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1、第 1 页 如何加强和改进乡镇人大工作 特征码 vEtrLgtbsciggGdioBCR 如何加强和改进乡镇人大工作 玉阶 乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是整个和地方各 级人大工作的重要组成部分。正视乡镇人大工作中存在的履职 走形式、监督缺底气的现状，探索加强和改进新时期乡镇人大 工作的方式方法，对于坚持和完善人民代表大会制度，扩大基 层民主，保证人民当家作主，加强基层民主法制建设十分必要。 一、乡镇人大工作存在的主要问题 一是权力不够。乡镇人大行使权力，特别是其监督权的状况， 与宪法、法律赋予的职权要求尚有差距，主要是表现在乡镇人 大主席设置规格不高，对乡镇党委、政府的监督权力不够
2、。二 是职权不细。乡镇人大的职权没有很好的予以界定、细化，不 利于工作的开展，特别是具体工作的处置。三是精力不足。乡 镇人大主席均负有该乡镇不小的中心工作担子，个人的精力毕 第 2 页 竟有限，难以开展全面的乡镇人大工作。四是经费不专。乡镇 财政本来就存在困难，人大的经费保障更加困难，即便有一定 的预算拨付，也没有明确专项，不利于经费管理和工作推进。 五是力量不强。乡镇班子职数少的只明确人大主席一名专职， 职数多的也只有人大主席、人大副主席两人，乡镇人大工作的 开展力量匮乏。六是 xx 不高。乡镇人大代表素质与执行代表职 务的要求尚有差距，执行代表职务的保障条件不足。七是感受 不到。有的代表只
3、看“上头” ，不看“下头” ，只看领导的脸色 行事，不反应群众的疾苦和呼声；有的代表履职能力不强，发 挥作用若微，有的甚至处在不开会、不视察、不学习的“休眠 状态” 。造成乡镇群众感受不到人大的作用和温暖。八是效果不 大。 “人大人大，其实没啥，说起来重要，做起来不重要。 ”会 议时间前后也只有几个小时，草草了事，没有多少实质性内容， 开会只是搞形式、走过场。形式主义倾向越演越烈，人大职权 发挥得不充分。工作开展取得的效果不大。 二、加强乡镇人大工作的几点建议 1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系。乡镇人大、乡镇 党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调 一致，才能促进各自工
4、作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委 要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作 第 3 页 中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡 镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大 职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面 乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可 能得到党委、政府的支持。 2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导。上级人大由于地 位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大 强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大 工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工 作时，能放开手脚。另
5、一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实 际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及 人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出 建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同 志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。 3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行职权难 的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。 这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对 乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的 权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等 媒体加大监督法 、 宪法及地方组织法中对乡镇人大 第 4 页 地位及职权规
6、定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众 真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人 大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的 典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众 办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活 中的影响。 4、加强乡镇人大的制度建设。要使乡镇人大顺利地开展工作， 必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇 人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作 增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时， 随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步 扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人
7、大行使决定权的程 序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。 由于地方组织法对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只 是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决 定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。 5、加强乡镇人大系统的干部职工队伍建设。一定要强化乡镇人 大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府 干部保持三个大致一样：一是年龄上大体一样，乡镇人大主席、 副主席人选的年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。 第 5 页 二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇 人大工作实绩突出的主席，可以提拔、交流任县(区)级人大领 导和乡镇
8、党委书记、乡镇长、副书记，不能形成干部一到人大 工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干 部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一致，不应 有歧视。 6、不断提高乡镇人大代表素质。乡镇人大代表素质的高低对乡 镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡 镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必 须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参 政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构， 这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比 例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防 止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再 次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知 识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责 做准备。