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1、第 1 页 对烟花爆竹安全生产管理情况的调研报告 特征码 rYyEfLeEGHjySLgZLZTk 对烟花爆竹安全生产管理情况的调研报告 为了更好地了解当前我县烟花爆竹安全生产管理工作现状及存 在的问题，切实加强我县烟花爆竹安全生产的有效监管，根据 县人大常委会 20XX 年工作安排，10 月 12 日至 18 日，县人大 常委会财经工委组织调研组，在常委会副主任*的带领下，深 入到县安监局和部分烟花爆竹生产企业，采取听汇报、召开座 谈会、实 地察看等形式进行了相关调研。现将调研的有关情况报告如下： 一、我县烟花爆竹生产企业基本情况 （一）企业基本情况 第 2 页 我县现有烟花爆竹生产企业 3
2、2 家（其中生产爆竹 27 家，生产 烟花 4 家，生产引火线 1 家） ，具体分布 6 个乡镇，即：*乡 18 家、*乡 5 家、*镇 3 家、*镇 4 家、*镇 1 家、*镇 1 家。全县共有从业人员约 5000 人，年均产值超过 2 亿元。每个 企业都制作了安全生产警示牌，全县共安装宣传牌 32 块，进厂 须知 32 块，九严禁六杜绝 32 块，厂区平面图 32 块，操作警示 牌 320 块，标语警示 420 块，工库房标识牌 2730 块。 （二）安全事故情况 我县烟花爆竹行业安全事故 20XX 年以来共死亡 4 人，轻伤 10 人。具体情况为：20XX 年零伤亡；20XX 年死亡 1
3、 人，轻伤 4 人； 20XX 年死亡 1 人，轻伤 2 人；20XX 年轻伤 1 人；20XX 年零伤 亡；20XX 年发生一起意外事故，死亡 1 人，轻伤 1 人；20XX 年 1-10 月死亡 1 人，伤 2 人。 二、我县烟花爆竹安全生产工作的主要成效 调研组通过实地视察*花爆公司、*花爆公司、*烟花公 司等企业的厂区建设、生产车间安全管理和成品仓库的安全管 理并听取相关汇报后，确实体会到近几年我县烟花爆竹行业取 得的规范发展与进步，特别是在安全生产上，县安监部门对烟 第 3 页 花爆竹生产经营企业在安全条件提升和生产技术改造上做了大 量艰苦细致的工作，逐步改变了我县烟花爆竹的传统手工
4、作坊 式生产方式和落后的生产工艺，较大地提高了我县烟花爆竹生 产的机械化水平与科技含量，烟花爆竹安全生产形势得到逐步 好转。具体表现如下： （一）现有生产企业的规模档次有所提高。烟花爆竹过去在我 县主产区乡镇是千家万户，绝大部分企业的规模小、安全条件 差，安全生产得不到保障。通过 2000 年、20XX 年、20XX 年三 次专项整顿的开展和两轮行政许可的严格把关，整合、淘汰、 关闭了一大批规模小、抗风险能力差的企业，企业数量大幅减 少，由 20XX 年的 105 家减少到现在的 32 家。虽然企业数量明 显减少了，但企业实现了工厂化、机械化、集约化生产，产能 却得到了大幅度提升。现有的 32
5、 家企业中，生产能力在 2000 万元以上的企业有 5 家，1000 万元以上的企业有 27 家。产能 比 20XX 年翻了近两翻。 （二） 企业安全生产条件明显改善。一方面，通过县安监局的 专项整治和专门打击，各企业违规使用氯酸钾生产花爆的行为 得到杜绝，目前全部改用高氯酸钾生产花爆。另一方面，在行 政许可整顿提升工作中，企业花了大力气不断完善企业的各项 硬件设施，贯彻实施企业安全质量标准化建设，企业安全生产 第 4 页 条件得到明显改善。几年来，企业不断投入资金进行厂区整改， 全县累计增建工房 1257 间、值班室 20 间、职工教育室 1467 平 方米、防护屏障 1148 座、围墙 2
6、0990 米、路面硬化 100540 平 方米。绝大部分企业作业都提高了科技含量，上硝、封口、结 编、插引等工房都是自动化或半自动化操作，各个工房采用 “四级分离”制度，工房都是按照甚至超过国家标准建设，比 如我们视察的“可越烟花”企业建设的工房相互间距达到 16 米， 远远超过国家规定的 12 米。各家企业的防雷防静电设施和消防 用水全部到位。通过以上两方面的努力，企业整体安全条件明 显提升。 （三） “打非”工作成效显著。非法生产是造成重大事故的罪魁 祸首与主要根源。通过安监部门、公安部门和产区乡镇几年来 联合实施连续的严厉打击，我县现已完全杜绝了家庭作坊和合 法企业下发半成品到农户家中编
