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1、第 1 页 在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的 讲话 特征码 GUoHHIvrDOSCgXLbEhed 抓住双重机遇 落实五个统筹 努力实现经 济社会又快又好发展 在市委九届十一次全委会议暨全市经济 工作会议上的讲话 同志们： 昨天，英杰书记代表市委常委会做的报告，全面总结了 第 2 页 “十五”取得的重大成就，明确了“十一五”全市经济社会发 展的奋斗目标和战略重点，提出了 20XX 年全市经济工作主要任 务。会议审议通过了市国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲要 （草案） 。今天会议，主要是分析当前经济形势，部署 明年工作任务。下面，根据市委常委会议和市政府常务会议讨 论意见，
2、我讲两个问题。 一、20XX 年全市经济和社会发展的基本评价 20XX 年是“十五”计划的“收官”之年。一年来，各级党委、 政府和各部门深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中 全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以科 学发展观统领经济社会发展全局，围绕加速经济隆起、构建和 谐*两大任务，实施工业强市方略，不断推进改革开放，积极 调整产业结构，全面提升城市综合竞争力，*老工业基地振兴 又迈出较大步伐。主要表现在：一是国民经济在高起点上保持 高增长。预计全年实现地区生产总值 1250 亿元，比上年净增 244 亿元，超过“十五”前三年增量的总和，增长速度由上年 第 3 页 16.
3、1%提高到 16.5%。*在全国百强城市排名从去年第 50 位跃 升至第 44 位。二是经济运行质量和效益持续提升。全口径财政 一般预算收入达到 160.3 亿元，增长 44.9 %。全口径税收收入 达到 148.3 亿元，增长 48.1%,占 GDP 比重由上年 9.9%提高到 11.9%。地方财政一般预算收入完成 55.2 亿元，增长 37.4%。 实现出口创汇 12.5 亿美元，增长 25%。全市规模以上工业实现 销售收入 1060 亿元，增长 26.3%；实现利润 130 亿元，增长 22.6%。鞍钢全年实现销售收入 660 亿元，增长 40.6%；实现利 润 112 亿元，增长 24
4、.2%。实缴税金 92.3 亿元，占全口径财政 一般预算收入 57.6%，其中形成地方财政一般预算收入 25 亿元， 对市本级财政贡献率达到 69.1%。三是培育经济增长点取得新 突破。预计全社会固定资产投资完成 280 亿元，增长 29.9%。 其中城镇集体以上完成 197 亿元，增长 30.8%。鞍钢新区 500 万吨精品板材基地相关项目陆续竣工。南亚实德塑胶管材等 33 个亿元以上项目建成投产。四是发展循环经济初见成效。有 22 户企业实现了清洁生产，鞍钢被确定为国家循环经济试点单位。 全市万元 GDP 综合能耗、水耗分别下降 4.5%和 5.1%。五是和谐 *建设步伐加快。新型农村合作
5、医疗参合农民达到 50 万人， 有 6.3 万人直接受益。防控禽流感实现无疫区、零病例目标。 棚户区和危房改造全面启动。在省内率先消除“零就业家庭” 。 完成实名制就业 15 万人次。全年城市居民人均可支配收入预计 可达到 9460 元，农民人均纯收入预计可达到 4618 元，分别增 第 4 页 长 14.5%和 8.6%。 全年我们主要做了以下六个方面工作： （一）着力调整优化产业结构，加快构筑“一个基地、三大产 业”格局。紧紧抓住项目这个核心，新建续建亿元以上项目 138 个，竣工投产 33 个，当年完成投资 110 亿元。安排 2.5 亿 元专项资金，用于支持鞍钢项目建设。鞍钢新区 50
