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1、第 1 页 厅长 20XX 年全省民政工作会议讲话稿 特征码 NhTooGCjzVNFFHFhtByl 厅长 20XX 年全省民政工作会议讲话稿 20XX 年，全省要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中、六中全会以及省委十一届八次全会、全国民政工作会议 精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求 进工作总基调，深入贯彻党中央、国务院关于民政工作的重要 部署和要求，坚决落实省委省政府关于民政工作的安排，牢固 树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，积极推动龙江民政 事业改革创新，大力加强机关基础工作和基层工作，深入推进 党风
2、廉洁建设，奋力开创民政工作新局面，以优异的成绩迎接 党的十九大胜利召开。 一、继续深入学习贯彻党的十八届六中全会精神。带头并 推动全省民政系统广泛深入学习贯彻六中全会精神，强化“四 个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志 为核心的党中央权威。深刻领会习近平总书记系列重要讲话精 第 2 页 神尤其是学习并贯彻习近平总书记关于民生民政工作重要话、 指示精神，将习近平总书记关于“守住底线、突出重点、完善 制度、引导舆论”的思路和社会政策要托底的要求落实到各项 民政工作之中。加强对全省民政系统贯彻落实党中央、国务院 重要决策部署、重要政策法规以及重大资金使用等的督促检查， 确保党中央、
3、国务院有关民政工作决策部署不折不扣落实到位。 二、充分发挥社会救助托底保障功能。推进落实省政府办 公厅关于加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔 接工作实施方案 ，制定具体实施办法，打好社会救助各项制度 的组合拳，充分发挥民政在脱贫攻坚中的兜底作用。进一步做 好去产能过程中政策性新增贫困群体救助工作，为深化改革和 维护稳定提供基本保障。进一步提高城乡低保保障水平，完善 低保审核审批办法，提升基层规范化管理水平，落实社会救助 和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全面推进特困人员救助 供养制度，制定特困人员财产认定办法，市、县出台配套政策， 进一步提高供养保障标准，指导基层科学合理设定特困人员
4、照 料护理标准，逐步提高不能自理特困人员集中供养率。推进重 特大疾病医疗救助制度，出台关于进一步加强医疗救助与城 乡居民大病保险有效衔接的通知 ，推进“一站式”结算平台建 设，稳步提升救助水平。全面推开“救急难”工作，规范临时 救助制度在基层的有效落实。进一步健全和完善县（市、区） 第 3 页 困难群众基本生活保障工作协调机制，制定社会救助与其他社 会保障制度衔接的意见，完善面向社会的救助项目和救助载体， 积极引导社会力量参与。加快推进核对信息系统建设，实现省 级部门间救助申请家庭收入和财产信息共享，为基层实施精准 救助提供依托。进一步完善“一门受理、协同办理”平台建设， 通过推进政府购买服务
5、等方式，加强基层社会救助经办机构能 力建设。探索开展省对市（地）困难群众基本生活救助工作年 度绩效评价。 三、全面提高防灾减灾救灾能力。贯彻落实中共中央国 务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见 ，牢固树立灾 害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合， 坚持常态减灾和非常态救灾相统一，认真履行省减灾委办公室 职责，发挥民政部门牵头作用，落实部门职责，健全属地管理 和统筹协调体制。适时召开全省减灾委员会工作会议，充分发 挥省减灾委员会统筹指导和综合协调作用，全面提升防灾减灾 救灾能力。组织实施黑龙江省防灾减灾“十三五”规划 。落 实黑龙江省自然灾害救助应急保障预案 ，完善政府与社
6、会力 量协同救灾联动机制，指导帮助受灾地区做好受灾困难群众基 本生活保障工作。加强全省救灾物资储备体系合理布局建设。 推动综合减灾示范社区和防灾减灾宣传教育工作。 四、加快发展养老服务业。认真落实习近平总书记关于加 强养老服务工作的系列重要指示，实施“十三五”养老相关规 第 4 页 划，加快健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求。贯彻 国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量 的若干意见 ，进一步完善养老服务政策,深入推进养老服务业 “放管服”改革，持续推动市场化养老产业发展，促进旅居养 老产业提质增效。完善养老院设立许可等相关制度。积极开展 全省养老院服务质量大检查和养老院质量
