在全省村务公开和民主管理工作骨干培训班上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全省村务公开和民主管理工作骨干培训班上的讲话 特征码 tveDqlKnrgzXYhSedlOj 同志们： 国庆节刚过，省村务公开办就在这里举办全省村务公开和 民主管理工作骨干培训班，把各设区市、县（市、区）委组织 部组织科长及主要从事这项工作的同志近 100 人集中起来,进行 村务公开和民主管理工作业务培训。这次培训班的主要任务是 以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四 中全会精神，牢固树立科学发展观，提高基层党组织工作能力， 解读中办发20XX17 号和闽委办发20XX6 号文件，进一 步健全和完善村务公开和民主管理制度，切实维护和落实农民 群众的知情权、决策权

2、、参与权、监督权，推进农村基层民主 的制度化、规范化、程序化，增强农村基层干部群众的法制观 念和依法办事能力，为促进海峡西岸经济区建设和农村三个文 明建设作出贡献。下面，结合我省组织工作实际和这次培训班 的要求，我强调几点意见。 一、深刻认识搞好村务公开和民主管理管理工作的重大意 义 党的十六届四中全会从发展基层民主的共性出发，提出扩 第 2 页 大基层民主、完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单 位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公 开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、 参与权、监督权等民主制度。这对于发展社会主义民主政治、 建设社会主义政治文明具有重

3、要意义。今年 6 月 22 日，中央办 公厅、国务院办公厅下发了中办发20XX17 号文件关于健 全和完善村务公开和民主管理制度的意见 ，9 月 6 日，省委办 公厅、省政府办公厅下发了贯彻落实中办 17 号文件的通知（闽 委办发20XX6 号） 。大家一定要从全局和战略的高度，充分 认识推进村务公开和民主管理的重要意义，把思想和认识统一 到党的方针政策上来。 健全和完善村务公开和民主管理制度，是解决“三农” 问题的需要。当前，我国农业、农村经济正处于新的发展阶段， 面临着许多新形势、新情况、新问题，农村是全面建设小康社 会的重点和难点， “三农”工作是我们党全部工作的重中之重。 党的十六大提

4、出了统筹城乡经济社会发展的战略新思路，党中 央、国务院还出台了取消除烟叶特产税之外的农业特产税、五 年内取消农业税、种粮农民直接补贴等一系列支农政策。落实 好这些思路和政策，迫切需要村务公开和民主管理工作配套推 进。 健全和完善村务公开和民主管理制度，是加强党的执 政能力建设的需要。我们党处于执政地位，经过 50 多年的执政， 第 3 页 我们党的党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务， 都发生了重大变化，我们党能不能提高执政能力，关系党的生 死存亡和社会主义事业的兴衰成败。农村基层党组织要提高执 政能力，解决好自身存在的问题，迫切需要深化村务公开和民 主管理工作，探索加强党的领导、村民

5、当家作主、依法办事统 一起来的发展路子。 健全和完善村务公开和民主管理制度，是社会主义政 治文明建设的需要。党的十六大对社会主义政治文明建设进行 了全面部署，强调发展社会主义民主，最根本的是要把坚持党 的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；强调丰富民 主形式，扩大公民的有序政治参与，保证人民依法实行民主选 举、民主决策、民主管理和民主监督；强调健全基层自治组织 和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接 行使民主权利，管理基层公共事务和事业，对干部本文来自*之 音网，在百度中可以直接搜索到网络站实行民主监督；强调完 善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制； 强调

6、推进决策科学化、民主化；强调加强对权力的制约和监督。 党的十六届四中全会又强调，坚持和发展人民民主，是我们党 执政为民的本质要求和根本途径，要推进社会主义民主的制度 化、规范化和程序化，保证人民当家作主。这些对农村基层民 主建设提出了新的更高的要求，迫切要求村务公开和民主管理 工作质量与水平再上一个新台阶。 第 4 页 健全和完善村务公开和民主管理制度，是农民有序政 治参与的需要。随着农村基层民主的不断实践，农民群众更加 关注村中事务，关注村干部行为，关注自己的切身利益，逐渐 学会用法律、政策维护自身权益，民主热情高涨，民主意识增 强，自治能力提高，要求办事公开透明，决策有程序，管理有 章法，

