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1、第 1 页 南关街道非公企业深入学习实践科学发展观活动实施 方案 特征码 JlkbqNQIwMHrXlZRMkZK 管南文20XX32 号 关于印发南关街道非公企业深入学习实践 科学发展观活动实施方案的通知 各机关党支部、社区党支部，各非公企业党支部： 现将南关街道非公企业深入学习实践科学发展观活动实施方 案印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。 第 2 页 中共南关街道工作委员会 二 00 九年九月十二日 南关街道非公企业 深入学习实践科学发展观活动实施方案 根据管城回族区第三批深入学习实践科学发展观活动工作方 第 3 页 案要求，结合我街道自身情况，为加强分类指导，把非公企 业学习实践活动
2、抓出成效，制定本实施方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全 会和胡锦涛总书记视察河南时的重要指示及省委八届十次全会 和市委九届十七次全会、区委九届九次全会精神，组织非公企 业广大党员深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、 科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕 “深入学习实践科学发展观、加快推进南关跨越式发展”这一 主题，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发 展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要 求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以
3、及 党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有 利于科学发展的体制机制。通过学习实践活动，引导非公企业 广大党员进一步增强战胜困难的信心和勇气，变压力为动力、 化挑战为机遇，把党的政治优势和组织优势转化为确保经济平 稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定的强 大力量，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为夺 取全面建设小康社会新胜利、实现管城跨越式发展做出积极贡 第 4 页 献。 二、目标任务 学习实践活动以非公企业中党组织负责人为重点，全体党 员参加。要通过学习实践活动，努力实现提高思想认识、解决 突出问题、加强基层组织、促进科学发展，切实把学习实践活 动办成群
4、众满意工程。具体要达到以下目标要求： （一）强化理论武装，党员素质有新提高。通过开展学习实践 活动，推进中国特色社会主义理论体系的广泛普及，引导广大 基层党员加深对科学发展观的理解，着力转变不适应不符合科 学发展观的思想观念，真正树立以人为本，全面协调可持续发 展的新观念，增强运用科学发展观分析问题、指导实践的本领， 不断提高“五种能力” ，即提高服务工作大局、执行上级决策的 能力，提高坚持改革开放、勇于开拓进取的能力，提高应对突 发事件、维护和谐稳定的能力，提高协调利益关系、服务人民 群众的能力，提高正确把握舆论、用好现代传媒的能力，做科 学发展的组织者、实践者和推动者。 （二）解决突出问题
5、，体制机制有新完善。通过开展学习实践 活动，着力解决好四个方面的突出问题，即影响和制约科学发 第 5 页 展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题， 民生改善和社会稳定方面存在的突出问题，基层党建方面存在 的突出问题。着眼于形成上下贯通、相互配套的制度体系，紧 密结合本单位实际，把解决问题中形成的好办法好经验用制度 的形式巩固下来，探索建立经济发展、社会和谐、民主管理、 基层党建等方面的制度规定，以体制机制创新促进问题解决， 形成推动科学发展的长效机制，提高基层工作的制度化、规范 化、科学化水平。 （三）着力改善民生，和谐稳定有新气象。通过开展学习实践 活动，坚持做到“四个到位”
6、，即把以人为本的要求落实到位， 想问题、作决策、办事情始终把人民群众利益作为第一原则、 把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位， 多办利民、惠民、富民、安民的实事好事，着力解决就业、社 会保障等突出问题；把维护稳定的要求落实到位，认真做好矛 盾纠纷排查调处工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类 突发事件，做到发现得了、控制得住、处置得好；把建设生态 文明的要求落实到位，自觉节约能源资源，注重保护生态环境， 实现人与自然协调发展。 （四）积极应对危机，服务发展有新成效。通过开展学习实践 活动，促使非公企业党员干部把思想行动统一到中央和省、市、 第 6 页 区委对当前形势的判断和作
7、出的各项决策部署上来，按照区委 “一二三四五”发展战略目标要求，坚持做到“五个一” ，即一 鼓作气、乘势而上，一马当先、率先垂范，一往无前、克难攻 坚，一心一意、心无旁骛，一身正气、清正廉洁，实现经济加 快复苏、全面复苏、持续复苏，带领广大群众共克时艰、共破 危局、共图发展、共谋崛起，推动管城跨越式发展。 （五）创新党建工作，基层组织有新加强。通过开展学习实践 活动，以改革创新精神，进一步强化基层组织建设，充分发挥 党组织在非公企业中的政治核心作用和共产党员在生产、管理 一线的先锋模范作用，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、 战斗力，不断保持、发展和体现党员的先进性，形成推动科学 发展的强大