7、建设年行动，开展养 老院摸底调查，抓好养老院服务质量规范贯彻执行，完善养老 院质量监管体系。推进哈尔滨市居家和社区养老服务改革试点， 总结推广成熟的居家和社区养老服务模式。加快农村养老服务 发展，探索农村留守老年人关爱服务政策，加强农村敬老院设 施改造和功能拓展。 五、促进相关社会福利和慈善事业发展。落实国务院关 于加快发展康复辅助器具产业的若干意见 ，协调建立加快发展 康复辅助器具产业联席会议制度，推进康复辅助器具产业综合 创新试点。抓好残疾人服务机构管理办法、精神障碍社区康复 服务政策、假肢师和矫形器师水平评价类职业资格制度的落实。 健全福利彩票发行、销售管理机制和公益金使用管理全流程监
8、管机制。贯彻落实慈善法，稳妥推进慈善组织登记、认定工作， 有序开展慈善组织公开募捐资格审查和公开募捐方案备案工作， 协调督促慈善组织税收优惠政策落实。规范互联网募捐信息平 台管理，依法查处慈善组织违法违规活动，抓好支持慈善力量 参与脱贫攻坚的政策措施落实。 第 5 页 六、大力支持国防和军队改革。深化服务党在新形势下的 强军目标，贯彻落实党中央、国务院、中央军委加强新形势 下优抚安置工作的意见和民政部关于优抚安置改革方面相关 政策，制定完善配套政策措施，适时出台我省贯彻意见。依据 国家有关政策规定，落实国家关于加强复退军人服务体系建设 的政策，规范“两参”人员认定原则和要求，深入做好“两参”
9、退役人员认定工作。组织好大力支持深化国防和军队改革全面 加强退役士兵就业创业工作意见的实施，做好退役士兵接收安 置工作；落实国家关于军休干部安置住房与服务管理机构用房 配套建设政策，加快部队军休干部、伤病残退休干部移交地方 安置进度；落实国家关于军队无军籍职工养老保险和移交安置 制度改革政策。深入贯彻落实全国双拥命名表彰大会精神，抓 好我省命名表彰大会提出的各项任务推进落实，适时召开双拥 创建中期推进片会，推动优抚安置政策落实和双拥工作创新发 展。结合纪念建军 90 周年，按照国家和省委省政府部署，开展 好挂光荣牌、送立功喜报、慰问进藏和 xq 龙江籍战士、温暖进 边防等系列双拥共建活动。提高
10、优抚保障水平和质量，开展优 抚对象社会化服务试点，探索优抚对象服务保障新路子。加强 烈士纪念设施建设，充分发挥教育功能，深入弘扬烈士精神。 继续开展“关爱优抚对象老区行、边疆行”医疗巡诊活动，邀 请部分优抚对象赴省荣军医院短期康复疗养。进一步加强优抚 工作制度规程和事业单位规范化建设。 第 6 页 七、加强基层政权和社区建设。推动落实中央关于加强城 乡社区协商、推进农村社区建设试点、加强和完善城乡社区治 理、加强乡镇政府服务能力建设等政策文件。尽快修订黑龙 江省村民委员会选举办法 、黑龙江省实施中华人民共和国村 民委员会组织法办法 ，为全省第十一届村民委员会换届选举提 供政策支持。深化以村民小
11、组或自然村为基本单元的村民自治 国家试点工作。制定黑龙江省第十一届村“两委”换届政策， 有序推进第十一届村“两委”换届工作。指导各地厘清乡镇政 府（街道办事处）和村（居）委会的权责边界，促进基层行政 管理和群众自治有机结合。研究推进街道服务管理创新工作。 贯彻执行城乡社区服务体系建设规划（20XX-2020 年） ，制 定实施黑龙江省城乡社区服务体系建设规划（20XX-2020 年） 。深化农村社区建设示范创建。推进社区治理和服务创新试验 区建设，确保高质量通过国家中期评估。推动社区、社会组织、 社会工作“三社联动”地方实践，完善社会服务体系，提升社 会治理水平。 八、深化社会组织管理制度改革
12、。贯彻落实国家两办文件 精神，起草制定我省关于改革社会组织管理制度促进社会组织 健康有序发展的实施意见，积极引导发展，严格依法管理，推 动我省社会组织健康发展。在登记管理过程中加强社会组织党 建工作，全力推进厅管和直接登记的社会组织党的组织和党的 工作全覆盖。进一步探索对社会组织日常监管的有效手段，强 第 7 页 化抽查监督、信息公开等管理机制。以探索培育枢纽型社区社 会组织为牵动，着力加大培育社区社会组织的力度，并以“三 社联动”的方式引导其发挥作用。推进政府向社会组织购买服 务。探索建立社会组织“异常名录”和“黑名单” ，加大对社会 组织违法违规行为和非法社会组织活动的查处力度。继续推进
