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1、1 中小学公共安全教育指导纲要 教育部 为进一步加强中小学公共安全教育，培养中小学生的公共安全意识， 提高中 小学生面临突发安全事件自救自护的应变能力，根据义务教育法、 未成年人保护 法、 国家突发公共事件总体应急预案及中小学幼儿园安全管理办法、 教 育系统突发公共事件应急预案，特制定本纲要。 一、指导思想、目标和基本原则 （一）必须坚持以邓小平理论和“ 三个代表 ” 重要思想为指导，树立和落实科 学发展观，坚持以人为本，把中小学公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节， 使广大中小学生牢固树立“ 珍爱生命，安全第一，遵纪守法，和谐共处” 的意识， 具备自救自护的素养和能力。 （二）通过开展公共安
2、全教育，培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形 成安全意识， 掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识， 养 成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限度地预防安全事故发生 和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长。 （三）中小学公共安全教育要遵循学生身心发展规律，把握学生认知特点， 注重实践性、实用性和实效性。坚持专门课程与在其他学科教学中的渗透相结合； 课堂教育与实践活动相结合； 知识教育与强化管理、 培养习惯相结合； 学校教育 与家庭、社会教育相结合； 国家统一要求与地方结合实际积极探索相结合；自救 自护与力所能及地帮助他人相结合。做到由浅入深，循序
3、渐进，不断强化，养成 习惯。 二、主要内容 （一）公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外 伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。 重点是帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知 识和法律法规，树立和强化安全意识，正确处理个体生命与自我、他人、社会和 自然之间的关系， 了解保障安全的方法并掌握一定的技能。中小学心理健康教育 继续遵照教育部已经规定的相关要求实施。 2 （二）开展公共安全教育必须因地制宜，科学规划，做到分阶段、分模块循 序渐进地设置具体教育内容。要把不同学段的公共安全教育内容有机地整合起 来，统筹安排。
4、对不同学段各个模块的具体教学内容设置，各地可以根据地区和 学生的实际情况加以选择。 1.小学 1-3 年级的教育内容重点为： 模块一：预防和应对社会安全类事故。 （1）了解社会安全类突发事故的危险和危害。 （2）了解并遵守各种公共场所活动的安全常识。 （3）认识与陌生人交往中应当注意的安全问题，逐步形成基本的自我保护 意识。 模块二：预防和应对公共卫生事故。 （1）了解基本公共卫生和饮食卫生常识。 （2）了解常见的肠道和呼吸道等常见疾病的预防常识，养成良好的个人卫 生和健康行为及饮食习惯。 模块三：预防和应对意外伤害事故。 （1）学习道路交通法的相关内容，了解出行时道路交通安全常识。 （2）初
5、步识别各种危险标志；学习家用电器、煤气（柴火）、刀具等日常 用品的安全使用方法。 （3）初步具备使用电梯、索道、游乐设施等特种设备的安全意识。 （4）初步学会在事故灾害事件中自我保护和求助、求生的简单技能。学会 正确使用和拨打 110、119、120 电话。 模块四：预防和应对自然灾害。 （1）了解学校所在地区和生活环境中可能发生的自然灾害及其危险性。 （2）学习躲避自然灾害引发危险的简单方法，初步学会在自然灾害发生时 的自我保护和求助及逃生的简单技能。 模块五：预防和应对影响学生安全的其他事件。 （1）与同学、老师友好相处，不打架；初步形成避免在活动、游戏中造成 误伤的意识。 3 （2）学习
