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1、第 1 页 对我县农村实用人才队伍建设的调查与思考 特征码 dqywEvyVuwQgYeNYgDxM 所谓农村实用人才，就是既能掌握一定的就业技能，又 具有较强的创业能力，既能带头致富，又能带领群众致富的 “中心农户”和骨干农民。新农村建设离不开实用人才。实用 人才是新农村建设的基础，是农村经济快速发展的前提。加强 农村实用人才队伍建设是我县“十一五”人才发展规划主要措 施之一。 一、我县农村实用人才状况 我县国土面积 3586 平方公里，辖 8 乡 9 镇，总人口 45.6 万。其中，农村人口 39.8 万、农村从业人员 18.2 万。全县农 村基层人才队伍总量 14924 名，占农村人口的
2、 3.3%，占农村从 业人员的 8.2%。其中，农村实用人才 6782 人，占农村基层人 才队伍总数的 41.5%。在 6782 名农村实用人才中，从学历上看： 中专以上 1277 人，高中 1636 人，初中及以下 3869 人，分别占 18.8%、24.1%和 57%；从年龄结构上看：40 岁以下 4338 人，41 岁以上 1859 人，分别占 63%和 37%；从行业分布上看：种植类 552 人，养殖类 254 人，打工类 2138 人，加工类 469 人，建筑 建材类 507 人，营销类 1813 人，其他 1049 人。已表彰命名各 第 2 页 级各类实用技术拔尖人才 62 名，其
3、中：省级 4 名、市级 28 名、 县级 30 名。 二、农村实用人才队伍建设存在的问题及原因 （一）问题 一是总量不足。全县现有农村实用人才占农村总人口和农 村从业人员的比例仅为 1.7%和 3.2%。拔尖人才、科技致富领军 人才的数量就更少、远远适应不了农业和农村经济发展形势的 需要。 二是文化层次低。具有初中以下文化程度的人员占农村实 用人才总数的 57%，加之视野狭窄，很难适应效益型、集约型、 外向型农业产业化发展的需要。 三是分布不平衡。优秀农村实用人才多集中在经济较强的 乡镇，交通便利的城区，偏远地区农村的实用人才相对较少。 四是人才外流严重。在市场经济条件下，一般都不甘心留 在农
4、村，大多都想到外地发展，以发挥自己的一技之长。另外， 绝大多数大中专院校毕业生首先考虑的是到大城市发展，即使 是农村出来的也很少愿意再回到农村。 （二）原因 1、农村实用人才受传统思想的影响。归纳起来主要表现在 “三个滞后”：一是致富观念滞后。跟不上发展的形势，习惯 自给自足小农经济模式，思想解放力度不够，无远大理想和追 求，沉浸于“小富即安、满于现状、固步自封”的状况；二是 第 3 页 致富思路滞后。受计划经济的影响，不顾市场经济运行规律， 只图眼前，不求发展。三是道德意识滞后。部分农民文化程度 不高，自制能力不强，不仅不能为确定的“领头雁”鼓劲撑腰， 反而不时暴露出“怕自己穷，怕别人富”的
5、阴暗心态，打击了 农村实用人才带头致富、带动一方致富的热情和信心。 2、受农村科技普及和技术推广环境的制约。主要表现在 “三个不够”：一是培训阵地作用发挥不够。培训网络功能不 全，科技培训基地未能面向市场、面向社会。二是培训突出重 点不够。农民在筛选致富项目，把握致富信息上目标不准、方 向不明。三是培养方式和方法偏颇。注重了理论培训，忽视了 实践操作；注重了普通号召，忽视了因势利导；注重了项目开 发，忽视了人才培养，造成农村实用人才后继乏人。 3、受农村落后的社会环境制约。首先受交通不便、地理偏 避、信息闭塞等诸多方面影响，农民发展科技含量高的产业缺 乏良好的外部环境；其次受资金、设备的影响，
6、追求的事业成 了无翅之鸟、无水之舟；再者，受技术信息的影响，他们生产 的产品很难走向市场。如农村的剪纸、烧窑、编织等民间艺人 很多，却很难集中优势创造品牌，走出山门。 4、受传统的管理体制局限。现阶段，农村实用人才队伍建 设尚缺乏科学的管理。主要在三个方面：一是缺乏有效的激励 机制，二是部门服务不配套。个别单位和部门不是及时、准确 地去帮助农民解决资金投入、税费过重、财产安全等问题，而 第 4 页 是一味追求和强调部门利益最大化，忽视了农村实用人才的地 位和作用，致使他们生产、生活陷入困境。三是农村实用人才 的待遇和优惠政策落实不够。目前，培养、利用农村实用人才 的相关配套政策不健全，难以适应
