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1、第 1 页 发展党内基层民主 创建群众满意工程 特征码 gDSPbxmWcNrWmkWKCxTi 发展党内基层民主 创建群众满意工程 中共县委书记、县人大常委会主任 近年来，县委把发展党内基层民主、走好群众路线作 为重要抓手，努力建群众满意的班子，带群众满意的队伍，办 群众满意的事情，以真心为民的实际行动凝聚党心民心、促进 社会和谐。特别是在先进性教育活动中，我们围绕创建群众满 意工程，加快党内基层民主建设，促进了先进性教育活动的深 入开展。 一、喊响“从我做起、向我看齐、对我监督” ，从县委常委 带头发扬民主入手创建群众满意工程 在发展党内基层民主过程中，我们深切地感受到：必须从 县委特别是
2、常委一班人做起，才能带动党内基层民主，推动人 民民主。近年来，县委一班人自觉强化民主意识，带头发扬民 主作风，坚决执行民主制度。尤其是先进性教育活动一开始， 县委常委就集体宣誓，带头向全县 68 万人民和 3 万多名党员干 部发出了公开信，庄严承诺“从我做起、向我看齐、对我监督” 。 第 2 页 半年多来，县委常委认真践行这一承诺，带头开展了四项 活动：一是开展“三查三看一交流”活动。常委之间相互谈心 交心，开展批评与自我批评。集中 3 天时间讨论“两个具体成 果” ，对照党章查找与先进性要求不符合、不适应的地方。 二是 11 名县委常委分别走出机关大院，深入村社、街道、企业， 与群众直接见面
3、、倾听群众心声，召开恳谈会 16 场，印发征求 意见表 5 万余份、公开热线电话 19 个、邀请 15 个层面的代表 人士找问题。三是县委主要领导带头“亮相荧屏” ，公开县委常 委会存在的 9 个方面的突出问题，公开承诺整改措施。县委其 他领导也分别结合分管工作，牵头落实有关方面的整改措施。 四是带头开展“下深水听民声、强班子化民怨、办实事解民难、 重引导聚民心、兴产业助民富”为主要内容的“五民示范工程” ， 拉近了党群干群之间的距离。进一步开展“发展问计”活动， 印发调查表 2 万余份，收集党员、群众意见和建议 2980 多条。 在此基础上，通过全委会讨论，进一步理清了发展思路，在全 县党员
4、群众中产生了较好反响，也有力地推动了第一、二批先 进性教育活动的顺利开展。 二、突出“开放评议，民心考核” ，着力打造一支群众满意 的党员干部队伍 党内基层民主最核心的体现，是落实党员群众对干部选任 工作的知情权、参与权、选择权和监督权。县委一贯强调干部 的选任标准就是“群众公认” ，人民拥护的，就大胆使用；人民 第 3 页 不拥护的，就果断调整。从去年开始，县委对村（居） “两委” 班子全部进行公推直选。今年，又采取推选群众代表、推荐候 选人对象、推荐竞职演讲对象、候选对象陈述、推选正式候选 人、正式候选人陈述、直选乡镇党委书记的“四推两述一直选” 的方式，对 4 个乡镇进行了乡镇党委书记直
5、选试点。 特别是在先进性教育活动中，围绕创建群众满意工程，按 照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”要求，进 一步拓宽群众参与监督的渠道。认真开展“万人评风、千家问 计、百姓听音”和评选“人民心中最满意干部”活动。全县发 放党风政风行风测评表 2 万余份，走访群众 3 万余人次，征求 群众意见和建议 3200 多条，并将这些意见和建议分门别类整理 后，原汁原味反馈给有关党组织和党员干部，要求对照检查， 并督促限期整改。同时，在今年部分县级机关和区乡镇正职调 整工作中，集中 15 个层面 2600 多人进行了民主推荐。深入到 54 个县级部门和 46 个乡（镇） ，对县级部门班子及正副职
6、领导 干部进行了述职、测评和推荐，参加投票推荐 5000 多人次，谈 话推荐 2000 多人次，为历年来干部民主推荐之最。 县委坚持把群众满意作为一切工作的价值取向，让干部既 经受“数据考核” ，更经受“民心考核” 。完善了干部实绩考核 方案，将群众对干部评价的权重由过去的 50%提高到 68%。坚持 “下评上、民评官、基层评机关” ，将民主评议内容细化成学习、 团结、勤政、实绩、廉洁等五大类十多个小项，每个小项又确 第 4 页 定为“优秀、良好、称职、基本称职、不称职”五个等次，设 置具体分数段，进行量化考核，改变了过去单纯的“上评下” 模式，形成了“干部行不行，群众说了算”的考核氛围。综合
