市公路局上半年工作总结.docx

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1、第 1 页 市公路局上半年工作总结 特征码 dXZUPsPxNegOIRKesBZr 我局下辖 12 个养护单位、168 个养护道班(所)，管养市境 内 2 条国道、9 条省道和 75 条县、乡道共 2128.746 公里，其 中油路 879.943 公里，水泥路 322.218 公里，砂路 926.585 公 里；管护公路桥梁 356 座，拥有各类养护、工程机械设备 1200 余台(套)，总值 7000 余万元。 20XX 年是全面贯彻落实党的十大和十六届三中全会精神，为全 面建设小康社会打基础的一年，是全面加快农村公路建设，完 成“十五”计划的关键之年。半年来，在市委、市政府和上级 主管部

2、门的正确领导、关心重视与大力支持下，我局坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“建养并 重，养护乃重中之重”的工作方针，继续突出公路养护的基础 地位，突出养护创一流思想，突出公路养护形象，攻坚克难， 负重奋进，加压拼搏，彰显优势，立特创新，不断改善干支线 公路路况，提升公路养护质量和路况整体水平，力保了公路畅 安。经自检，全局雨季干线好路率达 82.96，支线好路率达 65.81，综合好路率达 74.99。 第 2 页 回顾半年来的工作，我们的主要做法和体会是： 一、坚持以科学发展观为指导，挑战困难， “多措并举”抓养护 今年上半年以来，我局公路养护工作出现三大严重“危急”

3、。一 是路况严重“危急” 。经过近十年的不懈努力，我们的养护质量 和养护管理成绩比较突出，但我们与相邻或相隔的市州比，公 路基础差，底子薄，大部分国省干线油路老化和超期服役现象 严重，水泥路也进入周期性衰变期，加之受我市是全省超限运 输“重灾区”的市情影响，大量超限运输车辆毁损公路、桥梁 和沿线设施，使油路、水泥路爆发大面积病害，交行不畅，路 况濒濒告急。二是工程建设任务“紧急” 。今年我局计划完成大 中修 50.3km，按市政府要求 6 月底必须完成 16 条通乡公路 169.994km，启动通乡公路 15 条 153km。工程点多、线长、面 广，建设任务重，管理难度大，时间紧，要求高，资金

4、到位迟， 形成工程挤占养护人力和经费的矛盾。三是经费严重“危急” 。 主要是由于“八五” 、 “九五”期实行养路费包干政策时对路网 建设大投入大改造所形成的历史负债和受超限运输严重影响造 成的超前投入负债以及历年负债贷款而形成的利息支出，还有 首长工程、条子工程造成的无计划负债，另外，省厅几十年来 一成不变的计划经费控制，切块经费严重不足，大中修、新改 建实行适当资金补助办法，全靠负债实施等等，导致我局累计 负债 3.2 亿元，造成我局包袱沉重，经费极度紧张，严重影响 到正常工作开展和行业思想稳定。 第 3 页 在严峻的形势面前，我局领导以求真务实精神，几次召开会议， 认真分析各种情况和问题，

5、深入细致地开展有针对性的思想政 治工作。针对大家对创一流信心不足和畏难怕难的思想，局党 委书记陈治中引用“弹簧理论”教育启发大家，说“困难像弹 簧，你软它就强，你强它就软” ，鼓励大家树立战胜困难的勇气。 针对大家对抓养护工作认识不足的问题，局长李智勇在各种会 议上强调“公路养护是公路职工安身立命之本和内在职责要求， 也是我们立业稳局的根本。无论形势如何进退转化，抓养护的 领导力度不减，工作劲头不减，工作力度不减” 。为此，市局提 出了“节衣缩食抓养护，克难攻坚创一流”的口号。全局上下 积极响应，深入宣传，广泛发动。为了推进公路养护竞赛活动 深入开展，半年来，全局共召开全市性养护管理专题会议

6、3 次、 流动现场会 1 次、现场办公会 4 次，大力营造抓养护促养护的 工作氛围。同时，大力强化抓养护的各项措施，通过下发文件、 组建机构，优先保证养护经费，制定考核办法，签订养护目标 管理责任状，实行市局对县局、县局对道班两级联系点制度， 组织养护巡查，下达整改意见和工作指令，形成全路动员、党 政工齐抓共管，协同作战，强力推动抓养护的良好势态。通过 “多措并举” ，促使各级抓养护的声势越来越大，各单位挖潜增 效抓养护的办法越来越多，打造特色、争创一流的意识越来越 浓。 二、坚持以提质达标为标尺，精耕细养，认真抓好“四大养护” 第 4 页 今年以来，我们认真贯彻落实省局提出的“七无三有”总要