6、当发生突发事件时听从成人安排或者利用现有条件有效地保护自 己的方法。 2.小学 4-6 年级的教育内容重点为： 模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。 （1）认识社会安全类突发事故或事件的危害和范围，不参与影响和危害社 会安全的活动。 （2）自觉遵守社会生活中人际交往的基本规则以及公共场所的安全规范。 （3）学会应对可疑陌生人的方法，提高自我防范意识。 （4）了解应对敲诈、恐吓、性侵害的一般方法，提高自我保护能力。 模块二：预防和应对公共卫生事故。 （1）加强卫生和饮食常识学习，形成良好的个人卫生和健康的饮食习惯。 （2）了解常见病和传染病的危害、传播途径和预防措施。 （3）初步了解吸烟、酗
7、酒等不良习惯的危害，知道吸毒是违法行为，逐步 形成远离烟酒及毒品的健康生活意识。 （4）初步了解青春期发育基础知识，形成明确的性别意识和自我保护意识。 模块三：预防和应对意外伤害事故。 （1）培养遵守交通规则的良好习惯，形成主动避让车辆的意识。 （2）提高自我保护意识，了解私自到野外游泳、滑冰等活动的危害；学习 预防和处理溺水、 烫烧伤、动物咬伤、异物进气管等意外伤害的基本常识和方法。 （3）形成对存在危险隐患的设施与区域的防范意识，了解与学习和生活密 切相关的特种设备安全知识。 （4）学会有效躲避事故灾害的常用方法和在事故灾害发生时的自我保护和 求助及逃生的基本技能。 （5）使学生初步了解与
8、学生意外伤害有关的基本保险知识，提高学生的保 险意识。 模块四：预防和应对网络、信息安全事故。 （1）初步认识网络资源的积极意义和了解网络不良信息的危害。 （2）初步学会合理使用网络资源，努力增强对各种信息的辨别能力。 （3）学会控制自己的行为，防止沉迷网络游戏和其他电子游戏。 4 模块五：预防和应对自然灾害。 （1）了解影响家乡生态环境的常见问题，形成保护自然环境和躲避自然灾 害的意识。 （2）学会躲避自然灾害引发危险的基本方法。 （3）掌握突发自然灾害预警信号级别含义及相应采取的防范措施。 模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。 （1）形成和解同学之间纠纷的意识。 （2）形成在遇到危及
9、自身安全时及时向教师、家长、警察求助的意识。 3.初中年级的教育内容重点为： 模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。 （1）增强自律意识，自觉不进入未成年人不宜进入的场所。 逐步养成自觉遵守与维护公共场所秩序的习惯。 （2）不参加影响和危害社会安全的活动，形成社会责任意识。 （3）理解社会安全的重要意义，树立正确的人生观和价值观。 （4）学会应对敲诈、恐吓、性侵害等突发事件的基本技能。 模块二：预防和应对公共卫生事故。 （1）了解重大传染病和食物中毒、生活水污染的知识及基本的预防、急救、 处理常识；了解简单的用药安全知识。 （2）了解青春期常见问题的预防与处理；形成维护生殖健康的责任感。 （
10、3）了解艾滋病的基本常识和预防措施，形成自我保护意识。 （4）学习识别毒品的知识和方法，拒绝毒品和烟酒的诱惑。 （5）了解和分析影响生命与健康的可能因素。 模块三：预防和应对意外伤害事故。 （1）增强自觉遵守交通法规的意识；主动分析出行时存在的安全隐患，寻 求解决方法；防止因违章而导致交通事故的发生。 （2）正确使用各种设施，具备防火、防盗、防触电及防煤气中毒的知识技 能。 （3）了解和积极预防在校园活动中可能发生的公共安全事故，提高自我保 护和求助及逃生的基本技能。 5 模块四：预防和应对网络、信息安全事故。 （1）自觉遵守与信息活动相关的各种法律法规，抵制网络上各种不良信息 的诱惑，提高自
11、我保护和预防违法犯罪的意识。 （2）合理利用网络，学会判断和有效拒绝的技能，避免迷恋网络带来的危 害。 模块五：预防和应对自然灾害。 （1）学会冷静应对自然灾害事件，提高在自然灾害事件中自我保护和求助 及逃生的基本技能。 （2）了解曾经发生在我国的重大自然灾害，认识人类活动与自然灾害之间 的关系，增强环境保护意识和生态意识。 模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。 （1）了解校园暴力造成的危害，学习应对的方法。 （2）学会克服青春期的烦恼，逐步学会调节和控制自己的情绪，抑制自己 的冲动行为。 （3）学会在与人交往中有效保护自己的方法，构筑起坚固的自我心理防线。 4.高中年级的教育内容重点为
12、： 模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。 （1）自觉遵守与生活紧密相关的各种行为规范。 （2）了解考试泄密、违规的相关法律常识。养成维护考试纪律和规范的良 好行为习惯。 （3）自觉抵制影响和危害社会公共安全的活动，提高社会责任感和国家意 识。 （4）基本理解国际政治、经济、宗教冲突现象，努力维护国家和社会的稳 定与团结。 （5）继承和发扬中华民族传统优秀文化，汲取其他国家文化的精华，抵制 不良文化习俗的影响。 模块二：预防和应对公共卫生事故。 （1）基本掌握和简单运用突发公共卫生事件卫生应急的相关技能，进行自 救、自护。有报告事件的意识和了解报告的途径和方法。 6 （2）掌握亚健康的基本知
