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1、第 1 页 市工商局关于开展打击合同欺诈行为专项执法行动的 实施方案 特征码 tYFSDRSGRLsfdWOVtSLU 各县局、各分局、市局各科室： 今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作 意义重大。为了认真贯彻落实省、市工商行政管理工作会议精 神，进一步加大打击合同欺诈力度，创造规范有序的市场经济 环境，根据省局关于开展打合同欺诈专项执法行动的要求，结 合我市实际情况，特制定以下实施方案： 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指 导，认真贯彻落实全省、全市工商行政管理工作会议精神，突 出重点，注重实效，严厉打击合同欺诈行为，查处利用合同进 行的危害国家利
2、益和社会公共利益的违法行为，确保交易安全， 维护消费者的合法权益，努力创造诚信守约的信用环境，全力 推进诚信建设，为促进全市经济社会全面协调发展做出新 的贡献。 二、工作重点 1、执法重点：重点查处建筑施工、商品房买卖、加工承揽、 旅游、农资等合同违法案件。严厉打击虚构或夸大特许经营品 第 2 页 牌骗取加盟费、以回购包销产品为诱饵推销种籽种苗和加工器 械等商业欺诈行为；严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、 实施合同诈骗等违法行为；保护弱势群体利益，采取部门会审、 专家点评、群众参与的方式，加强对银行信贷、电信消费、保 险、供气供热等格式合同的审查备案。 2、执法依据：依据合同法 、 担保法
3、 、 拍卖法 、 关 于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定 、 山西省合同监 督管理条例及相关法律、法规。 3、主要内容 （1）重点查处房地产领域，不具备“五证一照” ，擅自制 定、使用示范文本的行为。 （2）对建筑施工领域，虚构合同主体，盗用、冒用其他组 织或者他人名义签订合同的行为。 （3）对农副产品订购，重点查处利用虚假合同坑农、害农、 骗农的行为，加强农资市场的合同监管，对违法农资合同加大 处罚力度。 （4）利用虚假广告信息，诱人签订合同，骗取中介费、立 项费、培训费、质量保证金等费用； （5）查处旅游服务中的违法行为，重点查处旅游景点内群 众反映强烈的摄影、饮食、住宿、旅游机构等相
4、关产业存在的 欺客宰客、以次充好、欺诈消费者的行为。 （6）对于中介服务，重点查处会计、审计、评估等事务所 第 3 页 勾结合同一方侵害合同另一方的违法。 （7）查处定做、加工承揽合同中，设置无法履行的条款作 为陷阱，致使合同无法履行的违法行为。 （8）查处违反拍卖法 、 担保法 、 招标投标法的规 定，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的行为。 （9）利用合同格式条款、店堂告示损害消费者合法权益的 行为。 （10）非法为他人提供盖有公章的空白合同文本、证件和 银行帐号。 三、组织领导 为确保全市“打击合同欺诈行为”专项执法行动取得成效， 市局成立打合同欺诈专项执法行动领导组。 组 长：民
5、副组长： 成 员：市局合同科负责人、各县局、分局局长 领导组下设办公室，设在合同科，主任由副局长兼 任。各县局、分局要成立相应的领导组和办事机构，加强对此 项工作的领导，结合实际制定切实可行的实施方案。 四、方法步骤 （一）准备阶段：3 月 1 日至 15 日，各单位做好执法行动 的各项准备工作。结合本地实际制定本单位实施方案，抽调人 员、配备必要办案装备，组织人员开展学习和培训工作，进行 第 4 页 动员部署，采取多种形式做好宣传发动工作，在社会上造成一 定的声势。公布举报电话，设立举报箱，受理群众的举报和投 诉。 （二）实施阶段：20XX 年 3 月 16 日至 11 月 15 日，按照
