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1、第 1 页 在市委扩大会议上关于本市经济工作会议上的讲话 特征码 tFMYnWzlFDHUUWnIUYQA 同志们： 这次市委扩大会议的主要任务是：以科学发展观为指导， 认真学习贯彻通辽市委二届二次全委会议精神，报告今年上半 年的工作，分析形势，统一思想，安排部署下一步工作。下面， 根据市委常委会讨论的意见，我讲四个问题。 一、关于今年以来的工作 年初以来，全市上下认真落实上级党委、政府的方针、政 策，按照市委四届五次全委(扩大)会议精神，全面落实今年的 各项任务目标，精心抓好起步工作，抢抓机遇，加快发展，全 市经济建设和社会各项事业继续保持了良好发展势头，突出体 现在以下九个方面。 （一）全
2、市城乡经济实现较快增长。预计到 7 月末，全市 生产总值完成 92221 万元，同比增长 43.6%。其中，第一产业 增加值完成 2796 万元，同比增长 3.2%；第二产业增加值完成 第 2 页 57744 万元，同比增长 49%；第三产业增加值完成 31681 万元， 同比增长 16%。全社会固定资产投资完成 9 亿元，同比增长 2.5 倍。全市财政总收入完成 10728 万元，同比增长 40%。其中， 地方财政收入完成 6311 万元，同比增长 65.4%。GDP 对财政贡 献率达到 12.5%。城镇居民人均可支配收入完成 4886 元，同比 增长 23.5%；农牧民人均现金收入完成 1
3、500 元，同比增长 32.8%。 居民储蓄存款余额 57070 万元，同比增长 18.9%。 （二）工业经济增势强劲。主要表现在速度与效益同步增 长，运行质量明显提高。全部独立核算工业企业实现总产值 99727 万元，同比增长 35.1%；实现工业增加值 50204 万元，同 比增长 44.7%；实现利税 25585 万元，同比增长 72.6%。全市规 模以上工业企业实现增加值 39871 万元，同比增长 31%。工业 经济效益综合指数达到 158.96%，高于目标值 58.96 个百分点。 （三）经济活力明显增强。一是大项目建设进展顺利。内 蒙古西部大开发首选的铝电项目，20XX 年计划完
4、成投资 14 亿 元，截止目前已完成投资 8.5 亿元，累计完成 12 亿元，完成形 象进度 90%以上。今年 10 月份一期工程 20 万吨铝的前 10 万吨 投产；30 万千瓦自备电厂前 15 万千瓦机组发电。内蒙东部唯 一的碳素项目，年内计划完成投资 2 亿元，目前完成总投资 第 3 页 8922 万元，10 月份一期 6 万吨投产。亚州最大的腐植酸综合产 业化项目，一期工程计划投资 4500 万元，现已完成 2100 万元， 9 月末建成投产。二是原煤产销大幅度增长。原煤产量完成 587 万吨，同比增长 20.2%；原煤销售完成 612 万吨，同比增长 20.5%。三是建材业发展迅猛。
5、全市 17 家红砖、砂石企业比正 常年份提前开工 1 个月，累计实现产值 5367 万元，同比增长 39%。四是骨干企业增势强劲。泰丰公司、源源集团、双兴公司 经济总量不断扩大，东方公司、天意公司增速加快，累计实现 产值分别比上年同期增长 2.2 倍、3.5 倍。西玛泰奶酒、力环 公司、水泥厂等企业去年 8 月份动工，到今年上半年都竣工投 产，创造了霍市地方工业的高速度。五是交通运输市场活跃。 个体私营业主大量购进重型机械设备，投资额达到 5000 多万元。 六是餐饮业快速增长，营业额完成 4483 万元，同比增长 40%。 七是房地产开发迅速升温。社会消费品零售总额完成 21936 万 元，
6、同比增长 38.3%。 （四）工业园区发展步伐加快。今年，工业园区进入实质 性建设阶段。投资 40 万元聘请北京建筑设计研究院完成工业 园区滨河区控制性详细规划和空间景观规划 。投资 1460 万元 的园区南北 2 条道路、投资 1900 万元的园区二次变电站、投资 1000 万元的网络通讯工程开工建设。截止 6 月末，工业园区入 园企业达到 15 家，投产 11 家，共完成工业总产值 5753 万元， 第 4 页 实现销售收入 5680 万元。 （五）招商引资有新成效。前 7 个月，全市共引进国内市 外资金 8.14 亿元，同比增长 2.07 倍，实际利用外资 81 万美元， 实施内联项目