13、识和预防措施，了解应对心理危机的方法和救助 渠道，促进个体身心健康发展。 （3）掌握预防艾滋病的基本知识和措施，正确对待艾滋病毒感染者和患者。 （4）自觉抵制不良生活习惯和行为，具备洁身自好的意识和良好的卫生公 德。 （5）了解有关禁毒的法律常识，拒绝毒品诱惑。 （6）学习健康的异性交往方式，学会用恰当的方法保护自己，预防性侵害。 当遭到性骚扰时，要用法律保护自己。 模块三：预防和应对网络、信息安全事故。 （1）树立网络交流中的安全意识，养成良好的利用网络习惯，提高网络道 德素养。 （2）树立不利用网络发送有害信息或进行反动、色情、迷信等宣传活动以 及窃取国家、教育行政部门和学校保密信息的牢固
14、意识。 模块四：预防和应对自然灾害。 （1）基本掌握在自然灾害中自救的各种技能，学习紧急救护他人的基本技 能。 （2）了解有关环境保护的法律法规；能结合当地实际情况，为保护和改善 自然环境做贡献。 模块五：预防和应对影响学生安全的其他事件。 （1）自觉抵制校园暴力，维护自己和同学的生命安全。 （2）树立正确的安全道德观念，在关注自身安全的同时，去关注他人的安 全，并提供力所能及的援助。 三、实施途径 （一）学校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容。各 科教师在学科教学中要挖掘隐性的公共安全教育内容，与显性的公共安全教育内 容一起，与学科教学有机整合，按照要求，予以贯彻落实。小学
15、阶段主要在品德 与生活、品德与社会课程中进行。 （二）对无法在其他学科中渗透的公共安全教育内容，可以利用地方课程的 时间，采用多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能。要充分利用班、 7 团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途 径和方法全方位、多角度地开展公共安全教育。 （三）公共安全教育可以针对单一主题或多个主题来设计教学活动；通过游 戏、实际体验、影片欣赏、角色扮演等活动，也可以运用广播、电视、计算机、 网络等现代教育手段进行教学， 探索寓教于乐、 寓教于丰富多彩活动的教学组织 形式， 增强公共安全教育的效果。 公共安全教育的形式在小学以游戏和模拟为主，
16、 初中以活动和体验为主；高中以体验和辨析为主。 学校要建设符合公共安全教育要求的物质环境和人文环境，使学生在潜移默 化中提高安全意识， 促进学生学习并掌握必要的安全知识和生存技能，认识、感 悟安全的意义和价值。 （四）学校要与公安消防、 交通、治安以及卫生、 地震等部门建立密切联系， 聘请有关人员担任校外辅导员，根据学生特点系统协调承担公共安全教育的内 容，并且协助学校制订应急疏散预案和组织疏散演习活动。 公共安全教育是学校、 家庭和社会的共同责任。 学校要采取积极措施帮助家 长强化对孩子的公共安全教育意识， 指导家长了解和掌握公共安全教育的科学方 法，主动寻求家长和社会对公共安全教育的支持和
17、帮助。 四、保障机制 （一）学校要保证公共安全教育的时间，可根据实际情况，结合不同学段的 课程方案和本指导纲要的要求，采用课程渗透和利用地方课程时间相结合的方 式，确保完成本纲要中规定的教学内容，并要安排必要的时间， 开展自救自护和 逃生实践演练活动。 （二）各地要加强教学资源建设， 积极开发公共安全教育的软件、图文资料、 教学课件、音像制品等教学资源。 凡进入中小学校的自助读本或相关教育材料必 须按有关规定， 经审定后方可使用； 公共安全教育自助读本或者相关教育材料的 购买由各地根据本地实际情况采用多种方式解决，不得向学生收费增加学生负 担。大力提倡学校使用公用图书经费统一购买，供学生循环借
18、阅； 重视和加强公 共安全教育信息网络资源的建设和共享。 8 （三）各级教育行政部门和学校要重视教师队伍建设，把公共安全教育列入 全体在职教师继续教育的培训系列和教师校本培训计划，分层次开展培训工作， 不断提高教师开展公共安全教育的水平。 （四）各地要加强教研活动和课题研究，把公共安全教育研究列入当地课题 研究规划，保证经费，及时总结、交流和推广研究成果。学校要充分调动教师的 积极性，有针对性地开展公共安全教育的校本研究。 （五）要重视对公共安全教育活动的评价和督导。各地教育行政部门要制 订科学的公共安全教育评价标准， 并将其列入学校督导和校长考核的重要指标之 一。评价的重点应注重学生安全意识
