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1、第 1 页 在全区农村工作会议上的讲话 特征码 jBGvMExUqKJzPqGzwwVf 全面落实科学发展观 构筑农村 发展新体系 区委、区政府这次召开全区农村工作电视会议，主要任务 是贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，按照胡锦涛总书 记提出的“两个趋向”的重要论断，全面部署落实全年农村工 作，表彰先进，加快工业反哺农业、城市支持农村，实现工业 与农业、城市与农村协调发展。下面，我就如何做好今年的农 村工作，先讲两个方面的意见。最后，请区委*书记作重要讲话。 一、客观分析当前全区农村工作面临的形势，进一步增强 第 2 页 搞好农村工作的信心和决心 20XX 年，是我区农村工作极不平凡的一年
2、。主要体现在 “三个严峻考验”：一是遭受了禽流感疫情的严峻考验。年初， 国内外高致病性禽流感疫情突发，虽然我区没有出现疫情，但 给我区家禽业造成了损失。二是经受了粮食安全的严峻考验。 随着国家粮食安全的高度重视，省、市要求我区粮食自给，由 于非农建设用地的增加和农业产业结构调整的加快，耕地逐渐 减少，再加上今年水稻条纹叶枯病的高发，给我区粮食自给带 来了严重的压力。三是承受了耕地保护的严峻考验。国家强调 基本农田保护，出台了“*个不允许”的政策，给我区农业结 构调整的进一步加快增加了难度。全区上下面对考验，沉着应 对，以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精 神，以促进农民增收为主线
3、，团结拼搏，真抓实干，农村工作 卓有成效。全年农业总产值可达 29.8 亿元，其中多种经营产值 达 25 亿元，同比分别增长 9.6%和 9.8%；粮食总产 25.18 万吨， 其中夏粮 3.63 万吨，秋粮 21.55 万吨。主要体现在“三个创历 史新高” 、 “三个突破性进展” 、 “三个稳步推进” 。 “三个创历史 新高”：一是农民人均纯收入创历史新高。农民人均纯收入 7200 元，同比增长 14%，增幅为 1985 年以来最高。二是水稻单 第 3 页 产创历史新高。水稻单产获历史新高，亩产达 606 公斤。其中 *国家粮食丰产科技工程项目实施区平均亩产达 711.6 公斤。 三是支农力
4、度创历史新高。从中央、省、市到区、镇都把解决 “三农”问题作为党委、政府工作的重中之重，相继出台了粮 食直补、良种补贴、农机补贴等一系列含金量高、惠及面大的 政策。 “三个突破性进展”：一是农村改革取得突破性进展。农 村集体经济组织股份制改革在*镇*村*和*村成功试点的 基础上，进一步在全区范围扩大试点。组建了以专业合作社为 成员单位的*果品协会，共新建农村专业合作社 8 个，累计达 43 个，带动农户 1.03 万户。二是品牌农业建设取得突破性进 展。全区抢注农产品商标 26 只，成功申报无公害农产品 19 只、 绿色食品 1 只、*省名牌产品 4 只、中国名牌产品 1 只。三是 水稻机械化
5、栽插取得突破性进展。全年新增插秧机 181 台，保 有量达 365 台，水稻轻型栽培面积占总面积的 50%，可望按计 划在 3 年内淘汰手插秧。 “三个稳步推进”：一是产业化经营稳 步推进。新增调整面积 1.17 万亩，花木、林果、水产三大区域 板块经济特色更加凸现。龙头企业发展迅猛，农民组织化程度 提高。二是农村保障稳步推进。新型农村合作医疗保险参保人 数达 72.44 万人，参保率达 99.3%；新增社保参保人员 4.1 万 名；农村最低生活保障金标准由每年 1200 元提高到 1800 元， 受益人员从 9000 多人增加到 1.5 万人；初步建立了被征地农民 基本生活保障制度；开展了为
