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1、髙等教育法规概论复习要点 近代西方国家对髙等学校的法律干预：政府介入教育的方式必须以法律设定的权限为前提 三个领域：（丨）政府管理权限（2）大学自主权范围及行使方式：（3）大学公共贵任 高等教育活动中的法律关系：（1）调整性法律关系和保护性法律关系（2）纵向法律关系和横向法律关系（3）中. 向、双向和多 向法律关系 （4）第一性、第二性法律关系 法律责任：三个领域，（1）行政法律贵任 （2） K 赉法律责任 （3）刑赉法律责任 商等学校作为行政相对人的行政法律贵任：不列两种情况行政主体要承担相应的行政法律贲任 （1）萵等学校没冇履行或者没冇恰当履行行政机关发出的具体行政行为，或者违反了相关义务
2、性的法律条款 （2）行政主体在实施具体行政行为时，可能侵害了髙等学校的权利 髙等学校作为行政主体的行政法律责任：（1）筮于法律、法规授权获得的行政权，其法律贵仟均由高校法人独立承扪 （2）高等学校作为率业法人，具有独立的民枣责任能力，也具有赔偿能力，因此- 般岛等学校法人行使行政权力不当对相对人造 成的行政侵权赔偿耑要由法人fl己承担。 髙校活动的特殊民事贵任：（1）髙校法人与教师是雇仙关系，教师在雇仙活动屮致人损害的，雇主负连带贵任（2）学校法人与 学生，其关系为特殊权力关系（3）教冇合同 （4）学校法人与管理者或其他工作人员，工作人员在执行职务吋造成损害，应当由法人承tHK 事贵任。 学业
3、证书：经M 家批准设立或认可的学校及其他教育机构对在该学校或其?他教育机构正式注册、参加学习并完成血液的受教育 冇颁发的书面凭证。学历证书（毕业证书、结业证书、肄业证书）、其他学业证书（专业证书、培训证书及技术等级资格证、写 实性学业证书） 学位：国家或国家授权的教育机构授予受教育这个人，表明其所达到相应的专业水平的一种终身学术称号。学士、硕士、博?丄 ?三个等级，包括哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学和医学。 学历是由 M 务院教育主管部门批准的，有办学资格的高等院校颁发；学位是山国务院授权的高等院校授予。 国家教育考试：指由W 家批准实施教育考试的机构根据一定的考试
4、H 的，按照 W 务院教育行政部门所确定的考试内容、考试原 则、考试程序 , 对受教育者的知识和能力进行的测定和评价，是检验受教育者是否达到国家规定的教育标准的重要手段。违规处 理办法特点 ：（1）对国家教冇考试各项违规处理办法的统一（2）对当前形式所需违规处理条款的增加（3）对冇 关违规处理条 款的可操作性的加强（4）对违规处理力度加大（5）对违规处理程序的规范 职业教育：也称职业技术教育，是指报据-定社会的发展需要，在一定得齊通教育驻础上，对受教育者进行从求某种职业所需要的 专门知识、技能和职业道徳教育，是受教育者成为社会职业所需要的人才。具有职业性、社会性、实践性、终身性和多证制的特 征
5、。 我国现行职业教育体系：包括职业学校教育和职、Ik 培训两人类；初等职、Ik 教育、中等职、 Ik 教冇和髙等职、 Ik 教育三个层次。 办学体制： （1）各级人 R 政府举办职鼎教育 （2）政府主管部门和行业组织举办职业. 教育 （3）企业举办职业教育 （4）各种 赉 业组织、社会团体、其他社会组织及公K 个人举办职业教育 成人教育：根据社会发展和人的全面发展需要，有H 的、有计划、有组织的对社会承认的成人进行的，H 的在于提岛社会劳动者 和丁 . 作人员的素质的教育活动。 任务：提髙从业人员的思想文化索质和技术技能，提髙全体社会公民的整体尜质，促进社会主义物质文明和精祌文明建设。教育 督
6、导的性质：政府的行政监督行为。 任务：对下级人K 政府的教育工作、下级教#行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政 策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。 范围：主耍是屮小学教育、幼儿教育及其他冇关工作。 内容 ：（1）所辖区域内教冇法律、法规及方针政策的执行情况（2）对地方下级教育行政机关的工作进行监督、检斉（3）对 中小 学和幼儿园工作进行督导（4）对义务教育和扫除青壮年文盲国祚进行督导和评估验收。 本科教学评估体系主要内容：7 个一级指标：办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、主业建设与改革、教学管理、学风、 教学效果。 我国髙校的法律地位：（1）事业单