13、使用社会组织统一信用代码证书的换发工作，力争 20XX 年底全 部完成。稳妥推进全省性行业协会商会脱钩第二批试点工作。 按要求开展社会组织法人库建设。 九、规范区划地名和界线管理。贯彻落实国务院关于深入 推进新型城镇化建设的若干意见，发挥行政区划推动区域协同 发展重要作用。完善行政区划调整审核机制，有序推进具备条 件的县设市。加大行政区划管理力度，对违规设置街道办事处 和未经审批迁移政府驻地等现象进行整改。完成我省全国地名 普查外业调查与内业整理任务，加快推进地名普查成果转化。 清理整治不规范地名。加强地名文化保护。推进地名地址库试 点示范创建活动。完成省县界线联检年度任务，排查并妥善处 置边
14、界纠纷隐患。 十、提高相关社会事务管理服务水平。推动落实困境儿童 保障政策。开展“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保 护专项行动。指导各地通过政府购买服务等方式充实留守儿童 工作力量，建立动态管理机制。健全孤儿保障制度，扩展“明 天计划”实施范围。统筹儿童福利机构和未成年人保护中心设 第 8 页 施建设，推动建立未成年人社会保护制度。贯彻落实国家关于 改革流浪乞讨人员救助管理站滞留人员照料模式，协调相关部 门推动解决长期滞留人员中无户口人员落户问题的规定和要求。 推进殡葬基础设施建设、惠民殡葬和节地生态安葬，加强殡葬 服务机构规范化、信息化建设。与省物价局、省财政厅修订 黑龙江省殡葬服务收
15、费管理办法 。建立婚姻登记严重失信人 员信用记录制度。省级层面统一开展婚姻、收养法规政策和操 作实务交流培训，推进两岸婚姻家庭服务工作。 十一、进一步提高民政综合能力。协调做好民政有关地方 性法规、地方政府规章制定修订工作。落实简政放权放管结合 优化服务改革。继续完善民政厅重大行政决策法定程序。落实 民政厅执法人员持证上岗和资格管理要求。贯彻落实全省民 政系统法治宣传教育第七个五年规划（20XX-2020 年） 。加快 民政领域行业标准研制。按照简便、易行、有效、管用的原则， 规范民政管理服务工作。统筹推进民政标准化、信息化工作， 研究起草志愿者招募管理办法、志愿服务记录与证明出具办法。 推动
16、社会工作联席会议同志们： 这次会议主要任务是，深入贯彻落实全国民政工作会议精 神和省委省政府要求，安排布置 20XX 年工作。 过去一年，全省民政工作取得明显进步。深入推进养老领 域“放管服”改革，托底养老继续厚植优势，市场化养老产业 质量体量含金量大幅提升，进入资金累计逾 x 亿元，来黑龙江 第 9 页 旅居老人超 x 万人。发放各类救助资金 x 多亿元，城乡低保标 准“十连增”至月 x 元和年 x 元，特困供养标准均有提升， “91”社会救助体系基本建成；x 万建档立卡贫困人口纳入 农村低保，与精准扶贫有效衔接。完成第五届城市社区居委会 换届选举，首次实现城市社区党组织和居委会同步换届；深
17、入 实施农村社区建设 x 工程，建成 x 个农村示范社区；城市社区 老年人日间照料中心（室）覆盖达 x%。启动行业协会商会与行 政机关脱钩第一批试点 x 家；完成全省存量 x 家社会组织统一 社会信用代码转换，实现“两证合一” ；完成 x 家全省性社会组 织党建情况调查。社工和志愿服务试点稳步推进，通过社会工 作者职业水平考试人员累计达 x 人，民办社工服务机构发展迅 速；全国首家以省委省政府名义下发“三社联动”实施意见， 在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆 4 市启动社区居家养老服 务试点。下拨各类优抚对象补助资金 7 亿元，发放义务兵家庭 优待金 x 亿元；下达省以上安置经费 x 亿元，组织
18、 29 场退役士 兵推荐就业招聘会，签订就业协议 x 多份，挖掘总结 x 名退役 士兵自主创业成功典型；参加全国双拥模范城（县）命名暨双 拥模范单位和个人表彰大会并筹备召开了我省会议，一大批先 进集体和个人受到省以上表彰。下拨救灾资金近 2 亿元，确保 受灾群众冬令春荒基本生活；省级中心救灾物资库和市县级储 备库建设项目布局合理、推进顺利。东宁、抚远撤县设市，有 效提升口岸城市对俄交流地位；完成 10 个撤乡设镇区划调整项 第 10 页 目，促进了地方经济社会发展。针对 x 万留守儿童开展“合力 监护，相伴成长”专项行动。完成大量婚姻、收养数据录入， 推动节地生态安葬取得积极进展。福利彩票销售
