 x 亿。最近煤价回升，这 个问题有所缓解。今天我想说的是，我们有两万多亿的国有资 产，并且，每年还维持着庞大的投资，为什么投资还有钱，工 资社保就可以欠着呢？根子上还是理念问题，当年老国企都是 “先生产后生活” ，99 年煤价下跌时，同煤集团喊出的口号是
39、“人人二百三，共同渡难关” ，体现了国企职工与企业同呼吸、 共命运的情怀，令人感动。但是，今天的情况不同了，作为企 业负责人，不能把拖欠职工工资社保看成天经地义的应对困难 的手段。我们发展生产的目的是为了人民群众、以人民为中心 的口号要落到实处。我建议，每个单位作个测算，下个大决心， 宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在 51 劳动 节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。 在今后的分配政策上，要不断使国企员工有更多的获得感。通 过提高企业管理水平，降低生产成本和其他各项非人力资源成 本，腾出更多的空间，逐步提高人力资源的占比；通过加强管 第 22 页 理，提高效益，增加员工的经
40、营性收入；通过改革分配方式， 使暗补变明补，不断提高员工的当期现金收入；鼓励探索开展 员工持股试点，使员工获得财产性收入。 国有企业的领导干部在改革过程中，作用十分关键。有人反映， 国企改革中真正有抵触和想法的往往是各级领导干部，一些群 众出面反映的问题背后总有领导干部的影子。还有就是省属国 企管理层级多、干部多，一个煤炭集团，相当于处级的一两千 人都有，职工意见很大。对这样的问题和矛盾肯定不能回避， 回避给群众交待不了。各单位都要当作工作重点去解决，制订 分阶段目标。必须的、挑大梁的干部是我们事业的中坚，当然 要用好。其他的，要给出路，不是简单拿下来，要淡化行政级 别对应，能走技术路线的走技
41、术路线，有的要通过新产业新项 目去消化，最核心的是不能养着闲官、拿着高薪，职工群众最 有意见的是这个。对这类同志要加强教育，使其理解支持改革， “党的群众路线教育实践活动” 、 “两学一做”学习教育就是要 结合实际解决这些问题。 八是关于国资委如何“放、管、服”的问题。根据中央、国务 院国资监管改革的有关精神，xx 国资委自身的改革必须提上日 程，改革要有针对性，既解决全面的共性问题，又要解决 xx 自 身的个性问题。首先要解决“放”的问题。以管资本为主出台 第 23 页 权力清单和责任清单。彻底改变监管理念滞后、方法陈旧、监 管范围过宽、内容过细的问题。有的董事长告诉我，他们企业 买一个沙发
42、都得国资委批，这种状况肯定不能继续下去，该放 的这次要放到位。其次是“管”的如何管好。这里面核心是要 确定清单，而且最好弄成负面清单。国资委管好目标的制订和 考核，根据考核结果管好干部；管好国有资本布局，划出禁止 企业涉足的红线；履行好省委、省政府赋予的基本职责；抓好 党的建设。几条主线牵起来，纲举目张。国资监管要全面运用 大数据手段，划出红线后，大数据监测、发现问题提示、函询、 调查、追责，大量减少日常对企业的正常生产经营活动的影响。 国资委要建成国企之家，要把监管和服务融为一体，监管是为 了企业健康发展，服务是为了企业加快健康发展。要做到这些， 国资委机关要根据梳理出来的新职能，重新归并设
43、置机构，突 出重点，整合人力资源；要解放思想，加强学习，成为创新、 学习型机关，为全省国资国企改革创造积极的文化氛围。 今天各市分管国资工作的副市长和国资委主任也参加了会议。 省国资委除了要做好省管国资、省属国企改革工作外，还要加 强对市县国资国企改革工作的指导。当然，各市县政府要承担 起所属国资国企改革的主体责任。 第 24 页 九是关于做企业家和做官员的关系问题。在我们党的干部体系 中，党政机关、科研院所、国有企业三支队伍经常是被打通来 用的。这有利于拓展我们党的干部。我们省属国企领导人自然 地相对应一定的行政级别，自然地也有了企业领导人与党政机 关的流动。然而，企业作为经济组织，它的负责
44、人与党政机关 负责人在职业特征上有着许多不同。企业负责人处理问题更注 重结果，更习惯选最近的路线去实现目标，这是他们的职业要 求的。一般来说，优秀的企业家都有强烈的市场意识，不乱投 资；有强烈的成本意识，不乱花钱；有强烈的效率意识，不拖 拖拉拉；有强烈的创新意识，不封闭保守、因循守旧，注重开 放革新、合作共赢。优秀的企业家往往心无旁骛，有一颗执着 心，不唯上只唯实，听“领导”的话，更尊重市场规律，眼盯 “官场” ，更盯“市场” 。 最近，国资委召开民主生活会，我和大家谈心的时候，一一了 解了一下大家的职业生涯设计。作为党的干部，当然要服从组 织需要，但组织上了解一下个人意愿，在可能的情况下，助