7、位法人一尚校的民事主体法律地位2 法律、法规授权的组织一高校的行政主体法律地位高校设 立原则 ：（1）符合国家髙等教育发展规划 （2）符合国家利益和社会公共利益（3）不得以菏利为目的条件 ：（1）有组织机构和章 程（2）有合格的教师 （3）有符合规定标准的教学场所及设施、设备（4）有必备的办学资金和稳定的经费来源 （5）其他特殊条 件 程序：需经过举办者的申W 和教育行政主管部门的审批 萵校的权利：高等学校从批准设立之日起取得法人资格，依法享冇我国民法通则所规定的财产权、债权、知识产权和人. 身权 等 K 赉权利，以及商等学校的办学权。 教育法规定的义务：（1）遵守法律、法规 （2）贯彻 W
8、家教育方针、执行W 家教育教学标准、保证教学质贵（3）维护受 教 育者、教师及其他职工的合法权益（4）以适当方式为受教育者及其监护人了解其学业成绩及其他冇关情况提供便利（5） 遵照国 家有关规定收取费用并公开收费项目（6）依法接受监督 髙等教育法规定的义务 ：（1）招收符合国家规定的录取标准的残疾学生（2）而向社会、依法办学（3）实施继续教育 （4）开展教学、科研和社会服务（5）接受监督和评估 （6）进行人员考核 （7）提供就业指导与服务（8）按照规定管理使用学 费（9）依法管理财务 公办学校内部管理体制：党委领导，校长行政，教授治学，民主管理监督； 民办学校内部管理：董事会决策，校长执行 髙
9、校内部管理体制改革方向：（1）明确政治权利与行政权力之间的关系（2）解决行政权力与学术权力严失衡的问题（3） 叨确学 术委员会等学术组织的职权及其活动规则。 法律意义的教师含义：（1）直接承担教学工作职贵（2）从事专门职业活动的专业人员（3）必须具备专门规定的从事教育教学活 动的资格 （4）必须从教于各级各类学校或其他教育机构高校教师与政府关系：纵向隶属特性的法律关系高校教师与学校关系： 以平等自愿原则为基础的K 事法律关系 髙校教师的权利 （1）教育自由权 （2）学术研究权 （3）督导权 （4）获取报酬待遇权 （5） K 主管理权 （6）接受继续教育权义务 ： （1）遵守法律法规和职业道德及
10、为人师表的义务（2）完成教育教学任务的义务（3）对学生进行思想品徳教育的义务（4）促进 学生全面发展的义务 （5）保护学生合法权益的义务（6）提髙思想政治觉悟和教育教学水平的义务高校教师的权利救济特征：（1） 以其权利受到损害为其存在前提（2）具有弥补性 （3）宗旨是保障其合法权利的实现和保证法律义务的履行 教师申述制度：高县教师对学校或其他教育机构及政府有关部门作出的处理决定不服，或对侵犯其权益的行为，依照教师法 的规定，向主管的行政机关申述理由、W 求处理的制度 申述主体：受侵害的教师木人或委托代理人，客体指教师所在的消消火其他教育机构以及当地人民政府的冇关行政部门。 申述范围 ：（1）教
11、师认力学校或其他教育机构佼犯其教师法规定的合法权益（2）教师对学校或其他教育机构作出的处理决 定不服 （3）教师认为当地人R 战俘的有关部门侵犯其教师法规定的合法权益的。 申述程序：申述提出、受理、处理三个环节 教师资格条件： （1）国籍耍求，必须是中国公民（2）思想素质耍求 （3）业务能力耍求 （4）学历耍求，大学本科或研究生毕业学历。教师 资格认定程序：中等专业学校教师资格由fi级以卜 . 地 7/ 人民政府教育行政部门组织冇关主管部门认定；普通髙等学校教师资格 由国务院或省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。包括了解信息、准备材料、个人申请、材料初审、教育 教学能力考査、
12、认定机构组织六个主要流程 教师资格禁止和丧失：收到剥夺政治权利或者故意犯罪收到有期徒刑以上刑事处罚的、弄虚作假，骗取教师资格的、品行不良， 侮辱学生，影响恶劣的 教师职务制度：设置助教、讲师、副教授、教授四级 髙校教师聘任制度：以教师岗位设置为前提，划分不M 层次，按照一定的结构比例分配限额。受聘于某层而的教师职务，要求教 师不仅 A 有较好的政治思想素质、专门的业务知识、必备的学历资历等，还要求教师必须有完成任务、承担贵任的实际能力。教 师只有在任期内賴行了相应职贵，承担了相应教学任务，才能享受相应的待遇。 聘任制度要求：（丨）科学设岗，按岗聘任（2）公开招聘，严格聘任（3）加大聘后管理力度
