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1、第 1 页 在基层文化工作会议上的讲话 特征码 FhfRliyhdiqEfhzuyHtY 为了认真学习和贯彻落实党的十六大精神，贯彻落实全 国基层文化工作会议精神，进一步加快我省基层文化建设步伐， 推进全省基层文化事业的繁荣和发展，省委、省政府决定召开 这次全省基层文化工作会议，这在我省历史上是第一次。会前， 省委常委会和省长办公会都听取了省文化厅的汇报。省政府向 省委有关领导同志作了汇报。会议的主要任务是：以党的十六 大精神为指导，认真学习“三个代表”重要思想，学习和领会 国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基 层文化建设指导意见的通知(国办发20XX7 号)和李岚清 副总理的
2、讲话精神，总结全省基层文化工作的基本成绩和经验， 找出存在问题，研究新时期进一步加强我省基层文化建设的措 施、对策。为了开好这次会议，省文化厅组织了调研组，分赴 全省 9 个市(州、地)和 80 多个县(市、区)，进行了广泛的基层 文化调研工作，写出了实事求是的调研报告，为会议的召开打 下了基础。现在，我就贯彻全国基层文化工作会议精神，进一 步加强全省基层文化建设讲几点意见。 第 2 页 一、我省基层文化建设取得的主要成绩 党的十五大以来，各级党委、政府和广大文艺工作者在省 委、省政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落 实“三个代表”重要思想，开拓进取，克服困难，不断探索贵 州基层文
3、化的发展之路，取得了优异的成绩和不少成功的经验， 为新世纪我省建设有中国特色社会主义文化奠定了良好的基础。 (一)我省基层文化建设取得的主要成绩。 1 各级党委政府高度重视并加大了基层文化建设力度，城 乡文化设施有一定的改善，有力地促进了各地经济与文化协调 发展。一是抓住实施西部大开发战略的重要机遇，基层文化设 第 3 页 施建设加快。在中央的支持下，各地在文化设施建设，两馆建 设，乡镇文化站和文化广场建设方面都加强了投入。基层“两 馆建设”中已有 56 个馆舍投入使用，今年，20 个县级文化馆、 图书馆建设列入省委省政府 10 件实事，已开工建设；使用中央 文明办补助资金和省配套资金新建了
4、12 个宣传文化中心，乡镇 宣传文化服务中心建设有很大进展；全省已通电的村基本实现 “村村通” ，使广播电视覆盖率有很大提高；农村文化网络基本 形成。二是基层文化队伍得以充实。省编委、省人事厅先后两 次为乡镇文化站解决了 700 个专干指标，稳定了基层文化队伍。 近年来，基层文化工作者经过在职教育、岗位培训、学习观摩 等多种形式，提高了文化素质和业务水平。有大专以上学历和 中级职称的人比“九五”期间有所增加；三是群众文化活动蓬 勃开展。各地把加强基层文化建设与推动地区经济发展紧密结 合，以多种形式，争创文化品牌，扩大本地的影响，树立本地 的文化形象，开展了“贵阳围棋节” 、 “凯里芦笙节” 、
5、 “台江姊 妹节” 、 “遵义杂技节” 、 “梵净山国际旅游节” 、 “马岭河国际漂 流节” 、 “都匀国际摄影展览”等等一大批特色鲜明，知名度较 高的文化旅游活动。全省各地利用“两馆一站”开展经常性信 息交流、科技讲座、法制宣传，组织节假日活动，广场活动等 等。四是文化下乡和文化进社区活动蓬勃开展，文化慰问重点 工程，农村电影放映，以及老年人，少年儿童、残疾人、下岗 工人等特殊群体的文化活动得到重视和发展。各地剧团常年送 第 4 页 戏下乡进社区， “2131”工程的实施，并配合计划生育、法律宣 传、普及科学卫生知识进行演出和放映，极大地促进了农村和 社区精神文明建设。 2 从贵州实际出发，