7、求， 以提质达标为标尺，狠抓规范养护、科学养护、专项养护和全 面养护，全力打造郴州公路“亮点” ，提升公路特色和品位。 (一)全力抓好规范化养护。 各养护单位抢抓时机，突出路面养护中心，严守操作规程，调 集人力、物力，以工艺人的手笔，展开机械化、规范化修补大 会战。继续采用路面病害划线放样开挖、切割机开槽、冲击夯 破板、机械拌料、压路机上路作业、技术人员跟班指导的做法， 严把基层开挖处治关、材料级配关和碾压关。同时，以大中修 的手段，做到零星病害连片修补，大面积病害整段罩面，确保 了结构合理、材料规格、配比准确、尺寸方正、平整密实、衔 接平顺、外形美观。半年来，全局共处治油路病害 12.4 万

8、平米， 处治率均在 95以上，处治质量较往年有新的提高。 (二)努力推进机械化养护。在省局的大力支持下，我局立足科 技兴路，大力推广新工艺、新材料、新设备、新技术。今年正 计划投入 294.36 万元，为永兴、资兴、桂东、嘉禾等局配置养 护和工程专用机械设备 63 台(套)，投入 80 万元大修设备，投 入 100 万元进行了站场建设，继续推广了加温式运输油罐开发、 小型平板双向振动夯研发、动环式碎石机研发、乳化沥青加工、 割草机运用、热铺板机试点运用等新设备、新技术，不断提高 了全局机械化养护水平，提高了工效，有效降低了成本。组织 第 5 页 研究了特殊路段的处治方案，力抓了乳化沥青用于冬雨

9、季、潮 湿状态沥青路面的修补。各局还结合自身实际，多元化集资新 添了一批养护工程等多种机械设备，建立了中心混合料拌和场， 实现了沥青洒布、中心拌和场可辐射范围的混合料拌和、修补 压实等养护工序上的机械化。同时，注重预防性、日常性养护 研究，建立和完善了水毁信息报告制度和应急预案，确保防患 于未然。 (三)突出抓好专项养护。一是加强水泥路专项养护。目前，全 局已建水泥路 300 余公里，为了发挥水泥路应有的效益，我局 对水泥路不灌缝、不养护实行一票否决，促使各单位加大清灌 缝养护和水泥路面病害处治力度。嘉禾局千方百计挤出资金对 S322 线龙潭地段水泥路病害进行了大面积处治。108 管理处按 照

10、省局“作业手段机械化、施工工艺快速化、工程管理规范化、 交通维护标准化”的“四化”要求，科学安排，合理组织，完 成灌缝 130km、断板处治 2600 平米、路面加铺 14400 平米，油 砂修补 8000 平米，完成了全线 GBM 工程配套，确保了国道命脉 的畅通，巩固了郴州 108 线一流的养护形象。二是加大桥涵养 护力度。抓好旧、危、窄桥改造是养护工作的重中之重。我局 在加大检测数据定期入库制度的基础上，认真落实桥梁“三个 一”责任制，切实将桥梁专项养护责任落实到每一个领导干部、 每一个工程技术人员、每一个养路工身上，抓好了桥梁养护责 任的落实。在省局的重视与支持，5 座危桥正准备加固建

11、设，4 第 6 页 座窄桥正申报争取加宽。三是加强险危要路段安全整治。我局 认真按照省政府关于对山区公路危险点段实行重点治理的要求， 对桂东、汝城、资兴等山区危险路段进行重点整治，想方设法 挤出资金，设置示警桩 870 个、防护墩 130 个、防撞墙 6 道、 警示标志 32 块。同时，采取大中修油面满幅铺装的办法，增加 有效路面，提高通行能力。通过整治后的 G108 线、S324 线几 处险要路段防撞墙，挽救车毁人亡交通事故 5 余起，挽救司乘 人员 40 人，避免了 5 台车辆价值 100 万元的损失，发挥了交通 安全“守护神”作用。 (四)全力抓好新特美养护。几年来，我们充分挖掘养路职工