45、其 实现梦想，为国家作出更大贡献岂不更好。接下来，我想逐一 听听省属企业领导们的职业生涯设计。如果想从政，我们创造 条件去推荐，想干企业就沉下心来抓改革发展。今天我讲这个 话是真诚的，是想让每一个干部尊重自己的内心。但我更希望 第 25 页 xx 有一批企业负责人沉下心来向着优秀企业家方向前进。xx 太 需要职业企业家了！他们眼盯市场风云变化、深耕企业内部管 理，把企业发展为百年老店、行业翘楚、商业帝国是他们毕生 的追求，为了这个梦想他们不畏艰难，不惧压力，承受市场的 起伏跌宕，笑对社会的宠辱褒贬，身后留下的是日久弥香的传 说和情怀。什么是真正的企业家精神，这就是我的理解。 有人问我，你花这么
46、大的功夫琢磨国资国企改革的事，图啥？ 我说，一是责任，这是我这个岗位应该干的，但还有一个很重 要的原因，那就是挑战，以及迎接挑战所带来的精神愉悦和价 值实现。我们省属国企的领导们都已经不用再为生计发愁，我 们完全可以放下“小我” ，舍弃“权利” ，为 xx 经济真正的转型 升级和 xx 的未来，轰轰烈烈、痛痛快快干上一场，成就一番伟 业，让未来的 xx 人说起咱们的时候还有几分佩服，岂不快哉！ 大家认真想一想我说的话。 十是关于办好企业与尽好社会责任的关系问题。民营企业大多 会比较妥善处理好这个关系，量力而行。而国有企业，尤其是 xx 国有企业在这个问题的处理上需要反思总结。 企业作为经济组织
47、，它的使命就是要为投资寻求回报，在遵纪 守法的前提下，依法纳税、雇工就业是其回报社会的主要方式。 第 26 页 但当前各级党委政府要求企业另外承担的社会责任较多，我们 国有企业接到任务后往往是不讲条件不讲代价，特事特办，全 力完成。如经济下行期，政府要求省属国企加大投资力度，如 省里要求国企带头开展“百企千村”扶贫行动。省里这些要求 都是对的，关键看我们企业如何去落实，我的看法有两点：其 一是在投资的问题上，方向要听省委省政府的，但在具体的项 目决策上要听市场的。 “上什么项目、怎么上项目由企业决定， 坚持市场化导向” ，如果省委省政府一安排，企业既不进行全面 的市场调查，又不进行科学决策，简
48、单化地就投资上马项目， 一旦最终项目失败，这笔帐是该记在省委省政府头上呢？还是 记在企业头上？我看是要记在企业头上，为什么呢？因为这是 企业自己失职，没有尽到科学决策的责任。这几年的一些重大 投资项目，还有扶贫项目，大家认真检点一下，不恰当的要尽 可能止损！其二是企业的公益支出要预算化。每年根据企业财 务状况，量力而行，拿出一定比例的资金回馈社会是企业有社 会责任的表现，但是没有预算不能乱花钱，公益支出不能随意 化。 上面十个问题是我在和企业的同志谈心交流中，反映比较集中、 比较困惑的主要方面。我尽可能地把它们讲清楚。我认为，xx 的国资国企之所以面临这些困惑和问题，不是企业家们不聪明， 也不
49、是不想改，而是多年来有许多思想禁锢套在大家头上、身 第 27 页 上。现在有了前所未有的大环境，省委、省政府催你改、赶你 动。莫迟疑、快奋起，在广阔的市场海洋中大显身手吧。 四、找准国资国企改革的具体路径和突破口，协同推进，首战 必胜 在省委十一届二次全会暨经济工作会议上，骆惠宁书记明确提 出了我省推进国资国企改革的总体要求，即坚持市场化取向、 竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化 监管。下一步的工作要紧紧围绕这“六句话”总体要求来推进， 创新体制机制，解决突出问题。同时要注重统筹协调，把深化 国企改革与推进供给侧结构性改革结合起来，与促进国企转型 升级结合起来，与维护职工合法权益结合起来，与加强和改进 党对国有企业的领导结合起来，始终保持改革的正确方向。 国资国企改革是一个整体，又各有侧重，必须协同推进，互相 促进。国资改革必须为国企改革提供正确的导向，创造改革发 展的环境条件。 一是要彻底转变职能，改革监管理念和方法。国资委要通过制 定权力和责任清单，明确出资人监管职责边界，准确把握监管 职能定位；要根据股权多元化企业特点、制订行使出资人职责 第 28 页 的内容、程序、方法。国资委必须树立以企业为中心、为企业 服务的监管理念，更加考虑企业发展的实际。监管的根本目的 是为了促进企业更健康地发展，而不是把企业管住管死。在监 管方法上，国资委要学会