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1、第 1 页 对加强甘孜州检察机关目标管理工作的思考 特征码 BwZwJYbfbbkFjoEDArlg 目标管理最早是由 “现代管理学之父”美国著名 管理学家彼得德鲁克于 1954 年提出的。目标管理作为现代流 行管理方式之一起源于美国，于八十年代初被我国部分企业引 进运用于生产经营管理，到八十年代末又被逐渐运用于党政机 关管理之中。最早的目标管理仅用于单位业绩考证和行为激励 的一种手段，当前已发展成为确保机关各项工作有效运作的管 理体系，是一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统管理 方式。目标管理工作就是由管理部门将决策者的意志形成具体 的工作目标，并加以分解、实施、监控、考核、奖惩的一种管
2、 理方式，是全面完成上级下达的各项工作任务，促进单位内部 管理工作规范化、科学化的重要途径，是确保政令畅通，提高 工作效率的重要措施和方法。 一、目标管理工作现状 甘孜州推行目标管理工作已有 4 年，但在全州检察机关系 统内推行该项工作始于 20XX 年。短短两年时间，全州检察机关 的目标管理工作从无到有，从初步实施到逐步完善，经历了一 个机关内部管理逐步走向规范化、科学化的进程，建立起了一 个纵向涵盖全州 18 个基层院、横向覆盖州院 22 个内设部门的 第 2 页 健全的目标管理机制。全州两极检察机关的目标管理工作在地 方党委、政府和上级检察院的领导下，更加科学、规范。全州 两级院领导高度
3、重视目标管理工作，认真贯彻执行甘孜州检 察机关目标管理办法 ，并结合实际，强化目标运行监控，层层 落实目标任务，全面完成了下达的各项工作任务，取得了较好 成效。在省、州、县三级目标年度考核时，考评加分项目逐年 递增，考评等次及排名逐年靠前。目标管理工作正成为推动全 州检察事业全面健康发展的“助推器” 。 二、存在的不足 由于全州检察机关的目标管理工作起步较晚，还处在逐步 完善阶段，还存在诸多亟待改进和完善之处，需要在实际工作 中不断总结完善和提高。 一是目标管理工作发展不平衡。主要表现在有的县院或州 院部门对目标管理工作的重视不够，认识上还存在误区，认为 搞目标管理是多此一举；有的认为目标管理
4、工作就是简单的文 字工作，用目标管理办法统筹指导工作的自觉性不高，在实际 工作中放松了对目标管理工作的领导和落实。个别县院虽然内 设有目标管理机构并配备了目标工作人员，但管理不够规范， 工作力度不大；有的县院和部门对目标文件了解得不透，个别 工作项目开展情况不理想，在目标的实施中，仍然在一定程度 上存在重业务轻政务、重硬件轻软件的现象，目标管理对各项 工作的推动力度不大，成效不突出。 第 3 页 二是目标任务的分解落实还不够到位。有的单位对目标实 施情况的跟踪、监督力度不大，有的部门间工作衔接不强，工 作信息的反馈速度不快，造成已办结案件的后期收尾工作不到 位，出现了案件迟报、漏报现象，一定程
5、度上影响了目标的全 面完成。 三是有的工作项目虽已完成，但未及时形成文字、图片等 工作资料，缺乏过程记载，无考评依据，导致考评失分。 四是目标管理机构的工作有待完善。设置目标任务的可操 作性和科学性有待深入研究，对目标执行情况的督促力度还需 加强，目标考核的方法需改进，目标管理工作尚需不断总结完 善和提高，紧跟客观实际的发展而不断创新。 四、对策建议 针对上述问题，笔者建议从以下五方面入手，切实加强目 标管理，加快全州检察机关目标管理工作制度化、规范化、科 学化发展步伐。 树理念增共识。针对目前全州检察系统普遍存在的对 目标管理工作认识不清、意识不强的现象，在系统内加强对目 标管理工作的正确认
6、识和重视力度刻不容缓，特别是两级院领 导树立和增强目标管理理念尤为重要。目标管理不仅是一种计 划式工作，还是一种科学有效的结果式管理，不止是强化自我 管理的有效途径，更不失为一种以人为本的管理方式。通过实 施目标管理，可以切实提高管理效率。首先，目标管理是强化 第 4 页 单位内部管理的有效途径。在全州检察机关的目标方案中，既 有突出单位职能的业务目标，又涵盖了体现地方党委、政府围 绕地方经济和社会全面发展而制定的政务目标。要全面完成年 度工作目标，就必须做到“两手抓，两手都要硬” ，各内设机构 就必须做到高度协调运转。目标的明确一方面能避免高度集权 或管理无序，促使各级负责人将目标逐级分解细