12、的 潜能，着力培育公路的新特美。今年来，我们继续开展了创建 标准特色路段活动，为路肩、水沟整线型、求平顺、促美化、 创特色。因地制宜精心培育生态化草带路肩 300 余公里。全力 开展了公路亮化、净化、美化大行动，对沿线路缘石、路肩墙、 桥(涵)栏、行道树、标志(牌)、里程碑、百米桩、防护安全设 施等进行白化亮化净化美化，形成了公路的立体美和独具特色 的新特美。 三、坚持以项目建设为推动，精益求精，优质高速铸精品提路 况 抓好项目建设是缓解养护压力，推动路况提质达标的有效手段。 今年，我局计划完成油路大修 50.3 公里、通乡公路改造 169.994 公里、病危窄桥改造 9 座。针对工程任务重、

13、投资大、 第 7 页 工期紧、经费缺的实际。在项目管理上，我局按省局要求将大 中修、新改建工程作为项目来抓，强化各级项目建设意识，积 极采取“三化”措施，规范工程管理，提高工程质量和效益， 大力提升公路路况。 全力推行工程招标化。按照国家、省、市有关公路工程实行招 投标精神，我局对工程项目、设备采购租赁、工程材料采购、 劳务等进行公开招投标，对 3 条线 10.32 公里油路大中修实行 异地招投标。对 15 条通乡公路建设项目全面实行了公开、公正、 公平的招投标。在招投标基础上，按合同管理办法规范了工程 质量、进度和造价，减少了工程建设的随意性。 进一步推进工程管理科学化。按照高起点建设，科学

14、化管理的 要求，对工程按结构优化、配比正确、内容完整、预算合理的 要求认真组织设计，编制高质量的设计文件，建立了项目经理 部、技术部、监理部和工地实验室等一套管理机构。建立和完 善了工程项目的各项管理制度和办法。建立完善了三级质量保 证体系，健全工程建设与廉政建设双合同制，提高了工程建设 的科学化管理水平。同时，加强了现场监理，驻地管理，改进 了检测手段，坚持以科学的试验数据指导施工，同时调优配强 加强了工程管理人员和监理队伍建设。 强力推进了工程施工标准化。根据全市煤运线路多的实际，合 理调整了路面基层结构和厚度，认真组织制定了每项工程科学 规范的施工组织设计，以设计文件要求指导和规范施工，

15、大力 第 8 页 推广机拌机摊施工工艺，狠抓质量根本。将工程创优与标准路 肩、水沟、绿化、竣工资料等同步实施，达到建成一段，标准 化一段，努力争创精品工程。同时，进一步提高文明施工水平， 确保施工与交通维护两不误，避免了工程施工堵车现象。根据 全市煤运线路多的实际，合理调整了路面基层结构和厚度，认 真组织制定了每项工程科学规范的施工组织设计，以设计文件 要求指导和规范施工，大力推广机拌机摊施工工艺，狠抓质量 根本。将工程创优与标准路肩、水沟、绿化、竣工资料等同步 实施，达到建成一段，标准化一段，努力争创精品工程。同时， 进一步提高文明施工水平，确保施工与交通维护两不误，避免 了工程施工堵车现象

16、。 今年来，由于注重工程建设竞争化、技术规范化和科学合理化， 加之在我们的精心组织，周密安排，有力督促下，截止 6 月 20 日，已完成油路大中修基层（含大中修病害处治）38 公里，占 计划的 75。5%；完成通乡公路基层铺装 137.085%公里，占总里 程的 80。6%，完成砼面板 50。74 公里，占总里程的 48%，完成 沥青面层 6 公里，占沥青面层总里程的 9。08%，使我局干支线 出现了均衡发展的态势，较好地提升了路况整体水平。 四、坚持以依法治路为依托，管养结合，大力改善公路通行环 境 今年以来，我们以公路法律、法规为依据，以争创一流为目标， 以整治超限运输、治理城镇路段、撤除

17、违法建筑、创建文明路 第 9 页 为重点，不断推进了依法治路进程，进一步改善了公路通行环 境。 一是加大“治超”力度。超限运输是破坏公路的超级杀手。今 年以来，我们将“治超”作为养护保驾护航的重中之重来抓， 在争取市委、市政府和有关部门的支持下，通过规范执法行为， 在市境内主干道设立了 9 个超限运输检测点，集中力量开展 “治超”行动。半年来共查处违法超限运输车辆 6 万余台次， 收取损路赔偿费 381。43 万元，为缓解我局养护经费紧张的局 面作出了较大贡献。4 月 30 日，国家交通部等七部委联合下发 了关于在全国开展车辆治超载治理工作的实施方案后，我 局积极行动，在全市范围内展开大规模的

