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1、第 1 页 对村级干部职务犯罪状况的分析与对策 特征码 JKSomnFXeFINGjCekeFz 近年来,经过农村产业结构的不断调整,农村经济发生了 可喜的变化,随着市场经济的进一步发展,同时也出现了一些新 情况、新问题,突出反映在农村干部利用职权实施的犯罪屡屡发 生,由此诱发村民集体上访,告状闹事冲击政府机关,不仅影响了 国家机关正常的工作秩序和农业生产、农民生活,而且还给国家 集体经济造成了巨大损失。成为当前阻碍农村经济发展中的热 点和焦点问题。农村干部职务犯罪影响了农村的社会稳定，严 重制约了农村经济的快速发展，为了有效地预防农村干部职务 犯罪，促进农村经济的快速发展，减少农民上访。结合
2、我多年 来的工作实践，对危害农村稳定的职务犯罪的特点进行了调研 分析，认为贪污、挪用、行贿犯罪是村级组织十分突出的现象， 虽然在犯罪行为的总体特征上，同社会其他部门的同类犯罪没 有本质的区别，但在表现形式，手段上却体现着村级组织的鲜 明特征。 一、涉案人员比效集中 农村职务犯罪的主体，主要是“老三位” 。即村支部书记、 村委会主任、会计。绝大部分村级财政是统筹和提留款，按规 第 2 页 定村委会主任主管财经，可要调查中发现，百分之九十的村都 是村书记亲自管，出纳员是名存实亡。1997 年我们在办理一起 村书记贪污案时，发现某村的现金员一年到头只记一次帐，因 平时的钱票都由书记一人管，到年末将一
3、堆票据交到现金员那 一次性入帐。抬款据上的经手人、批准人、核销票据上的经手 人、批准人、都是一人签字，村书记五某利用这种手段二年来 用假据核销建校沙石款 4，000 余元，已查出有书证的，其他票 据已毁无法调查。村里的财务这样管理，财务制度及财会制约 体制无法实现，村民将这种现象描绘为“书记管钱、主任借钱、 会计是保管员、现金员是只见票不见钱” 。 二 、犯罪手段比效简单 1、贪污挪用帐外资金。村级组织大部分都有帐处款项，它 的有七种： (1)村里机动地收取的承包费;(2)变卖村里树木及 帐外物品;(3) 罚没收入；(4)借助修桥建校之机用假购料票据 （石头、河沙）入帐核销套取现金；(5)上级
4、退款；(6)虚开两 工一车票据走农户往来然后转提现金;(7)储蓄存款利息收入;(8)多 收提留款等。对于这部分资金由村主管财务的支配，一般用于 招待费支出，村委会成员随礼，看病号，送礼，购物，年末以 奖金的形式私分。特别是个别村领导借款多，写个借条就借款， 因不是帐外帐，没人查，一托就是几年。在办案中还发现很多 村书记用此款行贿，说是为了村集体办事，实际是为个人谋取 利益。 第 3 页 2、挪用村里贷款。农村在每年的春季都要购化肥种子，国 家给一部分贷款，一般都由村领导办理，在办理贷款的过程中， 当事人有的以村的名义通过关系自己贷款自用，或直接把村里 的贷款一部分借给他人使用，贷款到期时只向村
5、里还本金，利 息由村里支付。还有的本金也还不上，村里只得走农户往来帐， 一挂就是几年，无人过问。 3、截留村里借款。村级财政的一个黑洞是高息抬款，外债 高的上百万，少的也有几十万，一些村的干部不是考虑如何发 展多种经营创收，带领村民发家致富，而是四处抬款，下任务， 定指标，抬款一般分半年期、一年期，利息都高于银行贷款利 息。这项业务一般由领导和会计经手办理，谁办理谁出条，款 借回后不交现金员，条也不交现金员入帐。这样借回的现金自 己用一部分，村里用一部分，到年末时将借款据和支出据一次 性往现金员那一交，这样自己用款村里付利息。这种情况一般 是单独作案，有一定的隐蔽性。 4、直接动用村里现金。个
