《对纪检监察文化建设的实践与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对纪检监察文化建设的实践与思考.docx（15页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 对纪检监察文化建设的实践与思考 特征码 xngKcgxOUbdKBjydvESI 对纪检监察文化建设的实践与思考 县委常委、纪委书记 关 键 词：纪检监察文化 建设 实践 思考 内容摘要：纪检监察文化，从广义上是指纪检监察人在 长期实践过程中形成和发展起来的群体意识，并在这种意识驱 动下所创造的一切成果；从具体上是指纪检监察人在实践中培 育形成并共同遵守的价值观念、行为方式、团队精神和制度规 范的总称。纪检监察文化是文化建设与纪检监察建设相结合的 产物，是近年来催生的一种新型文化现象。适应构建和谐社会 和和谐团队的需要，适应发挥文化力量和文化建设方式优越性 的需要，适应文化建设主体
2、人文素质的提高与需求，适应管理 发展的柔性化趋势的需要，从纪检监察人实际出发，立足当前， 着眼根本和长远，纪检监察文化建设命题的提出具有历史必然 性。按照“ 精神鼓舞、目标激励、理念支撑、制度规范、氛围 烘托 ”的思路，分精神文化、行为文化、激励文化、制度文化、 环境文化五大板块有步骤、有计划地整体系统推进，目标核心 是“ 两个提升 ” （提升纪检监察人素质，提升纪检监察组织管 第 2 页 理水平） ，形成时代特色和地方特色鲜明的纪检监察素质文化和 管理文化。推进纪检监察文化建设意义深远，有利于实现 “ 三个全面发展 ” ，对纪检监察机关将带来革命性的深刻变化。 文化是一种历史现象，不同的历史
3、时期、历史阶段和不同 的领域、行业、人群有不同的文化。纪检监察文化，从广义上 是指纪检监察人在长期实践过程中形成和发展起来的群体意识， 并在这种意识驱动下所创造的一切成果；从具体上是指纪检监 察人在实践中培育形成并共同遵守的价值观念、行为方式、团 队精神和制度规范的总称。纪检监察文化是文化建设与纪检监 察建设相结合的产物，是近年来催生的一种新型文化现象。从 20XX 年开始，四川省 X 县学习借鉴当代先进文化建设理念，按 照“精神鼓舞、目标激励、理念支撑、制度规范、氛围烘托” 的思路，坚持纪检监察文化服务于纪检监察工作的导向，坚持 以人为本的思想，在纪检监察文化建设上进行了有益尝试，产 生了良
4、好效果，获取了一些经验积累和实践启示，引发了新的 理性思考。 一、多种因素催生了纪检监察文化建设新任务 顺应时代要求和行业特征，从纪检监察人实际出发，立足 当前，着眼根本和长远，纪检监察文化建设命题的提出具有历 史必然性。 一是适应构建和谐社会和和谐团队的需要。当前，人类社 会发展正在逐渐向人的全面发展、满足人的全面需要迈进。建 第 3 页 立一个平等、互助、协调的和谐社会，是人类的美好追求。和 谐社会强调以人为本，充分肯定和尊重人的主体地位。构建和 谐机关、和谐团队是构建和谐社会的重要组成部分和具体体现。 纪检监察文化建设，核心是突出以人为本，体现充分地尊重人、 关心人、培养人、开发人，超越
5、强制命令和指挥，旨在推动纪 检监察人的全面发展，与构建和谐社会、和谐团队的本质要求 一脉相承。 二是适应发挥文化力量和文化建设方式优越性的需要。文 化是一种精神、信仰、理念，是事业发展的精神动力、智力支 撑、思想保证和舆论支持。文化的力量是巨大的，任何一种文 化对人的影响都是潜移默化、和风细雨的，这种文化一旦被人 们所接受，影响将是根本性、长期性和广泛性的。当代人类社 会的发展，动力性要素和支配性要素正加速转换，衡量社会进 步的尺度不仅是经济的发展，而且是文化的发展，文化发展已 成为社会进步的重要指标，精神生产已上升为当今社会发展的 重要力量，文化对人类生活的影响日渐加深，文化在政治运行 和治