18、宣传行动，翻印实 施方案等法律法规 2 万余份，散发致广大司机朋友的一封 1 万余份，利用报刊、杂志、电视等媒介大张旗鼓地宣传治超 的意义、目的、办法。目前，超限运输现象正得到了逐步扭转。 二是加大“六大市场”整治力度。公路集贸、煤炭、洗车场、 石灰密、红砖、木材市场是导致公路“肠梗阻”的罪魁祸首， 也是污染公路环境的重要因素。为此，我们在加强日常的基础 上，加大集中整治力度，半年来，共清除路障 685 处，取缔开 山放炮 28 处、石灰窑 16 处，依法拆除违法建筑 148 处，取缔 非公路牌 160 块，收取赔偿费 15.6 万元。 三是加强文明路建设。今年以来，路政管理工作紧紧围挠雨季

19、第 10 页 养护中心，在加强公路用地环境综合整治的基础上，坚持管养 一体，以“畅、洁、绿、美”为目标，大力开展文明路创建活 动。各养护单位领导重视，精心组织，因路制宜，突出特色， 打造亮点，树立形象，全局共创建文明路 260 公里，铸就了一 道道靓丽风景线，不断深化了公路内涵。 五、坚持以挖潜增效为核心，征足管严，全力打造公路文明 “窗口”形象 通行费征管是公路行业的一大执法职能，也是公路行业文明建 设的“前沿阵地” 。今年以来，公路通行费征管人员克服禽流感 疫情、国家实施道路交通安全法和治理超限超载行动等带 来的诸多不利因素，按照“抓机遇，强管理，树形象，谋发展” 的总体要求，以完成征收目

20、标任务为中心，以深化改革、完善 制度、科学考核为主要手段，认真执行“应征不漏，应免不征” ， 截止 5 月底，全局完成通行费征 3084.38 万元，预计至 6 月底， 可实现任务过半的征收目标。 一是完善制度，严格考核。制订了市公路局车辆通行征收职 工工作目标管理考核办法 ，对收费纪律、文明服务等内容实行 百分制量化，以站为单位，日日考勤、月月小结、季季考评、 半年排名公布，对考核分数排名末位产实行待岗 3 个月、连续 2 次排名末位的给予辞退的末位淘汰制，不断增强了经费人员 的责任感和服务意识。市局对收费站实行超收分成和以征费额 为主的月、季考核办法，切实将征收计划任务完成与收费站的 第

21、11 页 正常经费挂钩、与收费人员个人报酬挂钩。通过市局对站、站 对职工“双管齐下”的联动考核，充分调动了征费人员的积极 性。大大提高了实征率。同时，对财务、票证、内管管理等进 行了完善。 二是超前争取，力抓设站。大项目需要大投入，资金筹集成尤 为关键。近年来，我局通过银行贷款、争取上级补助资金等渠 道措了一大笔资金，先后完成了 S213 线资兴天宇二级公路 20 公里的新改建、S322 线资兴彭扬二级公路 21 公里砂改油、 S322 线嘉禾新车头大桥及改线等工程。为切实解决资金困难、 更进一步拓宽筹资渠道，为我市公路建设筹集资金，我局按照 “贷款修路，收费还贷”政策，先后完成了 S213

22、线资兴唐洞收 费站的开征工作；积极向省政府争取，开展临嘉二级公路、 S322 线资兴段设站申报前期工作；争取省政府批复，正在实施 S322 线嘉禾车头收费站站址改建工作，对宜章新汾收费站升格 为副科级事业机构。此外，对全局征费人员进行了宪法 、 行政许可法等法律、法规培训，加强征费队伍建设。加大 了“贷款修路，收费还贷”政策、取消特种车辆免费政策、提 标政策的宣传工作，加大内外协调力度，使征费环境明显改善， 加大了文明执法检查力度，严肃查处了私放人情车等违纪现象。 文明礼貌、热情服务、严格执法程度有新的提高，较好地树立 了郴州征费系统“文明窗口”形象。 六、坚持以管养机制改革为动力，整合资源，

23、大力推进养护市 第 12 页 场化 解决我局经费持续紧张、人员包袱沉重、工作推动难度大等诸 多矛盾的关键在改革。今年以来，我们按照“事企分开，管养 分离，养护市场化”的改革总要求，借鉴株洲局的成功经验， 在巩固砂路个人分段投标承养责任制和油路、水泥路承修责任 制改革的基础上，以整合资源、调优配强为手段，积极组建专 业化、机械化、规模化的养护所，实行内部市场化运作。 一是深化机关改革，大力推进事企分开、管养分离。首先是定 编制。完善了各县(市、区)公路局、108 国道管理处机关机 构改革方案 ，对作为事业单位管理的收费站、路政、各县(市、 区)局、108 国道管理处进行了编制确定，并组织各县(市

