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1、第 1 页 对交通工程建设中预防职务犯罪的思考 特征码 aTkMsdvyCEPvMIlPSpAL * 二十世纪九十年代以来，各地交通基础设施建设快速 发展，有力地促进了地方经济发展。然而，在一些地方随着交 通工程建设的完工，一批又一批干部相继“落马气令人痛心疾首， 如河南省三任交通厅长，因为工程建设中巨额经济犯罪相继落 网:天津到县修建 37 公里高速公路，竟有 37 名干部受到处理: 四川省原交通厅厅长和副厅长，因巨 额贪污受贿分别被判处无期徒刑和死刑:湖南、广东、广西等省 区的交通厅个别领导，也因工程领域的腐败问题而纷纷落 马因此，在交通工程建设中如何预防职务犯罪工作成为交 通纪检监察工作
2、刻不容缓的任务。 一、职务犯罪的原因 国家公职人员在从事公务活动中，违反职责，故意或过失 地实施严重危害国家和人民的利益，应受到刑罚处罚的行为， 即为职务犯罪。职务犯罪其产生和发展的原因是多方面的，即 有个人素质方面的原因，也有制度存 在的漏洞和缺陷。 (一)从个人素质方面看。国家工作人员利用职权实施贪污 贿赂等职务犯罪在很大 第 2 页 程度上是由于其自身的价值观和人生观发生了质变。表现 为: 一是“见钱眼开“的贪婪心态。于是就有了利用手中权力捞 一把的念头。贪婪是贪污贿赂等职务犯罪的共同心理，是走向 犯罪道路的主要思想基础。具有贪婪心理的人，为了钱财，可 以不择手段，挺而走险，采取各种形式
3、，甚至冒着生命的代价， 肆意收受贿赂、挪用公款。 二是蒙混过关的侥幸心态。社会控制弱化和监管制度的漏 洞，增强了一些公职人员的侥幸心理和投机心理。自认为见多 识广，保护伞厚，且行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、在自信 能侥幸过关的情况下走上犯罪道路。 三是深感吃亏的补偿心态。有些公职人员在社会分配差距 拉开的情况下，看到别人待遇比自己高，住房比自己好，或者 原来的下级各方面都超过自己，或者看到才华、学问比自己差 的暴发户发了财，便产生不平衡的补偿心态。有些老干部认为 自己为党工作了几十年，没功劳也有苦劳，过去收入少吃了亏， 现临近退休该捞一把，为晚年留条“后路气也算是对过去的补偿， 结果痛失晚节，
4、铸成大错。 四是贪图享乐的虚荣心态。随着改革开放的深入，市场经 济的发展，某些拥有实权的公职人员爱慕虚荣，开始追求个人 享乐，被金钱、色情所迷惑，成为“糖衣炮弹“袭击的对象。只 要有小小的诱惑，就会链而走险，不倍以身试法。 第 3 页 五是“权钱交易“心态。经济权力化和权力经济化，为“权钱 交易“等职务犯罪打开方便之门。当前，在经济生活中，经济权 力化，权力经济化的现象还相当严重地存在。一些公职人员把 党和人民赋予的权力当成自己的私有财产。在“千里来做宫，为 了吃喝穿“:“做官不发财，请我也不来“这种心理作用下，不送 礼不办事，甚至伸手索要所谓“辛苦费好处费“，成为贪婪的“ 硕鼠“。 六是丑恶
5、的赌徒心态。有些本来就是好赌的公职人员，一 旦有了职权就把罪恶之手伸向国家和集体财产，结果赌注越下 越大，越赌越输，公款被越吞越多。这种人什么党性原则，荣 誉尊严、道德良心甚至自由生命都可以置之脑后。在“有权时捞 一把，逮住了自认倒霉“这种赌徒心理驱使下，经常胆大妄为， 顶风作案，飞峨扑火，自毁前程。 (二)从机制和制度管理方面看。改革开放以来，尽管我国 的反腐败斗争不断加大力度，但是职务犯罪并没有得到根本遏 制。说明现行的权力体制对权力的控制和约束等不足，使得用 权人员有较大的个人随意行为的空间。表现在以下几方面: 一是权力过于集中。早在改革开放之初，邓小平同志就指 出党和国家领导制度中的主
6、要弊端之一是权力过分集中，过分 集中往往把党的领导变为个人领导。“必然造成官僚主义，必然 要犯各种错误“。“不少地方和单位，都有家长似的人物，他们 的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身 第 4 页 依附关系“(邓小平文选党和国家领导制度的改革)。过大的 权力膨胀了他们的个人意志。而且，权力过分集中还使得纠正 权力过错的代价大大提高。在实践中，很多腐败活动在其初期 己被群众发现和举报，但集权体制为其提供了排除障碍的力量， 直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到 制止和追究。全国政协委员、吉林省监察厅副厅长修福金一针 见血指出，我们看到一些腐败案中的犯罪分子，手中