6、别村级组织的支票由会计管，会 计用款可随时支取，支出后不将支票根入帐，放在一边，有的 村财务管理混乱一放就是几年，一般不易暴露，只有突击审查 清帐才能发现。 5、在包包帐中贪污。由于农村的特殊环境，一年的帐年末 突击下帐司空见惯， “白条子”一直在出纳员手抵库存，调查中 发现因不及时下帐资金帐外循环，一收一支的“包包帐”一包 第 4 页 就是一年，96 年我们在办案中发现某村的村书记给村委会成员 买皮加克，摩托车，在下帐前就用收机动地承包费相抵了。个 别业务水平低的会计，下的“糊涂帐”自己都说不清楚，这些 现象直接导致了财务管理混乱、财务不敢公开，群众对此十分 不满，上访告状时有发生，明知违法
7、违纪行为就存在这些“糊 涂帐”中，但就是搞不清。 6、往来帐上划转。有的村会计一当就是几十年，业务水平 有了一定的提高，看到村书记管钱十分不满，但又说了不算， 这时就动起了帐上脑筋。在办案中发现，一村会计张某，95 年 将几张假据入帐后，转几亲属农户往来帐中，到年末提取现金 实施贪污。 7 新老帐结转不一至。有的老会计，由于管帐年头比效长， 掌握了一些查帐审帐的规律，他们开始打起了往来帐上的主意, 在立新帐的时候,将上年结转的农户存款金额由 200 元变为 1,200 元，这样一年做六七户，从中套取现金用。年我们 在办理某农场一起孙某贪污案时发现，孙某平时在村里向村民 个人借款，然后用这种方法
8、还款达 30,000 元。利用这种手段作 案持续了三年之久，不被发现。 上述农村干部利用职务犯罪出现的新特点，不仅直接侵害 了农民群众的利益，而且也极大的损害了本来就相当薄弱的农 村经济严重阻碍了农业和农村经济的发展，具有很强的社会危 害性。 第 5 页 三 对职务犯罪应采取的措施 1 加强村级的财务管理。实行财务人员专职专责,并有相应 的岗位现任制度,对村里发生的一切资金及占用要及时入帐,杜 绝一切不合理支出。做到帐目公开，层层监督，互相制约，不 给经济犯罪造成可乘之机， 2 强化监督制约机制，充分发挥业务主管部门的职能作用。 从农村发生的职务犯罪案件来看，对干部缺少监督，村级财务 制度不完
9、善，村务不公开等是发案的主要原因。因此村级组织 应健全完善财务收支制度，首先乡镇应推行财务收支明白卡制 度，各村村委会把每月收支票据交由村理财小组审查后报经管 站审核。然后在村务公开栏公布。发现问题及时纠正。其次发 挥经管站工作人员的监督职能作用，特别是对村干部的离任审 计，一定要把任职几年来的帐目收支情况；内外往来；个人收 入等要进行严格的财务审计，不合理的票据和不正常的支出 绝 不能入帐，对村里的黑帐白条子小金库在进行彻底的清查堵住 公款私存的 ，对该村在银行 信用社的贷款严格审计，对贷款 的姓名，目的及用途要逐项核对，以防冒名挪用，对于苗头性； 倾向性问题采取有效措施予以解决。并定期举办
10、各种类型的培 训班，宣传法制，学懂会计制度，提高财会人员的业务素质。 对那些不称职的财会人员要随时予以撤换，对违法违纪的要交 有关部门严肃处理。 2 加大查办职务犯罪的力度。村屯级干部的经济犯罪涉及 第 6 页 面广，社会影响大，是影响社会稳定的一个重要因素，必须坚 决予以打击，才能扼制犯罪的发生。检察机关必须充分发挥自 己的职能，把反贪污贿赂斗争的重点放在查办乡镇站所和村屯 干部经济犯罪案件上，要作到闻案而上，迅速出击，从快查处， 形成震慑力。特别是选择那些群众反映大，社会影响大的村站 所屯进行系统清查，深挖那些坑农害农的蛀虫。对构成犯罪的 依法查处，决不姑息迁就，给人民群众满意的答复。同时也使 一些徘徊于犯罪边缘的人慑于法律的威严而悬崖勒马，使 一些 心存侥幸的人懂得“法网恢恢疏而不漏”的道理。充分利用报 刊，电视，网站等媒体作用，使人民群众了解犯罪分子的必然 下场，增强法律的威慑效应。