6、期三年的新一轮结对帮扶工作， 第 4 页 帮扶 2600 户贫困家庭。三是农村基础设施建设稳步推进。农村 “三清”工程进展顺利，*运河改道拓浚工程按计划实施，区 域联网供水工程全部到位，镇域联网供水工程进程加快，镇村 道路、桥梁建设加快，农村居民的生产、生活质量明显提高。 所有这些成绩的取得，是全区上下齐心协力、各方面大力支持 的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素 共同作用的结果。 在当前我区农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必 须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握当前我区农村工 作面临的新形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的 困难和问题。一是农民收入持续增加
7、难度较大。去年农民增收 幅度较大的主要原因是由于农产品价格上涨和政策推动。对照 “两个率先”的要求，今年农民人均纯收入要增加 11%以上， 但农资价格上涨和粮价上涨空间狭小，政策因素减弱等因素的 作用，再加上产业化经营、农民组织化程度和农村劳动力转移 等农民增收的长效机制仍没有形成，今年要确保农民收入较大 幅度增长难度较大。二是农业综合生产能力和综合竞争能力有 待全面提高。农业特别是种粮比较效益低的问题尚未根本解决， 农业基础设施建设亟待进一步完善，农民进入市场的组织化程 第 5 页 度不够高，叫得响农业品牌还很少，农业竞争力总体上不够强。 三是镇村财力的相对薄弱制约着农村工作的进一步推进。农
8、村 道路、供水、教育、卫生等公共事业建设任务繁重。各镇花了 大量精力、物力用于工业集中区建设，镇财政相形见绌。部分 镇村干部想干事，但苦于财力紧张而只好作罢。四是维护农村 稳定的压力日益增加。由于工业化、城市化进程加速，征地补 偿、拆迁安置等方面的矛盾、纠纷增加；粮价上涨和粮食直补 政策的实施，土地承包纠纷日益增加等，使维持农村稳定的压 力增加。五是基层农技服务体系建设有待进一步加强。农业专 业服务人员老化，处于青黄不接阶段，再加上受管理体制调整 的制约，部分镇农林、农机、经管、水利等机构新进人员专业 不对口，一定程度上制约了先进种养技术的推广。 只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对
9、策想 得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。我们一定 要保持清醒的认识，进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农” 的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农” 的工作不能松懈。下更大的力气，花更多的精力，用更扎实的 措施，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断 开创农业和农村工作的新局面。 第 6 页 二、认真贯彻“两个趋向”的科学论断，进一步加快农村 各项工作的推进步伐 20XX 年，是“十五”计划的最后一年，是我区先行“两个 率先”之年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好 20XX 年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进 全区经济和社会各项事
10、业的健康发展，具有十分重要的意义。 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业 是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些 工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、 为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程 度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城 市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。 ”这“两个趋向” 的重要论断，对于我们正确处理新阶段的工农关系和城乡关系， 第 7 页 落实城乡统筹发展方略，切实做好新阶段的“三农”工作，具 有十分重要的意义。 20XX 年农业和农村工作的总体要求是：坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为