6、实施基层文化“三大工程”(文化带 建设、文化先进县建设、蒲公英计划)取得显著成绩。我省是一 个“三不沿”的内陆省，我省从贵州实际出发，探索出一条符 合山区发展的基层文化建设路子。1995 年，省人民政府批转省 文化厅提出的关于在全省范围内实施以铁路线、公路线、旅游 线和大的集镇为依托的“文化带建设”工程的构想，采取与科 技带、经济带、旅游带相结合方法，统一布局，以点为主，发 挥其先进文化的示范与辐射作用，以达到点线连动，逐步形成 带、连成片的效应。经过几年的实践，到目前为止，全省 7 条 各具特色的文化带已初具规模，建成了一批国家级、省级文化 先进县、艺术之乡和蒲公英农村儿童文化园。农村电影放
7、映 “2131 工程”也有了新的发展，去年全省人均看电影已从原来 的 01 场上升到 18 场。 第 5 页 3 实施精品战略，以优秀的作品鼓舞人。近年来，我省将 精品战略落到实处，创作出了一批优秀剧(节)目，京剧范仲 淹 、大型民族歌舞好花红 、京剧吏治惊天 、儿童舞剧 夜郎新歌 、话剧黑山汉子以及杂技和一批群众文艺节目 均在全国和全省频频获奖。这些作品获奖后又积极下乡下基层 为群众演出，为人民服务。 各地、各系统举办的文艺比赛和文艺活动，促进了基层文 化活动的开展。 4 围绕建设旅游大省的目标，基层文化建设为贵州经济建 设和旅游业的发展作出积极贡献。我省实施西部大开发战略提 出了建设自然风
8、光与民族文化相结合的旅游大省的目标，我省 基层文化工作紧紧围绕这一目标，加强文化事业建设，加强文 化资源的保护和利用，增强了贵州旅游业的发展潜力和后劲。 我省出台了贵州省民族民间文化保护条例 ，使民间文化保护 有法可依。在建立了雷山郎德露天博物馆之后，又在建设六枝 梭戛、花溪镇山、黎平堂安、锦屏隆里等民族生态博物馆的基 第 6 页 础上，扩大到 20 个独具贵州特色的民族村寨。这不仅与国际上 不断升温的乡村旅游及时接轨，同时开辟了为贵州旅游业新的 天地，为贵州文化可持续发展积累了宝贵经验。 5 社区文化建设初见成效。各地社区文化呈现良好的发展 态势和氛围，初步形成市、区、街三级文化工作网络。文
9、化、 法律、卫生、科技“四进社区”活动顺利推进，社区群众文体 活动成为城市亮丽的风景线。各地建设了一批文化广场，成为 社区传播精神文明倡导健康生活方式的有效载体。 6 依托基层文化建设，广泛开展少儿艺术教育和艺术活动。 近年来，依托基层文化设施，我省建立了各种形式的业余少儿 艺术培训学校和业余少儿艺术团体，加强少儿艺术教育，为开 展少儿艺术活动营造了良好的环境，使我省少儿艺术一直走在 全国的先进行列。至今年止，我省已先后举办了六届少儿艺术 节，举办了数十次少儿文化艺术活动，编创了不少优秀少儿节 目，有的还代表国家出访国外，有的还被调到北京演出。 第 7 页 7 基层文化遗产的保护与利用工作得到
10、进一步加强。我们 始终坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方 针，充分发挥文物对促进经济建设和开展旅游的作用。1997 年 以来，国家有关部门对我省投入的文物维修经费和建设经费逐 年增加。5 年来，全省共维修和抢救了一大批国家级和省级重 点文物保护单位，我省的国家级重点文物保护单位，也已由原 来的 9 个增加到 19 个。并用了两年的时间，划定了国家级和省 级重点文保单位的范围和建设控制地带，为我省文物的有效保 护与合理利用打下良好的基础。 (二)全省基层文化工作取得的基本经验。 近年来，通过总结各地各部门重视和加强基层文化建设的 实践，我省积累了一些基本的工作经验。 第 8 页