19、的建立、基本知识技能的掌握和安全行为的 形成，以及学校对公共安全教育活动的安排、必要的资源配置、 实施情况以及实 际效果。学校要把教师开展公共安全教育的情况作为教师考核的重要依据。 切实加强公共安全教育确保中小学生人身安全 教育部有关负责人解读中小学公共安全教育指导纲要 为了进一步做好中小学安全教育工作,日前国务院办公厅转发了教 育部制定的中小学公共安全教育指导纲要（以下简称纲要）。 教育部有关负责人日前就纲要的发布实施向记者作了进一步阐释。 保障广大中小学生平安健康成长 纲要的颁布充分体现了党中央国务院对中小学幼儿园安全工作 的高度重视和对广大青少年的关心与爱护，必将对进一步做好中小学安 全
20、教育工作产生重大影响。 教育部有关负责人介绍说 ,制定和颁布纲要 有三个方面的需要。 一是贯彻落实国家有关法律规定、健全突发公共事件应急管理系统 的需要。 去年，我国陆续修订了未成年人保护法、义务教育法，颁 布了中小学幼儿园安全管理办法，对做好中小学安全教育工作提出 了明确的法律要求。另外，在国务院关于实施国家突发公共事件总体 9 应急预案、应急管理科普宣教工作总体实施方案、教育系统突 发公共事件应急预案等文件中，均提出了要广泛宣传应急法律法规和 预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众应对突发事件的意识、 社会责任意识和自救、互救能力。 今年年初，教育部及时颁布和实施纲要，既是贯彻落实国
21、家有 关法律规定、加强依法办学的需要，同时也有助于在中小学生中普及安 全知识和提高学生防范、处置突发公共安全事件的应变能力，巩固和健 全我国突发公共事件应急管理系统，减少灾害的发生，降低灾害损失， 维护社会安定团结。 二是规范和加强中小学安全教育的需要。 对近年来我国中小学生安全事故发生原因进行分析后发现，如果对 学生的安全教育到位，学生具有基本的安全意识和防范能力，许多事故 是可以避免的。这反映出当前我国中小学公共安全教育方面还存在一些 急待加强的地方。另外，目前我国安全教育还存在急需规范的地方。如 学校公共安全教育方面的课程设置比较零散，缺乏系统性，内容大多偏 重于学生安全知识的传授和认知
22、能力的发展，缺乏安全意识的培养和安 全行为的训练；教育行政部门也缺乏对中小学公共安全教育工作的指导 和规范，还没有完全建立起与开展安全教育相适应的综合保障机制；部 分学校对公共安全教育重视不够，实施不力，缺乏有效性和针对性等。 对此，有必要从国家层面来规划和明确中小学公共安全教育的内容与实 施过程，进一步加强对中小学公共安全教育工作的指导。 三是构建中小学安全管理体系和安全教育工作长效机制的需要。 中小学安全工作的重心一直是以预防为主。为了加强学校安全教育 工作，教育部先后多次单独或联合其他部门印发了一系列通知和意见等 指导性文件。但这大多是针对中小学安全教育工作的某些方面或者突出 问题的，并
23、未对中小学公共安全教育进行全面系统的指导。纲要的 颁布实施，对中小学公共安全教育的内容、实施途径、保障机制等方面 作出了系统、全面的规范和要求，为我国中小学安全教育工作提供了全 面、系统的政策保障。 10 突出了时代性、针对性和可操作性 教育部有关负责人介绍说,纲要主要包括四个方面的内容： 第一部分是 “ 公共安全教育的指导思想、目标和基本原则” ，第二部 分是“ 主要内容 ” ，第三部分是 “ 实施途径 ” ，第四部分是 “ 保障机制 ” 。 参照国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案和教育 系统突发公共事件应急预案中规定的六大类突发公共事件，纲要 相应地确定了公共安全教育的六个模块内容
24、：一是预防和应对社会安全 类事故或事件；二是预防和应对公共卫生事故；三是预防和应对意外伤 害事故；四是预防和应对网络、信息安全事故；五是预防和应对自然灾 害；六是预防和应对影响学生安全的其他事件。 另外，在内容设置上，针对小学、初中、高中学生身心发展规律和 认知特点，纲要按照小学低年级、高年级、初中、高中四个学段分 别设置教学内容，并且侧重点各有不同，以提高公共安全教育的针对性 和实效性。如小学低年级侧重了解危险的存在：知道躲避危险和求生、 求助的简单方法、技能；强调个人安全。小学高年级侧重认识危险的危 害：形成躲避危险的意识；掌握躲避危险的基本方法；强调个人安全。 初中侧重了解与安全有关的基