7、18 个。海城正昌公司牧草加工、住宅小区开发、 鹤岗复合肥、瓷性空心砖、东贸公司肉羊加工等项目开工建设， 内蒙电力 230 万千瓦电厂项目签约。 （六）城市建设扎实推进。今年，市委、市政府确定的城 市建设重点工程进展顺利。投资 140 万元聘请中规院修编了城 市总体规划。组建成立了城市投资公司，多渠道筹集资金 2400 万元用于城市基础设施建设，带动民间投资超过亿元。完善了 城市广场、滨河公园、静湖度假村，规划新建了商业广场、街 心花园、带状公园等一批公共项目。年内施工房屋总面积 17.13 万平方米，其中，在建的 5 个住宅小区房屋建筑面积就 达到 11 万平方米，计划投资 1.1 亿元。五
8、街六路整治工程，道 路拓宽补强面积 5.6 万平方米，新增硬化面积 15.6 万平方米、 绿化面积 10 万平方米，安砌花岗岩路缘石 17216 延长米，铺设 雨水排放管道 4590 延长米。组建成立公共事业管理局，城市管 理进一步加强。上半年，拆除临时违章建筑面积 1469 平方米， 依法拆迁房屋面积 2454 平方米，清除陈年垃圾 3 万立方米。 第 5 页 （七）农村工作取得新进展。劳务输出力度加大，上半年 全市劳务输出 2704 人。狠抓龙头企业与基地对接，新增农牧结 合户 275 户。年度家畜存栏 21 万头(只)，比上年同期增加 1.2 万头(只)，总增率 40.9%。继续实施一退
9、三还、禁牧舍饲、矿 山复垦政策，优质牧草保存面积达到 14 万亩，完成矿山生态综 合治理面积 1404 亩，生态环境进一步改善。认真落实粮食直补 政策，21 万元粮食直补资金落实到户。积极贯彻中央 1 号文件， 从今年开始市政府代替农牧民全额上缴农业税，农牧民不再承 担任何税费。按照“三转一不变一提高”的思路，加快农村城 市化进程，六新村全体村民实现整体身份置换，转为了市民。 （八）社会事业取得新进步。坚持教育优先发展战略，投 资 500 万元，改善办学条件，率先在通辽市普及高中教育，高 考工作取得较好成绩，本科上线率达到 42%。霍煤集团气象站 顺利剥离，组建成立了霍林郭勒市气象局。大力实施
10、“再创业” 工程，安置下岗失业人员 1114 人，发放小额信用贷款 178 万元。 关注弱势群体，为民工追讨工资 21.7 万元。进一步扩大养老保 险、医疗保险、失业保险覆盖面。认真落实三条保障线，及时 足额发放社会保障金，城乡困难群众实现了应保尽保。国有土 地拍卖工作迈出新步伐，完成土地纯收益 680 万元。卫生防疫 工作进一步加强。计划生育工作稳步推进，人口出生率控制在 6.3，低于目标值 4.7 个千分点。加强打防控一体化建设，深 第 6 页 入开展集中整治和严打专项斗争，全面落实社会治安综合治理 各项措施，有力维护了社会稳定。 （九）党的建设进一步加强。在全市开展了以“群众利益 无小事
11、” 、 “发展是硬道理” 、 “人才资源是第一资源”为主要内 容的“执政为民、加快发展”系列教育实践活动，激发了广大 党员干部的工作热情。认真贯彻党政领导干部选拔任用工作 条例 ，注重发扬民主，严格组织程序，完成了市人大、政府、 政协换届和市直部门领导班子的调整。通过加压驱动，突出重 点和创新性工作，促进了干部作风转变和各项工作的落实。深 入开展我为迎会做贡献和文明创建活动，扎实推进未成年人思 想道德建设工作，群众性文艺活动丰富多彩。贯彻落实中国 共产党党内监督条例(试行) 、 中国共产党纪律处分条例 ，继 续深入推进了党风廉政建设。 二、关于当前的经济发展形势 从当前我市经济发展的形势看，可
12、以用以下几点来概括： 第一，就是潜力巨大，态势强劲。近 2 年来，霍林郭勒地 区的经济发展受到了自治区党委、政府主要领导的高度关注。 今年 6 月，储波书记视察霍市时指出， “我这次看主要对霍林郭 第 7 页 勒印象比较深，工业重点项目进展比较快，比较好” 。杨晶主席 视察霍市时指出， “要把霍煤集团建成亿吨级煤炭企业，建成全 区最好、全国一流、在世界有一定影响力的企业” 。作为地方骨 干企业的霍煤集团正在进入经济发展的最活跃时期。20XX 年， 霍林河煤田被国家发改委确定为重点建设的 13 个大型煤炭基地 之一。露天煤业股份公司通过国家证监会发审委审核，年底即 可上市融资，成为中国露天煤业第