19、排名由全国第 x 位上升至第 x 位，销售额 x 亿元高于上年。更新门户网站， 筹建候鸟旅居养老商务平台和政务云平台，信息化建设有望继 续突破。严肃巡视整改，省委巡视组反馈的 x 个问题已整改 28 个，剩余 8 个分别于 20XX 年年中和年底前完成。扎实开展“两 学一做”学习教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话 特别是关于民生民政工作的指示精神；制定完善厅党组“三重 一大”事项集体决策操作规范和 15 项内控制度，规范提升了班 子和队伍建设。20XX 年，在民政部综合评估中再次获得优秀， 在全国民政工作会议上作了发言，一些重点工作得到省委省政 府充分肯定，这些成绩来之不易，全系统付出
20、了辛勤努力，我 代表省民政厅向在座各位并通过你们向全省民政干部职工表示 衷心的感谢！ 习近平总书记早就说过：“民政工作是一项关系到改革发 展稳定大局和人民群众切身利益的社会系统工程” ，做好民政工 作“对于保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利，对于 维护社会稳定、促进社会公平、推动经济社会协调发展，都具 有十分重要的意义” 。20XX 年，习近平总书记又强调，民政工 作是菩萨事业，做菩萨事业就得怀着菩萨之心、爱民之心，思 想上有更深刻、更高尚的理念，工作质量和效果就不一样，站 第 11 页 在群众的立场上考虑问题就能感同身受。习近平总书记还提出 了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”
21、的民生工作 思路，并进一步针对防灾减灾救灾、支持国防和军队建设、提 高养老院服务质量、残疾人保障、农村“三留守”人员和未成 年人保护、乡镇政府服务能力建设、慈善与志愿服务、行政区 划管理、社会治理、应对人口老龄化等 10 个方面工作进行了深 入研究，提出具体要求，民政部还专门梳理了党的十八大以 来习近平总书记有关民政重要讲话摘编 ，这些都充分体现出以 习近平同志为核心的党中央对民政工作的高度重视。在全国民 政工作会议上，树贤部长对民政工作作出了“三个事关” “三个 最” “四个需要” “五个怎么应对”的精准概括，从正确认识当 前民政工作形势、深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习 近平总书记系
22、列重要讲话精神、坚决贯彻党中央国务院决策部 署、大力推进民政事业改革创新、切实加强基础基层工作、坚 定不移推进全面从严治党等六个方面对民政工作作出全面部署， 站位高、定位准，思路清、目标明，方法新、安排细，措施实、 要求严，为我们做好当前和今后一个时期工作指明了方向。省 委省政府历来高度重视民政工作，在省委全会、省委经济工作 会、省人代会、省政府全会等多个重要会议上作出布置，书记 省长多次专门召开会议研究民政工作，在人财物等方面大力倾 斜，这是我们做好民政工作的最大保障。要贯彻好部里工作布 置，落实好省委省政府工作安排，抓住重点有突破，守住底线 第 12 页 不出事。习近平总书记系列重要讲话精
23、神以及民政部和省委省 政府的要求，是对新时期民政工作作用与意义的高度概括，是 对民政职能的精准定位，更是对全体民政干部的殷切期望和鞭 策鼓舞，是我们今后工作总的遵循。为落实好这些精神和要求， 我们此前已专门开会传达贯彻，这次会议从基层基础到改革创 新，再到重点领域工作，再到全面落实从严治党要求，采取由 浅入深的方式从四个方面对全年工作进行安排布置。总的想法 是形成一个“任务清单” “责任清单” ，全年工作按照清单逐项 推进，年终对照清单查看实绩、落实奖惩。 （一） 基础不牢，地动山摇。习近平总书记无论是在地方还是到 中央工作，无论是在会议上还是到基层调研，都反复强调要牢 固树立大抓基层的鲜明导
24、向，坚持抓基层打基础不放松。从一 般原理来看，金字塔结构是最稳定的，著名的胡夫金字塔 4600 多年历史，经历三次大地震屹立不倒，原因就是基础稳固、支 撑力强。同样道理，民政事业大厦的构建，更需要稳固的基础 基层支撑。在全国民政工作会议上，树贤部长把加强基础基层 工作作为一个专题进行强调，讲了四个关系：“基础工作虽然 不是直接的业务工作，但却关系到领导决策质量，关系到机关 运转的效率，关系到党风政风建设，最终关系到民政各项工作 落实” ，树贤部长针对明确职责，加强民 zd 治化、标准化、信 息化建设，加强各级民政机关内部管理，加强对直属单位的管 第 13 页 理监督，强力推进基层民政工作提出了
