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1、第 1 页 在县财税工作会议上的讲话 特征码 hpAKyYKclUbRVmcAifkH 同志们： 刚才，同志传达了中省市财政工作会议精神，在总结 20XX 年财政工作的基础上，对今年全县财政工作做了安排部署，我 完全同意，请各乡镇、各部门认真贯彻落实。下面，我再讲几 点意见。 一、肯定成绩，坚定信心，进一步增强做好今年财税工作的责 任感和紧迫感 20XX年，是我县实施全面建设小康社会“三步走”战略规划的 第 2 页 起步之年。全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持实施 “一减两增三推动”经济发展战略，聚精会神搞建设，一心一 意谋发展，战胜了非典疫情和严重自然灾害的不利影响，国民 经济继续保持
2、快速健康的发展势头，各项社会事业全面发展， 实现了全面建设小康社会的良好开局。全县实现国内生产总值 100450万元，同比增长 13.7%，在全市中位居第三。经济结构 在调整中优化，基本建设在扩张中显效，各项改革在深化中推 进，社会事业在创新中发展，人民生活在发展中改善。在经济 快速发展的同时，财税工作也取得了显著的成绩。全县地方财 政收入 9817万元，同比增长 93.6%，名列全市第五；加上上划 中央“两税” ，总收入达到 13213万元，增长 68.5；完成财 政支出 21536万元，增长 28.3%；农民人均纯收入 1489元，增 长 11.1%，超过全省平均水平。这一成绩是历年来从未
3、有过的。 财政收入的连年大幅度增长，有力地支持了经济和社会各项事 业的持续快速健康发展。 在过去的一年中，全县财税系统紧紧围绕改革发展稳定的大局， 求真务实，锐意进取，开拓创新，迎难而上，圆满完成了各项 工作任务，为推进全县经济持续快速发展和社会全面进步做出 了重要贡献。 第 3 页 财政收入取得新成绩。在遭受非典、自然灾害和政策性增 支减收因素较多的双重压力下，财税部门密切关注税源变化， 及时调整收入结构，切实加大征管力度，加强重点税源监控， 努力开辟新税源，特别是加大对房产税和车船使用税的征管力 度。同时，加强了非税收入管理，进一步强化“收支两条线” 管理，对各执收执罚部门和其他行政事业单
4、位的预算外收入、 固定资产变价收入以及党政事业单位国有资产经营性收入等全 部收缴财政，通过预算外收入弥补预算内收入缺口。在组织收 入过程中，国税、地税部门抢抓石油、煤炭产销两旺、固定资 产投资力度加大等有利时机，全年分别完成税收 4821万元、 9083万元，均超额完成了全年 4800万元、8500 万元的收入任 务；农税部门深入贯彻农村税费改革政策，在确保农民负担减 轻不反弹的基础上，圆满完成了农业税、耕地占用税、契税征 收任务；钻采公司、煤炭经销公司等企业想方设法调度资金， 积极缴纳税款和国有资产经营收益，确保了全年收入预算任务 的超额完成。 第 4 页 财政支出管理取得新成效。进一步加强
5、工资统发工作，积 极落实国家调资政策，确保全县干部职工工资按月发放；加大 社会保障投入，按时足额兑现离退休人员养老金、下岗职工基 本生活费、城市农村贫困居民基本生活保障金，使“两个确保” 、 “两个保证”和“两个低保”任务得到全面落实。农业、林业、 水利、科技、教育、卫生、交通、城乡基础设施建设等重点支 出得到优先保证。适时出台了关于加强招待费管理的规定 、 关于机关、事业单位有关补助标准的规定等规章制度，确 保一般性支出的零增长。 财政改革取得新进展。针对财政工作中存在的突出矛盾和 问题，财政部门组织力量开展了一系列调研工作，提出了公共 财政条件下财源建设的思路和支出管理改革的办法，为县委、
6、 县政府决策提供了依据。各项财政改革稳步推进，农村税费改 革成效明显，部门预算试点积极推开，非税收入管理改革、行 政事业单位非经营性资产转经营性资产管理改革进展顺利，政 府采购改革继续完善，财政投资评审日趋规范， “收支两条线” 管理进一步深化。 第 5 页 财税工作取得的这些成绩，是我县国民经济持续快速健康发展 的必然结果，是县委、县政府带领广大干部群众团结奋斗、扎 实工作的结果，其中凝结着全县广大财税干部职工的辛勤劳动 和汗水。在此，我代表县委、县政府，向全县广大财税干部和 支持财税工作的各级各部门的干部职工表示衷心的感谢! 20XX年是承前启后、实施“十五”计划的关键一年，是全面贯 彻党