11、1 领导重视是关键。领导认识到位工作就到位，投入就到 位。基层文化基本上是公益性文化，在设施建设、活动经费等 方面，现阶段主要靠政府支持和投入。因此，领导重视基层文 化建设的程度，直接关系到基层文化建设的力度和成效。 2 阵地建设是重点。文化设施是基层文化事业持续发展的 重要基础，是传播社会主义精神文明，开展健康有益的文化活 动的重要阵地和重要载体。文化设施直接关系到群众文化生活 质量的高低。 3 队伍建设是核心。建设一支高素质的文化队伍是社会主 义文化事业发展的长久之计，基层文化工作的健康有序开展， 必须依靠一支思想强、业务精、作风正的骨干队伍。同时，要 大力发挥好基层文化业务队伍的作用。
12、第 9 页 4 活动创新是根本。基层文化活动的内容直接影响到基层 文化工作的效果，基层文化活动的内容和方式，都要做到与时 俱进、不断创新。要以人民群众喜闻乐见的形式，宣传科学理 论，传播先进文化、反对封建迷信，抵制腐朽思想和“黄赌毒” 等社会丑恶现象。 5 共建联办是方向。随着社会主义市场经济体制的确定和 不断完善，新的文化活动形式不断涌现，文化投入渠道、开办 方式日趋多元化，社会文化社会办的观念逐渐为大众普遍接受。 分布在全省各地的省级文化先进企业，不少拥有先进的文化设 施，除了他们自己经常开展丰富的企业群众文化活动以外，还 采取有偿和无偿相结合的方式，让社会也能有效利用，同时， 文化艺术专
13、门人才，也采取有偿或无偿的方式协助企业开展文 化艺术的创作、展演的辅导。这种文化资源互补，共建联办的 作法值得总结和推广。 我们在为我省基层文化建设取得显著成绩而欣慰的同时， 也必须清醒地看到，我省文化建设特别是基层文化建设与发达 第 10 页 省区相比，仍有较大的差距，存在着不少亟待解决的困难和问 题。比如文化经费投入严重不足，总量偏少、比例偏低；公益 性文化设施如县级文化馆、图书馆、乡镇宣传文化服务中心等 文化设施亟待建设；基层文化队伍人员数量少，从业人员年龄 偏大，综合素质不高，专业结构不合理，特别是农村乡镇文化 站专职人员待遇低，人才流失严重；文化工作手段落后，缺乏 吸引力和感召力；文
14、化市场执法缺乏一定的工作保障等。我们 必须高度重视这些存在的困难和问题，继续采取有效的措施给 予认真解决。 二、抓住实施西部大开发战略的机遇，加强我省基层文化 建设 (一)提高认识，明确思路。 当前，贵州正处于经济社会加快发展的重要机遇期，基层 第 11 页 文化建设必须乘势而上，决不能错失机遇。各级党委政府必须 从以下几个方面，充分认识加强基层文化建设重要性和紧迫性， 下大力气，抓出成效。 1 加强基层文化建设，是落实党的十六大精神，全面贯彻 “三个代表”重要思想的要求。党的十六大报告对加强文化事 业建设专列一章进行了全面的论述，再一次确立了文化建设的 战略性地位。开创中国特色社会主义文化事
15、业的新局面，必须 高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实“三个代表”重要思想。 贯彻落实“三个代表”重要思想的关键在于坚持与时俱进，核 心在于坚持党的先进性，本质在于坚持执政为民。三者之间是 统一的整体。发展先进的生产力，是发展先进文化，实现最广 大人民根本利益的基础条件。不断发展先进生产力和先进文化， 归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要， 不断实现最广大人民的根本利益。因此，我们绝不能把发展经 济与发展文化对立起来，绝不能再出现“一手硬，一手软”的 现象，必须把加强基层文化建设作为各级党委和政府的一件大 事来抓，抓紧抓好。 第 12 页 2 加强基层文化建设，是实施西部大开发战
16、略，加快我省 经济社会发展的要求。实施西部大开发是贵州经济社会加快发 展的大好机遇。我们必须紧紧抓住这个机遇，用足用好中央给 西部地区的各项政策，不失时机地加强基层文化建设。应该说， 缺少发展先进文化的西部大开发蓝图是一个不全面的蓝图，缺 少发展先进文化的西部大开发也不是成功的大开发。实施好西 部大开发战略需要良好的人文环境和社会氛围，更需要用先进 文化和与时俱进，开拓创新的精神，团结凝聚全省各族人民聚 精会神搞建设，一心一意谋发展。 3 加强基层文化建设，是建设小康社会的要求，也是人民 群众迫切的愿望。HT江泽民同志在党的十六大报告中指出： “全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设