7、化，并通过检 查和考评，有效实施监控，以工作实绩检验目标完成。另一方 面，目标管理是一种促使干警强化自我管理的有效方式，给干 警提供了一个拓展个人工作潜能的空间。 “人是生产力中最活跃 的因素” ，目标是压力又是动力，由于任务分解到人，使每一位 干警都能明确单位的总目标、子目标及各自的岗位目标，干警 已成为有明确目标的责任人，在实施过程中不再只是执行指示、 等待指导和决策，能激励其积极履职，提高工作效率。随着各 工作环节的稳步推进，避免了失控，也实现了上下级的双向互 动，避免了工作的被动性和盲目性。第三方面，通过目标的实 施，能够发现工作中存在的缺陷，并及时加以改进，不断取得 新突破。领导的重
8、视是推动工作的关键，两级院领导可利用会 议和到基层实地检查指导工作之机加强对目标管理工作的强调， 对年度工作目标任务，可印发至本院领导人手一份，形成人人 心中有目标、事事自觉对照目标、时时想着完成目标的良好目 标共识。目标是工作的导向，是狠抓落实的重要依据，州、县 两级院应充分发挥目标管理这根“指挥棒”对各项工作的引领 第 5 页 作用，以目标管理为抓手推动工作落实，锁定目标求发展。 抓方案定配置。科学的目标方案是目标管理工作顺利 实施和取得良好成效的基础。这就需要两级院目标管理领导小 组切实把好目标制定关，加强对方案的审定，所制定的目标方 案应做到七个结合（与年初人代会精神相结合；与上级业务
9、部 门下达的工作目标相结合；与地方党委、政府年初确定的工作 重心相结合；与地方党委、政府为保证各项工作目标的完成和 政令畅通所采取的各项保证措施相结合；与各部门工作职能相 结合；与上级目标管理工作的最新工作要求相结合、与上年目 标完成情况相结合） 、三个确保（确保突出工作侧重点；确保统 筹协调；确保通过努力能够完成） ，力求科学配置工作任务，使 压力与动力并重，力避不切实际。同时，还要在全面总结以往 工作经验的基础上，完善目标管理实施办法，从目标体系、制 定的原则和依据、考核办法、计分标准、界定标准、奖惩措施 等方面作进一步完善，增强目标管理工作的推动力。 强机制抓落实。目标管理的出发点和落脚
10、点是推动工 作，要通过实施目标管理促进各项工作全面开展和不断取得新 突破。一是要建立健全目标管理工作机制，明确分管领导、承 办部门及工作人员各自的工作职责，做到机构、人员、制度三 落实，形成目标工作有人管、有人干的工作格局，切实发挥目 标管理工作机构的职能作用。二要围绕目标硬化责任，对上级 下达的年度目标任务，要及时逐级细化分解，落实到分管领导 第 6 页 和具体承办部门，并由部门确定到人头，做到目标任务层层分 解，压力层层传递。三要加强督查督办，通过监控体系来实施 面上的监控和点上的重点督查，实行州院对县院、州（县）院 对各内设业务部门、州院各业务部门对县院各对口业务部门 4 个层次的监控，
11、对目标运行情况进行分层次、分类别、分时段 检查，确保目标稳步运行。四要加强检查和通报，通过对目标 进度及完成情况的适时检查通报，及时发现问题，促使采取必 要措施，加快完成。 重考评促绩效。目标考评是目标管理过程中的最后也 是重要的一环，其基本目的是检验目标成果、考核管理绩效、 改进管理和确定更高的目标。要按照职、权、责、利相统一的 原则，建立起较为科学的、可操作性和针对性强的岗位目标管 理责任制，细化考核标准，使岗位目标考评成为衡量基层院、 部门及个人工作绩效的重要尺度之一。这就需要全州检察机关 切实加强组织领导，正确制定考评标准，做好日常考评记录， 综合运用多种考评方法，及时兑现奖惩。将目标
12、管理与绩效评 价的有机结合，将干警的日常工作与部门的工作目标有机结合， 将定性考核与定量考核科学结合，将阶段考评与年终综合评定 相结合，务求使年度考评能够真实、客观地反映工作实绩，为 下一阶段制定新的目标奠定基础，充分发挥目标的激励作用。 强基础拓效应。目标管理基础工作扎实与否是完成各 项目标的重要前提。两级院目标管理工作机构要增强服务意识， 第 7 页 把做好服务贯穿于目标管理工作始终。一要认真执行目标管理 领导小组的工作部署，加强对目标任务的分解和督查，加强目 标信息工作，及时对各项目标完成情况进行收集、整理、分析、 上报，对完成有难度和滞后的目标项目及时梳理、汇报、反馈， 推动落实。二要多渠道广泛征求建议意见，将收集到的建议意 见及时整理，并注重在实际工作中加以吸收利用。三要对目标 的制定、考评等作好解释工作，把握好原则性和灵活性的有机 结合，以良好的工作作风获得广大干警对目标工作的理解和支 持，切实增强目标管理工作的公信度。