7、的十六届三中全会和县委工作会暨全县经济工作会精神， 实施“三步走”规划的重要一年。县委工作会确定今年全县国 内生产总值预期增长目标为 14%，地方财政收入增长 15%。实现 这一目标，我们既有许多有利条件，也面临不少困难和问题。 国家继续实施西部大开发战略和积极的财政政策，以及中央采 取综合性政策解决“三农”问题，成为争取投资、拉动经济快 速发展、提高农民收入的机遇和动力；世界经济由低迷走向复 苏，国内经济持续保持较高增长水平，将进一步拉动和刺激能 源消费的增长，这对我县能源工业是一大利好；目前我县特色 产业开发已初具规模，经济效益不断提高，市场预算前景看好； 全面落实省委、省政府关于深化国企
8、改革、发展壮大县域经济、 加快发展非公有制经济、加强劳务输出等重要文件精神和政策 第 6 页 措施，将对县域经济协调健康发展起到很大的推动作用。 与此同时，我们对当前财政工作面临的突出矛盾和问题也必须 有清醒的认识。一是从财源结构来看，我县财政对能源工业的 依赖程度在继续加强，非公有制经济和第三产业在国民经济中 的份额仍然较低，投资项目中产业开发项目数量相对较少、规 模偏小，在继续调整优化经济结构、加快培育后续财源、群体 财源方面，还要下很大力气。二是从收入角度来看，政策性减 收因素明显增多。全面落实西部大开发优惠政策和就业再就业 优惠政策，取消农业特产税、免征农业税，提高增值税、营业 税起征
9、点，调低农村信用合作社营业税税率等，都将影响我县 地方财政收入的增长。国家税制和省对下财政体制都将面临改 革，可能对石油企业所得税、国有资产经营收益收入带来重大 影响，成为影响我县地方财政增收的重要不确定性因素。三是 从支出方面来看，除人员经费和行政机构正常运转支出外，还 要按照“五个统筹”的要求，继续增加“三农” 、社保、教育和 公共卫生等方面的支出；消化农村两税改革后形成的收入缺口， 偿还各项政府债务，承担各项改革的必要成本，也加剧了收支 矛盾。对这些矛盾和问题，我们一定要正确认识，高度重视， 切实增强忧患意识和危机意识。要紧紧围绕县委、县政府的总 第 7 页 体工作部署和要求，以强烈的责
10、任感和紧迫感，开源节流，增 收节支，深化财政改革，支持经济发展，为维护全县改革发展 稳定大局提供强有力的财力支持。 二、千方百计支持经济发展 财政部门要牢固树立发展是执政兴国第一要务和经济决定财政 的观念，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首 要任务，要充分发挥自身职能，千方百计支持经济发展，做大 财政收入“蛋糕” 。 一是要把握财源建设重点。做大做强能源工业，继续扩大油、 煤产能，围绕工业园区建设，加快实施一批煤炭加工、转化项 目。放手发展非公有制经济，培植新的经济增长点。财税部门 要围绕上述财源建设重点，认真落实中、省、市制定出台的各 项财政税收优惠政策，全力支持产业开发，不断培
11、育壮大财源。 第 8 页 二是要进一步转变财政支持经济发展的方式。综合运用税收、 贴息等手段，积极引导国内外资金和民间资本加大投入，推进 企业改革和发展，放大财政政策和财政资金调控经济社会发展 的功能。对重点建设项目，要全力保证项目前期工作经费，以 成熟的项目吸引投资。对农村主导产业开发，要探索实行以奖 代补、贷款贴息和以补助引导产业开发户参加农业保险等方式， 加大扶持力度。对产品有市场、经营有效益的中小企业技改项 目，要予以贷款贴息支持。 三、坚持不懈狠抓财政增收 财政部门要把组织收入作为工作的重中之重，深入开展税源调 查，狠抓收入任务的分解落实，跟踪收入进度。加强与国税、 地税等部门的征管
12、协调，突出重点，抓好主体税种和大宗税收 第 9 页 征管，特别是加大对建筑施工、房地产、加油站等重点税源的 监控。继续坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税” 的工作方针，严格执行税收法律、法规，严厉打击各种偷逃漏 税行为，加大涉税案件查处力度，切实做到应收尽收。同时， 要继续加强非税收入征管，规范各类行政事业性收费、政府性 基金和罚没收入的管理，做好社会保障基金、水利建设基金征 缴工作。加大对契税、耕地占用税、国有土地有偿出让金的征 缴力度，财政、农税、土地、房产等部门要精心组织，密切配 合，采取严查、追补、拾遗、堵漏等措施，将应征收入及时足 额征收入库。 财税部门要认真落实煤炭税费征