6、0 万吨精品 板材基地建设捷报频传，代表鞍钢自主集成技术 2150ASP 热连 轧生产线热负荷试车一次成功，具有世界一流水平的新二号高 炉开炉出铁，从炼铁到热轧生产线全线贯通。高新区新增超亿 元项目 15 个。全市省级高新技术企业达到 173 家。完成 6 户 企业搬迁改造。鞍钢集团铁路用钢轨和西洋集团三元复合肥成 为全国名牌产品， “海诺”成为中国驰名商标。同时，开工建设 了北方五金机电城等 33 个旅游商贸物流项目，景子街改造完成 主体工程，大福源超市等 6 个项目竣工营业。 第 5 页 （二）坚持以开放促改革、促调整、促发展，全面推进体制机 制创新。成功举办了香港投资推介会等一系列招商活
7、动，对台 经贸工作成效显著，新签东亚不锈钢等 16 个重大外资项目，引 进中油天宝等 22 个投资亿元以上项目。全年实际利用外商直接 投资按老口径计算 2.8 亿美元，比上年增长 45%；按新口径计 算 6500 万美元，增长 71.6%。引进内资到位 35 亿元，增长 40%。一工、北铸、第二污水处理厂等重大重组项目取得实质进 展。全面完成 104 户国有企业改制任务，对 74 户企业实施依法 破产，基本实现国有资本从一般竞争领域退出。落实促进非公 有制经济发展的各项政策，新增非公有制经济单位 8693 个。完 成 28 家各类事业单位改革任务。农村信用社改革试点取得阶段 性成果。成功剥离了
8、商业银行 21 亿元不良资产。在省内率先推 行政务信息公开，全面启动“诚信*”建设，成为省诚信体系 建设示范城市。 （三）坚持城乡统筹发展，认真解决“三农”问题。全面提高 农业综合生产能力，完成水土流失治理面积 14 万亩，发展节水 灌溉 6.5 万亩，改善涝区面积 9 万亩，全年粮食总产量达到 120.9 万吨，为历史上第三个高产年。全面取消农业税，当年 第 6 页 免征 4600 万元，发放“三补”资金 5904 万元，农民人均政策 性增收 61 元。积极推进第二轮土地延包工作， “两证”发放率 达到 99%。建设了南台种禽场、感王镇节水灌溉、台安县良种 基地等一批农业产业化项目，规模以上
9、龙头企业发展到 116 家， 农民专业合作组织发展到 234 个。省级无公害农产品基地达到 32 个，新增无公害农产品 95 个、绿色食品 25 个、有机食品 9 个。三县（市）一区实现财政一般预算收入 12.6 亿元，比上年 增长 33.6%。南果梨通过国家地理标志保护产品申请，填补了 历史空白。西柳镇被评为全国文明小城镇示范点。 （四）加强资源保护和环境治理，不断改善城乡面貌。认真整 顿矿业秩序，查处违法违规案件 51 起，炸毁违法违规坑口 24 处，取缔无证开采和环境污染选矿企业 26 家。完成了玉佛山 隧道北洞拓宽、杨柳河支线明沟改暗渠、鞍海路和千山东路大 修改造等一批基础设施建设工程
10、。南沙河综合整治工程全面启 动，建成 2 号橡胶坝，整治河道 2.2 公里。完成 12 项重点大 气和水污染治理工程，取缔建成区 4 吨以下燃煤供暖锅炉 130 台，实施 100 公顷生物抑尘工程，矿山复垦 112 公顷。改造居 民小区 52 个，绿化植树 2917 万株，新增城市基础绿地 10 万平 方米。植树造林 9.2 万亩，封山育林 12.5 万亩。城市医疗垃圾 第 7 页 全部实现无害化处理。城区全年空气质量有 273 天数达到国家 二级标准，比上年增加 17 天。千山风景区被评为全国十大文明 景区。 （五）大力发展社会各项事业，加快推进和谐*建设。制定和 颁布地方性法规和政府规章
11、9 件，全面启动食用农产品市场准 入制度，规范了小区物业和城市供热管理。新一中校园正式启 用，建设 5 所农村九年制寄宿学校，城乡中小学标准化建设步 伐加快。人民来访接待中心投入使用。妥善处置了鞍钢部分居 家人员和厂办大集体职工群体聚集上访事件。社区“一站四室” 全部达到省规定标准。打击非法营运出租车专项行动取得阶段 性成果。基本取缔城区祭祀烧纸。 “平安钢都”建设迈出新步伐， 人民群众安全感进一步增强。 （六）注重民本民生，切实维护群众切身利益。对先进性教育 活动中征求到的意见和建议认真组织整改，一大批群众关注的 热点难点问题得到解决。社会养老、失业和医疗保险参保人数 分别达到 52.3 万