11、指导方针，以先行“两个率先”为 总体目标，以促进农民增收为中心任务，认真贯彻党的十六大 和十六届三中、四中全会以及中央、省、市工作会议精神，全 面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，深刻领会“两 个趋向”的重要论断，坚持“多予、少取、放活”的方针，进 一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工 作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业 综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现 粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 主要目标任务是：全区农业产值达 31.5 亿元，比上年增长 5%以上，其中多种经营产值 27 亿元，增长 8%以上；农民
12、人均 纯收入 8000 元，增长 11%以上。围绕上述指导思想和目标任务， 重点抓好以下五方面工作： 第 8 页 （一）优化农业结构，促进集约生产，构筑现代都市农业 发展新体系。根据*所处的环境和面临的形势分析，*的农业 正处于转型阶段，由传统农业向现代都市农业成为发展趋势。 要按照*区现代农业产业发展规划 ，坚持“有所为、有所不 为”的原则，实施非均衡发展策略，大力发展优势产业、优势 产品，构筑现代新型农业发展体系，实现农业与二、三产业的 有机融合。一要提高集约化程度。区农业产业结构调整专项资 金将向符合现代农业产业发展规划和符合立项指南的项目 予以倾斜，确保全年新增农业产业结构调整面积 2
13、 万亩。按照 “种植基地化、养殖进小区”的要求，调整品种，提升档次， 注重内部挖潜，积极鼓励外资、民资和工商资本开发农业，加 快建设一批农产品基地和农业科技示范园区，使花木、水产、 林果三大区域板块经济进一步壮大。在畜禽养殖上，注重探索 养殖小区建设，把一批影响环境的畜禽养殖集中起来，实行小 区式管理。按照“两头在内、中间在外”的发展思路，加快培 育发展壮大象*等种源生产企业，把种源掌握在自己手中， 把生产基地向区域外延伸，既赢得规模，也减少污染。二要确 保粮食安全。严格基本农田保护政策，加快中低产田改造，稳 定粮食生产面积，提高农业生产能力，确保今年水稻种植面积 第 9 页 保持在 33 万
14、亩左右。进一步抓好水稻丰产工程，其中国家粮食 丰产科技工程，努力实现攻关区每亩 750-800 公斤，核心区 750 公斤左右，辐射区 650-700 公斤的目标，国家优质粮工程 项目 3000 亩核心区培育良种实现 18 万公斤，建成 1.5 万亩优 质无公害水稻生产基地的目标。加快水稻轻型栽培技术推广， 完成机插秧面积 12 万亩，力争达到 15 万亩；直播稻完成 8 万 亩，力争 9 万亩；确保全区水稻轻型栽培面积占水稻种植面积 的 60%、力争达到 72.7%。三要发展休闲农业。大力开展都市型 服务农业、休闲型观光农业、生态型环保农业等都市农业建设。 通过一、三产业的有效嫁接，把农业的
15、优势资源变为致富农民 的财源。重点要推进规划内的休闲农业和观光农业，做好 *、*等镇观赏苗木“农家乐” 、沿*等镇休闲旅游“农家乐” 、 *镇等镇精品果园“农家乐”等“农家乐”项目的包装和开发， 从而带动面上农业发展的战略转型。年内创办农家乐 2 家以上、 全国农业旅游示范点 1 家以上。争取通过 3-5 年的努力，使传 统产业做精、特色产业做优、优势产业做强，初步形成现代都 市农业发展格局。区农林部门要组织有关人员就农家乐项目外 出考察取经，加快实施规划内的休闲农业和观光农业项目。四 要发展产业化经营。发展精深加工，实施多次增值。鼓励龙头 企业加快技术改造，引进运用、开发先进生产和管理技术。
