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1、第 1 页 在政府系统秘书长办公厅(室)主任会议上的讲话 特征码 oWiAufHPsUIQTvMNmyat 多年来,全省各级政府办公部门,围绕贯彻“四政”方针 和建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府,做了大量卓有成效的 工作,为维 护改革发展稳定大局,促进国民经济持续快速健康发 展,付出了辛勤的 努力,做出了较大的贡献。在此,我代表省政 府向全省各级政府办公部 门的同志们表示诚挚的问候和衷心的 感谢! 下面,我就学习贯彻江总书记“531”重要讲话和省八次 党代会 精神,进一步做好政府办公部门的工作,讲几点意见。 一、要做政府工作全面创新的促进者 第 2 页 江泽民总书记“531”讲话强调:“贯彻
2、三个代表要 求,关键 在坚持与时俱进” 。政府作为党的方针路线的具体贯彻 者、执行者,在 国际国内形势发生深刻变化的新形势下,与以往 任何时候相比,任务更 加艰巨,责任更加重大,要履行好政府的 职责,必须坚持与时俱进,全面 创新政府工作。而办公部门作为 政府的枢纽机关,必须努力成为政府工 作全面创新的促进者。 首先,要努力推动政府转变职能。将政府职能转到经济调节、 市场监督、社会管理和公共服务上来,是政府工作全面创新的首 要任务。现 行行政审批制度不仅阻碍生产力发展,不适应社会 主义市场经济要求, 而且是滋生腐败现象的重要因素。广大人 民群众和海内外投资者对政府在行政审批工作方面,不满意的意
3、见很多。尤其值得警惕的是,在现行行政审批制度下,行政权力 利益化,部门利益法律化,使少数部门和单 位的既得利益、小团 体利益膨胀,有形成既得利益集团的危险性。因此 ,必须坚决改 革现行行政审批制度。搞好这项改革,需要强有力的组织 者和 推动者。办公部门作为政府的枢纽机关,有协调的职能、督查的 职 能,同时,办公部门作为政府的参谋、服务机关,在利益上是 超脱的,能 够从全局利益上考虑问题。所以,办公部门要承担起 第 3 页 推动和组织行政审 批制度改革的责任,同法制、监察部门一道, 共同协助政府抓好行政审 批制度改革。 其次,要积极探索新的政务方式。政务公开是政府工作方式 的重要创新。近年来,我
4、省在推行乡镇至省四级政府政务公开方 面取得了一定 成绩,但总的说来,工作还不够到位,主要问题是 相当部分的公共服务事 项特别是行政审批、收费等,还仍是 “暗箱操作”,还存在着假公开、走过场、做表面现象。为解决 这些问题,省政府决定把省直行政审 批收费事项集中起来,包括 省直机关财务统一核算、省直建设项目和政 府采购招投标在内,建 立政务服务中心,实行“一站式” 、 “一厅式” 办公和“一条龙” 服务。这是深化政务公开、改进政务方式、转变工 作作风、提 高行政效率、从源头上治理腐败的积极探索。我省白山市 、通 化市在这方面已取得初步成功经验。四川省于去年 10 月成立政 务 服务中心,共有 50
5、 多个部门、589 个项目进入“中心”,实 行集中公开审批、依法规范服务、强化监督约束,提高了政府工 作效率,改善了投资环境,受到广大群众的普遍欢迎。我省要学 习借鉴这些省市的经验,尽快把这项工作全面推开。根据各地经 验,办公部门要承担起具体组织、 协调这项工作的责任,积极探 索新形势下政府社会管理和公共服务的新 的工作方式。这里, 第 4 页 需要强调的是,这项工作既然要做,就务必要做到位 、做得好, 绝不能搞形式、摆样子,特别要防止把“政务大厅”搞成“ 收 发大厅” 。如果那样的话,就不是什么“创新”了,而是劳民伤财。 实行集中审批、 “一厅式”办公,涉及各部门内部工作程序、权 限的调 整