25、明确要求，我们要把这 些要求真正落到实处，夯基垒台，积厚成势，保障民政事业持 续健康发展。 要解决基层工作力量不足问题。随着民政职能不断拓展， 基层工作力量不足问题越来越突出。这里面当然有一些客观原 因，但从我们自身来看，没重视、没本事才是主因。最近，中 办国办下发了关于加强乡镇政府公共服务能力建设的意见 ， 这是中央推进基层治理体系和治理能力现代化的重要文件，刚 才社区和基层政权处作了政策解读，我们要以落实意见精 神为契机，与组织、编制、人事部门通力合作，督促基层配齐 配强民政干部。要探索整合社区工作力量、办事大厅工作力量， 防止过多增加供养人员。要确保基层的工作条件，有办公场所、 设备，方
26、便下乡进村入户的交通工具，让大家干活有保障、有 劲头。省厅准备在绥化市和佳木斯市桦南县搞试点，两地回去 后要做好准备。省厅还要派 63 名机关干部开展 “走千村、进 万家、寻短板、解需求”大下基层活动，利用一年时间在基层 蹲点调研、摸清情况，每名干部要走遍所在县（市）的各乡镇、 村屯，真正弄清基层到底有多少民政的事、有多少民政人在干 事、有多少需要干的事情没人干；真正摸清基层到底有多少民 政服务对象，有多少困难群众需要帮助，找到解决问题的好办 法，给人民群众送去看得见摸得着的实惠。 要进一步完善基础设施建设。民政基础设施是改善民生、 第 14 页 服务群众的重要载体和平台，建设水平与民政服务对
27、象的切身 感受息息相关。近几年全省民政基础设施建设进步很快，但总 体上仍较落后，而且建设不平衡的问题较为突出。当前，重点 不是大拆大建，而是要提升各类福利基础设施、社区基础设施、 殡葬服务设施、社会救助设施的服务功能。基础设施建设不能 贪大求全，比豪华、讲排场，要注重实用、清洁、便利。规划 建设时要克服单打一的问题，尽量丰富和整合功能，可以学习 借鉴黑河民政福利园模式，建设集社会福利院、儿童福利院、 军休干部服务中心、失能老人养护中心、城乡老年活动中心和 未成年人救助保护中心等为一体的综合性服务中心，降低建设 和办公成本，提高工作效率，对外也是很好的形象宣传。没有 条件集中建设的，也要在功能拓
28、展上多下功夫，例如救助站建 设，在为流浪乞讨人员和流浪未成年人提供救助、生活、精神 关怀等服务的同时，还可以兼具养老、留守儿童关爱、家庭暴 力庇护、城市灾害应急等多项功能。要真干真建，我们基层民 政同志把争取资金当成“政绩” ，这本身倒没多大的问题，关键 是钱要来了，要能花出去，不能要来钱活没干，钱让人家再收 回去，出现这种情况，省里还怎么支持？要把有限的资金用来 支持想干事、能干事、干成事的地方，基建项目基层已经开始 干的，省里在支持上一律开绿灯，不要再想凭口头的设想争取 资金。还要拓宽思路，开动脑筋，多尝试购置、置换、合作、 合资等方式，整合各方资源，扩大融资渠道，加快基础设施建 第 15
29、 页 设步伐。 要继续在信息化上寻求突破。习近平总书记在网络安全和 信息化工作座谈会上讲：当今世界，信息化发展很快，不进则 退，慢进亦退。以我们民政系统目前的信息化建设水平来看， 用“稳步推进”来要求，节奏上显然是不行的，必须要寻求飞 跃，才能跟上时代步伐，基本适应人民群众的需要。我们经过 摸索，在去年下半年形成了“一网一云一平台”的信息化建设 架构。 “一网”是指省民政厅官网，力求通过这个平台构筑多角 度、全方位的民政外宣和办事体系，传递民政声音，感知社会 态势，我们派机关干部大下基层“走千家、进万户”十分重要， 但通过信息化技术“走千家、进万户”同样重要，而且效率会 更高。 “一云”是指民
30、政政务云平台。平台包含 16 项民政基础 业务系统和数据基础平台，目的就是运用互联网、云计算、大 数据等现代信息技术，进一步改变我省民政系统电子政务滞后 现状，实现整体布置和共建共用目标。 “一平台”是指“候鸟旅 居养老商务平台” 。这个平台的站位和基点是运用互联网思维重 塑我省养老服务产业，加快互联网与养老产业深度融合，优化 资源配置和产品供给，通过为省内外、国内外老年人提供精准 化、定制化、标准化服务，提升竞争优势，推动我省养老服务 产业成为高成长性产业。这个平台正在招兵买马、招贤纳士， 也鼓励系统内有特长、有愿望参与的干部到这个平台锻炼。各 地要全力配合“一网一云一平台”建设，积极提供相
31、关信息， 第 16 页 认真录入各项数据，努力提高软硬件建设水平，上下形成合力 推动信息化建设取得突破。 要加快政策法规创制完善进程。政策法规体系建设相对滞 后，是我们民政系统的一个短板，眼下有几个重点项目要抓紧 推动。向省人大积极争取按照急用先行原则，将黑龙江省村 民委员会选举办法由人大直接立法，争取一次直接通过，上 半年出台；加快推动黑龙江省老年人权益保障条例立法进 程，力争下半年颁布；黑龙江省自然灾害救助办法也要加 紧推进，随时出炉。此外，我省贯彻党中央国务院关于推进 防灾减灾救灾体制机制改革的意见 、中办国办关于改革社会 组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见 、国办关于 全面放开