13、一股。1 号露天矿 1500 万吨 扩能项目已经通过国家发改委审批，开工报告正逐级上报审批； 2 号露天矿 1500 万吨扩建项目建议书已经上报国家发改委，9 亿吨储量的采矿权申办工作已经通过国土资源部审批。按照规 划，到 2020 年，霍林河煤田煤炭产量将达到 5000 万吨。中电 投注入 17.58 亿元控股霍煤集团，660 万千瓦大型坑口电厂 260 万千瓦机组项目已经完成项目评估论证，年底奠基， 20XX 年将开工建设。内蒙古电力集团 230 万千瓦电厂项目， 已经完成初可研评审，班子组建、设备定购、地勘和图纸设计 等前期工作基本完成，拟定下半年开工建设。再加上霍煤集团 在建的 90
14、万千瓦、金源口 25 万千瓦自备电厂，到 20XX 年全 市电力装机可达到 300 万千瓦，并最终达到 600 万千瓦规模。 内蒙古电力集团在建设电厂的同时，建设霍市至锡盟、兴安盟 网架，联结蒙东蒙西电网，将极大地优化我市的电力环境，所 发电量直供工业园区，必将带动高载能产业的迅猛发展。我们 提出霍市的经济总量要实现裂变式增长，到 20XX 年地区生产总 第 8 页 值超百亿元，工业园区产值超百亿元，几项主要经济指标人均 全区第一，在全国县级市中走进前列。看到当前强劲的发展态 势和巨大的发展潜力，我们应该充分抓住机会，变发展潜力为 实际发展动力，更加坚定完成这一目标的信心和决心。 第二，就是面
15、临着难得的发展机遇。除了我们经常讲的西 部大开发、国家振兴东北老工业基地、自治区优势地区优势产 业优先发展的三大机遇外，当前最为现实的一个机遇就是国家 煤电油运的全面紧张。去年以来，我国经济发展加速之后，出 现了煤、电、油、运四大发展“瓶颈”制约。储波书记讲内蒙 古可以为缓解国家国民经济“瓶颈”制约做贡献。国家缓解煤 电油运瓶颈制约，为我们做大做强煤电能源工业，提供了宽松 的环境和广阔的空间。我市煤炭资源丰富，电力建设成本特别 是发电成本低。在发电成本方面，标煤单价 90 元/吨，发电成 本在 0.14 元/度左右，而内蒙西部地区电厂标煤单价已由原来 的 227 元/吨增加到 325 元/吨。
16、目前，东北网大工业用电价格 为 0.37 元/度。在我市建电厂利润空间大，竞争力强。即使将 来国家电力过剩，我们也可以通过市场机制竞价上网。可以凭 借廉价充足的电能搞煤化工、高载能工业，不断延伸产业链条， 实现能源就地转化增值。国家实施宏观调控政策，严格土地市 场管理，提高准入条件，沿海先进地区投资成本上升，开始进 行大规模产业转移，我们可以发挥土地、能源、劳动力资源等 第 9 页 方面的优势，加大招商引资力度，承接产业、项目、资金大转 移。为缓解电力供应紧张局面，国家将集中发展一批单机 30 万 千瓦机组电厂，同时清理取消地方政府出台的网电优惠政策， 普调网电价格。这些对我市电力、高载能产业
17、的发展都是难得 的机遇。我们不仅要保持好来之不易的大好形势，更要把握好 走势，抢抓机遇，因势利导，乘势而上，迅速提升我市的综合 经济实力。 第三，就是经济发展的环境非常好。前不久召开的自治区 七届六次全委会议明确提出打内蒙古的资源牌，重点发展能源、 电力、冶金、高载能产业的战略导向。而我们恰恰就属于这个 类型的地区，霍林郭勒的优势潜力，就在于我们拥有 129 亿吨 的煤炭储量，我们确定的“坚持双依双调，打造四大基地，实 现三个提升”的工作思路，完全符合内蒙古的发展战略。在国 家强力整治电解铝投资过热、开发区过多过滥的关键时刻，自 治区、通辽市两级党委、政府充分尊重经济规律，积极支持霍 林郭勒地
18、区的发展，支持铝电项目建设，并把霍林河新型能源 化工高新技术工业园区列入自治区整合后保留的开发区之一。 应该说，大的环境、大的形势非常有利于我市经济的发展。 分析形势，好的要分析，存在的问题也要分析，只有这样 才能全面地、科学地、合理地认清这个形势，适应这个形势。 第 10 页 从不足的方面看，主要有以下几点：第一，工业经济总量小、 结构单一，产业层次不高为特征的结构性矛盾仍然很突出。我 们提出的四大支柱产业，除煤炭以外，其他三大产业正在建设 过程中，还没有产生经济效益，建材等其他相关产业都很弱小， 为大项目配套服务的能力不强。仅铝电项目建设，去年出现了 石材供应紧张的问题，今年又出现了红砖供
19、不应求的局面。由 于红砖供应紧张，铝电公司到扎旗、通辽运红砖，不仅流失了 一块利税，而且增加了项目建设成本。如果下一步内蒙电力、 中电投、源源 3 个电厂再开工建设，我市建材供应将面临更大 的挑战。第二，制约能源转换和高载能产业快速发展的电力问 题，还没有从根本上得到解决。霍煤集团在建的 30 万千瓦机组 投产后，只能自给自足，没有富余电量支持地方工业发展。内 蒙电力 230 万千瓦电厂和金源口 25 万千瓦电厂虽已签约， 做了大量前期工作，但至今尚未正式开工。即使开工，也要有 一年的建设期，年内启动高载能产业快速发展的难度较大。第 三，工业项目的签约率、开工率、投产率偏低，招商引资热度 不够