7、掌握着工 程项目的发包、分包、招标、投标、评标的巨大权力，大肆收 受贿赂，使建设工程招投标近几年几乎成了最容易滋生腐败的 地方。招投标决策权何以不受制约?原因就在于现行的交通投资 体制，是在交通系统内部封闭运行。些建设、交通部门的负责 人，同时又兼任工程建设公司的董事长，有的还顶着“评标委员 会“主任的桂冠。这种集“运动员“和“裁判员“于一体的特殊身份， 怎能不为他们随心所欲地滥用权力提供方便! 二是权力实施过程缺乏有力的制约和监督。在向市场经济 体制转轨过程中，机制、制度和监督等方面存在着诸多漏洞和 问题。我国招标投标法明确规定，全部使用国有资金投资或者 国有资金投资占控股或者主导地位的，应
8、当公开进行招标。但 是，据有关部门调研，去年全国工程招标率仅为六成:在对 78 个国家投资项目的稽查发现，大量的招投标走了过场。 三是社会和群众参与对权力的监控力度不足。在具体行为 中，公职人员的权力是用来为实现公民的利益而使用的。为了 第 5 页 保证权力行使的合理正当，通常必须建立和完善社会监控制度， 防止权力被践踏和侵犯人民的权利和利益。但是，这样的制度 尚未健全。群众对权力的制约缺乏有效的实现手段和制度保障。 例如许多政务公开流于形式，内容不实，时间不及时等，而社 会舆论监督对权力违法乱纪的曝光需要综合考虑社会稳定等诸 多因素，也只能有选择性的，压力远远不够。 二、职务犯罪对国家和社会
9、造成极大危害 在政治方面，职务犯罪行为破坏国家政治和法制的统一， 易引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定。现代化建设的过程是 一个国家实现政治整合的进程，它要求有统一的法制实践和稳 定的政治局面，而职务犯罪行为侵犯了公民的合法权益，刺激 社会矛盾的冲突和爆发。在经济方面，职务犯罪制造分配不公， 剌激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突。职务犯罪以权创 收，以权获利，直接破坏按劳分配和等价交换的原则，而公平 竞争的市场秩序遭到破坏，最终必然造成经济局面的混乱以及 整个社会健康的经济体制的损伤。在精神文化方面，职务犯罪 助长腐朽没落思想，瓦解人民群众对社会主义现代化建设的信 心，滋生对执政党和政府的离心
10、离德倾向，破坏党同人民群众 的血肉关系。 三、预防职务犯罪的对策 职务犯罪是一个严重的社会问题，通过对其产生的原因分 析，我们可以看出，加强预防职务犯罪工作，是一项复杂的社 第 6 页 会系统工程，它需要各部门共同参与，需要通过教育、制度、 监督等多种手段和途径进行综合治理。 (一)从思想教育入手，构筑预防职务犯罪的思想道德防线。 预防职务犯罪工作必须从干部的素质教育入手实行法治与德治 相结合，运用多种形式开展预防职务犯罪的宣传、教育活动， 提高国家工作人员特别是各级领导干部依法履行职责和廉洁自 律意识，使领导干部对廉洁自律各项规定有深刻的认识，树立 正确的人生观、世界观、价值观。一是要坚持廉
11、洁从政教育。 在市场经济条件下，人们的思想观念会随着经济发展而变化， 这就要求我们坚持开展廉洁自律教育，根据各时期廉洁自律的 规定认真组织学习，并使之入耳入脑，强化公职人员的自律意 识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防职务犯罪的根本措施: 二是要开展警示教育。即要宣传正面先进典型，还要以“反面“ 教材为警示，以案示纪，以案说法。现在各地都建立有警示教 育基地，要积极组织领导干部和“三管“人员观看参观反贪展览， 深入剖析犯罪分子堕落的轨迹和思想根源，提高广大公职人员 的自律意识和法制观念，达到警示效应:三是要狠抓职业道德教 育。“物必自腐后生虫“职务犯罪案件的发生，首先于公职人员 自身价值观念的