7、监督有效果，自己的事情自己定，自己的事情自己管， 大家的事大家办。这就对村务公开和民主管理的内容、形式、 程序、制度等提出了新的更高的要求。 健全和完善村务公开和民主管理制度，是增强工作适 应性的需要。经过多年努力，村务公开和民主管理工作在我省 农村广泛实践，成为村民有序政治参与的好形式，解决“三农” 问题的好载体，密切党群干群关系的好途径，也积累了经验。 但也还存在一些问题，比如一些地方思想认识不到位，工作不 得力；有的公开流于形式，效果不理想；有的群众热情不高， 参与不积极；有的工作不落实，失信于民；有的规章制度不完 善，工作质量不高。这就迫切要求村务公开和民主管理制度进 一步健全和完善。

8、总之，健全和完善村务公开和民主管理制度， 是深入贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是认真落实科 学发展观的实际行动，是解决“三农”问题、保护农民民主权 利和物质利益的重大部署，是加强党的执政能力建设、巩固党 的执政基础的重要步骤。我们一定要从战略、全局的高度，从 理论与实践结合的角度，增强做好这项工作的责任感、使命感 第 5 页 和紧迫感，务实求真，推动全省村务公开和民主管理工作上新 水平。 二、进一步明确学习贯彻中办 17 号和闽办 6 号文件的基本 要求 中办 17 好文件把加强党的领导、农民当家作主和依法办事 有机统一起来，贯穿于村务公开和民主管理制度建设的方方面 面，科学回答了我国农

9、村要发展什么样的基层民主、怎样发展 基层民主的重大理论和现实问题，探索了农村基层民主制度化、 规范化、程序化建设的路子，开辟了农民有序政治参与的新途 径，丰富和发展了社会主义民主理论。进一步强调了民主决策、 民主管理、民主监督等方面的制度建设，把村民民主权利落实 到村级经济、政治、文化等各项事务之中，落实到村级重大事 务的决策与管理之中，落实到经常性的民主实践之中，把村民 民主决策权、管理权、监督权制度化、规范化、程序化。中央 高度重视中办 17 号文件的贯彻落实，7 月 11 日新华社和 12 日 人民日报播发了文件全文，人民日报还发表了社论；全国村务 公开办分别于 7 月下旬、9 月中旬举

10、办了两期学习中办 17 号文 件的讲习班。为贯彻落实好中办 17 号文件，省委办公厅、省政 府办公厅于 9 月 6 日发出通知，即闽办 6 号文件，提出四条具 体贯彻意见。如何贯彻落实好这些文件，我想再提几点要求。 第一，要抓好学习宣传。各地要采用各种有效形式，迅速 组织广大基层干部学习中办 17 号和闽办 6 号文件，迅速向广大 第 6 页 农民群众宣传，做到领会精神不走样。要把学习中办 17 号和闽 办 6 号文件纳入基层干部培训内容，大力培训业务骨干。各级 村务公开工作小组成员要带头学习、带头宣讲、带头落实。在 学习宣传中要做好几个结合：一是要与统一思想行动结合起来。 要通过学习宣传，进

11、一步增强村民的民主意识、法制意识、参 与意识，以及集体观念和党的领导的观念；增强基层党组织的 执政党意识和执政为民、依法执政、以人为本的理念；增强基 层干部做好村务公开和民主管理工作的责任感、使命感和紧迫 感，以及各级各部门抓好这项工作的责任意识，把方方面面的 思想和行动统一到中央的决策部署上来，形成强大的工作合力。 二是要与宣传贯彻农村政策结合起来。要把宣传中办 17 号和闽 办 6 号文件同宣传土地承包经营、土地征用补偿及分配、税费 改革和农业税减免、种粮直接补贴、减轻农民负担、扶贫开发、 山海协作等各项农村政策结合起来，把这些政策贯彻落实情况 作为公开的内容，使中办 17 号和闽办 6

12、号文件的宣传贯彻过程 成为农村政策的宣传贯彻落实过程， “三农”问题妥善解决的过 程，农民不断得实惠的过程。三是要与转变作风结合起来。要 把学习宣传中办 17 号和闽办 6 号文件同实践“三个代表”重要 思想结合起来，坚持立党为公、执政为民，组织引导各级各部 门深入基层，深入群众，了解群众要求，倾听群众呼声，把群 众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量村务公开民 主管理工作的标准。 第 7 页 第二，要抓好对照检查。要开展调查研究，对本地区开展 村务公开民主管理的现状有一个准确的判断，对成绩不能估计 过高，对问题也不能忽视，要用历史的、发展的、辩证的观点 来看待。各地要对实践情况进行全面