32、养老服务市场提升养老服务质量的若干意见等一系 列重要文件的具体政策也要抓紧起草，按程序报批，加速出台。 要注意把握政策法规创制的梯次和节奏，做好立法项目储备， 避免项目多时“满坑满谷” ，少时“青黄不接” 。加强立法的同 时，要特别强化民政干部尊法学法守法用法意识。过去我们民 政系统也深受圈子文化、熟人文化等不良影响，个别同志法治 意识、规则意识淡薄，遇事首先想到就是找熟人、搞变通，这 样下去怎么行？要真正树立起法治意识、规则意识，尊重法律， 遇事先找法、找规则、找市场、找机制，不是先找人、找关系； 学习法律，不是装点门面，而是为我所用；遵守法律，不能我 行我素，另搞一套；用好法律，出现纠纷该
33、打官司打官司，该 第 17 页 出庭出庭，让法律裁决，按裁决执行。要通过建立规则、遵守 规则推动民政标准化建设，努力在民政领域建立起结构合理、 功能完备、机制灵活、服务便捷、信息权威的标准化体系，规 范民政工作发展。 要不断提升社会治理能力。要会同组织部门抓紧制定第十 一届村“两委”换届政策，有序推进换届工作。加大对城乡社 区工作者和新当选村（居）委会成员的培训力度，全面提升综 合素质和依法自治能力。在着力构建现代农业产业体系、生产 体系、经营体系的背景下，要进一步健全农村社区服务功能， 发挥农村社区扶持创业、服务发展作用。要厘清乡镇政府（街 道办事处）和村（居）委会的权责边界，促进基层行政管
34、理和 群众自治有机结合。继续大力推进全国社区治理和服务创新实 验区建设，确保第三批实验区（齐齐哈尔市龙沙区、牡丹江市 西安区）高标准通过国家中期评估。继续推动社区、社会组织、 社会工作“三社联动”地方实践，完善社会服务体系，提升社 会治理水平。要建立社会工作联席会议制度，加强社工队伍建 设，逐步解决社工管理机构设置和人员配备。加大民办社工服 务机构孵化和培育力度，提升承接项目、开展服务的专业能力。 加强区划地名管理，用足用活振兴东北三年滚动计划政策利好， 对纳入振兴规划的中心城市、节点城市进行重点调研，摸清需 求底数，从省级层面积极推动。加强婚姻登记机关规范化建设， 年内争取打造 1-2 个国
35、家 3A 级、1 个国家 4A 级婚姻登记机关。 第 18 页 要积极促进社会福利和慈善事业发展。必须认真做好残疾 人“两项补贴”和高龄老人津贴发放工作，积极协调财政部门 安排好预算，按月足额及时发放到位，决不允许再出现攒到年 底一起发、没有资金发不出的问题。健全孤儿保障制度，扩展 “明天计划”实施范围，统筹儿童福利机构和未成年人保护中 心设施建设，推动建立未成年人社会保护制度。 认真落实国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干 意见 ，协调建立联席会议制度，推进产业综合创新试点。统筹 抓好残疾人服务机构管理办法、精神障碍社区康复服务政策、 假肢师和矫形器师水平评价类职业资格制度的落实。不断健
36、全 福利彩票发行、销售管理机制和公益金使用管理全流程监管机 制。按照民政部门职责深入贯彻落实慈善法，并引导支持慈善 力量参与脱贫攻坚。稳妥推进慈善组织登记、认定工作，有序 开展慈善组织公开募捐资格审批和公开募捐方案备案工作，协 调督促慈善组织税收优惠政策落实。规范互联网募捐信息平台 管理，依法查处慈善组织违法违规行为。 要做好老龄工作。利用黑龙江老龄网、候鸟养老微信公众号等 媒介加大宣传力度，通过开展桑榆畅晚、候鸟盼归巢、鹤童读 书计划等文化活动，增强全社会积极应对人口老龄化的思想观 念，积极看待老年人和老年生活，认识到人到老年仍然是可以 有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。要强化政策研究和
37、 第 19 页 创制，省老龄办要围绕老年宜居环境建设、老年教育、失能护 理、候鸟宣推等工作重点，加强与老龄委各成员单位的联络协 调，借重部门的研究能力，提升老龄工作的政策研究和创制水 平。要进一步夯实基层老龄工作，加强市地、县区老龄机构建 设，配齐配强工作人员，推动乡镇（居委会） 、村（社区）老龄 工作有人抓，老年人事情有人管、老年人困难有人帮。 （二） 党的十八大以来，新的改革进程波澜壮阔、江河奔涌。 20XX 年被称为深改元年，全面播种、次第花开；20XX 年是关键 之年，全面发动、纵深推进，20XX 年是攻坚之年，立柱架梁、 击楫勇进。20XX 年岁末，习近平总书记讲到:“我们继续推进