6、,涉及各部门之间管理权限的重新衔接和组合,也使工 作人员的行政 行为直接受到公众的监督,这就在更深层次上触 及现有的利益和权力格局,因此,难度也是很大的。办公部门对 这项改革,必须坚定决心,要有 敢于探索的精神和不怕得罪人的 勇气,同时,还要精心筹划,加强协调, 细致工作,解决好各种具 体问题,务必取得实质性的突破。 第三,要在政风建设上发挥带头作用。办公部门在一定程度 上代表着政府的形象,其作风是整个政府作风的一面镜子。各级 政府抓政风建 设,要首先从办公部门抓起,而办公部门要自觉在 政风建设上发挥带头 作用。首先,办公部门对自身作风建设有 进一步加强之责。要按照“八 个坚持、八个反对”的要
7、求,认 真对照检查作风建设上存在的问题,有 针对性地加以解决,该纠 正的坚决纠正,该改进的努力改进。其次,办公 部门对整个政府 政风建设有建议、协助之责。比如,在对领导公务安排 上,要严 格执行有关制度规定;在政府机关建设上,要坚持艰苦奋斗、勤 第 5 页 俭办事的原则;要协助领导坚持实事求是,不浮夸、不做假,不搞 形式主 义,注重工作落实,等等。再次,办公部门对政风问题有 督查纠正之责。 要充分发挥督查职能,促进政府工作求真、务 实,同时,要配合监察部门 ,纠正铺张浪费、虚报浮夸、办事拖 拉、不负责任等不良作风,查处少 数人执法不公、违法行政、 以权谋私等腐败问题。总之,办公部门要在 政风建
8、设上起带头 作用,努力促进政府机关的作风有一个根本好转。 二、要当好推进吉林经济跨越式发展的参谋 江泽民总书记强调:贯彻“三个代表”要求,必须把发展作 为党执政兴国的第一要务。省八次党代会指出,加快发展是关系 吉林人民切身 利益和前途命运的根本问题,也是解决经济社会 各种突出矛盾和问题的 根本出路所在。如果说,推进和实现吉 林经济跨越式发展是各级政府工作第一要务的话,那么,办公部 门第一位的职责就是为政府这个“第一 要务”当好参谋,发挥 好助手作用。 第 6 页 首先,要善于把握大势,超前谋划。要当好政府的参谋助手, 就要善 于把握发展的趋势,围绕经济和社会生活中的突出问题, 深入调查研究 ,
9、出主意、想办法,积极协助政府领导抓大事、谋 全局。当前,我省改革 发展稳定的任务很重,各项工作都进入了 攻坚破难阶段,办公部门要树 立超前谋划意识,善于组织和发挥 智力支撑体系的作用,对一些重大问 题要超前洞察、准确判断, 做好应对预案。要把办公部门“三服务”工 作放在政府工作的 大局中来谋划,努力实现由处理具体事务向善于谋全 局、当高 参转变;由满足于做好眼前工作向把握经济社会发展大势、积极 做好超前服务转变;由被动完成领导交办的任务向主动提供全方 位、 多层次的服务转变。 其次,要勇于创新,善于创意。要实现吉林经济跨越式发展, 靠老观 念、老经验、老办法是行不通的,必须与时俱进,创造性 地
10、开展工作,努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放 要有新局面。办公部 门要发挥参谋助手作用,必须不断解放思 想,树立创新的思维,勇于探索 ,多出创新的主意,以创新为工作 常态。在勇于创新基础上,还要善于创 意,注意把省委、省政府 第 7 页 的方针、政策和政府的决策和部署转化成具体 落实的措施。 第三,要努力保证政府决策的科学化、民主化、法制化。从 一定意义上讲,办公部门对提高政府决策质量和工作效率起着决 定性作用。一 是要加强调查研究,提高决策建议的科学性、实 践性。文稿、文件起草 工作是办公部门提出决策建议的主要渠 道。文稿、文件起草工作要切 忌“拼材料” 、 “抄”,必须建立 在充