25、本知识：强化自我保护意识；掌握确保安 全的基本方法；强调个人安全，兼顾公共安全。高中侧重了解与安全有 关的基本方法：自觉抵制可能引发安全问题的事件，能够在保证自身安 全的前提下救助别人，既强调个人安全，又强调公共安全和国家安全。 明确了中小学公共安全教育的实施途径和保障机制 中小学公共安全教育的主要实施途径有哪些？教育部有关负责人介 绍说，一是学校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育 内容；二是利用地方课程，采用班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲 座、墙报、板报、参观和演练等多种形式，帮助学生系统掌握公共安全 知识；三是通过游戏、模拟、活动、体验等主题教学活动和丰富的校园 文化活动
26、等方式来开展安全教育；四是通过与公安消防、交通、治安以 及卫生、地震等部门以及家庭和社会共同联合开展形式多样的公共安全 教育。根据纲要的有关规定，各地教育行政部门和学校可以结合本 11 地及学校的实际情况，创造性地、积极主动地开展形式活泼、内容丰富 的公共安全教育活动。 该负责人强调 ,各地还要从以下几方面积极建立健全中小学公共安 全教育工作的保障机制： 一是要保证公共安全教育的时间。各地要根据当地实际情况，结合 不同学段的课程方案，确保完成本纲要中规定的教学内容，并要安 排必要的时间，开展自救自护和逃生实践演练活动。 二是要加强教学资源建设。积极开发包括网络资源、图文资料等在 内的多种形式的
27、教学资源。大力提倡学校使用公用图书经费统一购买相 关教育材料， 并作为学校公共图书的一部分，供全体学生循环借阅使用， 促进教学资源的整合与共享，不得增加学生负担。 此外还要重视相关的教师队伍建设，加强相关的教研活动和课题研 究，重视和加强教学评价与督导。各地教育行政部门要制订科学的公共 安全教育评价标准，并将其列为学校督导和校长考核的重要指标之一。 贯彻落实纲要有哪些具体要求？教育部有关负责人说，各地教 育行政部门和中小学要进一步增强责任感和使命感，结合本地实际，认 真贯彻落实纲要，切实加强中小学公共安全教育，不断提高中小学 生的安全意识和安全防护能力，确保中小学生人身安全。要做好几个方 面的
28、工作： 一是要加强宣传，提高对纲要的认识。二是各省尽快出台落实 纲要的实施细则。三是加强校长、教师培训，提高安全教育的能力 建设。（本报记者苏婷） 中国教育报 2007 年 3 月 1 日第 3 版 12 对建设我国公共安全教育培训体系的 探讨 一问题的提出 社会公共安全是国家安全的重要组成部分，涉及国计民生，改革开放，经济 发展，社会进步。社会公共安全是构建和谐社会的基础条件。 完善的社会公共安全应急救援体系，是保障社会公共安全，预防各种灾害发生，减少人员伤亡， 减少经济损失的重要保证条件。是改革开放和经济建设发展的需要，是社会文明进步和人民安 居乐业的需要。 以人为本的治国理念，构建和谐社
29、会的思想，更加凸显出社会公共安全的 重要性。 我国国土辽阔， 自然条件复杂， 每年都将发生各种自然灾害和意外突发事件。 造成重大的人员伤亡和巨大的财产损失，严重的危害我国的社会主义经济建设和社会公共安 全。我们必须居安思危，时刻做好抗灾救援的准备，有备则无患。过去我们对此认识不足，头 疼医头脚痛医脚，被动的跟在灾害事件后面，兵来将挡水来土掩，局面被动，后果惨痛。这些 经验教训告诉我们，现在各级政府都要绷紧社会公共安全这根弦，未雨绸缪，积极预防，构建 和谐祥和的社会环境。这才是为人民服务，代表了最广大人民群众的根本利益。 重庆市开县油田天然气大规模泄露的事故很有说服力,2003 年 12 月 2
30、3 日的天 然气井喷灾难，因为没有任何准备，事故发生后，应对失当，造成202 人死亡的惨剧。而2006 年 3 月 25 日，同样的天然气泄露事件发生后，由于汲取了过去的经验教训，对事故发生有准 备，有预案，有措施，处置得当，及时疏散了十余万人，有监护手段，有组织领导，就未造成 任何伤亡。 我们从近年来亚洲地震的情况来看，同样震级的地震，不同国家其伤亡损失后果有着极大的差 异。例如： 2005 年 10 月 8 日 7.6 级的巴控克什米尔地区地震，死亡7 万多人。 2005 年 11 月 26 日，我国江西九江5.7 级地震，地震导致人员死亡13 人， 伤 8 千多人，房屋倒塌1.8 万间，