20、。截止目前，除霍煤集团以外，全市新签约的工业项目只 有 7 个，开工的项目只有 4 个，后续项目严重不足，没有形成 招商引资的洼地效应。从通辽市统计局关于 20XX 年半年旗县市 区经济发展重点指标监测情况的通报看，我市新上 500 万 1000 万元重点工业项目指标 3 个，实际完成 1 个；新上 1000 万元以上指标 6 个，实际完成 2 个，任务完成的不够理想。第 第 11 页 四，经济发展速度与兄弟旗县比仍有差距。从上半年各旗县市 区排位情况看，我市主要经济指标增速处于中等偏上位置。固 定资产投资增速居全市第 1 位，GDP、社会消费品零售总额居全 市第 2 位，规模以上工业增加值、
21、农牧民人均纯收入增速排第 4 位，财政收入增速排第 8 位。我市城镇居民人均可支配收入 低于包头市 1507 元，低于呼市 700 元；农牧民人均现金收入仅 为通辽市农牧民人均现金收入的一半。对于这些问题，需要我 们在今后的工作中认真地去思考，去分析研究，并采取有效措 施，认真加以解决。 三、关于树立和落实科学发展观 贯彻落实好通辽市二届二次全委会议精神，以科学发展观 指导我市经济社会发展，对于我们做好下半年乃至今后一个时 期工作，圆满完成各项目标任务，加快经济社会发展具有重要 的指导意义。科学发展观是我们党对现代化建设规律认识的深 化，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当 前经
22、济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。就我 市的市情来讲，要在四个认识问题上统一思想。 第一，落实科学发展观，必须坚持加快发展不动摇。树立 和落实科学发展观，第一要义是加快发展，至关重要的还是扩 第 12 页 大总量，加快速度，提高质量，提高财政收入和城乡居民收入 水平。我市在今后一个阶段仍然要靠投资拉动经济，没有大的 投入，就做不大经济总量；做不大经济总量，就建不成经济强 市。我们要在经济相对落后的基础上与全国人民同步实现全面 建设小康社会的目标；要在收入水平比较低的情况下，提高各 族人民群众的生活质量；要在经济社会结构发生深刻变化的关 键阶段，协调好各方面的利益关系，所有这些，唯一
23、的选择， 只有加快发展。在发展中调整结构，在发展中平衡关系，在发 展中统筹兼顾。尽快把经济搞上去，是我们当前首要的政治任 务和一切工作的中心，是解决当前我市经济社会生活中各种矛 盾问题的根本和关键。这一观点必须长期坚持、毫不动摇。 我在这里要特别强调一下全面、准确、积极地理解和贯彻 中央宏观调控政策的问题。加强宏观调控是党中央、国务院为 保持全国经济平稳较快发展，针对经济运行中存在的突出矛盾， 坚持“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则， 综合运用经济的、法律的、行政的手段进行调控的重要举措。 加强宏观调控，决不是人为地放慢经济发展步伐，而是要按照 客观规律办事，及时解决经济生活中的
24、突出矛盾和问题，消除 不稳定、不健康因素，促进国民经济既快又好地发展。尤其应 当看到的是，这次宏观调控的特点是“控制”与“加强”并举， 是结构性调控，不是全面紧缩。从“加强”看，国家要缓解煤 第 13 页 电油运的瓶颈制约，加快电源、电网建设，增加煤炭产量，改 善交通运输，加强农业和粮食生产等薄弱环节。从“控制”看， 抑制投资过快增长，严格土地市场管理，控制一些生产规模小、 技术层次低、资源消耗大、环境污染重的企业项目。具体到我 市怎么办？我们正在建设的工业园区、正在实施的铝电项目都 在国家强力整治的范畴之内。工业园区还搞不搞，铝电项目还 上不上，高载能产业还发展不发展？今天，把这个问题提出来
25、， 目的就是要大家在加快发展的问题上统一思想，坚定不移。当 前，我市正处在经济发展蓄势待发的爬坡阶段和重点突破的关 键时期，只有跨越这一重要发展阶段，我们才能谈统筹协调发 展的问题。发展是硬道理，是我们肩负的神圣职责，是我们做 好一切工作的出发点和落脚点。中央提出树立和落实科学发展 观是从国家宏观经济发展实际出发的，作为一个相对落后的边 疆少数民族地区的县级市来讲，想问题、做决策、办事情，要 紧密联系当地的实际情况，不唯上，不唯书，只唯实，这才是 求真务实。中央也提出落实科学发展观，治理整顿不搞一刀切， 不搞急刹车。通辽市第二届党代会明确要求我市，在 20XX 年人 均主要经济指标走进全国县级