11、分调查研究的基础上。要深 入调查,详尽地了解实际情况, 全面地占有资料,这样,才能从实际出发 ,言之有物;要深入研究,对 实际材料和情况进行由表及里、由此及彼地分析,揭示事物的内 在本质和发展趋势,这样,才能得出正确的认识,言 之有理;要在 此基础上进一步探索具体的办法、措施,并将之与历史的 、他 人的经验进行比较研究,这样,才能提出有实践性的建议,言之可 行 。二是要充分发挥政府智力支撑体系的作用。省政府智力支 撑体系经过调整、完善已运行近一年了,各市州也都建立了决策 咨询机构。办公 部门要加强智力支撑体系的建设,使专家、顾 问充分发挥政府的“外脑 ”作用,尤其要在制度上保证重大事 项决策必
12、须经过咨询机构的研究论 证。三是要建立和严格执行 决策程序。决策程序是决策科学化、民主 化、法制化的保证。 办公部门要把建立和执行决策程序作为一项重要工作。决策前 第 8 页 的专家论证、征求各方面意见、主办部门协调研究、文 件审核 把关等各个程序都不能随意减少;什么事项由什么会议来决定, 包括会议出席人员、讨论程序,都要严格按制度和规定来安排。 四是要 加强文件的审核把关,提高决策建议的准确性、完备性 和时效性。审核 把关对决策的科学化、民主化、法制化有重要 意义。文件审核不仅要 在文字上把好关,而且更要在内容上把 好关。要善于把不完善的意见、 建议加以完善,把错误的提议、 建议加以修正,把
13、相对空泛、虚飘的措 施加以充实,真正体现能 把关、会把关、把得住关。对部门报请领导签批的文件,要经深 入思考提出拟办意见,提供领导参考;对以政府或办公 部门名义 转发的部门文件,更要严格审核,对不妥当的内容,要敢于提出 修改意见。 第四,要认真做好督查落实工作。办公部门要当好政府推进 跨越式发展的参谋助手,很重要的方面就是要抓好政府决策的落 实工作。省政 府办公厅建立大督查机制是有创造性的,也是有 效的,要进一步完善,并在各级政府推开。办公部门对政府决策 事项的落实情况,要全面、准确 、及时地了解和反映,对存在的 问题,要及时进行协调解决,促进工作落实。要把督促检查和调 查研究结合起来,注意发
14、现新情况、新问题,及时提出建议,为完 第 9 页 善决策、改进工作提供依据,确保政府各项工作的顺利完成。 这里,还要强调一点,办公部门在努力做好“三服务”工作 中,既要 做到“想领导之所想、急领导之所急、帮领导之所需” ,同时还要做到 “补领导之所短”,要敢于提出意见和建议,替 领导把好关,真正发挥好 参谋助手作用。 三、要做建设法治政府、推进依法行政的表率 江泽民总书记在“531”讲话中第一次提出“建设社会主 义政治 文明”的概念,并将之归结为社会主义现代化建设的重 要目标。这是对马克思主义的重大发展,其理论意义、实践意义 是极其深远的。建设社 会主义政治文明,体现在政府工作上,就 是全面推
15、进依法行政、建设法 治政府。依法行政是依法治国的 重要组成部分,是行政管理文明进步的 重要标志。全面推进依 法行政、建设法治政府,就是要使我们的行政决策、行政审批、 第 10 页 行政处罚、行政征收、行政强制和行政仲裁等行政行 为,既要 符合实体法的规定,又符合程序法的规定;要以依法治“官”和 依法治“权”为核心,加强对行政权力的规范和约束;要重点规 范政府 立法、决策和公务员执法、管理行为,确保所制定和发 布的规章、规范 性文件符合国家法律法规,切实解决少数公务 员滥用权力、以权谋私、超越权限、不讲程序、行政不作为等 问题;要从严治理行政违法、违规 行为;全面实行行政执法责任 制、评议考核制
16、和错案追究制;要加强上 级机关对下级机关的 行政监督,提高行政复议的效率和公正性,加大行 政执法检查力 度,自觉接受外部监督,真正把各级政府的行政行为置于 人民群 众、法律和社会舆论等经常性监督之下。全面推进依法行政、 建设法治政府,需要政府各个机关共同努力,但办公部门作为政 府枢纽 机关,更要做出表率。 第一,要牢固树立法治观念。中国几千年来形成的“人治” 思想影 响,加之“小农意识、计划经济思想和官本位观念”的 束缚,使我们很 多同志法治观念淡薄,即使讲法治,也仅仅理解 为治“民”而不是治“ 权” 、治“官” 。这是在依法行政方面存 在种种问题的重要根源。实 际上,依法行政规范的是行政行为