12、人、64.5 万人和 84.5 万人。为 1.9 万名 第 8 页 “4555”人员落实了社保补助资金。城镇 22.1 万人和农村 4 万 人纳入最低生活保障。资助了 3 万名困难家庭学生就学。34 片 棚户区已拆迁 27 片、31.7 万平方米，完成拆迁总量的 76.2%。 城镇人均居住面积达到 20.73 平方米，农村达到 21 平方米。 今年全市经济社会发展成绩来之不易。农业生产前期低温寡照、 中期防洪、后期受周边地区禽流感疫情影响，工业生产煤电油 运全面紧张。在困难面前，各县（市）区、各部门做了大量卓 有成效的工作，付出了辛勤努力。在肯定成绩的同时，我们还 必须清醒地认识到，全市经济社
13、会发展中长期积累的体制性、 机制性和结构性矛盾还没有根本解决。按照科学发展观要求， 在发展进程中又出现了一些新的矛盾和问题。一是经济增长方 式没有实现根本转变。资源浪费和生态环境破坏现象仍十分严 重。单位 GDP 能耗高于全国、全省平均水平。二是城乡发展不 平衡，农民增收的基础不牢、渠道不宽。农业基础设施薄弱， 农村公益事业发展相对滞后，城乡差距有进一步拉大趋势。三 是经济发展环境没有根本改善。尽管我们做了许多努力，但与 国内先进地区相比仍然存在较大差距。四是关系群众切身利益 的问题仍比较突出。鞍钢居家职工和附企下岗人员问题还没有 得到彻底解决。劳动就业和社会保障压力加大，低收入群体生 第 9
14、 页 活还比较困难。在土地征用、企业改制、医疗卫生、教育收费 等方面还存在损害群众利益的现象，维护社会稳定的任务还相 当艰巨。对上述问题，我们一定要高度重视，不断增强忧患意 识和责任意识，采取更加有效的措施认真加以解决。 二、20XX 年全市经济和社会发展的主要工作 20XX 年是“十一五”开局之年。综合分析，明年形势是外部环 境向好，内部条件有利，机遇大于挑战。国家宏观调控政策将 保持连续性和稳定性，国内投资需求不减，消费需求旺盛，工 业化和城镇化进程加快，煤电油运紧张状况也将得到一定缓解。 特别是国家促进东北老工业基地振兴的相关政策正在深入落实， 在扩大对外开放、解决历史遗留问题、重大基础
15、设施建设等方 面加大支持力度。我市经济连续两年保持 16%以上增长，处于 新一轮加速发展的上升期。明年以鞍钢新区 500 万吨精品板材 基地和一大批地方规模以上项目将陆续竣工投产达产，为全市 经济快速增长提供有力支撑。同时，我们也要看到，当前，国 内和省内地区间竞争加剧，东南沿海地区产业结构升级步伐加 第 10 页 快，沈阳、大连等地发展势头强劲，优势更加突出。为此，我 们一定要紧紧抓住振兴老工业基地和环渤海开发的双重机遇， 开拓创新，埋头苦干，努力使*经济保持一个较长的、稳定的 快速增长期。 （一）关于预期目标和总体要求 按照市委九届十一次全会做出的总体部署，20XX 年全市经济和 社会发展
16、主要预期目标是，地区生产总值比上年增长 13%以上； 地区财政一般预算收入增长 14%以上；全社会固定资产投资增 长 30%以上；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增 长 10%以上。这些预期目标安排，是充分留有余地的。在具体 执行过程中，对各县（市）区、各部门提出的总体要求是，确 保实现“三高两低一稳定” 。 “三高” ，即高起点开局，高质量运行，高效益增长。高起点开 第 11 页 局，就是在连续两年保持较高增长速度的基础上，确保明年主 要经济指标增幅高于东南沿海发达地区平均水平，高于全市上 年实际水平。在此基础上，力求能快则快。各县（市）区、各 有关部门对所有担负经济发展任务的实体单