17、社会 主义精神文明” 。随着建设小康社会进程，我省城镇人口的比重 会有较大幅度的提高，工农差别、城乡差别和地区差别将会得 到逐步扭转，人民群众将逐步脱贫致富过上较为富足的生活， 人民群众日益增长对物质文化生活的需求就历史地摆在我们的 面前。广大人民群众求知求富、求乐的愿望十分迫切，我们必 须在发展经济的同时着力于基层文化建设。基层文化是满足人 第 13 页 民群众精神文化需求最直接的有效途径。一是它的群众性、参 与性、广泛性、渗透性特点十分鲜明；二是它在宣传教育、审 美娱乐、启迪心智、凝聚人心方面的功能比其他文化事业更加 突出。我们要加强并不断提升文化建设水平，促进我省群众文 化素质的提高，为
18、我省小康社会的建设提供精神动力和智力支 持。 4 加强基层文化建设，是培养“四有”新人的需要。发展 社会主义文化的根本任务，是培养一代又一代“四有”新人。 贵州将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质 文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾。要解 决好这一矛盾，就要发展生产力，并高度重视生产力中最具有 决定力量的人的素质的提高。因此，要发展我省经济，向小康 社会迈进，我们必须正确认识和处理好经济与文化之间的关系， 在发展教育科技的同时，以文“化”人，培育出一批又一批具 有勤劳勇敢、自强不息、艰苦奋斗精神的劳动者和建设者，以 人才兴省，以人才富民。 第 14 页 根据国务院办
19、公厅转发文化部国家计委财政部关于进一 步加强基层文化建设指导意见的通知要求，结合贵州实际， 我省基层文化建设的总体思路是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以农村乡 镇和城镇社区为重点，全面加强文化基本设施、基本队伍、基 本活动内容和基本活动方式的建设，与时俱进，开拓创新，努 力满足人民群众日益增长的精神文化需求，为我省小康社会建 设提供强大的精神动力、智力支持和良好的人文环境。 (二)突出重点，加强整合。 按照我省基层文化建设的总体思路，我省的工作重点主要 是四个方面： 第 15 页 第一，文化基本设施建设是加强基层文化工作的重中之重。 基本文化设施首先是指图书馆、文化馆(站、室)
20、、博物馆以及 文化体育设施，这是开展基层文化工作必要和重要的载体。今 后三年，省地县将三级配套 4400 万元加上中央专项资金，在全 省兴建 88 个县级图书馆或文化馆。省里每年划拨 100 万元支持 乡镇宣传文化服务中心建设；划拨 50 万元支持民族村镇建设。 同时，文物、电影等有关经费也将逐年增加。这里提出的几点 要求： 1“ 两馆”建设要保质保量，保配套资金到位，并按照工 期要求如期完成，早日投入使用； 2 乡镇宣传文化服务中心与省委宣传部精神文明建设中心 不能重复建设。经费投入要沟通，要尽可能用好，小钱办大事； 各地也要加强配套资金的投入，使全省早日实现“乡乡有宣传 文化服务中心”的目
21、标； 第 16 页 3 民族村镇建设经费要经省民族村镇建设联席会议统筹考 虑和使用。 基层文化建设尤其是基本设施建设涉及到各个方面，各级 政府，要整合好各种资源，处理好以下两个方面的关系： 一要处理好文化设施建设和城市建设的关系。文化设施建 设是城市建设的重要组成部分，是城市功能中不可或缺的重要 功能。要把群众艺术馆、文化馆、博物馆(陈列馆)、图书馆、 文化站、新华书店、影剧院列入城乡建设整体规划。各级城乡 规划部门要会同文化、体育等部门，统筹规划城镇文化设施建 设的位置和规模。城镇新建居民小区要加强相应的文化设施配 套建设。小城镇建设必须将宣传文化服务中心纳入建设规划。 城市建设中被挤占、挪