16、整 合全区农产品资源，积极探索农产品专业化流通销售龙头企业 建设，组成“集团军” ，统一对外推介销售。进一步加快重点农 第 10 页 副产品流通企业建设。培育扶持优质无公害大米、果品、畜禽 等农产品的精深加工企业和出口企业，使全区规模以上加工型 龙头企业销售收入力争增长 15%，年内形成销售收入超亿元企 业 7 家，超 5 亿元企业 2 家。重点龙头企业全部通过质量管理 或企业管理体系认证。五要推进品牌战略。在积极组织农民抢 注农产品商标的基础上，大力争创省优、国优、知名、著名、 驰名商标。同时，依托现有特色产业、特色产品，筛选一批市 场效应较好、知名度较高的商标，整合资源，扩大产品市场知 名
17、度，提高产品市场占有份额。争取林果、水产、畜禽等优势 产业形成 1-2 个有较高知名度的大品牌，争创市级以上名优农 产品 10 只，无公害农产品 6 只，绿色食品 2 只，有机食品 1 只。 同时，要跨镇域联手打造水蜜桃、葡萄和茶叶的优势品牌，力 争形成 1-2 个有较高知名度的大品牌。在各大超市、旅游景点 设立*特色农副产品销售专柜，在各大饭店推出*特色菜肴， 将“*”草鸡、 “*”大米、 “*”百页等一批优势农产品的品 牌做大、做强，做成名牌。请区农林局及早拿出方案，区旅游、 发改等部门要大力支持，紧密配合。继续推行“放心肉菜粮” 工程。从制定农产品生产加工标准、扩大无公害农产品生产基 地
18、、规范农产品市场安全准入、加快农产品进入超市步伐等方 面入手，着力推进农产品质量建设，以优质农产品立足市场、 扩大市场、取胜市场。明年，力争新建农业标准化示范区 6 个， 无公害农产品生产基地 6 个，新增无公害农产品和绿色食品生 第 11 页 产基地 2 万亩，国家级和省级农业标准化示范区各 1 个。 （二）深化农村改革，创新经营机制，努力形成城乡统筹 发展新模式。今年是*市农村经济社会发展的“改革年” ，重点 推进农村集体经济股份合作制、农民专业合作社和土地股份合 作社等三大改革。一要全面突破农村集体股份制改革。在今年 *市农村工作会议上，把农村集体经济股份合作制改革作为一 个专题，由*市
19、长进行部署，这是以说明*市对农村集体经济 股份合作制改革的重视。各地要借鉴*、*的成功经验，按照 遵循“因地制宜、积极稳妥、循序渐进”的原则，继续扩大试 点，全面完成有条件、有征用土地的村、组的股份合作社的组 建任务，确保到明年 10 月份，各镇完成 1-2 个村（组）的试点 工作。*镇和市级“农村现代化建设先行村”要全面完成农村 集体经济股份制合作制改革。二要稳步推进农村集体土地使用 制度改革。加快镇土地流转服务站的运转，全面开展二轮承包 的后续完善工作，建立健全土地承包档案制度，规范各项承包 合同文书的管理，健全完善流转的登记备案制度、动态监测制 度，为农村集体土地使用制度改革奠定基础。贯
20、彻实施市关于 关于开展土地股份合作制改革的实施意见 ，大力总结推广* 村的先进经验，加快非农用地流转机制的创新，完善土地收益 第 12 页 分配机制，保障农民土地承包经营和流转收益。今年在全区范 围选择 1-2 个条件较好的地方搞好土地股份合作社建设试点， 努力探索建立以集体非农建设用地折价入股、转让、置换、出 租等方式，组建土地股份合作社，使农民从集体非农建设用地 的流转中获得长期收益。三要大力推进农村专业合作经济组织 股份合作制改革。坚持“一手抓组建、一手抓规范”的原则， 继续鼓励多形式、多渠道发展农村专业合作经济组织；加强规 范管理，进一步规范内部运作机制，不断完善组织管理机制、 利益分
