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1、第 1 页 在全区农村工作会议上的讲话 特征码 OadIdHApOjMqgddUlBJn 同志们： 刚才，黄副书记总结了我区 20XX 年农业和农村工作情况，并根 据上级精神，结合城区实际，对今年的农业和农村工作进行了 全面的部署，希望大家要认真抓好落实。下来，朱书记还将对 农业农村工作尤其重点对如何发展都市农业，推动农村工业化、 城市化作讲话。在这里，我就围绕如何促进农民增收这个问题 讲两点意见。 一、当前我区农民增收存在的问题和制约因素 去年，我区农业和农村各项工作都是比较好的，农村居民人均 第 2 页 纯收入 4083 元，比上年增长 9.2%。这个增幅与全省 3.6%和全 市 5.2%
2、的同期水平相比是比较高的，可以说，我区农民收入从 总体上来看是不错的。但是，我们应当看到，随着产业化、城 市化进程的不断推进，我区农业和农村形势发生了新的变化， 农民增收也出现了一些新的情况，这些新变化新情况给农民增 收带来了一些制约因素和问题。主要表现在如下三个方面： （一）农民思想观念与形势发展不相适应。 一是小农思想严重，商品农业意识不强。农民几千年形成的 “积谷防饥”的传统农业生产观念根深蒂固，仍有不少农民只 满足于“一亩三分地”的传统农业耕作模式，对发展一些服务 于城市的前景好、高效益、有市场的经济作物以及养殖业重视 不够、落实不够。特别是对发展基地化、标准化、产业化的现 代农业的积
3、极性和自觉性不高，一些群众往往要经多次反复做 思想工作，多方面引导才肯参与种养业的发展，缺乏现代农业 生产的主动性。 第 3 页 二是小富则安思想严重，开拓进取意识不强。很多农民认为现 在已经搞了一些种养，有了一些稳定的收入，觉得生活比以前 好多了，对一些增收渠道虽好，但比较辛苦的事情不愿去做， 满足感相当严重。如蔬菜基地，政府投入了 80 万元，搞好了水 利等硬件设施建设，让群众发展蔬菜生产，但至今该基地仍然 形不成规模，主要原因就是当地群众怕苦怕累，虽觉得种菜比 种粮食效益好，但辛苦，因而不愿种菜。这种不思进取的思想 不仅墩头村存在，其他村的农民仍有大部分存在。又如，一些 临近城市的村民，
4、由于近几年城市的扩张发展，土地被征收， 不少村民不是利用好这些补偿款去寻求新的生产出路，而是拿 补偿款去享受、去赌博，最后补偿款花完了，生产生活资金也 没有了。 三是不习惯产业化组织的约束，缺乏信用。如东莞裕元集团蔬 菜公司在埔前投资近 300 万元，创办了农业示范基地，并与一 些群众签订了联营发展种植蔬菜的合同，规定由公司为联营户 提供种苗、技术等，联营户种植的蔬菜则由公司统一定价收购。 但是一些联营户看到市场价格高于公司收购价格时，不守合同 第 4 页 信用，只顾眼前利益，将好的优等蔬菜自己拿到市场去卖，将 劣质不上等级的蔬菜卖给公司，并抱怨公司提供的种苗不好， 致使龙头企业遭受了损失，也
5、损害了企业声誉，阻碍了农业产 业化的进程，最终损害了农民自身的利益。 四是增加收入新思路新办法不多。一些农民认为搞好自身的小 生产小种养就可以致富了，缺乏扩大生产的信心，缺乏多渠道 增加收入的思维，导致增收渠道单一，增收减缓。 五是片面强调受城市发展的影响，农业结构调整难度大。随着 城市的快速发展，我区农村一些土地被征用，导致发展种养业 在一定程度上受到了限制，一些原本可以扩大规模的种养户， 因土地没有了或在规划区内不准搭建，最终无法扩大种养生产， 这是客观存在的一个方面。但是有不少群众以此为借口，片面 强调结构调整难度大、制约大，而不是从如何去提高土地产出 率、产品优质率、从事二三产业务工这
6、些渠道来增加收入，存 在“等靠要”思想，怨天尤人；甚至有不少农民还想通过“四 抢”等不正当的行为来发财，最终导致种养搞不了，还受到了 第 5 页 严重的损失。这种错误思想应当坚决予以克服。 （二）农村富余劳动力就业难度大。 随着工业化和城市化的推进，农民赖于生存和发展的土地越来 越少，农村出现了越来越多的富余劳动力，而富余劳动力就业 难已成为制约农民增收的一个主要问题。一方面，土地被征用 后，农业耕地越来越少，农业内部已无法接纳更多的人就业。 如我区唯一的农业大镇 ，目前剩下的农业耕地只能满足所有 农村劳动力的 1/3，也就意味着有 2/3 的农村劳动力无事可做， 需要转向其他产业，这个就业形