22、用甚至变相出卖的文化设施要坚决收回。 确须征用文化设施用地的，应先行建设新馆，重建的文化设施 规模应高于原有的规划，要通过新建、扩建、改建或资产置换 第 17 页 等方式加以完善，以满足当地文化发展需要。城市建设不能因 为缺乏文化设施而成为无文化功能的城镇。 二要处理好新建文化设施和发挥现有文化设施作用的关系。 为了满足城乡群众不断提高的文化要求，我们需要加大文化设 施建设力度。但由于现阶段投入有限，我们还要充分利用现有 的文化设施，使其发挥更大的作用。一是文化系统现有的文化 设施如博物馆、图书馆、影剧院、群众艺术馆、文化馆站、新 华书店、国画院等；二是各系统的工人俱乐部、老年活动中心、 青少
23、年宫、科技馆、农村中学计算机网络信息站、农村广电收 转站、各种体育场馆和城市公园等。这些文化体育、公共服务 设施要打破条块分割的体制，改变单一对象，单一功能的服务 方式，加强各类文化体育设施的综合利用和综合服务，努力提 高基层文化设施的利用率，实现全社会文化设施的资源共享。 同时要改变重建设轻管理使用的倾向，加强内部管理，规范服 务行为，扩大服务功能，创新文化服务，为不同对象、不同群 体提供更多有益于身心健康的文化服务和文化消费。 第 18 页 第二，基本文化队伍培养和充实任务十分紧迫。基本文化 队伍是指基层文化行政管理者、基层专业和业余文化艺术人才 等等。各级政府、宣传文化部门要重视基层文化
24、队伍的建设， 现有队伍要加强培训，鼓励和吸收优秀人才到基层文化机构工 作。在基本队伍建设中，一是要重点抓好基层文化工作者队伍 建设，调动基层文化爱好者的积极性。基层文化工作者长期工 作在农村和社区，艰苦创业，甘于奉献；大批业余文化爱好者 成为群众业余文艺骨干，这两支队伍是基层文化建设的中坚力 量。各级政府、宣传文化部门要从创造工作条件、改善生活条 件等各方面来发挥他们的积极性和创造性。要以图书馆、群众 艺术馆、文化馆(站)为依托，建立基层文化队伍的培训基地， 针对当前经济和文化工作的需要，加强培训，提高基层文化队 伍的素质。建立执政上岗制度，逐步解决基层文化工作队伍业 务力量薄弱、人员老化等问
25、题。要争取五年内把基层文化工作 者都培训一遍，培养和建设一支高素质的基层文化队伍。基层 文化爱好者包括文化自愿者、文体骨干、民间艺人等等。我们 的工作主要在于支持和引导他们提高思想水平、业务素质和工 作能力，使他们更好地组织群众开展有益的群众文化活动。二 是要发挥好专业文艺团体的指导、引导作用。专业文化与群众 文化是文化建设不可或缺的两个组成部分。群众文化的繁荣为 专业文化发展提供了坚实可靠的基础，专业文化则可以扶持、 指导群众文化水平进一步提高。由于各地经济文化活动越来越 第 19 页 多，各地经济文化活动的策划、组织、创作、演出、运作都需 要较高水平的人才。要鼓励专业文艺团体和专业文艺工作
26、者深 入基层，深入农村和社区，指导和辅导群众业余团体和文艺骨 干，使我省群众文化活动的品位和水平有较大的提高，同时为 基层培养“土生土长”的业余文艺队伍，以更好地服务农村、 服务社区。 第三，开展丰富多彩、积极向上、具有贵州特色的群众文 化活动，用先进文化占领基层文化阵地。基层文化建设立足于 基本活动内容和基本活动方式的建设。我们要及时总结群众文 化活动实践，不断创新活动内容，逐步形成具有贵州特色的基 层文化工作方式。随着时代的进步和群众增长的文化需求，基 层文化建设的内容、形式、手段和机制也要与时俱进、不断开 拓创新。要注意两个方面的问题： 一要走出“小文化” ，建设“大文化” 。基层文化活