6、理中的作用日益突出，文化管理将成为未来管理的主要模 式。纪检监察文化建设，就是立足于借助和发挥文化的作用和 文化建设方式的优越性，从文化的层面、角度和方式推进纪检 监察机关自身建设，相对于传统单一、受众被动接受、以硬灌 式为主要特征的推进方式，更容易产生浓厚的亲和力、深刻的 影响力和持久的作用力，获取更好的效果。 第 4 页 三是适应文化建设主体人文素质的提高与需求。纪检监察 人是纪检监察文化建设的主体。随着社会的发展和人类的进步， 一方面，纪检监察人的文化素质在不断提高，显然不能再按传 统的方式简单地对待；另一方面，当前及今后一段时期，是我 国全面建设小康社会、构建和谐社会、实现现代化建设战
7、略目 标的关键时期，政治、经济、社会的深刻变化对纪检监察机关 和干部队伍提出了新的更高的要求，为形势所迫，无论从主观 还是客观方面看，提高纪检监察人素质的愿望和需求也愈来愈 强烈，尤其是对文化的需求度、认可度、接受度显著上升。联 系所处的时代背景和承担的任务要求，与作为主体和受众双重 角色的纪检监察人的素质提高和需求上升相适应，以文化建设 的方式切入，符合纪检监察人的心理需求，很容易引起高度认 同和深度接纳。 四是适应管理发展的柔性化趋势的需要。从经验管理到科 学管理，从科学管理到文化管理，从以强制为主要特征的刚性 管理到以内在激励、自我控制、启发主动自觉为主要特征的柔 性管理，是管理发展的一
8、大趋势和方向。用文化的手段、从文 化的层面和角度加强纪检监察队伍管理，在纪检监察领域植入 柔性管理理念，是文化管理在纪检监察工作中的具体体现，是 与时俱进、推动纪检监察管理自身发展的必然产物。这样把纪 检监察组织管理置于更深的背景、更宽的领域、更新的视觉来 进行整体系统考虑，更注重战略性、根本性和长期性，更体现 第 5 页 科学化、民主化和人性化。 二、推进纪检监察文化建设的初步实践 X 地处川东，向来地灵人杰，文化底蕴厚重。纪检监察文 化是在 X 这块“四川省文化先进县”厚土上生长的一朵奇葩。 纪检监察文化建设，从命题提出到具体实践，在我县进行了初 步尝试，以“弘扬纪检精神，打造强优团队，凸
9、显职能作用， 当好忠诚卫士”为总体奋斗目标，以开展大密度读书学习、大 强度培训提高、大跨度岗位练兵、大力度建章立制等四大活动 为载体，以抓学习、强培训、严管理、重实践、建规章为主要 措施，分精神文化、行为文化、激励文化、制度文化、环境文 化五大板快有步骤、有计划地整体系统推进，目标核心是“两 个提升” （提升纪检监察人素质，提升纪检监察组织管理水平） ， 形成时代特色和地方特色鲜明的纪检监察素质文化和管理文化。 （一）推进精神文化建设，提炼塑造纪监精神 教育引导提炼纪监精神。广泛发动、引导、启发，通过理 念灌输、廉政警句、人生格言等外在形式，教育影响纪检监察 人的精神追求。通过参观考察革命圣地
10、、爱国主义教育基地等 活动，教育纪检监察人增强角色意识、责任意识、使命意识和 宗旨意识。从 X 特有的嘉陵江文化、龙舟文化和 X 精神中吸取 丰富养分，提炼 X 纪监精神。利用读书会、宣讲会、交流会、 研讨会、知识竞赛、有奖征文竞赛、作风整顿等形式多样的活 第 6 页 动，紧密联系思想、工作实际，加强理想信念、职能职责、纪 律作风教育。在“七一”前夕，组织全系统干部职工开展纪监 精神论坛和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题演讲活 动，强化职业精神教育，以纪检监察人特有的方式庆祝党的生 日。通过多形式的教育引导，培育和弘扬纪检监察职业精神， 形成全系统共同认同的价值观念和精神追求。目前“X
11、纪监精 神”正在讨论形成过程中。 实践培育升华纪监精神。立足本职，面向全局，广泛深入 开展实践活动，特别是岗位练兵活动，让纪检监察干部在火热 的实践和反腐败斗争一线经受锻炼和考验。20XX 年以来，抽派 1 名干部到省纪委信访室上挂锻炼，2 名领导到县工业集中区工 作，1 名干部到一企业挂职锻炼，并抽调多名基层纪检监察负 责人到县纪委锻炼，培养和树立纪监干部 “一切围绕发展，一 切为了发展，一切服务发展”的意识。突出开展“做党的忠诚 卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。以实践活动为载体， 用实践来统一思想、统率行动，并进行有意识的引导，把服务 政治、经济、文化、社会建设和人民群众的具体实践过程