17、 主体,是对行政机关提出的要求,而不 是规范行政管理相对人。 第 11 页 因此,要建设法治政府、推进依法行政,必须 牢固树立法治观念。 一是树立法大于权的观念。法律是人民意志、国家意志的体现。 法大于权,而不是权大于法。共产党领导人民制定法律 ,但必须 在法律范围内活动。政府及其公务员的行政权力是国家法律规 定的,其行为必须严格受到法律的规范,并以法律规范作为准则, 绝不允 许任何机关、任何人超越法律之上或超出法律之外。邓 小平同志指出 :“要确实保证法律不因领导人的改变而改变,不 因领导人的看法和注 意力的改变而改变” 。因此,我们必须信仰 法律、崇尚法律,树立法律 在国家和社会生活中的崇
18、高权威。 二是树立行政权是公权力的观念。行政权来自于人民的授权,是 公权力,而不是部门的权力,更不是个人的 权力。公权力绝不能 滥用,否则必然损害人民群众利益。即使纯粹为工作也不能随意 运用公权力,否则会失去社会管理的准则,损害法律的尊严,危害 无穷。更不允许用公权力为部门和个人谋取私利,否则有悖于政 府行政权的性质和宗旨。三是树立法律面前人人平等的观念。 法律 面前人人平等,是社会主义法治的一个基本特征。行政机 关必须依法平等对待所有行政管理相对人,不能对同一问题而采 取不同的处理标准。 四是权力和义务相统一的观念。行政机关 在管理社会经济事务时不能只要权力而不履行义务,该负责的事 必须尽职
19、尽责,不允许撒手不管;对 管理相对人也不能只要求他 们履行义务而漠视他们的权利,损害他们的 合法利益必须依法 补偿。办公部门及其工作人员要努力学法,牢牢树立 这些观念, 第 12 页 并付之于工作中。 第二,要带头依法行政。办公部门地位和工作的重要性、特 殊性, 决定其必须带头依法行政。一是要严格规范行政行为。 从一定意义上 说,办公部门的行政行为代表着政府的行政管理 水平。绝不能因作为政府办公机关而以言代法、以权压法。要 从建立健全各种制度规范入手 ,保证行政行为的合法、规范、 文明、高效。二是在“三办”工作中坚 持依法行政。目前文件 与文件打架、法规与法规打架、文件与法规打架的现象比较突
20、出,这是少数部门工作人员具体行政行为违法、违规的 重要根 源。办公部门要解决好这个问题,提高文件的质量,特别是提高 文件的规范性、合法性和统一性。三是提高工作人员的法治素 质。要对全体工作人员进行经常化、制度化的依法行政培训,使 之自觉地在法 律框架内思考问题和进行工作,真正成为对人民 负责、对法律负责的“ 奉法者” 。 第三,要积极推动整个政府的法治建设。要协助领导抓好政 府法治建设。在工作安排上,要经常建议领导研究法治建设和依 第 13 页 法行政问题; 要加强政府法治建设方面的调查研究,促进增强行 政行为的民主性和透 明度,减少行政腐败,提高行政效率。要发 挥协调作用,搞好行政立法和 行
21、政决策。在为领导服务中,也要 多提示领导注意法律规定、多听取法 律顾问的意见,确保领导 行政行为合法、规范。因为领导也不是完人, 不可能熟知所有 的法律、法规,更不可能对所有的涉法问题有深入的研 究。对 领导行政行为合法性不够的地方,也要大胆陈言进谏,这是真正 对人民、对事业、对政府负责,更是真正对领导个人负责。 四、要努力成为践行为民执政宗旨的典范 贯彻落实“三个代表”要求,本质在于坚持执政为民。政府 的一切 工作都要以最广大人民群众的根本利益为最高标准。无 论在任何时候、任何情况下,我们都必须以人民拥护不拥护、赞 成不赞成、高兴不高 兴、答应不答应作为我们想问题、办事情 的出发点和落脚点。