13、总结和分析，看看组织领 导是否有力，相关机构是否齐全，人员配备是否精干，作用发 挥是否明显；公开内容是否完整，程序是否科学，形式是否合 适，过程是否合法，时间是否妥当，效果是否明显，群众是否 满意。要在全面总结的基础上，进一步补缺补漏，对照中办 17 号和闽办 6 号文件抓好整改，对薄弱环节和不够完善的地方， 及时制订整改措施和办法。对被实践检验是成熟和有效的措施、 办法，要及时巩固起来、坚持下去。对与中办 17 号和闽办 6 号 文件不完全一致的，要及时补充和完善；完全抵触的，必须尽 快修改或废止，保证政令畅通。 第三，要抓好组织实施。各地要进一步加大村务公开和民 主管理工作的力度，一手抓延

14、伸拓展，一手抓规范提高，把中 办 17 号和闽办 6 号文件的提出的各项要求落到实处。在组织实 施中，要注意把握好以下几个问题：一是要把解决问题贯穿始 终。既要着力解决工作中存在的问题，进一步健全和完善村务 公开和民主管理制度，保障农民群众的知情权；进一步规范民 主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完善民主管理制 度，保障农民群众的参与权；进一步强化村务管理的监督制约 机制，保障农民群众的监督权。又要着力解决好群众反映的热 第 8 页 点难点问题，帮助改善农民的生产生活条件，维护好、实现好 和发展好群众的物质利益和民主权利。二是要把发扬民主贯穿 始终。各地要树立以人为本的思想，坚持以群众的

15、愿望和要求 为导向确定公开的内容，以群众的意见和建议为依据来改进工 作，以群众的满意程度为标准来衡量工作成果。要充分尊重和 实现村民的民主权利，民主议定公开事项，民主选举村民代表、 村务监督小组成员、村民主理财小组成员，民主行使发言权、 质询权、建议权，民主监督村干部和村务。乡镇、村党组织要 积极营造发扬民主的宽松环境，建立健全民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督等各项规章制度，保障农民群众的民主权 利。要努力排除农村基层干部群众思想上存在的各种模糊认识， 鼓励村民群众直接参与村务的管理和决策。三是要把依法办事 贯穿始终。村务公开和民主管理要以中国共产党农村基层组 织工作条例 、 中华人民

16、共和国村民委员会组织法和福建 省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法为准 绳，把坚持党的领导、村民当家作主与依法治村有机结合起来， 建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。公开的内容 要合法，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得 有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。四 是要把制度建设贯穿始终。要建好制度，既要抓好一些大的根 本制度，如村务公开制度、民主决策制度、民主管理制度、民 主监督制度，又要抓一些具体制度，如村务监督小组制度、民 第 9 页 主理财制度、村两委联席会议制度、工作移交制度。既要建立 管理制度，又要建立工作制度，健全村级民主管理机制和工作 推动机

17、制，形成常抓不懈的工作机制。既要抓好制度建立，又 要抓好制度完善，更要抓好制度的落实，把制度程序化、具体 化，增强可操作性。 三、突出工作重点，夯实党的基层组织基础 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的领 导和执政的重要基础。加强党的执政能力建设，必须以加强党 的基层组织和党员队伍建设为基础。党的十六届四中全会再次 强调，要加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正 成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。 这是我们党执政 50 多年的经验特别是改革开放以来基层党组织 建设经验的总结，也是党的基层组织建设的一项长期而紧迫的 任务。根据中央的部署要求和我省的实际，当

18、前和今后一个时 期，我省加强党的基层组织和党员队伍建设的总体思路是：以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照本文来自*之 音网，在百度中可以直接搜索到网络站党的十六大和十六届四 中全会的要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功 能，结合实施乡镇工作和社区建设两个纲要 ，以提高基层党 组织工作能力为主线，以深化农村、城市社区、机关党的建设 “三级联创”活动为载体，以开展保持共产党员先进性教育活 动为契机，以创新基层党建工作为动力，把基层党组织建设成 第 10 页 为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，保 持党员队伍的先进性和纯洁性。在这次培训班的课程设置上， 除了安排