6、实施方案确定的内容和重点开展检查。对于举报的和检查中发 现的合同案件，进行调查取证、处理，分三个阶段: 1、3 月 16 日至 5 月 31 日，重点打击利用建筑施工、商品 房买卖、重要生产资料、格式条款等合同进行的违法行为。 2、6 月 1 日至 7 月 31 日，重点打击利用旅游、中介服务、 加工承揽合同进行欺诈的违法行为。 3、8 月 1 日至 11 月 15 日，重点打击设置合同陷阱、骗取 合同保证金、实施合同诈骗等违法行为。 （三）总结阶段：11 月 16 日至 11 月 30 日，各单位在执 法行动结束后对此次执法的基本情况、做法、经验、存在问题 及改进措施进行认真总结，写出书面报
7、告于 11 月 30 日前报市 局合同科。市局结合全年目标考核对各单位情况进行考核汇总， 对全市专项整治情况进行通报。 五、工作要求 1、提高认识，加强领导。查处合同欺诈行为，努力营造诚 信守信、公平竞争的市场环境，是工商行政管理机关的一项重 要职责。各单位要从认真贯彻“三个代表”重要思想，不断提 高执政能力的高度，进一步提高对这项工作长期性、艰巨性、 第 5 页 复杂性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战畏难情绪，提高认识、 加强领导，精心组织、周密部署，结合实际认真制定切实可行 的实施方案和工作措施，扎扎实实抓好这次专项执法行动。 2、强化责任，明确目标。各县、分局要建立执法责任制， 实行一把手
8、总负责，分管领导负专责,将专项整治工作目标，层 层分解、落实到人。落实执法人员、经费和装备。各县（分） 局市场股要重点抓好大案要案查处工作，在案件查处中要实行 执法重心下移，发挥各工商所的作用，要求每个工商所至少查 办 10 起以上合同案件，争取在合同案件查处中有较大突破。 3、依法行政，查处大要案件。各单位要按照实施方案的要 求，迅速部署,认真组织实施，确保专项执法行动取得实效。在 工作中，总结去年专项执法行动的经验，加大执法力度，进一 步拓宽办案领域，紧紧抓住群众反映强烈的焦点、热点、难点 问题，深入调查，对发现的大案要案线索，要追根溯源，一查 到底。要充分运用法律法规赋予的行政强制措施和
9、执法手段， 加大对合同欺诈的惩处力度，对于触犯刑律的要依法移送司法 机关追究刑事责任，不得以罚代刑。严肃执法纪律，秉公办事， 树立良好的工商执法形象。 4、加强协调，搞好舆论宣传，扩大社会影响。打击利用合 同欺诈、误导消费者和侵害国家利益及社会公共利益的违法行 为，难度大、任务重，必须借助全社会的力量。各单位要主动 向当地政府汇报，取得支持。积极争取与公安、司法等有关部 第 6 页 门的支持和配合，要加强与新闻媒体的协作，利用电视、广播、 报纸等新闻媒体，加大宣传力度，重点对合同欺诈行为的特点 及表现方式进行宣传，公布举报电话，对重大案件进行曝光， 震慑违法分子。采取多种形式，教育和发动广大企
10、业及人民群 众，积极参与这项活动，从而为做好此项工作营造良好的执法 环境。 5、加强业务指导，注重信息交流。市局将针对专项执法中 存在的问题，针对性的通过召开案件研讨会、开展合同业务培 训、个案指导等，注重办案质量。各县局、各分局要充分发挥 我局网格化监管的作用，认真做好对各工商所的业务指导，及 时发现和纠正执法中存在的问题，规范办案行为。对于本地工 商部门不易查处的案件，报请市局领导批准后，市局可亲自查 处或委托其他县（分）局人员进行查处。要确保合同案件查处 标准的统一性。各级工商行政管理机关在查处合同案件中，要 严格依照山西省合同监督管理条例 、国家工商行政管理总局 关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定等有关规定 处理。对于合同欺诈案件定性、处罚有歧义的，要及时向市局 请示。同时，各县局、各分局要加强信息反馈和情况沟通，每 个阶段书面汇报专项执法工作进展情况，要注重做好对重大案 件和典型案例的经验总结，并及时上报市局。市局组织人员不 定期对各单位执法情况进行督察，并将督察结果在全系统进行 通报。 第 7 页