31、损坏15 万间，受灾人口达40 万。经济损失高达十亿元。 2006 年 5 月 27 日印度尼西亚日惹6.2 级地震， 死亡超过六千人，十几万人无家可归。 2004 年 10 月 23 日日本新泻县发生6.8 级地震，死亡34 人； 13 2005 年 8 月 16 日日本本州东海岸发生7.1 级地震， 引起海啸， 导致三个核电站停止运转； 无人死亡， 61 人受伤； 七级地震在日本损失伤亡如此之小，是日本社会的公共安全应急救援体系发挥了巨大 的作用，它体现在建筑结构抗震、社会救援措施完备及时，受灾人员有效的自救等方面。我们 对比一下其他国家的同一级别的地震灾害后果，从中不难看出有无社会公共安
32、全应急救援体系 的巨大差别和作用。 2005 年 6 月 10 日，发生在黑龙江省宁安市泥石流惨剧，死亡小学生和老师117 人； 2005 年 10 月 2 日， 19 号台风造成的武警福州指挥学校训练基地泥石流灾难，死亡武 警军官 84 人； 2004 年 2 月 12 日吉林省吉林市中百商厦大火，三十多分钟无人报警，致使火灾蔓延 造成 54 人死亡，整个商场全部烧光。 痛定思痛，我们总结这些灾难的教训时发现：这些悲剧本来都是可以避免的。 如果在建设项目开始选址时，就考虑到泥石流灾害的因素，就不会把建筑物修建在泥 石流肆虐的沟谷河道里，酿成灾祸。 如果看到发生在市中心中百商厦火灾的成千上万人
33、中的一个人，及时向公安消防队报 警，就不会丧失宝贵的救火时机，导致严重的灾难。如果在我国每年发生的二十多万起火灾中， 火灾的报警人是第一个发现火灾的人，那么将大大降低我国火灾的伤亡和经济损失。 如果全国的煤矿都把矿山安全作为第一件大事来抓，就不会频频发生重大矿难事故。 以上的这些防灾理念和对灾害的处理措施，可以通过社会公共安全宣传教育培训的途 径，来提高社会的安全法制意识，来提高国民素质，都是可以做的到的。 2003 年，在非典传播横行中国的危机时刻，党和政府果断组织协调全国各方面力量与 疯狂的非典疫情作战，并取得全面胜利。以最小的代价， 保证了国家的安全和经济的发展进步， 这是一起典型的成功
34、经验。从正面说明了社会公共安全的重要性。也充分的说明了政府在保障 社会公共安全方面的中流砥柱的作用。 以上这些活生生的案例引起我们深思，提升整个社会人群的公共安全意识，提高应对 突发事故的能力，对于现代社会和现代人是不可或缺的素质。而这些社会公共安全观念意识的 提高，处理突发事件的应急措施和应急能力的形成，是要靠社会公共安全教育培训体系长期的 工作实践，才能做到的。其社会效益显著，有目共睹。日本和其他国家的先进经验和做法，可 14 以供我们参考。 加强我国社会公共安全宣传教育培训的必要性和迫切性，是显而易见的，提高国民社 会公共安全意识和素质，是构建和谐社会迫在眉睫的重要条件。 二我国社会公共
35、安全应急救援体系的现状 对社会公共安全造成严重危害和灾难的，有各种自然灾害和其他意外事故灾害。它包 括： 1、气象灾害：台风、飓风、龙卷风、沙尘暴、旱灾、水灾、雪灾、冻害、冰雹、雪 崩、及其引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害。 2、自然灾害：地震、火山爆发、海啸、蝗灾等； 3、火灾：高层建筑火灾、地下建筑火灾、人员集中场所火灾、森林火灾、草原火灾、 铁路火灾、交通隧道火灾、地铁火灾、电气火灾、居民火灾、核电站火灾等。 4、危险化学品事故：危险化学品爆炸事故、泄露事故、放射性泄露事故、生化武器 污染、投毒等； 5、大型交通事故：空难、海难、铁路事故、高速公路事故等； 6、意外事故引发的建筑物倒塌、
36、桥梁倒塌、地面塌陷、河堤决口、水库垮坝等； 7、生产爆炸事故、意外爆炸事故、矿难事故；大规模的停水、断电事故、大规模通 讯瘫痪中断事故、水体污染事故、空气污染事故等； 8、急性传染病疫情：例如非典肺炎、禽流感、鼠疫、口蹄疫等 9、其他具有政治背景的灾害事件，不在本文的讨论之列。（例如非法集会游行，聚 众冲击国家要害机关部位，挑拨宗教矛盾激化，鼓动上访人员闹事、分裂国家的恐怖活动、报 复社会的爆炸案件等） 这些灾害和意外重大事故都可能给社会公共安全带来严重的危害后果，我们必须慎重 应对，高度重视，妥善解决。将其社会危害影响降低到最小。这就需要事前的充分的准备和计 划。即做好各种突发事件应对预案的