7、押的现象，从根本上杜绝了非 法生产这一重大隐患。 （四）安全事故得到有效遏制。在安监部门和生产企业的共同 努力下，通过不断强化日常隐患排查治理，实施安全质量标准 化建设，深入持久地开展安全生产宣传、教育与培训，企业的 安全管理水平得到大幅度提升，安全生产事故得到有效遏制， 安全生产事故较少发生，在 20XX 年和 20XX 年实现两年零伤亡。 第 5 页 三 、我县烟花爆竹安全生产工作存在的问题 虽然我县的安全生产条件得到很大改善，安全生产总体形势稳 定。但是，烟花爆竹生产领域依然存有一些安全事故隐患，还 有待进一步改进。具体表现为： （一）烟花爆竹生产企业安全投入仍然不足。安全生产设施较 为
8、陈旧落后，一部分落后的不符合烟花爆竹安全要求的机械设 备和作业工房还在生产使用。目前大部分企业投入生产使用的 制引机都没有经过国家安全质量论证。 （二）企业管理人员现代安全管理意识较为淡漠，外依性强， 抓安全生产的主动性不够。 （三）烟花爆竹企业从业人员成份较杂。主要表现在两个方面， 第一，文化素质普遍不高，劳动安全意识淡薄；第二，从业人 第 6 页 员流动性大，有些新来的人员安全培训尚未到位就上岗生产， 安全培训教育缺乏有力保障。 （四）作业现场监管有时不到位， “三超一改” （超范围、超人 员、超药量、改变工房用途）行为时有发生。 四、几点建议 为了更好地促进我县烟花爆竹的安全生产与发展，
9、实现经 济效益与社会效益的双丰收，针对调研中发现的问题，现建议 如下： （一）要进一步加大企业安全生产资金投入，提高安全保障能 力。各生产企业要在每年的成本费用中安排必要的 “安全投入 专项基金” ，专门用于企业的各项安全生产技术、设备设施更新 改造和人员培训。企业应尽快淘汰无国家安全质量论证的生产 设备，今后必须购买使用正规的，经过国家安全质量论证的生 产设备。企业在招收职工时必须依法签订劳动合同，强化安全 生产和岗位技能培训，提高职工素质和待遇，认真执行安全风 险抵押金、工伤保险等各项制度，真正落实企业的安全生产主 体责任。 第 7 页 （二）要着力完善乡镇和企业的安全监管保障机制，强化安
10、全 监管队伍建设。第一，各乡镇要根据实际情况确定乡镇安全监 管人员数量，并保证人员的稳定。第二，县安监部门要加强对 乡镇安全监管工作的指导，要进一步加强对乡镇安全监管人员 的业务知识和技能培训，注重培训的针对性和实用性。第三， 乡镇及安监部门要加强对乡镇安全监管人员的领导，切实落实 乡镇安全监管员的昼夜巡查制度和驻厂监管责任。第四，企业 要按照安全规范要求配备配齐合格称职的安全管理员，强化企 业自身的安全管理队伍建设，使他们成为企业安全生产的第一 道防线。 （三）要着手解决好现有企业用地方面的历史遗留问题。目前 现有的花爆企业的土地都没有经过正规的招拍挂形式取得，而 是以前直接从村民或村委会手
11、中购买，企业一直无法取得土地、 林地的相关证件。相关部门应对花爆企业土地的土地价格核定 问题及土地所有权问题予以关注与研究，制定相应解决方案， 并给予落实，尽可能解决企业发展的后顾之忧。 （四）要狠抓作业现场监管，加大安全隐患排查治理力度。一 方面，各花爆企业必须严格按照我县今年 5 月颁发的安全生 产指导手册烟花爆竹类进行规范管理和生产，要严禁“三 超一改”情况发生。要贯彻落实好企业隐患自查自纠工作制度， 第 8 页 要充分发挥企业安全管理员在危险工序（比如引火线的生产） 生产环节的监管作用，实行不间断的“流动巡查”的作业现场 监管制度。另一方面，安监部门要进一步整合安全生产监管力 量，加大安全生产监管执法力度，提高安全监管执法水平和效 能；全面深入排查治理各类安全隐患，督促企业建立完善各项 安全生产及管理制度，确保烟花爆竹安全生产和社会稳定。