26、市前列，这既体现了上级政策， 又紧扣我市的现实情况。因此，我们既定的经济社会发展思路 和奋斗目标，符合科学发展观的要求，符合我市实际和各族人 民群众的心愿，必须毫不动摇地坚持，并在实践中进一步丰富 和完善。我们要把落实科学发展观作为加快发展的新动力，作 第 14 页 为扬长避短的新契机，更加注重提高经济素质，加快经济结构 的战略性调整，深化经济体制改革，推进科技进步与创新，促 进经济增长方式的转变；更加注重统筹协调发展，使三次产业 协调并进，三个收入同步提高，三个文明协调发展；更加注重 以人为本，千方百计增加群众收入，进一步推动全民创业，加 快发展民营经济，让各族群众及时、持久、更多地分享改革
27、发 展的成果，把已经调动起来的广大干部群众加快发展的积极性 保护好、引导好、发挥好，争创加快发展的新优势。 第二，落实科学发展观，必须一心一意走工业化之路。实 现统筹协调发展，核心是推进工业化，以工业化带动农牧业产 业化和城镇化。实践证明，哪个地区的工业化程度高、工业发 展快，哪个地区的经济实力就强，财政收入就高，群众生活就 富裕。呼市、包头市之所以 GDP、财政收入、城乡居民收入等 方面都位居前列，主要得益于大工业企业的带动。解决我市经 济结构不合理的问题，提升整体经济实力和竞争力的关键，提 高财政收入和城乡居民收入、扩大就业的主要途径，就是大力 推进工业化。我们要把全市上上下下的主要精力都
28、放在加快推 进工业化进程上来，迎难而上，力求突破性进展。 按照科学发展观的要求，加快工业化进程，我们要尊重经 济规律，发挥优势，突出重点，理性推进。从我市实际出发， 第 15 页 着力打造煤炭、电力、高载能、化工四大基地，符合国家产业 发展方向，符合国家宏观调控的原则和要求，是建立在自身优 势基础之上的。我们要高度重视遵循经济发展规律，培育发展 产业集群，以优势产业的集群化来扩大工业经济总量。今天， 随便到浙江的哪个县市，你都会惊诧于这样的事实：以社会化 分工和专业化协作的产业体系，形成了浙江企业的群体规模以 及技术资金等生产要素和品牌的集聚优势，使浙江经济不仅具 有“小”的活力，而且具有“大
29、”的实力。上个世纪 80 年代 “西服热”兴起以后， “越剧之乡”嵊州人纷纷在家乡办起了一 家又一家领带企业。领带市场也在当地随之崛起。发展到现在， 一个县级市已拥有领带企业 1000 多家，年产领带 2.5 亿条，年 产值 80 亿元，占全国总产量 80%，占世界总产量三分之一。诸 暨市大唐镇的袜子生产，整个生产过程被分成 10 个步骤，形成 由 1 万多家专业化企业组成的 10 大部门，吸纳 15 万从业人员， 实现年产值 90 亿元。小袜子由此织出了大产业。大唐镇每年生 产的袜子分给全世界每人一双还绰绰有余。我们也要着眼于培 育产业集群，充分利用当地优势条件和特色资源，吸引相关企 业入驻
30、。一个地区的经济必须培育一大批各个层面的大中小企 业，做到“东方不亮西方亮” ，才会在市场竞争中立于不败之地。 第三，落实科学发展观，必须坚定不移扩大对外开放。扩 第 16 页 大开放、招商引资，既是先进地区成功的经验，也是我们加快 发展的唯一选择。我市基础差、底子薄，既缺项目，又缺资金， 要推进工业化、城镇化、产业化进程，必须坚定不移地走对外 开放、招商引资，借助外力求发展的路子。在浙江温州、宁波、 绍兴等地，由于煤电瓶颈制约和国家实施宏观调控政策，将有 “千户企业、千亿资产”大转移；在广东，随着市场环境和产 业环境的变化，一大批铝的后续产品等加工企业将大举北上， 寻求成本更低廉、市场更广阔
31、的生存发展空间；在京津，一些 劳动密集型产业纷纷外溢。这就是机遇，是我们扩大开放、招 商引资的大好契机。被动地等不行，盲目地跑不行，很长时间 看不到成功率更不行！我们必须抢抓机遇，在引进项目、改善 环境、提高开放层次和水平上实现新的突破，努力夺取招商引 资新的更大的成果。 第四，落实科学发展观，必须大力弘扬求真务实精神。胡 锦涛同志多次强调要在全党大兴求真务实之风，这对我们有很 强的针对性。我们现在不是缺少加快发展的好思路、好规划、 好措施，而是缺少真抓、真干、不达目的不罢休的韧劲，缺少 把事情办细、办好、办到位的工作作风，说到底，是缺少对事 业负责、对人民群众负责的精神。很多事情往往热闹一阵