13、收管理办法，煤炭税费征收要 以煤炭协会议价作为计税基数，实行价格、票据、计量的“三 统一”管理、 “一厅式”服务，确保煤炭税费的及时足额入库， 使煤炭产业真正成为我县财政收入的第二支柱。 各乡镇、各部门要牢固树立财政意识，积极支持我县骨干企业 的发展，不得人为设置障碍，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊 第 10 页 派，为企业发展和税收征管创造良好环境。 四、精打细算安排财政支出 近年来我县财政收入增长虽然很快，但支出压力也非常大，财 政收支矛盾仍十分突出。财政部门必须牢困树立长期过紧日子 的思想，增强责任意识，对财政资金精打细算，把好支出关口。 一是要确保重点支出。优先安排“两个确保” 、 “两
14、个保证” 、 “两个低保”和再就业所需资金，安排重点项目和农业、科技、 教育、公共卫生等方面所需资金，绝不能留下硬缺口。二是要 整合专项资金。对跨部门、预算内外管理的同一类资金要整合 使用，打破资金部门所有、部门支配的界限，同类资金统筹安 排，配套使用，使有限的资金形成合力，集中财力办大事。按 照“有进有退、有保有压”的原则，集中所有专项资金向“三 农” 、社会保障、教育、科技、卫生、基础设施、扶贫开发等方 面倾斜。三是要坚持一般性支出零增长。继续严格控制会议费、 招待费、购置费、借外出学习考察游山玩水等公用经费支出， 坚决反对各种形式的“形象工程”和“政绩工程” ，树立正确的 第 11 页
15、政绩观。四是要逐步规范财政供给范围，认真研究解决财政 “越位”和“缺位”的问题。五是要实行财政供养人员总量控 制。按照“减一增一、总量控制”的办法，严格控制财政供养 人员增长。 五、责无旁贷解决“三农”问题 一是继续增加对农业的投入，加大对农村基础设施、生态建设、 “六小”工程、扶贫开发等方面的支持力度，尽快改善农村生 产生活条件。教育、文化、卫生等方面的新增支出，也要重点 向农村倾斜。二是加快推进农村税费改革。市委、市政府决定 今年在全市范围内取消农业特产税、免征农业税，这是促进农 民减负增收、加快农村经济发展的一项重大举措，各乡镇和财 税部门必须把这项政策不折不扣地落到实处。三是要积极支持
16、 粮食流通体制改革，认真落实给售粮农民直接补贴的政策，切 实保护种粮农民的利益。四是积极探索符合我县实际并能持续 健康发展的支持农村新型合作医疗方式，不断提高农村公共卫 生服务水平。五是要加大对劳务输出的经费投入，加快农村富 第 12 页 裕劳动力转移。 六、依法理财强化财政监管 一是要强化监督职能，切实改变传统体制下形成的重分配轻监 督、重日常业务轻法规建设的状况，积极研究和建立公共支出 绩效考评体系，建立健全资金使用监督管理制度，不断提高财 政资金使用效益。二是要加强对财政经济运行形势的监控，及 时研究和发现财政经济运行中存在的矛盾和问题，提出解决措 施和建议，为县委、县政府决策当好参谋。
17、三是要转变监督方 式和方法。要由目前以事后监督为主，向事前审核、事中监控 和事后核查的有机结合转变；由集中的突击性检查转变为经常 化、规范化、多样化的检查，切实提高财政监督的效率。四是 要加强对西部大开发、国债、政府性贷款等重点建设资金的监 督检查。实行专项资金使用领导负责制和项目效益跟踪反馈制 度。加强对建设项目全过程的投资评审，及时发现和纠正资金 使用中存在的问题，确保资金使用的安全高效。五是要自觉接 受人大、政协、审计和社会各界对财政投入、资金分配和资金 第 13 页 运行过程的监督，把依法理财、依法行政真正落实到财政工作 的各个方面、各个环节，进一步规范财政系统的行政和执法行 为，提高
18、依法理财的水平。 七、积极稳妥推进财政改革 一是深化部门预算改革。今年，县级所有行政事业单位要全面 实行部门预算。会上给各部门下达的公务经费指标，是财政部 门通过认真调查，根据部门分类和公务经费定额标准，结合各 部门的工作实际而测算出来的，是将以前旧体制下一年内财政 多次追加给单位的资金，在年初预算时一次下达给单位，实行 “包干使用、节余留用、超支不补”的管理办法，这样更有利 于各单位量入为出、统筹安排、合理使用。部门预算一经确定， 除重大特殊事项由部门以正式文件上报，财政部门核定，经县 政府同意批拨外，一律不再追加经费。各部门一定要改变过去 经常跑政府、跑财政要钱的陋习，财政部门也要坚持原则