17、位都要按此要求安 排明年工作，锁定增长点和增长量，倒排时间和进度，认真排 查制约目标实现的难点问题，研究和找到破解之法，落实责任 体系和奖惩办法，实现“十一五”开门红。高质量运行，就是 以“五个统筹”为前提，树立“绿色 GDP”理念，不仅不能以 牺牲环境为代价换取经济增长，而且环境质量要有新提高，确 保境内河流水质按功能区达标，城区空气质量二级以上天数达 到 80%以上，城市周边、海城东部山区及岫岩部分乡镇矿产资 源和生态环境保护明显改善。高效益增长，就是全市财政一般 预算收入增长高于 GDP 增幅；全口径税收收入占 GDP 比重高于 今年水平；各县（市）区财政收入增长达到或高于全市平均水 平
18、；企业实现利润和实缴税金实现大幅度提高。 “两低” ，就是低消耗和低失业率。低消耗，一是降低能耗，通 过加大产业结构调整，大力发展循环经济，加速淘汰落后设备 和工艺，单位 GDP 能耗下降 4.7%以上；二是降低水耗，通过大 力推行新工艺和新技术，全面推广使用节水产品，单位 GDP 水 第 12 页 耗同比下降 5.4%以上；三是降低物耗，通过拉长产业链条，矿 产品深加工率提高 5 个百分点。经委要按照上述要求，把各项 降耗指标落实到各县（市）区和重点企业，做到能统计、能考 核，确保完成降耗任务。低失业率，就是实施就业优先战略， 贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知精 神，继续深化
19、 1+X 就业模式，鼓励和引导全民创业和自主创业， 逐步建立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。全年完成实 名制就业 10 万人以上，实名制培训 3.1 万人，其中进城务工农 民 1 万人，发放再就业小额贷款 3000 万元，扶持创业带头人 500 名，城镇登记失业率控制在 5%以下。按照上述目标要求， 劳动和社会保障局要将就业和培训等相关任务分解落实到各县 （市）区和各部门，确保全年目标完成。 “一稳定” ，就是在避免经济发展大的起落基础上，保持社会 稳定。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，认真 排查各类社会矛盾，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，确 保来市去省进京上访人数和批次比
20、上年大幅度下降，确保不发 生重特大安全事故和影响重大的群体性事件。 第 13 页 （二）关于重点任务 按照上述预期目标和总体要求，明年要集中精力抓好以下九个 方面重点工作。 1、加速推进产业结构调整，全面提升核心竞争力 产业结构调整，是全市经济工作必须紧紧抓住的主线和关键。 要继续坚持以项目为核心，落实增强自主创新能力专项工作 实施方案和品牌立市、名牌兴市专项工作实施方案 ，加速 推进重大项目建设，全面构筑“一个基地、三大产业”新格局。 第 14 页 加快建设精品钢材基地。全力支持鞍钢新区 500 万吨精品板材 基地投产达产。推进中油天宝石油套管、峰驰集团 50 万吨冷轧 薄板和海城东四型钢扩
21、建等 33 个项目建设，当年完成投资 106 亿元，确保 5 个项目竣工投产。到年底，全市钢和钢材加工产 能均达到 1700 万吨。 做大做强先进装备制造业。以鞍钢重机为龙头，建设全国大型 冶金成套设备生产基地。在土地征用、财政贴息、金融担保等 方面制定特殊扶持政策，加快培育冶金设备、矿山设备、工程 机械、特种汽车、环保设备和智能化设备六大产业集群。重点 推进中油天宝挖掘机等 50 个重大项目，促进市重型矿山机械厂 年产 680 套振动筛等 6 个项目竣工投产。明年先进装备制造业 增加值占全市规模以上工业比重提高至少 1 个百分点。轻纺工 业，重点推进海城纺织工业园配套项目等 49 个项目建设