12、变为 培育和升华纪监精神的过程。 （二）推进激励文化建设，多措施鼓励创先争优 以目标激励。用抓经济工作的理念抓非经济工作，在纪检 监察工作中全面推行目标化管理和重点工作矩阵制管理，着力 构建科学、简便、易行的考核评价体系，发挥目标管理的导向 第 7 页 激励和综合调节作用，推进团队运行规范化、制度化。从 20XX 年开始，具体工作从主副两条线展开，主线由县委县政府牵头， 乡镇、县级各部门参与，以责任制为载体和抓手，将全年党风 廉政建设和反腐败任务分解到各级领导和各部门头上；副线由 县纪委监察局牵头，全县纪检监察组织和干部参与，落实到委 局领导、各室和县级部门、乡镇纪检监察组织头上。细化了对 各
13、纪检监察组织的工作考核办法，制定了对各乡镇、县级各部 门落实党风廉政建设工作的考核和责任追究办法，对重要工作 实行项目负责制，领导与项目责任人逐一签订责任书，确保抓 落实。 以待遇激励。把工作情况特别是目标考核结果与政治经济 待遇紧密挂钩，在提拔重用、岗位选择、外出考察学习、评先 评优、表彰奖励等方面体现差别性。坚持在干中识别人、凭实 绩用人的导向，开展“学先进、比先进、赶先进”活动，多措 施鼓励创先争优，形成想干事、能干事、干成事有发展，不想 干事、不能干事、干不成事受惩罚的氛围。在委局，实行中层 干部轮岗交流和空缺职位竞争上岗，20XX 年 4 月，对委局机关 空缺的中层干部职位实行公开竞
14、争，引导干部在竞争中成长， 4 名年轻干部通过竞争走上了中层干部岗位。近两年，从委局 交流提拔了 4 名干部。注意政治激励、精神激励与解决实际问 题相结合，在政策允许范围内不断改善职工福利，免费为在职 和离退休职工进行全面体检，在“三八” 、 “六一” 、 “九九”重 第 8 页 阳节等节日力所能及地为职工办一些实事。20XX 年积极争取纳 入财政预算，全面落实了乡镇和县级部门纪检监察组织负责人 的办案津贴，解决了多年未解决的问题。 以感情激励。加强统筹、沟通、协调，建立通报制度，分 三个层面展开，对委局机关各室、委局班子成员、乡镇和县级 部门纪检监察组织分别实行周报、月报、季报制度，随时掌握
15、 动态，加强沟通协调。建立常态性谈话制度，坚持层层谈、重 点谈、定期谈相结合，广泛、及时、深入交心谈心，在谈话沟 通中解决问题。建立委局领导联系职工、在职职工联系离退休 职工、联系特约纪检监察员等“五员”制度，在联系中加强沟 通协调。把沟通协调与解决职工切身利益和困难结合起来，对 职工及其直系亲属生病或有困难等情况做到主动慰问关心，最 大限度为职工排忧解难。 （三）推进行为文化建设，形成共同的行为规范 以学习为切入点和着力点，引导认知，调整行为。把学习 作为文化建设的重要载体和抓手，以学习为“起搏器”和撬动 素质提高的“杠杆” ，大力度抓好学习，用先进理念武装头脑， 影响和调整行为。出台创建学
16、习型纪检监察机关和干部队伍 的实施意见 ，加强组织保障，推进学习教育制度化、教育主题 特色化、培训手段多样化，全力打造学习型纪检监察机关和队 伍。明确学习内容、学习主题、中心讲解人、学习形式。定期 推荐读书篇目，每个季度推荐赠送一本启发心智的实用图书， 第 9 页 现已向委局机关干部职工推荐学习了致加西亚的信 、 细节 决定成败等书籍。建立学习需求登记制度 ，定期向干部职 工征求学习需求，及时购买学习资料。坚持学习与工作、学习 与个人长远发展相结合的原则，根据每个个体的特点，有计划、 有步骤、有针对性地组织学习。引导向实践学习，在实践中学 习实践，结合实践需要，抓好开放式培训。制定培训计划，每