32、子， 光说不炼，落不到实处。现在群众意见最大的就是我们的一些 干部作风不实。市委要求，全市各级干部特别是领导干部，要 第 17 页 以求真务实的精神，把战略研究落实到战术突破上，把理性思 考落实到实际操作上，把功夫下在深化、细化、具体化上，真 正以各级干部求真务实的实际行动取信于民。要推行领导在一 线指挥，干部在一线创业，政策在一线落实，作风在一线转变， 问题在一线化解的“一线工作法” ，坚持用是否推进经济社会发 展，是否服务于基层、造福于人民，是否对长远发展负责，作 为考核干部政绩的根本标准，让基层和群众来检验和评价我们 的工作，努力为群众多留赞叹、少留遗憾，使我们的工作经得 起实践、群众和
33、历史的检验。 四、关于下半年工作 6 月 1 日，通辽市委几位书记到我市集体现场办公，要求 我们要全面加快园区建设、加快市政基础设施建设、加快做大 做强市属企业；要主攻自备电厂和高载能产业发展，全力打造 除霍煤集团以外的第二个增长极；要切实为大企业、大项目搞 好服务。我市经济进入了新的发展阶段，通辽市委、市政府也 给我们提出了新的更高的要求。全市上下务必要进一步解放思 想，振奋精神，以昂扬的斗志和只争朝夕、勇于开拓的闯劲， 奋力进取，扎实工作，全力实现经济社会发展的新突破。现在 距年底还有不足五个月时间，下一步工作时间紧，任务重。市 委总的要求是，以科学发展观为指导，坚持加快发展不动摇， 第
34、18 页 目标不变、力度不减，继续保持经济社会发展的良好势头坚定 不移，力争在自治区旗县市率先发展坚定不移，全面完成今年 各项任务的决心坚定不移，统一思想，抢抓机遇，知难而进， 全力夺取经济社会发展的新胜利。 （一）狠抓重点项目建设，加快工业经济发展。加快经济 发展，项目是核心、是抓手、是纲。我们要进一步强化项目推 进机制，举全市之力加快重点项目建设步伐。要强化领导包项 目责任制，市级领导带头盯住重点项目不放，一抓到底，抓出 成效。一是主攻地方电源点建设。要选定目标，进行一对一招 商，千方百计必保金源口 25 万千瓦机组尽快开工。积极做好 协调服务，有什么问题解决什么问题，力促内蒙古电力集团
35、230 万千瓦机组、霍煤鸿骏自备电厂 215 万千瓦机组早日 开工。二是提高三率，即项目的签约率、开工率、投产率。对 于通辽供电局的风力发电、鹏达集团的甲醇、福建泉州的腐植 酸钠等一批在谈项目，要盯住不放，不管是大项目、小项目都 要抓紧洽谈，推进洽谈进度，促其尽快落实，争取早日签约； 对于海城正昌公司牧草加工、瓷性空心砖等已经开工项目，要 加快工程进度；对于泰丰水泥、西玛泰奶酒、鹤岗复合肥、中 捷彩钢等已建成企业要促其尽快达产达效，形成新的生产能力。 要必保完成通辽市下达的新增 6 个 1000 万元以上和 3 个 500 万 至 1000 万元工业项目的任务。三是围绕为大项目建设配套服务，
36、第 19 页 迅速提高建材生产能力。年内主管部门要依据大项目建设需求， 新批建几家有实力的红砖、砂石企业，鼓励所有建材企业开足 马力生产，最大限度地贮存成品。绝不能使建材市场这块肥水 外流，绝不能因为我们的工作不到位而影响大项目建设进度。 四是强化工业运行监控。重点抓现有工业企业，加强协调服务， 消除生产经营环节的梗阻因素，力争超额完成年度目标。 （二）强化基础建设，加快园区发展步伐。工业园区是我 市经济发展的窗口和平台。从目前情况看，我们的工业园区无 论是基础建设，还是入驻企业都落后于通辽经济技术开发区和 奈曼 1 平方公里工业园区。通辽开发区 20XX 年 7 月前仅有 8 户 企业入驻，
37、7 月以后已有 64 家企业入驻，GDP 达到 4.86 亿，财 政收入达到 2378 万元。我们要总结经验，自我加压，务必取得 突破性进展。下半年，园区建设要有新动作，研究一些新的机 制和办法，最大限度地发挥工业园区经济发展平台的推进器作 用。要继续实行封闭管理，不断优化园区发展环境。各执法部 门、单位到园区内企业检查指导工作，必须经过园区管委会， 不得随意对企业进行停工、罚款。要进一步加快园区二次变电 站、南北 2 条道路的工程进度，拉开工业园区基础框架。今后， 市财政资金重点投向工业、投向园区，加快基础实施建设。可 以采取市政府建设标准化厂房，廉价出租给企业的办法，给予 更优惠的政策，吸
