《城镇就业者参加养老保险问题的调查.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城镇就业者参加养老保险问题的调查.docx（6页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 城镇就业者参加养老保险问题的调查 特征码 dBvoChecsiZzZlYWcxbi 据有关资料显示，年末，全国城镇就业者参加 城镇基本养老保险的约占，省的养老保险覆盖率约 ，但还有近的城镇就业者，没有参加社会养老保 险，其原因主要是两个方面。一方面，是工作理念和理论基础 的原因。近年，社保的工作理念就是“两个确保” ，主要是确保 国有企业职工。面对新情况，有的地方试图作些改革，但大多 数采取比照的办法套用原有的政策。现行的城镇企业职工基本 养老保险政策，是建立在计划经济基础上的，是国有企业改革 的配套政策，目的是为单位“减负” ，单位非正式职工和没有单 位的，自然就不在制度覆盖的范
2、围。机关事业单位的养老保险， 仍然是一个计划经济的模式，且越来越明显地呈现与社会化养 老金制度相反的价值取向。另一方面，是对政策的理解和管理 体制的原因。对建立统一的社会保障社会养老保险体系有 误解。中央作出的是建立统一的企业职工基本养老保险的决定， 但这决不是要对各个社区阶层、各类劳动者都实行这一政策。 对此有的理解僵化，以至为公务员、农民不能搞社会养老保险。 社会保险管理是对社会养老保险的宏观管理，现行体制下，管 第 2 页 理主体重叠，管理层次错位，管理信息失真，政策“打架” ，还 没有统一的机构管理社会养老保险。 要解决好这城镇就业者参加社会养老保险的问题， 必须更新理念，创新政策。
3、一、更新养老保险工作理念。发展社会养老保险事业，就 是为了构建“老有所养”的和谐社会。必须从实际出发，建立 有中国特色的社会养老保险理论、政策、制度、体制，形成以 城镇养老保险为主体、向农村辐射开放并与农村养老保险衔接 协调的、多层次、多形式、可持续发展的养老保险体系。从我 国实际和系统论观点看，社会养老保险体系，包括城镇养老保 险和农村养老保险两大子系，每个子系至少包括基本养老保险 和非基本养老保险。城镇基本养老保险又包括无土地稳定就业 者基本养老保险，如公务员基本养老保险 含财政全额拨款的 事业单位在编干部、城镇各类企业职工基本养老保险等，无土 地非稳定就业者养老保险，有土地就业者基本养老
4、保险。农业 养老保险包括农民养老保险、农垦企业职工养老保险。 二、完善现行的无土地稳定就业者参加城镇基本养老保险 政策。要进一步明确只有公务员和财政全额拨款的事业单位在 编干部才能参加机关事业单位养老保险；非公务员和非财政全 第 3 页 额拨款的事业单位职工、民办企业职工、企业化管理的事业单 位职工，帮工在人以上的个体工商户户主和帮工，统一纳入 城镇企业职工养老保险。实行企业参保缴费和个人参保缴费分 离，企业缴费基数为统计年报的企业工资总额，没有统计年报 的，由有关部门依法确定单位用工人数和单位工资总额。个人 的缴费基数不再封顶，为上年度本地职工月平均工资的 ，个人缴费部分全部记入个人帐户。企
5、业职工个人缴 纳的基本养老保险费 含续保和补缴 一律由社保机构征收。 强化个人缴费年限与养老金待遇的联系。缴费年限年的， 在退休计发基础养老金时按计发，每增加年，在 基础上增发本省上年度职工月平均工资的。 三、制定无土地不稳定就业者和有土地城镇就业者的基本 养老保险政策。解决无土地不稳定就业者和有土地就业者参加 社会养老保险的问题，不能采取比照套用原有政策的办法。必 须坚持以人为本，统筹城乡协调发展和与我国经济发展水平相 适应的原则。按照遵循社会养老保险客观规律，正确处理农村 和城镇、总量和结构、近期和长远的关系，实现好、发展好、 维护好他们的权利的要求，创新政策，推动多层次社会养老保 险体系
6、建设。政策的初步设计包括： 、基本原则。一是保障的标准同各方面的承受能力相适 第 4 页 应，公平与效率相结合，权利与义务相对应，国家和用人单位 有义务帮助就业者实现社会保障权利的义务，同时有自己承担 主要的保障责任的义务，建立自己的保障积累；二是强制参保 和政府财政补贴相结合，调动各方面的积极性；三是城乡协调， 以工补农，有土地的城镇就业者可以不放弃土地承包权。 、保障对象。包括无土地不稳定就业者中的未参保者、 有土地的城镇就业者。 、制度模式。按照个人储蓄用人单位出资政府补贴” 的模式，强制性要求每个城镇就业者从自己的收入中拿出一部 分储蓄，并明确为私有财产。同时，政府给予一定的补贴，有
7、用人单位的由用人单位给予资助，以补贴年老基本生活。 、基本性质。强制性和灵活性结合。所谓“强制性” ，就 是城镇就业者必须建立社会养老保险关系，参加规定的养老保 险。强制个人办理参保登记，用人单位在结算就业者工资时， 必须代扣个人应当储蓄的部分。所谓灵活性，就是无土地不稳 定就业者，已经参保的可以继续留在已参加城镇职工 个体工 商户 基本养老保险体系中续保，也可以参加本制度规定的养 老保险，退休时养老待遇分段计发；无土地不稳定就业者成为 稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制 第 5 页 度，缴费年限和个人帐户合并。有土地就业者退出城镇返乡时， 个人帐户基金可全额取走并保留养老
8、保险关系；参加过农村养 老保险的缴费年限和个人帐户基金可以和本制度合并计算；有 土地稳定就业者放弃土地承包权，成为稳定就业者后可以从本 制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐 户合并。 、基本政策。缴费基数，当地上年度职工平均工资的 以上，上不封顶。费率，无用人单位的个人缴费费率为 基数的，有用人单位的个人缴费费率为基数的，用 人单位的缴费费率为个人缴费基数的。个人帐户记帐比 例，缴费基数的，其中，无用人单位且没有违反计划生 育政策的，由政府补贴个人缴费基数中的当地上年度职工平均 工资部分的；在退休年龄前死亡，个人 帐户基金全额继承，按月领取养老金的条件：男满岁、女 满岁为退休年龄，缴费年限年以上，可按月领取养老 金。养老金待遇：养老金个人帐户基金总额，从退 休年龄至死亡均享受养老待遇，在享受待遇期间，政府根据生 活水平的提高适当提高养老金，死亡后政府发给相当于当时 个月养老金的丧葬补贴。补缴政策，可往前补缴年，即从 年月日补起，补缴的费用基数不低于当时当地 上年度职工平均工资的，费率和个人帐户记帐比例为缴 第 6 页 费基数的，不收滞纳金。被劳改、劳教、开除公职但无 个人缴费记录的原机关事业单位干部和企业职工，现为无土地 的不稳定就业者，参加本制度时，可从原参加工作之日起补缴。