38、全面深化改革，完成 97 个重点改革任务，中央和国家机关有关 部门还完成 194 个改革任务，各方面共出台 x 个改革方案，主 要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。 ”展望 20XX 年，是改革的纵深之年。在全国民政工作会议上，树贤部 长指出，当前民政工作面临许多新情况新问题，面对这些问题， 过去的一些办法有的已经不灵了，现在有的做法也不一定能够 完全解决问题。树贤部长要求，面临新问题新挑战，我们要树 立新理念、打开新思路、寻找新办法，用改革的思路和创新的 办法去研究解决问题，继续争取党委政府领导，强化部门协同， 动员社会力量参与，充分运用市场机制，构建起政府、部门、 社会、市场共同
39、推进民政事业发展的格局。20XX 年我们在养老 第 20 页 产业发展领域集中发力，重点从新业态、新模式、新动能等方 面寻求突破，取得了一些成果。今年我省在民政改革上还要继 续动奶酪、啃硬事儿，力图走出一条具有龙江特色的新路。 要积极推进公办养老机构经营体制改革。公办养老机构凭 借“身份”优势参与市场竞争，挤压民办养老机构生存空间， 本身就很不公平，不利于养老产业健康发展，在业界深受诟病， 改革势在必行。要推进哈尔滨、齐齐哈尔市养老服务业综合改 革试点工作，为全省提供先行示范。以营造公平竞争的市场环 境为目的，将不承担托底养老功能的公办养老机构逐步推向市 场。制定全省公办养老机构实行“公办民营
40、、公建民营”意见， 力争年内 20%面向社会收费服务的公办养老机构实行“公办民 营” ，新建非托底性公办养老机构原则上一律实行“公建民营” 。 要推动哈尔滨市安康福利院向企业转型，并依托安康管理模式 整合全省公办民营养老机构，打造龙江安康品牌，带动全省养 老机构走向市场，增强在全国的影响力和市场竞争力。 要稳妥推进殡葬服务改革。生老病死是事关民生的大事， 殡葬服务是人生最后一站的服务，历来被人民群众高度关注， 也舍得投入。因此，推动殡葬服务改革，给群众提供服务更优 质、价格更合理的殡葬服务，也是一项紧迫任务。在全国民政 工作会上，树贤部长对北京市殡葬改革给予了充分肯定，也是 我们学习的榜样。要
41、按照政社分开、政事分开、政企分开的思 路，从强化基本公共服务保障和政府有效监管的角度，针对不 第 21 页 同类型殡葬单位，实施分类指导、精准改革。重点加快殡葬行 政管理机关与殡葬行业协会、殡葬事业单位与殡葬服务企业在 人员、资产、职能、办公场所等方面的真正脱钩。对于以基本 殡葬服务为主的机构，要强化政府基本殡葬服务的保障职能和 公共管理职能，给予人员、设施等方面保障；对于以经营性业 务为主，市场化程度相对较高，具有事业单位性质的公墓及其 他殡葬服务机构，加快推进转企改制，逐步与行政机关脱钩， 实现市场化运营，有了竞争，自然就会提高服务、降低价格， 老百姓就能得到更多实惠。 要努力创新社会组织
42、管理模式。按照省里的批复意见，做 好社会组织综合党委组建有关工作，并以此为契机，强力推进 社会组织党的建设，实现厅管和直接登记的社会组织党的建设 全覆盖。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，在更大范围 开展第二批试点。着重培育枢纽型社区社会组织，有条件的地 市建立社区社会组织孵化园，培育一批典型，以“三社联动” 方式引导其发挥作用。探索社会组织直接登记，严格民政部门 登记审查，尝试建立直接登记专家评估或论证制度。进一步探 索对社会组织日常监管的有效手段，强化抽查监督、信息公开， 尝试建立社会组织“异常名录”和“黑名单” ，加大对社会组织 违法违规行为和非法社会组织活动的查处力度。 要探索建立“
43、大救助”格局。继续完善由最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助和医疗救助、教育救助、住房救 第 22 页 助、就业救助、临时救助、取暖救助以及社会力量参与的 “91”救助体系，消除政策盲区和救助死角。探索将灾害救 助、流浪乞讨人员救助等内容纳入到“大救助”格局中，政策 紧密衔接，资金整合使用，基础设施共享，提升救助效能。进 一步完善“一门受理、协同办理”平台建设，做到救助对象求 助有门、门里有人、人人全能、能解急难。探索开展省对市 （地）困难群众基本生活救助工作年度绩效评价，提高地方重 视程度，从党委政府层面推动“大救助”格局的形成和完善。 此外，涉及防灾减灾救灾体制改革、退役士兵安置政策