17、 季度组织一次大规模业务培训，目前已进行信访办理、案件检 查、招投标监督等专题培训，通过各种渠道力争 3 年内使全县 纪检监察干部轮训一遍。在全县纪检监察系统定期开设纪委监 察局领导、室主任、业务骨干讲座；从市内、县内邀请社会、 经济、法律等方面专家讲授社会发展、经济建设、法律法规、 政策理论、国际形势等知识；组织纪检监察干部外出考察培训， 开阔视野；有计划地选派纪检监察干部到党校、干校、行政学 院等各类培训机构进行短期培训。20XX 年以来，已组织专家授 课 6 人次，委局领导授课 9 人次，室主任授课 4 人次，组织纪 检监察干部到中纪委、省纪委培训中心和市委、县委党校等参 加培训 38
18、人次。在学习中教育引导，用先进文化净化灵魂，升 华人格，陶冶情操，提升境界，校正行为，养成良好行为范式， 时刻维护良好形象。同时从内外两个方面加强推进干部交流， 引导换位思考，使干部在不同岗位经受锻炼，多角度调整行为。 加强总结提炼，制定完善行为规范，推动共同遵守。在学 第 10 页 习引导、实践体验、理性调整的基础上，及时把好的做法和经 验以制度形式固定下来，从政治、思维、工作、言行、作风等 方面提出严格要求，形成规范。目前， “政治坚强、刚毅赤诚， 勤学上进、开拓创新，秉公执纪、清正廉明，勤勉务实、高效 严谨，言语谨慎、举止文明”的五句话、40 字要求的X 县纪 检监察干部行为规范已经形成
19、，并得到全系统认可和遵守。 （四）推进制度文化建设，营建良好的运行机制 加强业务工作制度建设。对案检信访、审理、执法纠风、 党风廉政责任制、宣传教育研究、纪检监察综合等业务方面工 作进行系统配套建设，在落实法律法规赋予纪检监察机关的职 责上下工夫，建立并完善相关制度，逐步实现纪检监察业务工 作的制度化、规范化。近年来，根据工作需要，先后制订出台 了联组联片、查案回访跟踪督查、吸收群众代表办信访、领导 干部长假廉洁报告等 18 项配套具体业务制度，初步形成了业务 制度体系。 加强机关内务运行制度建设。重点对财务、行政、后勤、 档案管理等进行规范化建设，创新管理理念，引入先进管理技 术，全面改进和
20、规范机关办文、办事、办会，不断提高管理水 平，实现各项工作有章可循。近年来，在内务管理方面先后建 立了日常公务统筹协调、职工去向告知公示、运行情况定期分 析评估、办事流程和结果公开、 “三重一大”问题集体决策等制 度，内务管理实现了有序化和逐步精细化。 第 11 页 加强队伍管理制度建设。把管事与管人紧密结合起来，重 点是建立岗位责任管理制度，健全完善考核办法，把工作细化 成有数量、有质量、有可比度的具体岗位要求，把考评考核情 况作为评先评优的重要依据，形成以责任制为抓手、一级抓一 级、层层抓落实的局面。同时配套建立谈话、通报、督查、协 作等一系列具体制度，坚持交任务与教方法、压担子与给条件、
21、 管事管人与管心相结合，确保队伍管理常抓不懈，常抓常新， 焕发活力。 （五）推进环境文化建设，创造和谐优美氛围 改善办公条件，优化办公环境。添置配备了暗访机、扫描 机、数码照相机等一批先进办公设施，开通了“廉政 X”网上 办公平台，积极探索建立高效的信息储存、传输、查询、分析、 反馈、管理系统，逐步实现办公自动化和无纸化办公。在利用 传统舆论阵地的同时，将纪检监察机关内部设置分工等在互联 网上公开，建立开放互动的纪检监察系统。在办公区域张贴职 业精神、从政理念、廉政警句、人生格言等，设置纪检监察干 部形象镜和座位牌，推行“五个一”服务和“五不”承诺，让 干部职工时时处处对照检查，耳濡目染，潜移
22、默化。同时配套 加强环境卫生等建设，美化、净化办公环境，随时做到“人要 精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道” 。 加强组织协调，构建和谐人文环境。对上完善工作汇报和 联系沟通机制，积极争取上级纪检监察机关和党委政府的重视 第 12 页 和支持；对下完善纪委组织协调机制，科学做好综合协调工作， 变单一的内部协调为综合的全局协调，强化重大活动和主要工 作的统筹协调机制，确保工作顺利推进。通过上下两个方面努 力，积极创造良好的外部环境。与此同时，在内部通过建立健 全管理制度、强化奖惩激励机制、坚持完善谈心交心制度、及 时解决干部职工工作生活上的困难和问题等途径，融洽内部人 际关系，增进和谐团结。