24、、区) 局、108 国道管理处原机关工作人员进行考试，择优录用，解 决了机关人员身份不明的问题，加强了机关人员的编制管理。 其次是定岗位。各县(市、区)局、108 国道管理处引入公开、 公正、公平的竞争机制，对各部门负责人实行竞聘上岗、择优 聘任的竞争机制，形成了“能者上，庸者下，平者让”的良性 用人格局，大大增强了各级机关人员“不爱岗就下岗，不敬业 就失业”的危机意识和责任意识。再次是定分配。各局按照市 局的改革方案，全面封存档案工资，推行因事设岗、因岗定薪 的岗薪工资分配制度，打破了机关过去“做与不做一个样、做 多与做少一个样、做好与做坏一个样”的平均主义，充分调动 了机关人员工作积极性，

25、推进雨季养护工作的深入开展。 第 13 页 二是完善养护运行机制，推进养护市场化。一是完善机构设置。 各养护单位根据线路管护情况，通过合并重组、撤小并大、优 化组合，按照 3050 公里管护里程范围组建了养护所。各单位 均成立了 25 个养护所，所长、会计核算员实行脱产工作。市 局每年根据实际，在基础设施建设、设备配置上给予倾斜扶持， 将其打造成“自主经营，自负盈亏，独立核算，自我发展”的 养护实体，县局与养护所的关系由原来的行政隶属关系变为经 济合同关系。二是进行市场化运作。养护运行机制改革的方向 是“养护市场化” ，目标是“降低成本，提高路况” ，焦点是 “分配制度” 。为此，各养护单位根

26、据各自实际，制定了科学合 理的劳动定额，将各项养护生产内容量化细化，采取每月下达 作业计划、项目打捆招标等方式，打破档案工资，推行定额计 量(计件)工资制和项目承修招标责任制，联效考核，按劳取酬， 不仅充分发挥人力、设备的整合优势，在各局内部形成了竞争 市场，而且还拓展了职工技能和提高了参与市场竞争的能力。 资兴局山海管养所除完成公路养护日常任务外，还参与该局大 中修、料场经营、水毁抢修等工程任务，实现了一专多能。桂 东、嘉禾、108 处、汝城、宜章等单位的养护所，与其工程队 联合跨出县界，形成了专业化的“集团军” ，彻底改变了过去雇 请社会劳动力突出抢修的状况，充分挖掘了潜力，发挥了养护 经

27、费的使用效益，取得了显著的成效。 三是配套政策措施，做好保障。养护运行机制改革是项系统工 第 14 页 程，没有相关的政策措施配套，难以取得实效。为此，年初我 局通过广泛调查研究，征求意见，在职代会上出台了市公路 局 20XX 年养护运行机制改革实施办法 ，对机构设置、运作程 序、经费管理、工资分配等作出了原则性规定。市局改革计划 管理体制，实行养路费切块包干的办法，将计划拟定的主动权 下放到各养护单位，调动其积极性、主动性，增强当家作主意 识，并实行“节余有奖，超支责任追究”奖罚激励机制。管理 上实现由行政管理统包统揽到以合同管理为主、目标管理考核 为辅的转变，从根本上突破了“平均计划，定员

28、养护”的框架 束缚。各养护单位还规范了养护计划、监理、考核、验收、计 量支付等一系列制度和办法以及劳动用工等配套措施，为稳步 推进改革提供了可靠、有效的政策保障。 此外，继续深入开展“双文明道班” 、 “星级文明道班” 、 “小康 道班”创建活动。在道班内务管理上突出“严、全、真、洁、 美、准” ，力求各类图表齐全，填写真实、及时、规范、准确、 齐全，并大力弘扬团结爱路、务实创新、争创一流的“郴路精 神”和爱岗敬业、无私奉献的“湘路精神” ，积极在职工中营造 正视困难，鼓舞士气，加压奋进，凝聚合力，投身改革，共创 事业的浓厚氛围，不断激励了广大职工以路为业投身争创一流 事业的信心，展现了郴路人百折不挠、克难攻坚、积极进取的 精神风貌。 半年来，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导、关心、 第 15 页 扶持下，通过我们的艰苦努力，取得了一些成绩。今后，我们 将继续发扬成绩，巩固成果，加压奋进，开拓创新，为推进郴 州经济和全省公路事业健康快速发展再作新的贡献