22、，促进 万鑫集团年产 120 万条高档真丝被等 9 个项目竣工投产。矿产 品深加工，重点推进澳安 7 万吨高档耐火材料等 25 个项目建设， 促进海城牌楼镁矿高档镁砂等 4 个项目竣工投产。 第 15 页 大力发展高新技术产业。扶持科大聚龙、清华同方、鑫普新材 等 49 个产业化项目，支持 22 个院校合作项目和 20 个海外学 子合作项目建设。新增拥有自主知识产权企业 40 家，新增省级 高新技术企业 10 户，全年实现高新技术产品产值 230 亿元，比 上年增长 30%。高新区当年完成投资 10 亿元，实现地区生产总 值比上年增长 35%以上，财政一般预算收入增长 30%以上。 全面促进工
23、业优化升级。以企业为主体，通过政府引导，加快 培育拥有自主知识产权的名牌产品，着力打造具有核心竞争力 的国内外知名企业。加速推进城区企业搬迁改造，年内完成 20 户以上。引导和支持鞍钢附属企业“退二进三” ，协助鞍钢推进 厂区内 64 户附属企业搬迁。落实国家支持企业技术创新和技术 改造的税收、贴息、补贴等政策措施，加快淘汰高耗能、高耗 水、高耗材的工艺和设备。支持鞍钢二发电西区 CCPP 等 5 个循 环经济项目建设。完成 15 家工业企业清洁生产审核。 2、加速城乡一体化进程，扎实推进社会主义新农村建设 第 16 页 统筹城乡发展，全面落实城乡一体化专项工作实施方案 。按 照生产发展、生活
24、宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目 标要求，搞好规划，先行试点，加大投入，建立工业反哺农业、 城市支持农村的新机制，确保社会主义新农村建设明年迈出有 力的一步。 继续深化农村改革。落实党在农村的各项政策，及时足额发放 三项补贴资金。全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财 政体制改革为重点的农村综合改革。建立新的土地流转制度， 积极发展以土地承包经营权入股为主的股份合作制经济。稳步 推进林权制度改革，用两年时间落实 561 万亩集体林木所有权 和林地使用权。适时推进城乡统一的新型户籍管理制度改革， 对本市户籍人口按实际居住地实行一元化户口登记。 大力推进农业产业化。全面落实农业产业化经营规
25、划，市财政 安排 2000 万元支持产业化重点项目。启动汤岗子高科技农业示 第 17 页 范基地建设。推进海城正羽现代畜牧园区扩建、台安京沈高速 公路两翼农业园区、千山区宁远现代农业园区等 11 个重点产业 化项目。扶持仁泰肉禽、三合畜禽、晋丰达牧业等 18 个销售收 入过亿元龙头企业。新增农民专业合作组织 50 家，实现 58%以 上农户进入产业化经营。无公害农产品生产基地达到 45 万亩， 新增无公害农产品 50 个，绿色食品 25 个，大白菜等 15 个品种 全面实现无公害生产。总结禽流感防控经验，构建饲养业规模 化、标准化、清洁化生产体系，建成标准化养殖小区 60 个。 加快农村工业化
26、和城镇化进程。结合全市“十一五”工业布局 调整，做好农村工业发展规划。各县（市）区要集中规划建设 工业园区，在有条件的乡镇设立工业小区，引导工业企业向园 区集中，引导城市工业向农村转移，实现城市产业链条向农村 延伸。大力发展特色农副产品精深加工业，积极扶持县域骨干 企业，培育县乡支柱产业。以小城镇建设为重点，引导农民到 小城镇从事二、三产业和外出打工，当年转移农村劳动力 2 万 人。 第 18 页 全面改善农村生产生活环境。制定小城镇建设和村屯改造规划。 按照布局合理、设施完善、环境优美、协调发展的标准，五年 完成 60%的小城镇改造和建设；以清垃圾、清路障、清柴垛和 改水、改灶、改厕为主要内
27、容，五年完成 50%的村屯改造任务。 明年重点加快 6 个省级中心镇建设，全市新建村镇住宅 65 万平 方米，排水设施 30 公里，新增自来水用水人口 3 万人，生物质 燃气、沼气和太阳能等清洁能源使用率达到 15%。实施村屯绿 化工程，大力营造环镇林、环村林和环宅林，高标准绿化村屯 50 个，绿化乡村公路 150 条。改扩建海城长途客运站、西柳客 运东站和台安客运站场，新建改建农村路网 692 公里，基本实 现村村通客车。 3、加速发展现代服务业，全面提高社会化水平 现代服务业发展水平，是衡量城市现代化的重要标志。要从促 进结构升级、扩大社会就业和提升城市综合竞争力的战略高度， 重视和发展现