19、，敢 于碰硬。 第 14 页 二要继续推进国库集中收付制度改革。实行国库集中收付，有 利于解决财政资金管理分散、被截留、挤占、挪用等问题，有 助于进一步健全财政资金的监督制约机制，有利于加强对财政 资金的统一管理，提高财政调控能力。今年我县要积极开展试 点工作。 三是进一步推进政府采购改革。围绕“讲科学、求规范、重创 新、抓落实、上规模” ，全面贯彻执行政府采购法 ，进一步 完善政府采购监管体制和运行机制，改进采购办法，简化工作 程序，提高采购效率。 五是继续深化“收支两条线”管理。进一步堵塞管理漏洞，坚 决取消收支挂钩（包括税收提成） 。部门预算外资金要全部纳入 部门预算管理。 第 15 页
20、 六是要强化对财政性投资的评审。财政投资评审是财政职能的 重要组成部分，是科学决策财政性投资项目的前提。与各单位 正常经费相比，项目投资的节约是最大的节约，项目投资的浪 费是最大的浪费。今后所有财政性投资项目，都必须从设计阶 段就进行先期评审，通过扎实细致的评审工作，最大限度地减 少项目建设中的不合理增支和浪费现象。今年县财政投资评审 中心将正式运作，全面负责此项工作，以减少项目投资的盲目 性、随意性，增强财政投资的科学性、合理性，充分发挥财政 投资效益。 七是要加快农村财务管理制度改革。长期以来，农村财务管理 混乱，缺乏有效监督制约机制，乡村债务负担沉重，今年我县 将建立“乡镇财务核算中心”
21、 ，实行乡村财务会计集中核算，规 范乡村财务管理。对乡镇一级所有全额拨款的行政、事业单位 和村组的各类资金，在资金所有权、使用权、自主权不变的前 提下，统一纳入乡镇财务核算中心管理。乡镇财务核算中心要 严格按照“代理记账、集中管理、统一开户、分户核算、规范 服务”的原则，为行政事业单位和村组提供日常经济业务事项 的会计核算服务与财务监督。会后，由审计局牵头，财政、纪 第 16 页 检部门配合，对全额拨款的乡镇行政事业单位的债权债务进行 全面清理，于五月底前将其全部纳入乡镇财务核算中心集中核 算；农业局牵头，财政所、农经站具体负责对村组的债权债务 进行全面清理，于七月底前将其全部纳入乡镇财务核算
22、中心集 中核算。 八、全力以赴争取建设资金 充分利用国家继续实行积极的财政政策的有利时机，加大项目 库的建设力度，既要储备一批基础设施和社会事业项目，又要 积极筹划一批能够扩大就业、壮大财源的产业项目，建成大容 量、高质量、动态化的项目库，使项目储备充足，接替有序， 及时做好条件成熟、社会经济效益明显的项目申报工作，提高 向上争取资金的能力。各项目主管部门和法人单位，要切实强 化经济要发展、项目是载体、资金是关键的意识，确定专人， 明确责任，落实任务，利用各种渠道，全力争取中、省、市更 大的资金支持。 第 17 页 九、未雨绸缪化解财政风险 财政风险已成为目前困扰地方经济发展的一大难题。就我县
23、情 况看，国债转贷水土保持项目、供水项目等政府债务，社会保 障制度改革中的隐性债务，城乡基础设施、交通道路建设债务， “普九”验收达标债务，农村税费改革中出现的巨额乡村债务 等等，对保持财政的稳健运行和经济的可持续发展是非常不利 的。政府作为公共风险的最终承担者，社会政治经济运行中的 各类突发事件，最终往往需要政府处理，形成政府的支出。因 此，我们必须高度关注财政风险，积极采取有效措施，提早加 以防范和化解。针对存在的财政潜在风险，一是要认真研究并 制定一套指标考核体系，形成财政风险预警系统，真实反映和 预测财政风险的程度和发展趋势，及时制定规避和消化风险的 措施。二是对历年的债务进行详细清理
24、登记，积极探索化解债 务的有效途径。三是要制定严格的财政管理制度，防止发生新 的财政风险。今后，凡是政府部门借款的，一定要有财政部门 参与。四是要实行全口径预算管理，将政府债务纳入预算管理， 以预算约束举债和还债行为，实现财政的可持续发展。五是要 第 18 页 强化还款意识，完善偿债机制。对已发生的债务要继续坚持 “谁借款谁还款，谁担保谁承担连带责任”的原则，夯实还债 责任，确保按期偿还债务。六是要加强对社保资金的监管，为 建立社会保障预算积极创造条件。七是要结合农村税费改革， 尽快研究制定全县化解乡村不良债务的实施意见。 同志们，今年全县财税工作的任务艰巨而又繁重，财税部门要 围绕发展，盯住发展，致力发展，善于去研究，勇于去突破， 有利于发展的事要坚决、认真地去做。财税系统干部要多一点 学习，多一点思考，多一点创新，多一点改进，多一点作为， 在工作中起示范表率作用，不断提高财税工作整体水平，推动 全县财税工作再上新台阶，为促进全县经济社会各项事业持续 快速协调健康发展做出新的贡献!