27、动范围 涉及宣传、文艺、体育、教育、科普、民政等各个方面，服务 对象包括老年人、少年儿童、少数民族、妇女、外来人口、残 第 20 页 疾人、待业人口等特殊群体在内的广大群众，服务形式包括节 假日、工作之余、庆典活动、民族节日、旅游活动等等。各级 政府、宣传文化部门要在指导思想、工作思路、管理体制、工 作内容等各方面跳出“就文化管文化”的“小文化”思想，整 合各种资源，协调各方力量，加强配合协作，使基层文化活动 改变单一的活动内容和服务对象，把先进性和广泛性、知识性 和趣味性、教育性和娱乐性、事业性和产业性有机结合起来， 把思想道德教育和文体、广电、科技、教育、卫生健康、环境 保护都融入到基层文
28、化活动之中，使我省精神文明建设真正落 实到基层，落实到农村。 二要抓好群众文化的总结创新和继承发展。当前群众文化 活动方兴未艾。各地要认真总结一批好的群众文化典型，打造 各地群众文化精品。如民族地区的民族节日活动，贵阳市的广 场文艺活动，图书馆和新华书店的读书活动等等。省文化厅要 设立诸如“群星奖” 、 “蒲公英奖”先进文化县的群众文化活动 奖项，通过评优促进各地群众文化活动的开展。认真总结“三 下乡”活动，尤其是文化下乡的经验，要在深入和创新上下功 夫，在服务基层上下功夫，在文化“扶贫扶志” 、 “帮困助富” 上下功夫，使“三下乡”成为最受农村群众欢迎的活动。民族 第 21 页 民间文化是我
29、省基层文化活动的亮点和特点，我们要在继承传 统中不断发展创新，使它在内容形式上既保留民族古朴的风格， 同时又具有时代的特点，为广大群众提供不断创新的文化服务 和文化产品。 第四，加强文化市场建设，发展文化产业。随着时代的进 步，人民群众的文化消费水平和文化消费需求正在步入一个新 阶段。我省以旅游观光为主的服务业的发展促进了文化娱乐的 需求；同时，教育、阅读、上网和广电的文化消费成为最具潜 力的增长点，农村文化市场如电影、图书等领域也亟待开拓。 加强文化市场建设要按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针， 既要整顿和规范文化市场秩序，坚决制止传播各种暴力、愚味、 迷信、色情等违法犯罪活动；更要引导群
30、众的文化消费倾向和 文化市场的经营活动，扶持大众化、民族化的文化经营场所和 健康有益的文化经营活动。要加大对农村电影放映的扶持力度， 办好一年一度的“农民电影节” 。各县市在实施“2131”工程的 同时，积极培育农村电影市场，发展农村电影个体户，开展农 村电影放映收费的试行办法。文化行政执法队伍要提高依法行 政的水平，有条件的地方，可以进行综合执法的试点。各级政 府要认真解决文化执法队伍的编制和经费问题，让文化市场执 第 22 页 法人员真正吃“皇粮” ，解决后顾之忧。 要以改革为动力，继续发展文化产业，使我省文化产业走 出规模小、实力差、竞争力不强的局面。要立足于我省建设旅 游大省的目标和丰
31、厚的民族民间文化资源，发展我省旅游文化 产业及文化娱乐等服务业，提升文化产业的整体素质和水平。 三、切实加强对基层文化建设的领导 (一)各级党委和政府要真正做到“五纳入” 。 1 基层文化建设必须纳入各级党委和政府的议事日程。各 级党委和政府要重视基层文化建设，加大对基层文化建设的领 第 23 页 导力度、工作力度和扶持力度。不能“说起经济讲一天，说起 文化没时间” 。要对基层文化工作者“高看一眼，厚爱一层” 。 各级领导要深入基层文化单位开展调查研究，主动听取文化部 门的意见和建议，帮助他们克服困难，解决实际工作中的问题， 充分调动文化工作者的积极性和创造性，支持他们工作。国务 院办公厅转发