37、编制，有备则无患。这是涉及面很广的复杂的系统工程， 政府应承担起领导决策、组织协调的主要工作，这是惠及社会每个单位、家庭的大事，必须抓 紧抓好，予以充分的重视。 目前我国社会公共安全的专职应急救援力量主要的编制有： 1、公安 110 系统及治安、巡警、交警等系统； 2、公安消防部队 15 3、森林警察部队 4、武警内卫部队 5、医疗抢救120 系统 6、地震行业抢险救援系统 7、海事救援系统 8、林业公安消防机构 9、防空办抢险救援机构 10、矿山救护队系统 11、地方专职消防队系统 12、城市市政工程事故救援系统，例如煤气、电力、上下水、通讯、交通等。 13、核电厂的消防系统 14、铁路、民
38、航、交通等行业部门的公安消防系统 15、企业单位的专职消防队。 16、水利防汛系统。 17、卫生防疫系统。 18、其他。 目前我国的各种社会抢险救援力量，都处在建设发展阶段，从编制人员数量、资金投 入、装备设施、人员素质、工作实践经验、开展工作时间等诸多方面与世界发达国家相比，还 有着巨大的差距。例如消防人员编制： 美国： 3 亿人口，消防警察55 万多人，占总人口的万分之18.3 ； 日本： 1.3 亿人口，消防警察33 万人，占总人口的万分之25.3 ； 中国： 13 亿人口，消防警察13 万人，占总人口的占总人口的万分之1。 当然，我国的消防队伍的机制、工作范围（美国、日本等国家的120
39、 系统包括在消防系 统之内）与国外有很大的不同，但综合装备设施硬件条件，以及投入的资金、人员专业素质等 方面的因素，我们与世界先进水平的差距是不言而喻的。 我国的社会救援力量，政出多门， 各行其是， 管理上缺乏协调配合，没有统一指挥系统， 难以形成合力，而且分散了有限资源，削弱了整个社会的抢险救援力量，有些机构设置重叠， 有些部门救援力量使用频率不高，效率很低。造成社会公共安全成本很高，社会效益很差。 我国人口占世界第一位，经济总量占世界第四位，我们目前社会公共安全抢险救援力量 16 无论从规模上， 还是资金投入、 综合实力等方面，与日益增加的社会需要相比，是严重滞后的。 各地政府在制定防灾预
40、案和抗灾预案时，除指挥调动上述的抢险救援系统力量外，必须 调动与社会抢险救援相关的机构和部门，参与预案制定和实施，协调和领导。应包括：政府的 安全监察部门，卫生防疫部门，公安、司法、检查、民政、劳动安全、工会，以及广播、电视、 网络、报刊等新闻媒体。当地的武警，驻军、民兵预备役，还有气象部门、交通部门、电业部 门、市政部门、水利部门、保险机构等相关部门。充分发挥各职能部门的专业技术，做好预案 的制定工作。 预防为主，积极救援，是我们对各种灾害应对的主要思想和出发点。防为上，预防灾 害的发生，是最大的社会效益，让广大人民群众提高防灾意识，积极参与预防灾害事故的准备 活动和培训学习，是贯彻“预防为
41、主，积极救援”理念的最佳途径。 社会公共安全应急预案是科学性、实践性很强的计划，来源于对所在地区的各种条件的 深刻了解，对灾害发展的趋势，有正确的判断和把握，汲取历史的经验教训，运用现代科技手 段，结合本地的实际情况，利用现有的手段和设施，做出及时的预报和正确的反应，对发生和 可能发生的灾害事故都要做出正确的处置和部署。以化解消除灾害，保证人员安全，降低经济 损失。 目前，对社会公共安全的宣传教育培训也是各行业各自为战，例如：劳动安全培训、消 防安全培训、交通安全培训、危险化学品行业安全培训、环保安全培训等多种行业安全培训。 互相之间，没有协调没有配合，存在着内容重复、相互矛盾等诸多问题。 我
42、国现在的社会公共安全体系难以适应社会发展和进步的需要，这是不争的事实。各地 政府对此要有清醒的判断，对本地的公共安全救援力量要从需要和分布配置等方面，予以调整 重组。使之符合实际需要，更趋合理。政府从财政上要逐年加大投入，购置抢险救灾设备、专 业车辆船只、救灾物资，提高社会公共安全救援力量的战斗力，提升城市的抗御灾害的综合能 力。 迅速建立健全有效的社会公共安全救援保障体系，提高国民防灾意识和防灾素质，是构 建和谐社会的迫切需要。 当前，整合培训资源，加大培训力度和规模，提高培训质量，是我国社会公共安全宣传教 育培训工作的当务之急。 三对我国公共安全教育培训体系建设的几点设想 根据我国目前的公
43、共安全宣传教育培训体系的现状和社会公共安全的迫切需要，迅速 17 建设和发展社会公共安全宣传教育培训体系，应立即纳入政府的议事日程。笔者根据调查研究， 对建立由政府领导的社会公共安全宣传教育培训体系，有如下几点设想： 1、通过国家立法，建议每年的11 月 9日为“ 119”全国公共安全教育宣传日。 这一天，整个社会各单位和个人接受公共安全应急救援培训是法定的职责和义务，各 单位和居民家庭都应全力支持并积极参加各种培训活动。提升国民公共安全意识和安全素质。 2、各地政府负责领导建设本地的社会公共安全应急救援系统。 建立高效的、有权威的指挥系统，能及时调动各方面的人员、物资、车辆、船只、设备、 物