13、 教师继续教育制度. ? （1）明确了髙校教师培训工作的性质 （2）对培训的组织与职贵作了具体规定，明确了各级教育行政部门和高等学校以及有关培训中心的职责 （3）从权利与义务的角度明确了不同职务教师的培训形式和规范要求 （4）对培训的考核与管理作了具体规定（5）明确了培训的保障与有关待遇 髙校与学生之间法律关系：（一）行政法律关系说：主张萵等院校4 其学生之间的法律关系属丁?行政法律关系。（二）民事法 律 关系说 : 主张髙等院校与其学生之间屈于平等主题, 所形成的法律关系理应是民事法律关系, 而且屈子充分尊重意志自由的契约关 系。（三）教育法律关系说：由教育法律规范所确认和调整的，表现为特定
14、教育主体之间权利和义务的关系是一种特殊社会关系， 他以相应的教育法律、法规的存在或出台为前提，是- ?种独立存在的、全新的法律关系。 髙校与学生之间法律关系具体表现： （一）行政法律关系的具体表现 （1）学籍管理产生的法律关系（2）办法学业证产生的法律关系（3）档案管理产生的法律关系（4）奖惩产生的法律关系 （5）教育教学安排管理产生的法律关系（二）民事法律关系具体表现 （1）校园设施提供与使用产生的法律关系（2） 勤服务产生的法律关系（3）佼权赔偿产生的法律关系 髙校学生的权利： （一）作为受教育者享有的权利：岛等教育法规定的学生权利（1）获得行政物资帮助权（2）获得行政奖励权 （3）开 展
15、 社会活动权 （4）获得学业证书权 （二）作为自然人享有的权利 ：（1）髙等学校学生在民事法律关系中所享冇的权利 （2）财产权 （3）救济权（三）学生在行政 法律关系中所亨有的权利（1）髙校入学权 （2）参加教冇教学活动的权利（3）参加有益活动权 （4）获得行政物质帮助权（5） 获得公正评价权 （6）获得学 . 业证书的权利 （7）获得救济的权利 髙校学生的义务：（1）遵守宪法、法律、法规（2）遵守学校管理制度 （3）努力学习，完成规定学业（4）按规定缴纳学费及有 关费用，賴行获得贷学金的相关义务（5）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品徳和行为习惯（6）法律、法规规定 的其他义务 高
16、校学生管理制度法制化必要性：（1）依法治校足自觉适应社会主义市场经济体制的需耍 （2）依法治校是适应全球化和WTO 规则的需要 （3）依法治校是适应W 家商等教育改革目标的要求 （4）依法治校是构建和谐学校的必由之路。 髙等学校校规内涵：高等学校通过一定程式确立高等学校及其学生应当共同遵守的行为准则 制定依据 ：（1）屈于法的范畴的规范性法律文件，包括宪法、法律、行政法规、地 A 性法规、行政规章 （2）属于高校以外主题制定的不属于法的范畴的行政规则，俗称红头文件 （3）商等学校自行制定的行政规则 制定所遵循的规则：（ 1）苡校校规内容不得与法律规范想抵触（2）高校校规制定程序满足一定程序要求
17、 髙校违纪学生处分认定： （1）一种认为处分权足人学的白主权，属于学校依据法定事由和法定程序做fli 的影响学生权益的权利 （2）男一种认为高校学生处分是一种行政处罚或行政制裁 基本规则：（丨）处分依据合法（2）处分主体合法 （3）处分内容合法 （4）处分程序合法 学籍管理制度内容：取得制度、考核与成绩记载、转专业与转学、休学与复学、退学以及毕业、结业与肄业 学生申述制度内容： 一类足校内学生中述制度，即学生因对髙校的处分或处理不服，或学校、教师佼犯其合法权益时，以法定程序向校内学生中述处 理委员会提出请求，要求亟新处理的制度：另一类是校外学生申述制度，即学生因对学校申述处理的决定不服，以法定
18、程序向学 校所在地省级教育行政部门提出请求，要求東新处理的制度。 原理篇案例：假设没有诉讼吋效问题分析：朱某在校期间因学习成绩不合格被学校退学，朱某不服，向辽宁教育厅反映情况，教 育厅支持学校行为，內教育部提出行政父议，教育部也维持了教育厅的决定。从案情看，沈阳某大学的退学行为依据正确、适用 规则也适当。教育厅作出的答复足针对人学的行政处分行为，而此答复维持了大学的行政处分，答复木身足行政机关针对公 K 的 权利的决定，是具体行政行为，可以提起行政议和行政诉讼。但此案件因学校是依据齊通高等学校学生管理规定进行的处理， 程序正确，法院不应该支持学生的请求， 当考虑诉讼时效时：我W 行政诉讼法规定