38、引更有实力的企业入驻。积极偿试官助民办 第 20 页 的发展道路，划出一块土地交给企业来招商引资摆满项目。要 进一步加强项目建设，到今年底，必保完成年初确定的目标任 务，即在建项目 25 个以上，其中新增投资超千万元的项目 6 个 以上，建成投产项目 10 个以上，园区工业增加值超过 1.55 亿 元，利税超过 3000 万元。 （三）优化开放环境，加大招商引资力度。这里我强调三 点：一是营造优良环境。认真贯彻执行行政许可法 ，改革审 批制度，全面清理和取消不合理审批事项，推进首问负责制， 责任追究制，实行全程服务、限时服务，着力克服“权力部门 化、服务利益化、政策教条化”问题。强化政府、企业
39、诚信意 识，有诺必践，说了就算，定了就办，而且要快办、办好。加 大“三乱”治理和执法监督。会后要成立由纪委、监察局、组 织部等部门组成的对外开放环境建设稽查大队，集中进行软环 境整治，抓一些反面典型，严肃处理，公开曝光。二是改进招 商方式。现在看来， “一对一”和“以商引商”是行之有效的招 商方式。要积极探索商业化、市场化招商，突出中介招商和代 理招商等方式，拓宽招商视野，提高招商引资成功率。突出产 业链招商，立足优势产业、优势企业和优势项目吸引更多的与 现有企业配套的相关项目入驻，降低企业投资成本和生产经营 成本。三是广泛开展招商活动。市级领导和各部门、单位一把 手要亲自抓招商，8、9 月份
40、要全面出击，走出去寻找商机，实 第 21 页 实在在的引进、促成一批项目。要派驻招商信息员。市委组织 部尽快选拔 710 名有事业心、有责任感的优秀年轻干部，到 先进发达地区挂职锻炼，捕捉招商信息。 （四）强化城市建设与管理，全力做好“迎会”工作。一 是加快城市重点工程建设步伐。目前距会议召开的时间越来越 近，城市建设各项重点工程都进入了冲刺阶段。建设、公共事 业、交通等部门，要把全部精力投入到“迎会”重点工作中来， 进一步强化工作措施，狠抓各项任务落实。特别是友谊路、振 兴路、科尔沁大街、哲里木大街，各施工单位要在保证施工质 量的前提下，加快工程进度，确保高标准、高质量地完成各项 工程任务。
41、二是提高城市管理水平。坚持建管并重，严惩重罚， 强行入轨，做到全面管理一张网，大街小巷有人管，不留空档， 不留死角。认真做好环卫体制改革工作，彻底解决管理体制不 顺、运行机制不活等问题，形成城市管理长效机制。在“迎会” 前，全市上下要开展一次环境卫生大整治活动，集中时间，着 力治“脏” 、治“乱” ，努力让霍林郭勒的“地”更洁净， “路” 更畅通， “城”更靓丽。三是坚持收缩主城区和小精特美的发展 方向，严格控制城乡土地市场，包括农村土地在内严禁再批建 新的棚户区。四是举全市之力办好会。8 月下旬，通辽市文明 城镇暨小康村建设现场会将在我市召开。全市各部门、单位要 把“迎会”作为当前工作的重中
42、之重，全力以赴、全身心地投 第 22 页 入到“迎会”工作中来。通过“迎会” ，提升城市的文明程度， 优化经济的发展环境，提高城市适应大工业发展的承载能力。 （五）减少农民，富裕农民，不断加快城市化进程。农村 工作的核心就是最大限度地减少农民，富裕农民。下半年，我 们要突出抓好三方面工作。一是抓农牧业产业化。围绕为农畜 产品加工龙头企业提供原料，积极扶持农牧结合户，大力发展 奶牛、育肥牛羊养殖业，促进农牧民增收。二是抓劳务输出。 在摸清底数、开展培训、提高技能的前提下，加强与驻市大企 业、施工单位的沟通联系，使全市有就业愿望，有劳动能力的 农牧民和城市待业人员全部实现就业。三是加快推进农村城市
43、 化。教育引导农牧民抓住大项目建设的机遇，进城务工、经商、 办企业，逐步从土地上解脱出来。根据城市产业发展和市财政 的实际承载能力，争取在 2 年内按照“三转一不变一提高”的 工作思路，把全市所有农牧民逐步转为市民。 （六）加快社会事业发展，促进三个文明协调共进。落实 科学发展观，必须坚持以人为本，逐步加大社会事业投入，统 筹经济社会发展，加快发展各项社会事业，促进物质文明、政 治文明、精神文明协调共进，努力创造有利于加快发展的社会 环境。 第 23 页 全面繁荣社会事业。积极实施人才强市战略，贯彻党管人 才原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，创新人才 工作机制，努力创造有利于工作创新