21、配机制和监督机制，提高自我规范、自我管理和参与市 场竞争的能力。年内全区新组建 5 个农村专业合作社。引导和 鼓励有条件的专业协会向专业合作社转变，引导和鼓励组建新 型农业专业协会，加快建立畜禽、水产行业协会。调研组建农 机行业协会。四要抓好农业服务体系改革。鼓励和引导各级农 业技术推广机构和农技人员投身到农业第一线，领办各类农业 企业，或通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等多 种形式，与企业和农民开展联合和合作。加快构建农业生产产 前、产中、产后服务体系，切实提高为民服务水平。 （三）完善服务平台，转移剩余劳力，建立城乡一体就业 管理新体制。一要加快建设农村劳动力资源库。对全区农村劳
22、 第 13 页 动力进行全面调查，掌握本地农村劳动力基本情况、求职愿望、 培训情况、就业取向，为每个农村劳动力建立培训就业台帐。 建立农村劳动力信息资源库，逐步建立集农村劳动力失业、就 业登记、录用、维权、保障于一体的城乡就业登记制度，形成 面向所有用人单位和劳动者、覆盖城乡的就业服务体系。二要 紧紧抓好农民就业培训。进一步整合教育资源，依托培训质量 较高、促进转移就业效果显著的职业培训机构，作为农村劳动 力转移培训基地，定点开展职业技能培训。各镇（开发区）至 少有 1 个培训基地。按照“政府推动、市场运作、部门监督、 农民受益”的原则，多渠道、多形式、多层次组织培训工作。 今年，全区举办 1
23、0 个工种共 100 期的失地农民培训班，力争培 训 8000 人以上，使有培训意愿的失地农民培训率达到 100%。 争取通过 2-3 年时间，为每个农村劳动力提供一次培训机会， 使全区 80%以上需转移的农村劳动力接受一次技能培训。三要 帮助失地农民谋求就业机会。全面落实关于促进农村劳动力 就业的实施意见 ，认真做好就业岗位需求信息收集、管理、发 布工作，定期举办招聘洽谈对接活动，为农村劳动力就业提供 平台。在每月举办招聘对接活动的基础上，举办全区性的大型 对接活动，或分片举办对接活动。同时，积极建立多种性质、 多种类型的劳务中介机构，鼓励中介组织开展劳务职业介绍活 动。力争明年转移农村劳动
24、力 1.2 万人，失地农民转移就业率 达到 80%。 第 14 页 （四）健全保障措施，维护合法权益，建立农村社会保障 新体系。一要加快建立失地农民基本生活保障制度。进一步深 化土地征用地制度改革，认真做好失地农民补偿安置工作，严 格按标准对被征地农村集体经济组织和农民进行补偿，保障被 征地农民和村集体组织的财产权、知情权和监督权。全面实施 新增失地农民基本生活保障制度，妥善安置好失地农民的基本 生活。研究制定并落实好历年失地农民生活保障政策，使被征 地农民能够获得长期的基本生活保障，使全区失地农民参保率 达到 60%。二要扩大社会保障的覆盖面。继续做好社保扩面工 作，引导私营企业、个体工商户
25、为务工者办理养老保险，尽求 做到“应保尽保” ；提高低保标准，扩大最低生活保障覆盖面， 把部分低收入纳入最低生活保障范围。三要提高新型农村合作 医疗保险受益面。进一步深化新型农村医疗保险改革，完善现 有农村合作医疗保障制度，分段补偿比例在原有的基础上提高 10 个百分点，新型农村合作医疗保险覆盖面达到 99%以上。四 要完善财政性支农保障体系。继续加大对农业产业化、农业科 技、农村基础设施、公益性农业服务体系建设的投入。尤其是 针对我区财权、事权划分的实际情况，在保证区级投入的基础 上，督促各镇（开发区）用足、用好切块到镇（开发区）的资 第 15 页 金，确保把有限的农业资金用到农业增效、农民
26、增收上。进一 步深化农村税费改革，全面清理各类涉及到农民的收费项目； 全面落实粮食直补政策，进一步完善操作办法，简化操作程序； 进一步搞活农村集体资产经营，实行挂钩帮扶，提高农村村级 集体收入，化解村级债务。 （五）统筹城乡建设，夯实发展基础，加快营造农民持续 增收新环境。统筹城乡规划建设与管理，加快推进农村城镇化， 努力形成以城带乡、城乡联动的发展格局，力求形成城区、中 心镇、中心村等系列规划体系，形成分工明确、功能互补、配 套完善、环境优美、协调发展的城镇及农村村庄群体，建设社 会主义农村新社区。一要加快农村城镇化建设。几年来，我区 把城市化放在重要的战略地位，突出中心城区建设，完善城市