8、合力。 三、主要原则 按照中央提出的“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路 线、正面教育为主”的原则，在非公企业中开展学习实践活动 中着重把握以下原则： （一）更加注重务求实效。坚持实事求是，克服思想政治工作 和经济工作“两张皮”现象，切实把政治与经济结合起来，把 第 7 页 务虚与务实结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起 来，通过多种渠道、多种形式帮助非公企业解决在发展过程中 所遇到的实际困难和具体问题。要引导基层党员干部从自身思 想和工作实际出发，联系身边学习实践科学发展观的先进典型 开展学习，普遍受到一次生动的科学发展观教育；从推动本单 位科学发展的实际出发，扎实做好推动“三保
9、” 、调结构、上水 平、促改革方面的各项工作；从广大群众的迫切要求出发，深 入听取群众意见，自觉接受群众监督，高度重视改进党员干部 的作风，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，在开展活 动中进一步密切党群干群关系。 （二）更加注重简便易行。在坚持中央和省、市、区委关于学 习实践活动总体要求的前提下，结合各单位实际，灵活安排活 动时间，科学设计活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在 学习方式上注重喜闻乐见，努力使活动更加切合基层实际、更 加贴近基层党员。充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支 持基层单位创新实践载体和活动方式。在推进活动过程中，要 始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。
10、 （三）更加注重分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的前 提下，根据非公企业不同性质，党支部成员、普通党员等不同 对象，有针对性地提出具体要求，加强分类指导。要坚持突出 第 8 页 党委领导班子成员这个重点，增强决策力、统筹力、创造力； 同时要抓好党支部成员的学习实践活动，增强执行力、创新力、 协同力；还要抓好普通党员的学习实践活动，利用网络等现代 媒体，组织党组织领导班子和党员群众开展互动交流，动员党 员主动建言献策，提出合理化建议。 （四）更加注重发扬民主。坚持开门教育，充分发扬民主，把 群众参与贯穿到学习实践活动全过程。制定活动方案、确定目 标任务、设计方法载体要向群众问计，查找解决突出
11、问题要集 中群众智慧，整改落实过程要向群众公布，开展活动成效要由 群众评判，使开展学习实践活动的过程成为尊重群众、贴近群 众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。要注意吸收党外 出资人、负责人和管理人员参加学习实践活动，认真听取他们 的意见，充分发挥他们的作用。 （五）更加注重强化基层。以开展学习实践活动为契机，全面 推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组 织功能，创新活动方式，建立统筹城乡基层党建工作新机制， 促进各类基层党组织资源共享、功能互补、双向受益、共同提 高，进一步加强对党员的教育、管理、监督和服务。要积极探 索新思路、搭建新平台、寻求新载体，以非公企业车间、班组
12、为依托，以“三个网络” （联谊网络、工作网络、互联网络）为 第 9 页 媒介，以“三个贴近” （贴近实际、贴近非公企业人士、贴近非 公企业企业生产生活）为要求，以服务“三保”为目标，着力 开展“遵纪守法、树好形象、服务发展、促进和谐”活动，引 导和鼓励非公企业中的党组织和广大党员带头学习科学发展观， 切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层 党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍 建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。 （六）更加注重统筹协调。要统筹安排、协调推进学习实践活 动，使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接、前后呼应，把 深入学习、提高认识贯穿始终，把解放
13、思想、改革创新贯穿始 终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬 民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当 前各项工作的关系，把学习实践活动同中央和省、市、区委积 极应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上 水平、促发展的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立 60 周年的各项活动结合起来，与推动广大党员特别是党员领导 干部讲党性、重品行、作表率结合起来，与推进基层党建工作 结合起来，与完成本单位各项任务结合起来，用各项工作的实 际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不 误、两促进。 第 10 页 四、方法步骤 各单位党组织要扎实做好学习实
14、践活动的准备工作，及时传达 学习中央及省、市、区委关于开展学习实践活动的有关精神， 在认真调查研究的基础上，理顺党组织管理体系，梳理党员组 织关系，建立健全党组织领导班子，配全配强党组织书记。已 建立党组织的要结合实际，确定各自的实践载体和具体工作目 标，积极探索建立党在经济社会领域开展工作的领导体制，创 新非公企业党建工作新方法，拓展非公企业领域人才工作，用 核心价值观引领非公企业发展进步。符合建立党组织条件而又 未建立的，要结合实际，采取多种形式，建立健全党的基层组 织。不符合建立党组织条件的非公企业党员、流动党员，要采 取街道、社区、行业建立联合党组织的形式，通过结对帮扶、 上下联动等方