32、的(国办发7 号)文件指出“加强基 层文化建设的主要责任在县(市)、区级人民政府” 。各地州市要 将工作落实到县市区，落实到基层。 2 基层文化建设必须纳入当地国民经济和社会发展计划。 各级政府要把基层文化建设纳入国民经济和社会发展计划，坚 持不懈地抓好。遵照党的十六大精神，加强文化建设的要求， 凡没有将基层文化建设纳入该计划的，应予及时补上。要结合 当地实际，明确基层文化建设的重点，有计划、有步骤地组织 实施，全面完成省委、省政府提出的各项基层文化建设任务。 3 基层文化建设必须纳入城乡建设规划。基层文化建设中 第 24 页 的基础设施建设是文化阵地的建设，一定要纳入城乡建设规划。 各级政府
33、要根据国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 精神，把群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化 设施建设作为当前城市建设的重点。各级城乡规划部门要会同 文化部门，按照国家的有关规定，统筹规划城乡文化设施建设 的位置和规模。城市新建居民小区和经济开发区及旧城区改造， 必须规划和配套建设相应的文化设施。县以上城市及重点乡镇， 可根据当地实际有步骤地建设一些露天文化活动场所，供群众 休闲娱乐。 4 基层文化建设必须纳入当地财政预算。各级政府要把文 化建设所需经费纳入当地财政预算，确保每年文化事业经费的 增长不低于当年财政收入的增长幅度。文化事业建设费的安排 应向基层文化建设项目倾斜，增加基层文化
34、建设经费的。 “十五” 期间，一定要实现“县县有图书馆、文化馆”的目标。对纳入 国家补助的“两馆”建设，省地县各按三分之一配套，原则上 中央资金用于土建，省地县配套经费主要用于购置设备器材和 图书等，保证一建成就可使用。对公益性文化事业单位的日常 工作要给予必要的经费保障。同时要鼓励社会对基层文化设施 建设和公益性文化活动的投资与捐赠，形成多元多渠道投资格 第 25 页 局。 5 基层文化建设必须纳入各级政府的任期目标责任制。加 强基层文化建设是一项重要而艰巨的任务，强化领导责任是关 键。各地在进行工作考核时，要把基层文化建设作为考核的一 项重要内容。 (二)各有关部门要加强团结协作形成合力。
35、 各地要建立基层文化建设的协调机制，省直各有关部门要 认真落实国务院和省政府文件的精神，关心支持基层文化建设， 给予经费投入、业务指导和政策扶持。加强基层文化建设是一 项社会化工程，是政府的责任，也是社会的责任。广大群众是 基层文化的受益者，又是基层文化的建设者。因此，要立足于 群众文化群众办，社会文化社会办，动员社会各界关注支持基 层文化建设，组织人民群众投身基层文化建设，逐步形成党委 第 26 页 领导、政府管理、社会共建、资源共享相结合的基层文化建设 新机制。各级宣传、文化、计划、财政、建设、民委、民政、 农办、教育、广播电视、新闻出版、国土资源、编委、体育等 部门要把基层公益性文化事业
36、建设列入重要工作，密切配合， 团结协作，实现我省基层文化建设的总体要求和工作目标。同 时，要不断研究基层文化建设中的新问题，提出新的举措和对 策。这次会议将讨论关于进一步加强基层文化建设的通知 请同志们认真讨论，提出你们的意见和建议，共同修改好这一 文件。 基层文化建设是一项涉及到广大人民群众利益的工作，我 们要赋予基层文化工作更多的新形式和新内容。各级政府和文 化部门要有激励机制和措施。要激励基层文化单位和工作者积 极投身于基层文化建设这一光荣而伟大的事业中去，为实践 “三个代表”重要思想不断做出新的贡献。 同志们，基层文化建设是有中国特色社会主义文化的重要 组成部分，是直接关系到千千万万人民群众实现文化利益的事 第 27 页 业，同时也是一项长期而艰巨的任务。各级党委政府，要以强 烈的使命感和高度的责任感，坚持以“三个代表”重要思想统 领文化建设，牢牢把握先进文化的前进方向，坚持社会主义文 化为人民服务，按照省委、省政府的要求，认清形势，坚定信 心，振奋精神，与时俱进、开拓创新，为开创我省基层文化建 设的新局面、为全面建设小康社会、实现富民兴黔而努力奋斗。