7、建设社会主义新农村的需要。 三、采取有效措施，切实加强农村实用人才队伍建设 （一）广泛宣传，典型引路。 一是强化宣传。要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力 宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识 到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用 技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕；要使广大 干部群众认识到农村实用人才资源开发是整体性人才资源开发 的重要组成部分，是加速农村经济社会发展的迫切需要。二是 典型引路。充分发挥农村实用人才的辐射作用，在推广典型经 验上狠下功夫。及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家” 、 “田秀才”的典型事例，召开实用人才开发工作经验交
8、流会， 组织“土专家” 、 “田秀才”现身说教。通过经验交流，以点带 面激发农民学科技、用科技的积极性。 （二）加强教育，注重培养。 一是改革农村教育，加强和搞好农村成人教育和职业教育。围 绕农村经济发展实际，改革现行农村教育体制，大力发展农村 职业教育，使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让他们 第 5 页 带着技术回家致富，从而进一步加强农业科学技术的传播，使 农村实用技术人才源源不断地涌现出来，成为发展农村经济的 中坚力量。二是要因地制宜，按需施教。本着“需要什么，培 养什么，缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需 的农村实用人才。采用“请进来”和“走出去”等不同的形式， 针对
9、当地存在的问题，请专家教授讲农业科技知识，学习外地 的先进经验，促进本地区农村经济迅速发展。三是举办各种形 式的农业科技培训班或农业知识讲座，不断提高农民的科技素 质：组织村干部和优秀实用人才外出参观学习，解放思想，开 阔视野；组织农业科技人员下乡，进行科技推广、农业知识普 及；组织青年农民到高校进修深造，实施一村一名大学生计划； 大力吸收和引进各类人才，积极创造良好生活和工作环境，引 导和鼓励各类人才到农村工作，切实壮大农村人才队伍。 （三）政策支持，精神鼓励。 一是在政策和待遇上要给予农村实用人才充分的倾斜，如在评 审农民职称、选拔德才兼备的实用人才担任一定的领导职务、 优先安排项目贷款等
10、方面给予优先安排，使农村人才成为带动 农民致富的领头雁。二是支持实用人才兴办企业，大胆启用农 村实用人才担任厂长、经理兴办个体、私营企业，鼓励他们把 自己的成果、经营管理方法运用到生产上去，直接创造效益。 三是通过大户辐射的方式推广技术成果。选用部分辐射面广、 经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，并把新品 第 6 页 种、新技术、新产品交给专业户、示范户，充分发挥他们的示 范作用。四是鼓励实用人才采取多种形式与周围农民结对子， 以师带徒、科技赶集等方式进行传、帮、带，把自己的知识、 技术、经验等活的东西扎扎实实地传授给周围群众，让更多的 农民掌握新技术，使用新品种，走上共同致富的道路
11、。五是对 选拔到村级任职的大中专毕业生，可提前定级，在公务员录用、 提干、入党、住房等方面给予优先考虑。对申报中、高级专业 技术职务任职资格的，在学历、论文、外语等方面放宽条件， 对取得技术职称和高技能等级的实用人才优先提供免费培训。 六是建立定期表彰制度。对在推进农业结构调整、农村经济发 展中做出较大贡献的农村实用人才，政府财政拿出一定的资金， 给予物资和精神奖励，充分提高他们的积极性。 （四）加强领导，建立机制。 1、成立组织，加强领导。健全领导体系和工作机构，加强 对农村实用人才队伍建设的领导，保证此项工作紧张有序，有 条不紊。 2、健全选拔机制。结合农村实用人才现状，出台“加强农 村人
12、才资源开发工作的意见”和“农村实用拔尖人才选拔管理 暂行办法”等一系列相关政策和措施，按照“有素养，有影响， 有贡献，有效益，有创新”的标准，搞好农村实用人才的选拔 工作。与此同时，加强跟踪考核工作，实行动态管理，鼓励更 多的农民群众成长成才，促进农村人才资源开发，推动农业和 第 7 页 农村经济的发展。 3、建立社会化管理和保障机制。积极围绕农村实用人才的 市场配置、职称、医疗和养老保险等，探索和建立农村实用人 才的社会化管理机制，解除他们的后顾之忧。尽早研究制定诸 如农村人才流动、农村实用人才的聘用合同鉴证、农村人才争 议处理等办法，保护各类农村人才的合法权益，为农村人才发 挥聪明才智、推动农业和农村经济快速发展营造良好的社会环 境。