19、村务公开民主管理的内容，我们还安排了基层党组织 建设的内容。当前，要突出做好以下几项工作。 一是要着力提高基层党组织工作能力。要认真按照省委 关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知要求， 抓好学习宣传和贯彻落实工作，把四中全会精神传达到广大党 员干部和群众中去，增强广大党员干部执政意识，提高领导班 子和领导干部工作的能力和本领。各地要对照决定的内容 和要求，对在加强党的执政能力建设方面已经做的、正在做的 和将要做的工作进行梳理，紧密联系执政实践中遇到的具体问 题，开展全面系统的学习研究，进一步理清工作思路，研究提 出改进工作的方法和措施。要根据基层党组织面临的新情况新 问题，全面推进农村

20、、城市社区、新经济组织和新社会组织的 基层党组织建设工作，形成各业联动、争先创优的组织格局。 要进一步调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，增强 凝聚力、创造力和战斗力，使基层党组织都能紧密联系群众、 充分发挥作用。 二是要着力深化党员干部驻村任职工作。全省选派的 3767 名党员干部已进村到岗工作三个多月，已开展总体上工作进展 顺利，成效明显。选派党员干部驻村任职对于解决“三农”问 题、提高基层党组织工作能力、培养锻炼党员干部、促进机关 第 11 页 作风转变意义重大，各级各部门要高度重视，加强工作督促检 查，采取有效措施加以推动。下派干部实行双重管理，以属地 管理为主，县、乡党委要切实

21、负起责任。要把下派干部队伍用 好，在生活上、工作上多关心，帮助解决实际困难和问题，积 极为他们的工作创造好条件。派出单位和挂钩单位要认真履行 职责，加强工作指导和挂钩帮扶，及时帮助协调解决实际问题， 同时，要教育引导驻村任职党员干部牢记使命，安心工作，艰 苦奋斗，甘于奉献，积极争取上级扶持，帮助农民群众解决生 产生活实际困难。要教育引导驻村任职干部摆正位置，虚心向 当地干部群众学习，学习掌握带领群众致富的本领和做好农村 基层工作的方法，学习掌握团结带领党员、干部、群众一起干 事的能力。对 207 个省级扶贫开发工作重点村，省里要求驻村 干部要把自己当成省直机关的窗口，树好省直机关的形象，把 任

22、职村建设成为脱贫致富的样板村。各地要注意在下派干部中 树立好典型，发挥示范作用。 三是要着力处理信访突出问题及群体性事件。最近，为集 中处理信访突出问题及群体性事件，省委、省政府下发了文件， 成立了 7 个专项工作小组。其中省村财村务工作小组依托在省 推行村务公开工作小组办公室，由省委组织部牵头，省监察厅、 省农业厅、省民政厅、省信访局为成员单位。9 月 29 日，省村 财村务工作小组召开了会议对这项工作进行了研究部署，并建 立了成员单位挂钩联系制度，由省委组织部负责挂钩泉州市， 第 12 页 省信访局、省监察厅挂钩福州市，省农业厅挂钩宁德市、南平 市，省民政厅挂钩莆田市。各地也要成立相应的组

23、织机构，抓 紧制定具体组织实施方案，研究提出推进工作的措施与办法。 要认真做好群众来信来访处理工作，继续抓好 375 个村财信访 重点村的财务审计工作，做好审计报告起草、审计结果公示、 违纪行为查处、追回失散集体资产、加强财务监管等后续工作； 各设区市要在 10 月底前要把本地工作进展情况上报省村务公开 办、省农业厅。对省委省政府信访工作领导小组20XX3 号 文件确定的 22 个重点信访案件要逐件逐案认真督办，做到每案 都有调查处理情况、处理结论和息访措施；各设区市要开展一 次回头看，对查办情况进行一次总结，并于 10 月底把村财村务 问题自查情况的汇报材料报送省信访局。 四是要着力扩大村务