12、质变。因此，每个单位都要根据行业特点，对 公职人员进行职业道德教育，使每个公职人员树立良好的职业 道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而 忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。 第 7 页 每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。 教育每个公职人员应正确使用自己手中的权力，不越权不失职， 树立爱民意识，全心全意为人民服务，做依法行政的楷模:四是 要进行法规教育。请司法部门进行授课，使工作人员知道该做 什么不该做什么，进一步增强公职人员法制观念，掌握法律法 规的基本知识，增强依法行政能力。 (二)严格工程建设制度，强化对权力的制约，从源头上预 防职务
13、犯罪。“省委:我以一个党员的名义向组织保证，我绝不 收入家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事，坚决维护党的 光辉形象，我永远相信党会实事求“这是原河南省交通厅厅长曾 锦成在任时写给省委的“血书“中的一段话。然而，仅仅在曾锦 成写这份“血书“一年后，检察机关就查实他先后收受他人贿赂 40 余次，款物折合人民币 30 多万元。事实说明“血书靠不 住，还得靠制度“。目前不少地方己实施行政审批制度的改革， 将不必要的行政权力从经济领域中退出来，按市场经济规律去 调整，充分发挥市场机制、法律法规的调整规范机能，包括建 立健全有形建筑市场、对工程实行招投标管理，政府采购制度 等，取得较好的效果。交通工程建
14、设同样必须严格执行交通部 颁发的公路建设四项制度(项目法人责任制度，招标投标制度、 工程监理制度和合同管理制度)，做到用制度制约权力，消除一 个人说了算的现象，以法规代替领导意志，用制度弱化个人用 权。当前，最为迫切的首先是按照四项制度的要求，制定和完 第 8 页 善一系列规范化的操作程序，如招投标办法和审、查、定分离 制度等。比如我省个别地方对 B 类工程资格预审，采取审查后 随机抽取的办法，明显违反“禁止采取抽签、摇号等博彩性方式 进行投标资格预审和确定中标人“的规定，应当及时更改。其次， 需加大对权力的制约。长期以来，由于体制上的原因，国家行 政机关及其公职人员在行使权力时，具有单方面意
15、志性和强制 性的特点，弱化了它的群众性、社会性和民主性，致使决策过 程有的处于“暗箱操作“的状态。近年来，虽然在强化对权力的 监督方面进行了一些改革，充分运用多种监督形式，但多数属 于事后监督，监督措施滞后，监督的应有功能得不到充分的发 挥，因此必须以他入“放权“为前提和条件，达到以权制权，互 相制衡的目的，江泽民同志深刻指出 z “从揭发出来的一些案 件看，很多钱权交易的腐败行为，都发生在领导干部直接插手 微观经济行为的过程中。“江泽民同志在中纪委第五次全会上 的讲话 。因此，温家宝总理在国务院廉工作会议上强调的四个 不准，其中 244 不准利用职权违反规定和插手建设工程招标投 标、经营性土
16、地使用权出让、房地产开发与经营等市场经营活 动“，各级政府工作人员特别是领导干部必须严格遵守。第三， 改革过分集权的弊端，实现权力集中与分解的合理平衡建立结 构合理、配置科学、程序严密的权力运行机制。江泽民同志曾 在中纪委第五次金会上强调:“要针对容易产生腐败现象的具体 体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体制创新，建立结构 第 9 页 合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。改革 也要实事求是。有些环节权力过于集中，有些环节权力过于分 散，都容易导致腐败现象，要根据从源头上预防和治理腐败现 象的需要，该分散的要分散，该集中的要集中，一切措施都要 根据实际情况来决定，最终以社会效果来
17、检验。“第四，加快交 通投资体制改革，大力发展交通工程社会中介机构，解决交通 建设封闭式运行的弊端，逐渐将更多的职责下放到社会中介机 构承担，能用市场机制运作的就用市场机制代替，减少政府公 职人员通过直接参与招标工作计划、评标办法及招标文件的制 定，或通过打招呼，递条子等方式为特定企业说情，干预招投 标活动。后 三完善工程监督制约机制，实行“阳光作业“预防职务 犯罪。党的十五大报告指出，反腐败“教育是基础，法制是保证， 监督是关键“。建立与完善工程建设的监督机制，是消除权力腐 败，预防职务犯罪的重要途径。每个单位、每个行业都有自己 的管理特点和规律，要针对交通行业的特点、分析容易滋生腐 败的部