7、 开放评议和“民心考核”结果，县委采取全委会或常委会票决 方式，对 11 名群众公认度高的优秀干部进行了提拔重用；对群 众不满意、工作业绩差的一乡镇党政领导班子成员给予了集体 免职处理，使广大干部深受触动。 三、把扩大党内基层民主与维护群众根本利益统一起来， 让群众从得到实惠中真正感到满意 群众是最讲实际的，只有得到实实在在的利益，他们才会 打心眼里说共产党好。近年来，县委扩大全委会权力，重大决 策和干部任免全部实行全委会票决制，县委常委会定期向全委 会报告工作；举行党务听证，推行党务公开；聘请 100 名群众 监督员、10 名干部巡察员，强化党员干部“三圈”行为的监督； 大力解决群众关心的实
8、际问题，让群众得到实惠。下河街社区 是县城“最贫困的角落” ，6800 多位居民中有 4135 人是低保对 象，有 72 名“两劳”重点管理对象，70%的居民租用公房，60% 的适龄儿童因贫困辍学。县委领导三次夜访下河街，了解到解 决眼前生产生活困难是社区居民最急的事，深入开展了帮助增 强凝聚力、建一个好班子，帮助增强战斗力、建一个好队伍， 帮助增强竞争力、建一个好环境，帮助增强执行力、建一个好 业绩，帮助增强创造力、建一个好机制，帮助增强亲和力、建 第 5 页 一个好关系的“六帮六建社区党建工程” 。1000 多名机关党员 干部主动与贫困居民结成帮扶对子，30 多个县级部门筹资 200 多万
9、元改善基础设施，社区贫困落后的面貌大大改变，党群干 群关系在情感交融中走向和谐，居民群众发自肺腑地说共产党 好。长梁乡中坝村曾是被国务院办公厅通报批评的“乱”村， 一度时期党群干群之间“水火不容” 。在先进性教育活动前，县 委一班人就先后十多次深入该村调研，了解到群众反映最强烈 的是村“两委”班子形同虚设，作风不民主，党务村务不公开， 党员干部说话办事没有代表最广大群众利益。针对这些情况， 县委先后选派两位县委组织部副部长任村支书， “公推直选”配 强村“两委”班子，推行党务公开，健全民主制度，带领村民 修公路、迁学校、打沉井、建新村、调结构、兴产业件件 实事办在了群众的心坎上，村民自发在村口
10、立起了一块凝聚党 群干群鱼水情的无字碑。一位 7 年前曾带头闹事、刑满释放后 发誓“告状到底”的“农民领袖” ，现在发誓不仅要做发展致富 的带头人、精神文明建设的带头人，更要做群众工作的带头人。 先进性教育活动以来，县委进一步坚持用下河街、中坝村 转变的事例教育党员干部要真心实意为群众谋利益。根据群众 意愿，县委、县政府和有关部门加大了关心群众生活的投入力 度。今年县财政筹资 600 多万元，主要用于解决特困群众“生 活难” 、 “住房难” 、 “就医难” 、 “子女入学难”等问题。我们在 第 6 页 注意解决少数人困难的同时，更特别注意通过发展经济使广大 群众都得到实惠。在去年引进总投资 1
11、1.6 亿元的金溪电站的基 础上，今年又争取到总投资 1300 多亿元的四川核电站首选厂址 落户。正式开工了新引进的总投资 4.5 亿元的北京荷田薯 类种植加工和四川七环生猪养殖加工项目，可带动 15 万农户发 展种养殖业，解决 1800 多人的就业问题 四、以巩固和扩大先进性教育成果为契机，加强党内基层 民主制度建设，努力让群众长期满意 实践证明，让群众一时、一事满意并不难，难的是让群众 长期满意。对此，县委以巩固和扩大先进性教育活动成果并进 行“回头看”为契机，把第一批先进性教育活动中一些好的做 法，用制度形式固定下来，使党内基层民主规范化、制度化， 确保群众长期满意。 一是构建党员及党员
12、领导干部示范机制。认真总结县委常 委带头践行“从我做起、向我看齐、对我监督”的主要做法， 组织党员干部反复讨论，多方征求群众意见，深化并形成了县 委常委及全县党员干部分别践行“三句话”的具体要求。县委 常委带头示范，党员干部自觉实践，广大群众积极参与，践行 “三句话”做法正在成为全县党员及党员领导干部的自觉行动。 二是构建领导班子自身建设机制。县委提出了创建“爱民 型” 、 “和谐型” 、 “廉政型” 、 “正气型” 、 “创新型” 、 “业绩型” 第 7 页 的“六型”领导班子的奋斗目标，召开了创建“群众满意领导 班子”誓师动员大会，建立了创建“六型”领导班子的激励机 制，全县上下正掀起创建
13、热潮。 三是构建基层党建工作机制。将推广中坝村“五民示范工 程”和下河街社区“六帮六建工程”的基本做法作为基层党建 的第一内容和今后工作的长期任务，确定两年内全面完成对全 县所有矛盾突出的基层组织进行综合治理的目标，排出了进度 表，落实了责任人。 四是构建真情为民帮扶机制。深入开展“百村十居抓难示 范行动” ，每年下派一批机关优秀干部帮村，今年已下派 110 名 机关党员干部，定点帮扶 100 个村和 10 个社区。深入开展“万 名党员真情为民三个一活动” ，组织有能力有实力的党员每人联 系一户小康示范户、帮扶一户贫困户、解决一个具体问题，有 重点、分步骤、有计划地解决群众生产生活中的突出问题。