7、势是相当严峻的。另一方面， 农民文化素质低，进厂务工难。在促进农村富余劳动力向二、 三产业转移过程中，由于农民普遍文化素质较低，没有专业技 能，进厂务工受到限制。如 镇风光村去年组织了本村 300 多 劳力集中向本地工厂企业推荐使用，结果被工厂录用的仅有 10 多人，其余绝大部分人仍在家待业。又如， 村辖区内虽然有 工业园和 工业园，工厂也有 10 多家，但真正入厂务工的村民 也仅有 20 多人。分析这些村民进厂务工少的原因，除了农民文 第 6 页 化素质低、年龄不适宜这个原因之外，一个重要的原因就是大 部分农民嫌工资低，工作辛苦，不愿意进厂打工。 （三）农村社会化服务不够到位。 集中表现在“
8、三缺”：一是缺乏资金。一些有基础的种养大户 由于缺乏资金想贷款扩大发展规模，但是既没有门路，又没有 抵押物，基本得不到金融部门的支持。如 办事处种养户肖新 宁，去年计划增加饲养 2000 多个鸭，但由于缺乏 5000 元的资 金搭建鸭舍，最终无法扩大规模。又如 镇的区人大代表、种 养专业户 ，想扩大养殖规模，但苦于没有资金而无法实施。 贷款难已成为种养户扩大生产的首要难题。二是缺市场。目前， 我区还没有一个专业的农产品综合批发零售市场，农民群众的 农产品特别是蔬菜只能在每天天亮前到人民路的“天光墟”临 时摆卖，天亮后再也找不到一个摆卖的地方。市场问题已成为 制约农产品流通的瓶颈，在很大程度上打
9、击了农民生产的积极 性。三是缺技术。主要是农业技术人员相当缺乏。如我区拥有 3 万亩的水果基地，而全区水果专业技术人员却只有 1 个。其 第 7 页 他如蔬菜、畜牧等方面也相当缺乏技术人员。对农科技术服务 不到位问题，不少农民意见相当大。此外，以水利为重点的农 业基础设施建设比较滞后，使一些农田难于旱涝保收，也在一 定程度上影响了农民增收。 以上列举的一些制约因素和问题，既有主观上的，也有客观上 的，体现出我区农村在工业化、城市化进程中农民增收面临的 新情况、新变化，在下来的工作中，我们要根据这些新情况新 问题，采取应对措施，切实加以解决。 二、推进产业化、工业化、城市化，多渠道增加农民收入
10、完成今年的农业农村工作任务，重点和难点都在农民增收上。 今年中共中央、国务院下发的第一号文件，就是讲农民增收问 题，充分说明了增加农民收入的紧迫性和重要性。在新的阶段 特别是城区加快进入城市化发展的新阶段，如何促进农民增收， 第 8 页 是摆在我们面前一个重大的课题。就城区而言，要促进农民增 收，我认为不能再靠单一的途径，必须靠多元化、多渠道促增 收。在指导原则上，既要有常规性的考虑，又要有特殊的办法； 既要靠农民的自己努力，又要靠政府适当扶持；既要立足于落 实好现有政策，又要尽可能增加一些新的投入；既要扩大外部 增收空间，又要发挖掘内部潜力。在实际工作中，要以产业化、 工业化和城市化为切入点
11、，切实做好“四抓四靠”： （一）抓观念的更新，靠新思路新举措促增收。 城区是市辖区，农村的实际情况与其他县不同，一方面，城市 的扩张，城区的土地势必会越来越少，种养业规模也必然会随 之减少；另一方面，城市发展了，二、三产业发达了，农民的 增收也面临着新的机遇。因此，面对我区农业农村发展的新形 势新任务，我们必须要适应新形势，进一步转变观念，更新思 想。重点抓好“六破除六树立”：一是要破除传统农业意识， 树立现代农业的观念。要改变过去传统的农业生产模式，用工 业化的手段来发展农业，以标准化、规模化、基地化、产业化 第 9 页 的手段来壮大农业，提高农民收入。二是要破除仅在“三农” 内部找出路的思
12、想，树立跳出“三农”从外部找出路的观念。 “三农”工作要想取得更大的突破，在充分发挥好农业内部资 源对农民增收的作用的基础上，更要通过统筹城乡经济发展， 大力推进工业化、城镇化，壮大农村二、三产业，从“三农” 外部促进农民增收。三是破除农民身份思想，树立市民观念。 随着工业化、城市化的推进，农业耕地的不断减少，广大农民 必须自觉地向市民这个角色转变，不要再紧紧围绕发展农业来 增收，而要像一个市民一样多考虑发展一些二、三产业来促进 增收。四是破除计划经济因循守旧的思想，树立以市场为导向， 提高市场竞争力的观念。五是破除“等、靠、要”思想，树立 艰苦奋斗，开拓创新，勤劳致富的观念。六是破除小农经济