18、位和环节，预防职务犯罪.健全制度，规范程序，明确责 任，减少漏洞。在健全制度的基础上，健全监督机制，并把监 督制约贯穿于工程建设全过程。一要强化社会公众监督，落实 公开制度。凡预算在 20 万元以上的项目必须公开招标、投标。 在招投标中，坚持招标、中标两公开制度，使投标、中标的各 个环节“看得见摸得着“，有效防止“暗箱操作“和双方恶意串通， 第 10 页 避免“以金钱铺路揽工程，偷工减料降质量“等现象。二要将程 序规范化、公开化。每个单位工作办事都有自己的程序、特点 和规律，造成权力运作的封闭性，外部力量很难介入群众很难 监督。大量事实证明:职务犯罪最终原因是对权力约束不力，行 使权力缺乏公开
19、性和透明度，失去制约的权力越大，发生职务 犯罪的可能性也就越大。因此，要将程序标准化并向社会公开， 便于群众监督、防止公职人员权力滥用:三要坚持按程序运作. 江泽民同志指出 “凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解 决的问题，应尽量避兔或减少用行政手段来解决:就是需要用行 政手段来解决的问题，也必须有公开公正的程序江泽民同志 在中纪委第五次全会上的讲话 ，程序本身也是一种监督，从这 个意义上说，坚持程序就是坚持监督。以权谋私者往往都是通 过减少或者免除程序而实现私利目的的。所以，强化监督手段， 就必须强化程序意识，坚持程序运作。对于明标暗定的假招标， 或不按法定程序开标、评标和定标，泄露标底，
20、串通投标等违 规的事和人，不管多大的宫，都要认真查一查，严格治一治:四 要实行同步监督。对预算内的交通建设项目会同银行、审计、 监察等部门提前介入工程建设，边施工边监督，尤其要对工程 的招投标、物资采购、施工、工程验收等职务犯罪多发环节， 进行同步监督，防范职务犯罪的发生。五要拓宽社会监督渠道。 除内部监督、党内监督、群众监督、司法监督、新闻监督外， 还可以开展社会各界群众和专业技术人员对建设项目民主评议 第 11 页 活动，评议结果向社会各界公布，加强对权力运行的监督，努 力创新与政治文明发展相适应的监督机制。 (四)发挥廉政建设体制和工作机制作用，持之以恒预防职 务犯罪。江泽民同志曾强调指
21、出，“惩治腐败，要作为一个系统 工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。“(十四大以来重 要文献选编加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设)预 防职务犯罪同样必须坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委 组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与“的领导体制 和工作机制。持之以恒抓好以下四个方面工作，一是各单位在 党委统一领导下各负其责，互相协调配合，形成工作合力。二 是各单位必须把反腐倡廉、预防职务犯罪寓于自己的日常工作 之中，根据自己工作的特点，针对职务犯罪易发多发的部位和 环节，制定和落实防治的规章与措施。采取宣传、教育、经济、 行政、法律等各种有效措施预防职务犯罪，如建立领导干部廉 政
22、档案(包括个人基本情况，党风廉政建设责任制考评情况，廉 洁自律申报情况，报告收受礼金、礼品、有价证券情况，本人 廉洁白律专题民主生活会发言材料，诫勉谈话情况等十五项内 容)。作为党员领导干部党风廉政建设综合考评、工作业绩评定、 选拔任用、奖励惩处的参考依据，三是交通主管单位和领导机 关要把反腐败工作和预防职务犯罪与经济建设、党风廉政建设、 精神文明建设等业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一 起检查、一起考核。四是与纪检监察、审计、检察机关等单位 第 12 页 建立联系制度，请他们协助在重大建设工程中开展专项监察， 建立全方位的防范机制，减少职务犯罪和建设资金流失，形成 治理职务犯罪的社会化网络。 *