24、民主听证工作范围。各地要继续抓好 村务民主听证试点工作，加强分类指导，对尚未召开首场听证 会的试点单位，要责成尽快召开听证会；已经开过首场听证会 的试点单位，要及时进行总结和分析，进一步补缺补漏，并根 据群众意愿和工作需要，再确定 12 个议题进行听证。各地在 试点工作中和结束后，要认真解答四个方面的问题，探索形成 完整、规范、科学的村务民主听证组织领导体系和工作运行机 制。要适时把村务民主听证工作从试点单位拓展到更广的范围 开展，以点带面，用试点工作成果辐射带动其他村的听证工作， 以更广泛的实践来检验和完善试点的工作成果。五是要着力搞 第 13 页 好教育培训工作。各地要抓紧做好基层干部的教

25、育培训，强化 基层干部的群众观念、市场经济知识、实用科技知识和法律知 识，全面提高他们的业务水平和工作能力。要坚持不懈地抓好 基层干部的任职、任期、进修培训和学历教育，把乡村党组织 书记作为培训的重点，当前要落实省委组织部、省科协关于 组织农村基层党员干部参加农函大大、中专学历教育的通知 ， 积极组织农村基层党员干部参加农函大大、中专学历教育。同 时，要抓好村务监督小组成员、村民理财小组成员、村会计人 员的业务培训工作，确保在今年年内完成 30%的培训任务。要 通过教育培训，逐步建立一支素质高、作风正、业务精、能力 强的农村基层干部队伍。 四、切实加强组织领导，确保各项工作的落实 村务公开和民

26、主管理工作是涉及农民切身利益的德政工程， 牵动农村基层各项工作，没有强有力的领导和指导，是很难做 好的。各级党委组织部门要主动牵头负责，各成员单位要齐抓 共管，共同把这项工作抓紧、抓实、抓好。 一是要在组织领导上下功夫。各级党委要切实把这项工作 摆上重要议事日程，做到有研究、有部署、有检查、有落实。 县、乡、村党组织领导要亲自抓，要把村务公开和民主管理工 作成效作为考核村党组织及主要领导工作实绩的一项重要内容。 各级推行村务公开工作小组及其办公室要切实加强组织领导和 具体指导，协调有关部门形成工作合力，研究解决工作中存在 第 14 页 的问题。挂钩领导要深入挂钩联系点，共商改进工作的措施与 办

27、法，提高工作质量，努力把挂钩联系点办成村务公开和民主 管理工作的示范点。 二是要在舆论宣传上下功夫。各级村务公开协调机构要制 定宣传计划，组织协调新闻单位加强宣传报道，大力宣传开展 村务公开和民主管理工作的重大意义，宣传中央和省委有关政 策规定，宣传各地的好经验好做法，营造浓厚的舆论氛围，扩 大社会影响。要采用座谈会、讲习班、黑板报、文艺宣传等群 众喜闻乐见的形式做好群众的宣传工作，把人心鼓热，把干劲 鼓足，调动广大村民群众参与的积极性。各级各部门要注意抓 好典型培育工作，形成省、市、县、乡多层次、广覆盖、各具 特色的示范群体。 三是要在督促检查上下功夫。省推行村务公开工作小组办 公室在 9

28、月 30 日给各地下发了明传电报，决定于 10 月下旬组 织开展全省性的贯彻落实中办发20XX17 号和闽委办发 20XX6 号文件督查调研活动。各地要及时组织人员做好督 查调研，及时整改解决存在的问题，达到促进工作的实际效果。 要对照中办 17 号文件提出的六项工作要求和闽办 6 号文件提出 的四点工作意见，逐一督促检查。在督查调研中要注意发现和 总结基层干部群众创造的新经验，支持各项探索和创新，纠正 形式主义倾向，结合开展集中处理村财村务信访突出问题及群 体事件，着力解决农民群众反映强烈的问题。要深入一线直接 第 15 页 听取基层干部群众的意见，对工作做得好的，要及时总结；对 工作不力的，要加强指导；对工作不落实的，要批评纠正。同 时，可组织各级人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士 视察和督促检查村务公开和民主管理工作，广泛听取他们的意 见和建议。 同志们，举办全省性的这么大规模的村务公开和民主管理 工作骨干培训班很不容易，也说明这个培训班的重要性。大家 要珍惜这一难得的学习机会，专心学习，互相交流，做到学有 所得，进一步提高自己工作能力和水平，为开创各地基层组织 建设工作新局面作出应有的贡献。最后，祝这次培训班圆满成 功。谢谢大家！