27、功能，美化城市环境，城市面貌和人居环境显著改善，有力地 促进了全区经济社会的健康发展。但在城市化快速推进的同时， 农村规划建设滞后，传统的零星布局、分散建设方式影响集约 利用土地资源，基础设施和公共服务设施短缺，配套困难，环 境脏、乱、差等状况未能得到根本转变；工业布局集聚度不高， 不利于农业产业化经营和污染集中治理，资源环境压力大，必 须统筹城乡建设，加快城镇化建设步伐。第一，要加大小城镇 第 16 页 建设力度。各镇要按照修编后的总体规划，加快配套设施建设， 进一步改善集镇形象，不断提高镇容镇貌、环境卫生、交通秩 序、社会治安等方面的综合管理水平，形成梯度辐射、功能互 补、结构合理、内涵丰
28、富、协调发展的城镇网络体系。要按照 工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中的要求， 加快工业集中区建设，大力推行多层标准厂房建设；加快商贸 区、居住区等功能小区的建设，形成城乡互动并进的发展机制， 积极推进农民向城镇集中，促进非农产业向城镇集聚、农业人 口向规模合理的农村居民点集聚。根据*市要求，*镇和市级 现代化先行示范村要全面实施“城乡一体化建设”试点，通过 2-3 年的努力，完成撤镇建街道、撤村建居工作，建设成现代 化新城区。第二，要加快城中村、园中村改造。当前我区城市 化进程加快，但一批城中村、园中村的存在，建设无序、不规 范、混乱，一定上制约着城市化进程。要加大力度，加快城中
29、 村、园中村改造，提高建设档次，完善配套设施，使之真正融 入城市，成为城市的新社区。今后，城区规划区的建房要严格 控制，通过建设公寓房等多种形式解决居民住房问题。第三， 要推进“迁村并点”建设进程。目前乡村的“老龄化”问题突 出，农村住宅建设刚刚渡过新建期，大多数村庄的建设零星、 散乱，占据了大量的非农用地。要因地制宜，因势利导，抓好 村庄规划和布局调整，以农民居住相对集中的自然村为中心， 结合土地复垦工作，有计划、有步骤地引导周边分散农户、小 第 17 页 村庄向规模较大的自然村靠拢，腾出土地、腾出空间。二要加 强农村水利建设。在加快推进*运河改造拓浚、镇域联网供水 等重点工程建设的基础上，
30、结合“三清四化” ，推进镇村河道清 淤工程。要重视农田基本水利建设，保护、改善和建设好农田 排灌设施。今年疏浚河道 200 条计 280 公里，加固圩堤 20 条计 20.8 公里，新（改）建中型排涝站 7 座，翻建小型电灌站 41 座，新建防渗渠 150 公里。三要提高农机保有量。进一步采取 激励措施，引导农民积极购机，开展机手技术比武，并对推广 机插、轻型栽培技术好、淘汰手插秧快的先进镇给予奖励，确 保三年淘汰手插秧的目标如期实现。今年，新增插秧机 250 台， 完成机插面积 12 万亩，直插 8 万亩，全区机械化种植面积达 60%，其中水稻收获和种植机械化水平分别达 75%、70%。四是
31、 强化农业生态保护。落实专项经费，加快*湖围网专项整治。 到今年 4 月份为止，完成围网整治工作；加强水花生、 “加拿大 一枝黄花”等外来生物的整治，维护生态安全；加快造林绿化 步伐，确保各项指标达到园林城市标准。五要规范国土资源管 理。按照“严控总量，盘活存量，集约利用，保护耕地”的模 式，进一步规范国土资源管理。严格落实年度用地计划，优化 计划的使用和分配。对历史遗留下来的问题，梳理、整改，纳 入规范管理轨道。充分挖掘现有复垦资源，认真做好土地复垦 项目的申报工作，通过复垦增加用地指标，消除“瓶颈”制约。 年内落实土地复垦项目 37 个，新增耕地面积 3278 亩。探索宅 第 18 页 基地转换路子，为经济发展提供用地资源。 同志们，当前农业和农村工作正处于十分重要的转折时期， 我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要 思想，进一步振奋精神、坚定信心，开拓创新、与时俱进，转 变作风、真抓实干，全面开创农业和农村工作新局面。