22、我们必须把为人民谋利益这一根本宗旨,认 真贯彻到政府的各项具体工作中去 。坚持执政为民,从根本上 说,就是切实解决好与人民群众利益密切相 关的各种问题。政 第 14 页 府办公部门一定要深怀爱民之心,恪守为民之责,善 谋富民之策,多 办利民之事,成为践行为民执政宗旨的典范。 首先,要坚持对领导负责与对群众负责相统一。 办公部门在政府工作中承上启下,如何做到既能对领导负责,又 能 对人民群众负责,把为领导服务和为群众服务有机地贯彻在 每一项具体 工作中,是至关重要的。对于办公部门来讲,应该努 力为领导负责,符合 领导的要求,使领导满意,但更要真正做到 为人民群众负责,凡事从人民 群众的利益出发,
23、符合群众的意愿,使 人民群众满意。我们切不能片面 对领导负责,而忽视了对人民 群众负责,更不能想问题、出主意仅站在 领导个人的角度,而忘 记了人民群众的利益。在处理“对上”的关系方 面,要坚持实 事求是,也就是要对领导讲实话、道实情,不要怕领导不高 兴而 隐瞒实情、虚报数字、夸大成绩。要坚持真理,也就是对群众有 利 的事,要敢于坚持。对领导决策中的错误,要有勇气提出来, 不要怕挨批 评,怕得罪领导,不能以领导的好恶作为工作的取向,不 能为了赢得领导 的欢心,就顺情说好话,更不能颠倒黑白,欺上 第 15 页 瞒下。在处理“对下”的 关系方面,要深入实际,深入群众,了 解群众关心什么,需要什么,反
24、对什 么,积极向领导建议,确保政 府决策体现人民群众的根本利益。要及时反映人民群众的疾苦, 时刻把群众的安危冷暖放在心上,熟知群众所关心的热点、难点 问题,保证人民群众的意愿能够为政府领导所了解。 其次,要加强研究和谋划解决涉及人民群众利益重大问题的 办法和措施。从我省情况来看,随着改革、调整的推进,由于利 益格局变化而带来的不稳定因素增多,经济和社会生活中的一些 深层次矛盾逐步显现 。当前最突出的问题是:就业压力不断加 大;部分企业拖欠职工工资和 离退休人员养老金的问题较为严 重;下岗职工出中心解除劳动关系后的 经济补偿问题还没有规 范;低保的覆盖面需要进一步扩大;在城市开发 和国企改革中,
25、 部分群众的利益受到影响,出现了暂时性的困难;煤炭、 军工等 行业的困难企业面临关闭破产,职工和家属的就业和生活困难较 大;城镇困难群众在医疗保险、子女上学等方面还有许多困难; 部分企 业债券到期不能兑付,群众的意见很大;部分受灾群众在 生活和生产方 面存在困难,等等。这些矛盾和问题,都是直接关 系人民群众切身利益 的大事。政府要抓这些大事,办公部门就 要谋这些大事,加强对这些重 大问题的调查研究,多谋善策,协 第 16 页 助领导和督促有关部门尽快解决。 第三,要满腔热忱地帮助解决人民群众的具体困难和问题。 人民群众的整体利益是由具体利益组成的。我们不仅要从整体 上、长远上实 现好、维护好、
26、发展好人民群众的根本利益,还 要高度关注人民群众的具体利益,特别是群众在就业和生活中的 具体困难。办公部门接待许多 群众来信来访,其中大多数是要 求政府解决他们的困难和问题的。应该说,大多数要求都是合理 的。对待来信来访的态度如何,是办公部门是否践行为民执政宗 旨的重要试金石。我们一定要满腔热忱地对待每一 个来信来访 者,千方百计地去解决问题,一时解决不了的,要做好解释工 作, 让群众理解。不仅办公部门自身要这样,而且要协调、督促有关 部 门和单位也要做到这一点。帮助群众解决具体问题和困难, 是各级政府的应尽职责,办公部门要为政府履行这一职责做好具 体的协调、督查、 处理等工作,促进政府为民执政宗旨的实现。 同志们,在政府办公部门工作,职责是重大的,任务是繁重的,也 第 17 页 是大有可为的。我们要深入学习贯彻江总书记“531”重要讲 话和省八 次党代会精神,以高度的责任感和使命感,努力践行 “三个代表”重要 思想,讲大局、讲团结、讲稳定,创造性地履 行办公部门工作职能,为改 进和加强政府工作,推进和实现吉林 经济跨越式发展和社会全面进步, 做出更大的贡献。