13、思 想，树立发展优质农业、优势农产品、开拓大农业的观念，以 新的思维、新的思路、新的举措，不断开创农业农村工作的新 局面。 （二）抓农业结构调整，靠提高效益促增收。 第 10 页 调整出效益，调整出竞争力。推进农业结构调整，必须着力抓 好“三个突出”：一是突出特色抓调整。要围绕调优、调强禽 畜、果蔬两大主导产品的目标，不断扩大主导产品生产规模， 使其成为我区的特色产业，发挥特色优势效益。就果蔬来说， 应重点在反季节蔬菜、优质水果上下功夫；就禽畜来说，要着 力在品种改良上下功夫，不断提高主导产品的优质率和竞争力， 形成“人无我有，人有我优”的特色优势。二是突出产业化抓 调整。继续推进“公司基地农
14、户”的经营模式，发挥龙头 企业生产、技术、信息、销售的优势，辐射带动更多的农户发 展种养业，形成产业集聚效应，推动农业产业化进程，促进农 民增收。三是突出深度开发抓调整。农产品的销售不能满足于 摆地摊、进农贸市场，还必须提高产品档次，逐步进入超市、 连锁店等现代流通市场，以适应不同层次的消费需求。要根据 人们食品消费方式的变化，搞好农产品深加工，提供更多的半 成品、成品，拓宽农民增收门路，提高农业综合效益。 （三）抓就业领域的拓展，靠拓宽就业渠道促增收。 第 11 页 扩大农民就业是增加农民收入的根本出路。增加农民就业，要 坚持内部消化与外部转移相结合，既要在农业内部寻门路，又 要到农业外部拓
15、空间；既要努力增加本地就业，又要向发达地 方转移就业。途径主要有四条：一是通过发展园区工业增加就 业。各地要大力开展招商引资，加快工业园区建设，引进创办 更多的工业企业到本地落户，利用工业就业容量大的优势，进 一步消化、吸收农村富余劳动力。二是通过中介组织外出务工 增加就业。劳动保障部门要积极为农村富余劳动力牵线搭桥， 提供就业信息，推荐介绍更多的农民外出务工，增加收入。三 是通过发展服务业增加就业。要利用工业化、城市化快速发展 的契机，在一些工厂企业人群聚集的地方发展各种服务业，增 加就业。特别是对一些土地已被征用的拆迁户的安置，更是要 统一规划，争取在工厂企业周边安置落户，发展服务业，解决
16、 今后生活的后顾之忧。四是通过发展小城镇、中心村增加就业。 在小城镇、中心村建设中，要以产业发展为依托，在加工、贸 易或旅游等方面形成独具特色的主导产业，特别是把农业产业 化经营、乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，逐步形成产业 发展、人口聚集、市场扩大的良性循环，增强小城镇吸纳农村 人口、带动农村发展的能力。 第 12 页 （四）抓社会化服务体系的建设，靠改善发展环境促增收。 促进农民增收，离不开一个好的环境。当前必须解决好的一个 紧迫问题，就是社会化服务问题。在抓好农村社会化服务工作 方面，我认为要重点抓好“五个到位” 。一是抓资金扶持的到位。 各级各部门要加强与金融部门的联系，争取金融部门
17、支持，对 一些确实需要扩大生产的种养户，给予提供低息或无息贷款， 以解决种养户发展的资金困难。二是抓技术信息服务的到位。 农业、科技部门要加大科技兴农力度，完善科技网络建设，壮 大农业科技队伍，切实为农业生产提供到位的技术指导服务； 建立联结城乡的信息网络，向农民提供市场、价格等方面的信 息，引导农民调整结构、销售产品，减少盲目性。三是抓农产 品流通的到位。重点抓好农产品市场建设，创造条件兴建一个 买卖农产品的场所，解决农产品卖难问题。对农产品市场建设， 下来各级要认真思考研究，并拿出方案，尽快组织实施。四是 抓农民技能培训的到位。针对农村富余劳动力因文化素质低而 导致就业难的状况，劳动、农业、科技等部门和各级要切实负 起责任来，有计划、有选择地组织农民进行一些专业技能培训， 提高就业能力。五是抓好农村基础设施建设的到位。着重抓好 以水利为重点的农业基础设施建设，确保农田旱涝保收。 第 13 页 同志们， “农民增收”既关系到千家万户生活水平的提高，又是 农业和农村工作效果的最终体现。我们一定要把确保农民增收 摆在农业和农村工作的首位，按照“发展自我，服务城市”的 要求，大力发展商品农业、都市农业和服务农业，壮大城市经 济，推进农业产业化和农村工业化、城市化进程。