28、代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向， 制定和完善促进服务业发展的政策措施，全年实现服务业增加 第 19 页 值增长 15%以上，从业人员占社会劳动者比重提高 3 个百分点。 发展壮大旅游经济。建设梅园绿色生态旅游运动中心、千山游 客服务中心和中国岫玉会展中心等旅游设施。抓住沈阳举办世 界园艺博览会的机遇，加大*旅游产品的宣传促销力度，拓展 客源市场。高水平办好第六届中国*千山国际旅游节暨 20XX 年中国（*）森林旅游博览会和第三届中国*宝玉石 博览会，筹办首届中国西柳服装博览会和南台箱包博览会。 全面融入东北 4+1 区域旅游联合体，打造跨地区精品旅游线路。 深度挖掘特色旅游资源，发展
29、县域旅游和农事旅游，壮大产业 规模。全年接待境内外游客突破 880 万人次，旅游综合收入超 过 65 亿元，比上年增长 15%以上。 加快发展商贸物流业。积极推进北方五金机电城、二十一世纪 购物广场、铁西温州小商品城等 22 个重大项目建设。吸引沃尔 玛、家乐福等国内外著名企业入驻*。站前商业区各类专卖店 发展到 600 家，成为辽宁中南部著名的中央商务区。引进战略 第 20 页 合作伙伴，推进国际酒店、银座、天河、联营、民贸等商贸服 务业对外合资合作。建设海城西柳物流配送中心，提高西柳服 装批发市场和南台箱包市场的档次和水平。加快铁西人民路、 立山广场、湖南和深沟寺等商业副中心建设。壮大粮油
30、、蔬菜、 果品等农副产品批发市场。深入推进“万村千乡”市场工程， 建成 2 个万平配送基地和 3 个配送中心，新增 265 个连锁农家 店，初步构建起农村现代流通网络。 引导和改善金融服务。落实搞活金融及解决融资难专项工作 实施方案 。加强与国家开发银行合作，搭建开行软贷款的市级 平台和县区平台。市级平台争取授信额度 100 亿元，当年到位 资金 20 亿元。积极引进国内外金融机构来鞍设立分支机构。积 极发展各类融资担保机构，充分调动金融机构信贷投放积极性， 破解中小企业融资难问题。 继续强化市场监管。完善市场准入机制，扩大食用农产品市场 准入范围，加强对食品和药品的管理。继续严厉打击不正当竞
31、 争、欺诈经营、制假售假等违法行为，整顿和规范市场经济秩 第 21 页 序，维护消费者合法权益。 4、提高对外开放水平，加速建设开放型地区经济 坚持以开放促改革、促调整、促发展，全面建设开放型地区经 济，是实现*老工业基地振兴的根本途径。明年要全面落实 关于进一步扩大对外开放的若干意见和提升城市对外吸 引力专项工作实施方案 ，着力改善投资环境，实现对内对外开 放的新突破。全年实际利用外商直接投资要超过 8100 万美元 （新口径） ，比上年增长 25%以上；实际到位内资要增长 30%以 上。 全力抓好对外招商工作。加快先导区建设，扩大高新区用地规 模，加大基础设施建设力度，当年完成投资 6 亿
32、元，新增项目 用地 2 平方公里，新建标准厂房 5 万平方米，成为外资项目的 重要承接地。加快海城和腾鳌两个省级开发区建设步伐，扩大 第 22 页 用地规模，强化项目引进，成为全市发展外向型经济的重要增 长区。开发建设达道湾工业区、羊草庄工业区和灵山工业区。 完善外经贸指标考核体系和奖励政策，落实各县（市）区、各 部门招商引资主体责任。办好中国*（香港）推介会和韩国投 资说明会，争办 20XX 年辽宁台湾周活动。继续把台湾、香港、 日韩、欧美作为招商重点区域，以钢材深加工、机电产品、矿 产品精深加工产业链为重点领域，改进招商方式，强化以商招 商，提高招商成功率。 积极推进对外经贸合作。完善鼓励