23、为反映职工心声、搭建沟通平台，在 委局机关开设了“纪检监察论坛” ，在作风整顿期间开设了职工 信箱，在“廉政 X”网站上常年开设了“书记信箱” 。 开展纪检监察文体活动，焕发机关生机与活力。坚持精心 谋划，寓教于乐，组织开展主题演讲、内外联欢、歌咏比赛、 廉政文化进新农村文艺演出和篮球、乒乓球、棋牌赛等文体活 动，陶冶纪检监察干部情操，丰富纪检监察业余文化生活，增 强团队凝聚力和归属感，有意识地引导形成先进价值理念和行 为方式。 三、纪检监察文化建设的体会和启示 （一）推进纪检监察文化建设意义深远，有利于实现“三 个全面发展” ，对纪检监察机关将带来革命性的深刻变化 1、推进纪检监察文化建设，
24、有利于推动纪检监察人的全面 发展。纪检监察文化建设所蕴涵的文化管理思想内在地包含了 经验管理、科学管理的成功经验，在管理中充满了文化因素。 其内容构成不仅有科学、技术等智力因素，还有理想信念、价 第 13 页 值观念等精神因素，不仅包含科学精神，还体现人文精神，是 科学精神与人文精神的有机统一，尤其突出了人文精神、观念 作为管理要素的价值。把个体根据自己意愿与能力发展他们知 识、技能与团队的要求有机地结合起来，体现了充分地尊重人、 理解人、关心人，一切突出为以人为本，有利于推动纪检监察 人的全面发展。 2、推进纪检监察文化建设，有利于推动纪检监察组织管理 的全面发展。纪检监察文化建设，体现文化
25、管理的思想，是对 当今时代越来越突出的管理与文化之间的日益交融、彼此渗透、 相互影响现象作出的深刻反映，从本质、地位、功能和作用等 方面准确揭示了纪检监察组织管理的新趋势和新动向，即管理 与文化的相互统一和协调，提高管理中的文化含量，选择走文 化快车道的管理运行方式，增强现代文化参与管理的功能，这 对理性科学地推动纪检监察组织管理的发展将产生变革性的意 义。 3、推进纪检监察文化建设，有利于推动纪检监察工作全面 可持续发展。纪检监察工作只有用先进的理念、手段、方式指 导和推动，才能保证发展的活力、动力。纪检监察文化建设， 从根本上解决了纪检监察队伍建设的方向、目标、途径等一系 列重大问题，从理
26、念、机制、人等方面为纪检监察工作解决了 动力源泉和智力支持问题。纪检监察文化既包括纪检监察价值 观念、制度等纪检监察建设精神层面的内容，又包括工作环境、 第 14 页 合理福利保障等物质层面的内容，几乎涵盖了纪检监察全部工 作。在很大程度上讲，推进纪检监察文化建设的过程，也是推 动纪检监察工作全面可持续发展的过程。 （二）推进纪检监察文化建设是系统工程和长期任务，必 须把握好“四个基本原则” 必须特色鲜明。特色是纪检监察文化的生命。纪检监察文 化必须突出时代、行业、地域特色，根据纪检监察机关自身的 特点和环境，以维护党纪政纪为先导，以提高纪检监察能力为 重点，以服务经济社会发展为主题，充分体现
27、党的路线、方针、 政策要求，体现对纪检监察干部“做党的忠诚卫士，当群众的 贴心人”的要求，并结合各地各部门人文底蕴，有效融入地域 特色文化体系。 必须持之以恒。科学制订纪检监察文化建设意见，立足当 前，着眼长远，总体规划，分步实施，在明确总体目标、指导 原则和任务要求基础上，精心培育，大胆实践，保证各项工作 循序渐进、有序推进，注意很好地运用和发挥纪检监察文化在 加强队伍自身建设、塑造纪检监察机关形象、推进反腐倡廉工 作中的作用。 必须继承创新。纪检监察文化建设必须在继承中创新，在 借鉴中发展。既要坚持继承和发扬多年来纪检监察工作实践中 形成的优秀传统文化，发扬党领导人民在长期革命斗争与建设 实践中形成的优良的党内文化，总结提炼已有的纪检监察文化 第 15 页 建设成果；又要坚持以创新思维和发展意识为统领，以兼收并 蓄的开放开明态度研究和处理纪检监察文化建设中的新情况新 问题，形成规范的文化体系，努力体现时代性，把握规律性， 富于创造性。 必须以人为本。纪检监察文化建设应充分关注人的思想、 心理、精神，设计、制定、实施纪检监察人喜闻乐见的文化， 营造尊重人、理解人、培养人、提高人的良好氛围，增强纪检 监察人自我管理、自我完善、自我发展、自我提高的意识，提 升队伍的整体素质。