44、资。满足应急救援的工作需要，有计划的拨出资金购置储存救灾物资和设施。同时要建设 公共安全宣传教育培训系统。有具体措施保证社会公共安全宣传教育培训工作资金的落实， 3、制定并落实执行安全技术法规规范 在城市规划和民用建筑、工业建筑国家规范中充分体现防灾措施，从建筑物构筑物的位 置、结构、安全设施、材料、装修等各个方面有明确的要求。并在竣工时通过验收保证落实。 江西九江地震房屋倒塌严重，是因为我国至今对农村居民住房的结构、材料等方面虽然有技术 规范，但是没有检查和保证的措施，致使农村民宅抗震能力严重不足，遇到仅5.7 级的地震， 便造成大规模房屋倒塌惨剧，教训足够深刻。 4、社会公共安全教育应从娃
45、娃抓起 从小学做起，在教学内容中体现重视社会公共安全的理念和思想，这对提升这个民族 的公共安全素质，将起到深远的历史作用。 5、整合社会宣传教育培训资源 政府协调领导社会公共安全宣传教育培训工作。充分利用现有的公安、消防、交通、卫 生、环保等行业的培训基地和培训设施，整合培训资源，建立高质量的师资队伍，调动相关的 各行业的老专家、老教授参与其中，互相配合协作，使之产生巨大的社会效益。 6、政府负责各种应急预案的编制 各地区政府是编制各种应急预案的领导者和主持者，组织召集有关方面制定落实。应根 据行政辖区内的具体历史情况，各种灾害事故发生的频率和规模，把握制定预案的种类、规模 层次、反应的措施等
46、。 应考虑到灾害事故的规模不同，应对的方式方法也不同，这涉及本地的资源、人 力和财力、物力；还应该考虑可行性、可操作性以及救灾成本问题。 政府决策根据辖区的灾害事故发生的特点和历史的教训，决定本地区的防灾重点，并 18 根据当地的人力物力财力实际情况，编制相关的不同级别的切实可行行之有效的应急预案，并 把它确定为本地区的公共安全教育培训的内容和重点。例如： 一个临海地区城市，要有防台风、海啸、龙卷风，地震等主题的应急预案。 森林地区应把预防和扑救森林火灾的预案作为政府的重要工作来抓好、落实。 草原地区则把应对草原火灾作为最主要的重点。还有牲畜防疫应急预案。旱灾、雪灾应 急预案、蝗灾应急预案等。
47、 地质构造复杂地区，应考虑出现山体滑坡时的应急预案，泥石流灾害的应急预案。 大城市要考虑高层建筑火灾、地铁火灾、人员集中场所火灾的以及疏散和扑救预案。大 规模停水、停电、通讯中断的应急预案；大规模交通事故、污染事故、以及急性传染病等方面 的应急预案。 附近有油田和大型化工企业的城市, 要充分考虑危险化学品泄露事故的应急预案, 等等。 7、社会公共安全培训教材的落实 有些社会公共安全培训教材是可以在全国通用的，例如公共安全法律、灾害的预防、医 疗救护方法、消防器材装备的使用，安全标识、警报通讯、管理网络和管理方法等。应组织全 国范围相关的专家编写。 地方性强的灾害应对、预防，当地频发的灾害和列为
48、重点的灾害的应对预防；当地政 府编制的应急预案的实施、演练内容。各地情况不同，当然要有不同的教材，应组织这些相关 专业的专家编写。以保证适用性和可行性。 8、传媒应承担起法定的宣传教育职责。 电视、广播、网络、通讯、报刊、杂志都应充分利用不同的形式向社会各层面宣传关注 社会公共安全，营造安全环境。媒体的日常宣传，是法定的职责，不能收费，还要保证质量， 保证时间。提高社会对公共安全的注意力，提高社会人们的素质和认识。这需要政府的协调和 规定任务。并有专门的部门人员随时检查和关注。 9、社会公共安全培训是政府的行政行为 政府每年都要组织相关单位和相关人员进行公共安全法定培训。确定培训时间，确定 各
49、单位的培训人员名额。有具体有力的行政措施来保证社会公共安全培训工作落到实处，保证 培训质量。 10、通过培训让有关方面了解各种相关应急预案 通过培训让有关人员参与预案，通过培训演练预案，通过演练来检验各种预案的有效 19 性，可行性，可操作性，通过培训演练，来发现问题解决问题，不断的充实和健全预案，使预 案在真正实施的时候，发挥其巨大的社会作用。 让培训人员了解不同种类，不同等级的预案的内容，了解它的作用，掌握预案的关键措 施，并实施演练，在实践中感受抢险救援、防灾抗灾的工作重点。培养建立在应急实践时的信 心和经验。 结束语 全社会都来关注社会公共安全，重视社会公共安全的宣传教育培训工作，并支持 和参与其中，必将大大提升中华民族的社会文明水平。社会的每个单位和家庭、个人都在分享 着社会公共安全给我们带来的安全感和祥和氛围，一定会加速改革开放和经济建设的步伐，为 构建和谐社会起到积极的重要的作用。