33、外贸出口政策，帮助企业争 取国家和省外经贸发展资金，鼓励和引导出口企业联合重组。 整顿矿产品出口市场秩序，严格限制镁砂和滑石等初级产品出 口，实现出口产品由资源型向效益型转变。引导企业赴东盟及 周边国家开展境外投资和工程承包。争取国家政策支持，推进 三冶蒙古铁矿等 10 个外经项目建设。全年签订对外工程承包和 劳务合同额 5500 万美元，实现对外劳务输出 5000 人。 全面推进区域经济合作。落实辽宁中部城市群（沈阳经济区） 第 23 页 合作协议 ，筹备办好辽宁中部城市群 20XX 年市长联席会议， 推进七城市在基础设施建设、产业配套发展和建立共同市场等 方面的深度合作，积极参与辽宁装备制
34、造业基地产业分工。组 织企业参加国内各类展洽会，以长三角、珠三角、成渝地区和 闽南地区为重点，开展招商推介活动，全年引进内资 45 亿元。 5、加快推进各项改革，加快体制机制创新 实现体制机制创新，是落实科学发展观、全面振兴老工业基地 的内在要求。明年改革的重点是，解决经济社会发展中的深层 次矛盾和问题，在重点领域和关键环节上实现突破，消除影响 科学发展的体制障碍。 深化行政管理体制改革。按照政府充分履行经济调节、市场监 管、社会管理、公共服务职能的要求，加快法治政府、服务政 府、责任政府建设。调整规范部门职能和市县（区）分工，深 第 24 页 度推进政企分开、政资分开、政事分开和政府与中介组
35、织分开。 改革水务和交通管理体制。对政府投资项目试行代建制。健全 国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，完善国有资产监 督管理体制。加强地方立法工作，进一步完善与国家法律相配 套的地方法规体系。抓好城市综合执法体制改革试点工作，建 立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法 体系。完善责任监督、效能监督和责任追究制度，健全机关行 政效能考评机制。 继续深化国有企业改革。通过引进国内外战略投资者，积极稳 妥地推进自来水公司和粮食系统等 24 户公益企业股份制改造。 采取合资合作、整体转让、依法破产等形式，完成 60 户事业单 位转企改制任务。启动国有企业改革准备金，加大资产变现力
36、度，全力做好改制和破产企业职工保险接续、并轨补偿、就业 安置等后续工作，用两年时间解决工资拖欠和内欠偿还问题， 切实维护职工合法权益。 促进非公有制经济加快发展。全年非公有制经济实施千万元以 第 25 页 上项目 300 个，当年完成投资 60 亿元。重点支持鞍千矿业 300 万吨精矿粉二期工程等 60 个亿元以上项目建设。健全市县乡三 级创业服务体系，指导 10 家行业协会建设，建立 10 个创业基 地，全年新注册非公有制经济单位 2 万个。落实创造适合非 公有制经济发展环境专项工作实施方案 ，以纳税、参保、就业、 环保为主要考核内容，完善非公有制经济奖励政策，继续表彰 纳税和就业五十强企业
37、，建立非公有制企业履行社会责任的激 励机制。 搞好鞍钢厂办大集体企业改制。抓住鞍钢厂办大集体企业列为 国家首批改革试点企业的机遇，积极争取国家政策支持，确保 用三年时间全面完成 376 户企业改制任务。完善地方配套政策， 免收鞍钢厂办大集体企业转制过程中发生的资产置换、土地、 房屋、车辆过户、保险接续等各项行政事业性收费；对转制后 安置在岗职工并吸纳富余人员达到 30%以上的企业，三年内免 征企业所得税；对转制后仍在鞍钢内部提供劳务的企业，三年 内免征营业税。 第 26 页 完善公共财政体系。依法加强税费征管，不断壮大各级财力。 按照公共财政原则，理顺支出分配关系，优先安排人员、公用 等基本支
38、出，严格控制一般性经费，集中财力办大事。重点加 大对“三农” 、社会保障、义务教育、公共卫生和促进就业等方 面投入，增加对困难县区的财政支持，保障社会公共安全和生 产安全的资金需求。同时，要加强资金管理，严肃预算执行， 强化审计监督，提高财政资金使用效益。 6、大力发展社会事业，提高社会管理水平 按照统筹经济社会发展的要求，深化社会事业体制改革，加大 对社会事业的投入，加强社会管理，提高各项事业发展水平， 实现人的全面发展。 把教育放在优先发展的战略位置。落实维护教育公平、普及 高中阶段教育、提高高等教育专项工作实施方案 ，加快推进教 第 27 页 育现代化建设。加强基础教育，铁东区和千山区在