15、式，把党员组织起来开展学习实践活动。各单位 党组织要及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，制定切 实可行的实施方案，并组织开好动员大会，党组织主要负责同 志作动员讲话，进行思想发动和工作部署。 第一阶段：学习调研 时间安排：20XX 年 9 月 11 日至 10 月 31 日。 第 11 页 主要任务：坚持以深入“继续解放思想，加快推进跨越式发展” 大讨论为载体，加强学习，调研走访，解放思想，增强贯彻落 实科学发展观的自觉性和坚定性。 1、认真抓好学习讨论。 （1）精心组织学习培训。各行业各单位 要结合各自实际，采取多种方式组织广大党员认真学习党的十 七大和十七届三中、四中全会精神，学习毛泽
16、东邓小平江泽 民论科学发展和科学发展观重要论述摘编 ，学习省委八届 十次全会、市委九届十七次全会和区委九届九次全会精神。要 结合自身特点，把学习实践活动与推动非公企业健康发展结合 起来、与党员教育管理等结合起来，针对不同群体党员，注重 学习内容和形式的针对性和灵活性，利用节假日等业余时间， 充分发挥党员干部远程教育、党员服务中心等阵地作用，采取 小型、业余、分散、灵活、多样的学习教育方式，组织好广大 党员的学习，提高学习成效。要结合庆祝新中国成立 60 周年活 动，组织党员群众，重温党的执政历史，回顾新中国成立特别 是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义 道路的信心。对文化程度
17、低、年老体弱的党员和流动党员，可 采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，努力做到 学习培训全覆盖。 （2）联系实际开展讨论。在深入学习的基础 上，要紧密联系当前经济形势和本行业本单位实际，引导非公 企业广大党员把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、 第 12 页 做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思 路、开阔胸襟，对本行业本单位是不是科学发展、能不能科学 发展、怎样科学发展，进一步解放思想，努力在事关本地本单 位科学发展的重要问题上形成共识。 2、深入进行调研走访。要广泛开展走访活动，通过召开各种类 型的座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，重 点围绕如
18、何加强经营管理、推进科技创新、完善服务手段、提 升服务水平等方面，广泛听取党员群众的意见和建议，吃透情 况，理清思路，找准并解决存在的突出问题，努力增强学习实 践活动的吸引力和实效性，引导广大群众积极有序地参与学习 实践活动。 第二阶段：分析检查 时间安排：20XX 年 11 月 1 日至 12 月 31 日。 主要任务：坚持以“访民情、听民声、集民智”为载体，召开 专题民主生活会和组织生活会，精心组织民主评议，形成高质 量的分析检查报告。 1、召开专题民主生活会和组织生活会。 （1）组织好生活会。按 第 13 页 照中央要求，在第三批学习实践活动中，非公企业中建立党委 的要组织召开专题民主生
19、活会；其他单位召开党员专题组织生 活会。适当扩大列席人员范围，可邀请部分非公企业中的“两 代表一委员”列席。上级纪委、党委组织、统战部门等有关部 门和学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指 导。 （2）确定好主题。紧密联系本单位工作实际，专题民主生 活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，专题组织生活会要围绕 党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先 锋模范作用，进一步确定主题。 （3）查找好问题。要在采取多 种形式广泛征求基层、群众对领导班子和党员干部意见的基础 上，紧扣近年来本单位发展实践，深入查找个人和班子在贯彻 落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众
20、 反映强烈的突出问题，并深刻分析原因。 （4）开展好批评与自 我批评。生活会上，坚持正面教育为主，重在提高思想认识， 不纠缠历史旧账。紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批 评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自 觉改进提高，进一步增强党员意识，明确整改方向。 2、撰写分析检查报告。非公企业中建立党委的单位要撰写党组 织分析检查报告。 （1）坚持实事求是。分析检查报告要充分反 映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主 要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因， 第 14 页 明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。 （2）深刻检查分析。
21、党组织主要负责同志要全程主持分析检查 报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科 学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深 刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防 止写成一般性的工作报告。 （3）反复修改完善。分析检查报告 初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听 取各方面意见，反复修改，不断完善，为制定整改落实措施打 好基础。 第三阶段：整改落实 时间安排：20XX 年 1 月 1 日至 2 月 28 日。 主要任务：坚持以“新思路、新举措、新跨越”为载体，研究 制定整改落实方案，集中解决突出问题，建立健全促进科学发 展的各项制度，努力