44、改革、 村民自治试点等中央部署的重大改革措施，也要按照党中央国 务院的部署和民政部的要求，扎实稳步推进。对救助站、未成 年人保护中心、儿童福利院等可能闲置的资产，也要开阔思路， 提前谋划综合改革利用，可以通过市场化多元渠道盘活闲置资 产，提高服务水平。 （三） 万峰磅礴必有主峰，龙衮九章但契一领。民政工作千头万 绪，要善于牵住牛鼻子、抓住衣领子，把有限的人力、财力、 物力、精力用在最紧迫、最紧要的事情上。能不能抓住重点、 抓住关键，反映的是对全局工作的把握，是对工作中存在问题 的清醒认识，体现的是攻坚克难的能力本领。在工作中，我们 个别民政干部特别是一些领导干部，目无全局，抓不住重点， 抓不住
45、关键，干事东一耙子西一扫帚，看起来挺忙活，结果什 第 23 页 么都没抓住，什么都没干好。全省民政系统各级干部一定要善 于抓重中之重、求工作之真、叫成效之板，真正抓住影响和制 约全局的关键、重点，时刻紧盯，抓住不放，一抓到底，抓出 成效，用科学的方法使劲出力，用改革创新的“招数”推进落 实，用重点突破带动民政工作全面提升。 要抓好优抚安置工作。深化服务党在新形势下的强军目标， 充满感情的工作，把优抚安置各项政策落到实处。要落实好国 家关于军休干部安置住房政策，加快部队军休干部、伤病残退 休干部移交地方进度；落实好国家关于军队无军籍职工养老保 险和移交安置制度改革政策。抓好全国双拥命名表彰大会和
46、我 省会议精神的贯彻落实，适时召开双拥创建中期推进片会。结 合纪念建军 90 周年，开展好挂光荣牌、送立功喜报、慰问进藏 和 xq 龙江籍战士、温暖进边防等系列双拥共建活动。提高优抚 保障水平和质量，开展优抚对象社会化服务试点，探索优抚对 象服务保障新路子。加强烈士纪念设施建设，充分发挥教育功 能，大力弘扬烈士精神。进一步规范“两参”人员认定原则和 要求，做好认定工作。继续开展“关爱优抚对象老区行、边疆 行”医疗巡诊活动，邀请部分优抚对象赴省荣军医院短期康复 疗养。规范优抚行政确认和行政行权，特别是评残、评烈等工 作，社会关注度很高，各级民政部门一定要认真履行好本级审 核、解释职责，杜绝不审就
47、报，矛盾上交。 要牢牢兜住困难群体保障底线。习近平总书记强调的十六 第 24 页 字民生工作思路，第一句话就是“守住底线” 。我们民政部门的 主业和首要任务就是兜住民生网底，如果这个网底破了，其他 工作就算干出花儿来也是失职。怎么兜住底线，低保标准还要 继续提高，要与物价上涨挂钩联动；社会救助要和脱贫攻坚紧 密衔接，不能出差头；对去产能过程中政策性新增贫困群体要 格外关注，任务重的地方资金政策都要继续倾斜；要全面落实 好特困人员救助供养制度，制定特困人员财产认定办法，市、 县出台配套政策，进一步提高供养保障标准，科学合理设定照 料护理标准，逐步提高不能自理特困人员集中供养率。推进重 特大疾病医
48、疗救助制度，抓好“一站式”结算平台建设。全面 推开“救急难”工作，规范临时救助制度在基层的有效落实， 坚决杜绝冲击社会道德底线的事件发生。进一步健全和完善县 市区困难群众基本生活保障工作协调机制，制定社会救助与其 他社会保障制度衔接的意见，完善面向社会的救助项目和救助 载体，积极引导社会力量参与。加快推进信息核对系统建设， 实现省级部门间救助申请家庭收入和财产信息共享，为实施精 准救助提供依托。 要继续大力推进养老产业发展。打造我省候鸟旅居养老商 务平台，配合对外招商引资集中推介，形成全面宣推新态势， 真正划分开养老产品和旅游产品的界限，开启龙江养老旅居慢 生活拉动消费新时代。通过上门签约等形
49、式，集中发 “天鹅颐 养号”专列，把南方经济发达地区老人拉到龙江避暑养老。与 第 25 页 旅游、卫生部门密切配合，倾力打造 10 个“南病北治” “北药 南用” “俄病中治”医养结合基地。继续推进养老产品开发，形 成以医养结合产品、适老化绿色有机食品为支撑的龙字号养老 产品体系。继续强化营销，推进市场化，走向企业化，把安康 等品牌打造成连锁店。在刻划 100 个距离森林、水面 15 分钟路 程的养老基地的基础上，规划推动养老地产大的发展领域，预 期形成上千亿规模，争取实现百万老年人在龙江养老旅居慢生 活的目标。成立养老集团，建立养老产业孵化器，积极探索新 的养老产业发展模式。以哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等 地社区居家养老试点为抓手，动员社会力量，吸收社会资本， 打造“一碗汤”距离、 “十五分钟”服务圈的社区居家养老产业。 依托农业合作社、家庭农场等社会组织，试水农村养老产业发 展。今年，还要积极走出去、请进来，主动与广东省等发达地 区的政府、企业、社团交流合作，引进先进理念、优秀项目、 优质资源，快速提升我省养老产业发展水平。 要做好留守儿童关爱保护工作。全省留守儿童 x 人，总量 不大，但做好关爱保护意义却不小，既是社会公平问题，也是 关系未来的问题。留守儿童