39、省内率先实 现“双高普九”达标，新建 6 所农村九年一贯制学校，对民办 学校取消“公助” ，实现基础教育均衡发展。强化素质教育，建 设 10 所艺体特色学校。推进普及高中阶段教育，新建扩建* 八中、海城高中、南台高中、析木高中和岫岩二高，重点高中 公费生明年扩招 10%以上。整合职业教育资源，建立覆盖城乡 的中、高等职业技术教育体系，逐步将*技师学院建成国内职 业技术教育的品牌院校。改善办学条件，提高办学质量，*科 技大学和*师范学院逐步实现提级升位。 更加重视卫生事业发展。巩固国家卫生城市建设成果，开展创 建国际健康城市活动。扩建市中心医院病房，改造汤岗子医院 治疗中心。整合区域卫生资源，组
40、建精神病康复中心、老年病 医院和结核病防治医院。完善公共卫生体系，提高社区卫生服 务能力，改造 29 所农村卫生院。综合防治艾滋病、流行性出血 热、人禽流感等传染病，确保无重大传染病疫情发生。进一步 加强人口战略研究，继续稳定计划生育政策和低生育水平，提 高人口与计划生育工作服务水平。 第 28 页 积极发展文化、体育事业。改造群众艺术馆，开工建设市博物 馆。深化文化体制改革，将文化艺术表演团体逐步推向市场。 建设 16 个大型文化广场，开展丰富多彩的群众性文化艺术活动。 发展文艺演出、电影音像、文物旅游、文化娱乐、图书发行、 艺术教育六大文化产业。规划和实施体育场整体搬迁改造。广 泛开展全民
41、健身运动，提高竞技体育水平，确保省十运会成绩 位列前三名。 落实人才强市战略。继续推进 10 大人才工程。加强党政人才队 伍建设，组织出国（境）培训 260 人次，继续教育培训 6000 人 次。与国内知名院校合作举办非公有制企业家高级管理培训班， 当年培训 500 人次。建设博士后工作站、民企博士后科研基地、 引智示范基地、大学生见习和就业辅导基地，全年引进博士后 8 名、外国专家 90 人次、海外留学人员 80 人次，引进和接收 大学本科以上毕业生 2200 人。 做好维护社会稳定工作。争创社会治安综合治理工作先进城市， 第 29 页 继续完善社会治安防控体系，建立电子警务系统，加强流动人
42、 口和出租房屋管理，做好第二代身份证换发工作，创建和谐平 安社区，建立打造“平安钢都”的长效机制。巩固出租车营运 市场秩序整治成果。深入开展“五五”普法，全面建设法治 *。进一步完善信访工作责任体系，积极有效化解社会矛盾。 加强对重大危险源的安全监管，防止重特大安全事故发生。 7、深入开展国家环保模范城市创建活动，加快建设资源节约型、 环境友好型社会 重点落实拓展城市空间和区划调整专项工作实施方案 、 建 设资源节约型社会专项工作实施方案 、 建设环境友好型社会 和绿色*专项工作实施方案和完善城市防洪专项工作实施 方案 ，全面提升城乡建设管理水平。 调整完善城乡建设规划。完成城市总体规划的修编
43、和土地利用 第 30 页 总体规划的调整。深化鞍海经济带规划研究。启动市域城镇体 系规划编制，全面完成省级中心镇规划修编。完成城市基础设 施建设和城乡综合交通规划的编制。完善企业搬迁和承接地控 制性详细规划；完成汤岗子组团开发控制性详细规划；配合南 沙河整治，做好两岸土地综合开发控制性详细规划；结合开发 区用地调整，做好高新区和先导区控制性详细规划。 加快城乡基础设施建设。严格按照相关程序，加快推进汤岗子 组团启动建设。规划建设*西部等 3 个 500 千伏和海城英落等 15 个 220 千伏变电所。开工建设引汤入鞍二期、城市集中供热 和第二污水处理厂二期等打捆项目。开工建设丹海高速公路。 建成深营路南段及西线隧道工程。建设千山中路科大过街天桥。 改造大修园林路部分路段和西解放路、陈家台路、工农街。安 装鞍海路、矿工路和湖南街明达段路灯。在城市主街主路和主 要公共场所规划建设一批公厕。改造劳动路、安全街、铁西九 道街、千山西路中部暗渠和杨柳河上游排水明沟，全面完成城 区内暗渠改造工程。