22、形成长效机制。 1、制定整改落实方案。 （1）制定整改措施。非公企业中建立党 支部的单位要制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，认 真研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实 措施具体化、责任化、制度化。 （2）明确整改要求。对查摆出 第 15 页 来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，提 出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，落实具 体责任，使整改落实工作有章可循。 （3）公开整改过程。整改 落实方案要以适当方式向党员、群众公布，整改落实过程要让 党员、群众了解，做出公开承诺，接受群众监督。 2、集中解决突出问题。 （1）认真梳理问题。对存在的突出问题
23、进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题； 哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大， 需要较长时间才有可能解决的问题。 （2）突出重点问题。解决 问题要抓住关键、突出重点，解决好“四事”：影响科学发展 的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民 生改善的实事。特别是要着力解决好保增长、保民生、保稳定 方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，基 层党组织建设和党员队伍建设方面的突出问题。 （3）有效解决 问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么 问题突出就解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、 促进科学发展的实事好事。 （4
24、）提供制度保障。要把解决问题 与创新为民服务机制结合起来，按照科学发展观要求，做好规 章制度的废、改、立工作。非公企业要着重建立健全强化现代 管理、增强风险控制能力、提高服务质量的规章制度。 第 16 页 学习实践活动基本完成时，要切实做好整改落实后续工作，巩 固和扩大活动成果。要认真组织“回头看”活动，对应当解决 而没有解决的问题，要集中力量抓紧整改；对整改效果不好、 群众不满意的，要在上级党组织的督促下重新整改；对新出现 的问题，要落实责任单位和责任人员，尽快整改；对暂时解决 不了的问题，要向群众做出说明。在此基础上，要及时做好总 结工作，组织进行群众满意度测评。测评内容要紧扣主题、科 学
25、合理；测评指标要易于群众理解、便于群众掌握；测评范围 要规模适中、范围恰当；测评结果要通过适当方式向群众公布， 根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。 五、加强组织领导 各单位要把第三批学习实践科学发展观活动摆上重要位置，高 度重视，精心组织，确保中央和省、市、区委关于学习实践活 动的要求落实到基层，使学习实践活动真正成为群众满意工程。 （一）落实领导责任。各非公企业党组织要成立领导小组 和工作机构，党组织主要负责人担任本单位学习实践活动领导 小组组长，履行第一责任人的职责，分管负责人要认真履行直 接责任人的职责，党组织成员要发挥表率作用，带头深入学习， 第 17 页 带头调查研究，
26、带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。 （二）掌握政策界限。学习实践活动的领导关系原则上按党组 织隶属关系确定。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、 借用单位参加活动；流动党员的学习实践活动原则上由流入地 党组织负责，流出地党组织协助；已纳入流出地驻外党组织管 理的流动党员，由流出地党组织负责组织。对已经与单位解除 劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位 党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。对离退休 党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动， 年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加 活动。在组织广大党员开展活动的同时，非公企业中的党
27、组织 要注意邀请党外业主、出资人和管理人员参加有关活动，充分 听取他们的意见。 （三）加强督促检查。街道学习实践活动领导小组街道学习实 践活动领导小组要统筹安排，建立健全党员领导干部联系点制 度，并向参加第三批学习实践活动的所有非公企业派出学习实 践活动指导员和督导检查组，加强对学习实践活动的检查指导。 第 18 页 （四）营造良好氛围。根据非公企业的特点，充分运用报刊、 广播、电视和互联网等新闻媒体，做好宣传工作，发挥舆论引 导作用。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要 求，宣传中央和省、市、区委关于学习实践科学发展观的有关 精神，宣传各地各单位学习实践科学发展观的先进典型，不断 增强针对性和生动性，扩大覆盖面和影响力，为学习实践活动 的扎实开展营造良好的舆论氛围。