19、，公民知道或者应该知道ft己的权利受侵害时，应该在2 内提起诉讼。朱某 2001 年 4 月收到教育部行政复议，2004 年 3月才提起诉讼，超过丫我国最长诉讼时效规定，丧失丫胜诉权，法院对此案应该驳 回诉讼请求。 W 注意（学校篇案例也冇提问）： 行政复议是行政主体的具体行政行为侵害了行政相对人的合法权利，行政相对人依法定条件和程序向有权机构提起对具体行 政行为进行全而审查的法律制度。行政S 议的性质是一种ft体的行政行为，是行政机构的内部审査。针对的是行政主体的具体行 政行为，如行政处罚行为。对行政S 议不服还可以起诉。 行政处分是单位的内部行政行为，是单位对U 己的 WT 等的处理。只能
20、申请申诉，不得Si 议湖诉讼。 行政诉讼足法院对行政行为的司法审齊。虽也足针对具体的行政行为，但却足司法机关作为审斉主体，足司法行为。 制度篇：本案件王同学没有获得学位是因曾受记过处分，而国家相关规定对授予学位的条件是“准予毕、Ik ” 和“成绩优良”，而 “淮予毕业”和“成绩优良”是由学校根裾实际惜况另制定细则来明确的，这是学校的权利。因而王同学因受过行政处分没有达 到授予学位条件，未获得授予学位并无不当， 学位授予和学历颁发行为是行政主体的具体行政行为。发生争议是可以提起行政兌议和行政诉讼來救济。另：如对学 校认为不符合授予学位条件，可以通过屮诉来救济。但仅限于学校审査学位资格或条件的行为
21、，决定授予或不授予后就可以复议 或诉讼了。 学校篇：案例丨：北京某大学在因学生山某考试作弊而作出退学处理，但没冇按照规定办理退学手续和通知学生，山某在以后继 续学习考试并获得论文答辩成绩。学校的行为承认丫m 某在学校的学习有效，因而学校对m 某的退学处理程序不合法无效。学 校应该为田某毕业有关手续。 案例 2:東庆某学院大学生因怀孕被学校以违反高等学校学生行为准则规定为山处以退学行政处分，学生不服提起诉讼， 按照我 w 行政诉讼法规定，行政诉讼的受案范围是具体行政行为侵害公民合法权利一切的争议，对于单位部行政行为，如行政处 分，属 7?不的受理的案件范围。因而，法院驳回诉讼请求是合法的。 案例
22、 3:木案撇开时效制度规定來讨论，如果适用时效制度，参考原理篇案例。 刘燕文在北京某大学就读予博上，按照规定修完所有课程学和完成学位论文，并参加了论文答辩获得通过，论文答辩委员会 通过并报请学校授予学位，但学校学位评定委员会却没有正当理由而不与授予学位，学位评定委员会应该将不授予学位的理由进 行说明。因而法院有权要求学校学位评定委员会新作出是否授予学位的决定， 教师篇：学校的做法是错误的，丙北某大学林某2000 年 11 月按照规定条件和程序申报了教授专业技术职称，并通过丫学校专业 技术职称评定委员会（简称职务评定委员会）的评审。学校在公布的聘任教授职务名单中没有林某。同年11 月学校职 务评
23、市委员 会以“弄虚作假”为由通过表决形式取消了林某的教授资格。但学校取消其教授资格时没有按照法定的程序进行，即由职务评定 委员会对林某的教授职称进行fi申，以不记名投票形式作出决定。学校仅是以不E 名投票取消了林某的教授资格，没有按程序进 行相关材料审核等，是不符合程序规定的，取消决定是无效的。 学校的职务聘任前提是取得相应专业技术职称。但取得职称并不一定吋以聘任为相应的职务，聘任还需要根据学校的实际情 况，根据自愿原则，按W 择优聘任。 学生篇：学校的做法是对的（注：按照当时的法规）。学生李、林因相恋发生怀孕，违法了高等学校学生管理规定（试行）， 学校依据规定对李、林进行退学的行政处分，虽然做法有欠妥，但程序正当，处分也难本合适，因而是对的。 权利：对决定处分有陈述、申辩权利，对处分不服有提起申诉权利，如果涉及具体行政行为，还可以提起行政复议、行政 诉讼的权利。 启发：学校对李、林违纪行为进行处分足对的，但耍求将发生性关系的时间地点次数等情节写出來足不对的，涉及个人隐 私权利。 M 吋要求学生承认犯有“品行恶劣、道德败坏”更是不符合管理的规定。 低- ? - - 动机水平 - 高