44、、人才创业和优秀人才脱 颖而出的政策环境，吸引更多的各类人才参与霍林郭勒的开发 建设。大力实施科教兴市战略，巩固提高“普九”成果，稳定 教师队伍，加快推进普及高中阶段教育，积极发展职业教育， 培育高层次的产业技术工人。加快科技事业发展，提高经济发 展质量。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，支持健康有益文化， 坚决抵制腐朽文化。深入开展群众性精神文明创建活动，加强 思想道德建设，特别是未成年人思想道德建设。深化卫生体制 改革，大力推行新型农村合作医疗制度，加快疾病控制和传染 病救治两个体系建设，建立和完善预警机制、快速反映机制和 卫生防疫服务网络。继续抓好全民健身计划纲要的实施， 推动体育事业发展。进
45、一步做好人口与计划生育工作，稳定低 生育水平，提高出生人口素质。坚持预防为主、防治结合，加 强生态环境保护，努力创造天蓝、水洁、气净的生态环境。 努力提高城乡居民的生活水平。要稳步提高城镇居民收入， 在不断提高财政收入的基础上，适当增加机关工作人员的收入， 提高企业用工最低工资标准，规范劳动用工行为，鼓励城镇居 民、在岗职工增加经营性收入和兼职收入；继续抓好再就业工 作，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结 第 24 页 合，落实好税费减免、小额担保贷款等优惠政策，优先安排 “4050”人员、特困家庭人员等困难群体就业，鼓励引导下岗 失业人员转变观念自主创业、自谋职业；加强“两个
46、确保” ，进 一步完善以养老、失业、医疗及城镇最低生活保障为主要内容 的社会保障体系。突出发展农牧结合户、民营经济和劳务输出， 多渠道增加农牧民收入。要落实好税费改革、退耕还林、粮食 直补等各项政策措施，确保党的各项富民政策落到实处，让农 牧民得到更多的实惠。 进一步加强政治文明建设。充分发挥人大的依法监督和人 民政协的民主监督、参政议政职能，巩固和发展爱国统一战线。 坚持依法行政，扩大基层民主，保证人民群众享有充分的知情 权、决策权、参与权和监督权。处理好改革、发展、稳定的关 系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经 济犯罪，全力维护社会稳定。全面落实党政领导维护稳定工作 责任
47、制，认真执行党政领导接待日制度和领导包案制度，做好 矛盾纠纷排查调处工作，积极主动地把矛盾解决在基层和萌芽 状态。 （七）加强和改善党对经济社会发展的领导，确保各项工 作任务落到实处。落实科学发展观，对我们领导经济社会发展 的水平，特别是提高执政能力提出了新的更高的要求。全市各 第 25 页 级领导干部都要树立正确的政绩观，以高昂的斗志和不懈的努 力，确保全面完成和超额完成今年的各项工作任务。 要进一步加强党的建设。把加强学习，提高素质作为紧迫 任务，进一步开阔眼界、开拓思路，学会运用科学的思想方法， 依据科学规律来思考问题，谋划发展，指导工作。坚持围绕加 快发展抓党建，扎扎实实地推进以“群众
48、利益无小事” 、 “发展 是硬道理” 、 “人才资源是第一资源”为主要内容的“执政为民、 加快发展”教育实践活动，大力加强思想政治建设，强化执政 为民意识。把基层党组织建设的重点转到新一轮“三级联创” 上来，把党员队伍建设的重点转到开展先进性教育上来，探索 让基层党组织充分发挥作用、让党员经常受教育、群众长期得 实惠的有效途径和长效机制，把基层党组织建设成为带领群众 发展的坚强战斗堡垒，把党员干部培养成为带领群众致富的领 头雁。 要形成全市上下抓发展的合力。树立全市“一盘棋”思想， 统一步调，通力协作，千方百计为加快发展创造有利条件。进 一步强化目标责任制，各部门要对目标任务逐月进行分解，明
49、确每个月抓什么、怎么抓、抓到什么程度，都要排出时间表和 工作进度，扎扎实实地抓好落实。市委督查室要加强督促检查， 对重大决策、重点工作定期进行通报。组织部门要突出重点工 第 26 页 作和创新性工作，严格考核，形成以发展论英雄、凭实绩用干 部的用人导向。 要始终保持清正廉洁的本色。在工作任务繁重的时期，各 级干部一定要更加以身作则、更加廉洁自律、更加勤勤恳恳干 事、更加清清白白做人。市委常委已经就自身廉政建设向社会 公开承诺，并带头接受全市各级党组织、广大党员干部和人民 群众的监督。各级领导班子和党政干部要警钟长鸣，严格执行 党风廉正建设的各项制度和规定，用为民、务实、清廉的良好 形象感召和凝聚人民群众团结一致，艰苦创业。 同志们，坚持以科学发展观为指导，实现我市经济社会持 续快速健康协调发展，是各族人民的愿望，是各级党委、政府 的庄严使命。我们要进一步解放思想，开拓进取，扎实工作， 共同谱写我市加快发展的新篇章。