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1、第 1 页 市教育局关于加强全市中小学基本建设管理工作的意 见 特征码 CaemiKSEGGnGlauAWtwt 市教育局关于加强全市中小学基本建设管理工作的意见 各县（市） 、区教育局（教体局） ，市教育局直属各学校： 根据*省教育厅关于加强全省中小学基本建设管理工作 的意见 （教发规20XX*号）精神，为了进一步加强全市中小 学基本建设管理工作，规范基本建设程序，提高建设项目工程 质量和资金使用效益，使基本建设管理工作更加科学、有序、 高效，现就我市中小学基本建设管理工作提出如下意见： 一、充分认识搞好中小学基本建设管理工作的重要性 近年来，我市中小学基本建设工作取得了辉煌成就，校容 校貌
2、得到了极大的改善，为我市基础教育事业的持续、快速、 健康发展奠定了坚实的基础。随着我国基础教育管理体制的改 革，中央对地方中小学校基础设施建设投入不断加大，中小学 校舍建设和基本建设管理任务越来越重。为了搞好中小学基本 建设工作，各级教育行政部门采取积极措施，强化基本建设管 理，规范基本建设程序，建立了许多行之有效的管理机制，逐 步实现了项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管 第 2 页 理制、竣工验收制等项规章制度，管理水平进一步提升，使校 舍建设过程和管理工作更加规范、有序，工程建设质量明显提 高，投资效益更加显著。但是，在中小学校舍建设过程中还存 在一些值得注意的问题，主要表现为
3、：一些学校建设项目缺乏 必要的论证和规划，造成选址不当、布局不尽合理；一些项目 的建设没有严格执行基本建设程序，超标准、超规模、超投资 现象不断出现；个别项目在建设过程中缺乏严格的监督和管理， 建设质量达不到设计规范要求，等等。这些问题的存在不但造 成一些工程建设投资效益不高，并且影响了正常使用，个别项 目甚至对师生的生命安全留有隐患。因此，加强中小学基本建 设管理，规范基本建设管理程序，健全基本建设管理工作机制， 是保证建设质量，充分发挥投资效益，保障师生生命安全，促 进中小学建设良性发展的有力保证。 二、认真搞好中小学校布点和校园总体规划工作 中小学校的合理选址、布点是城乡建设规划的重要组
4、成部 分。搞好校园总体规划又是学校建设可持续发展的重要前提。 各县（市） 、区教育行政主管部门要充分认识中小学校的合 理选址和搞好总体规划的重要性，要积极制定措施，建立可行 的制度，切实做好此项工作。中小学校网点布局，要根据城乡 建设发展总体规划的要求，结合人口密度与人口分布、学龄人 口增减发展趋势、中小学布局结构调整以及交通、环境等因素 综合考虑。同时，校址应选在交通方便、地势平坦开阔、空气 第 3 页 清新、阳光充足、排水通畅、环境适宜、公用设施比较完善， 且附近无污染源，有利于保证师生健康和安全的地段。 各中小学校要依据标准、规范，委托专业机构做好校园总 体规划，切实做到科学、合理，适应
5、学校的发展。 三、明确管理职责，做好学校建设项目的立项和审批工作 中小学校的建设项目，要根据学校总体规划和教育教学需 要，进行科学论证，编写项目建议书和可行性研究报告。各县 （市） 、区教育行政主管部门要根据辖区内教育事业的发展规划， 对学校建设项目进行严格审核，对于符合要求的项目要及时予 以批复并报有关部门立项。 局直属中小学校申报建设项目，需提供校园总体规划、现 有建设规模、核定教学规模和学生数等有关资料，对于符合规 划和确实需要的项目，我局将及时报送有关部门立项。 中小学校的校园规划与单项工程设计方案，需经教育行政 主管部门同意后，报有关部门批准。如需变更规划、设计，应 重新报批。 四、
6、合理确定中小学建设规模和用地标准 坚持以科学发展观为指导，科学地设定中小学校的建设规 模和班额，以便于实施有效管理，科学组织教育教学活动。要 从近期需求与长远规划、办学规模与教学质量、实际需要与办 学能力的实际出发，在科学论证的基础上认真规划，确定办学 规模，并合理安排学校用地，避免盲目追求超大规模，造成管 第 4 页 理不便或投资浪费。 在确定办学规模和用地标准时，除按照农村普通中小学 校建设标准 、 城市普中中小学校校舍建设标准标准执行外， 各县（市） 、区教育行政主管部门可以根据实际情况，按照附件 （中小学建设规模和用地指标参考标准）有关标准进行适当调 整。 五、严格程序，规范管理，健全
7、基本建设项目管理制度 （一）中小学校基本建设必须严格按照国家、省和市有关 规定程序进行。在执行过程中，要认真抓好以下几个主要环节： 编制和报批项目建议书和可行性研究报告，编制和报批设计文 件，组织招投标，签订相关合同，报批开工，施工及竣工验收， 固定资产移交等。在特殊情况下，学校建设在实施过程中，程 序间允许有交叉。对于较小规模的项目，根据实际可适当简化 程序，但立项审批、设计、施工及竣工验收等程序必须严格遵 循。 （二）中小学建设要严格实行项目法人责任制、招标投标 制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制等项制度。所有建 设项目要依据有关法律法规的规定择优选择具有相应资质的勘 察设计单位、施工
8、单位、监理单位、材料设备供应单位，并依 法与其签订合同。项目建成以后必须按照国家有关规定进行严 格的竣工验收，验收合格后方可交付使用。 （三）加强工程造价与基建财务管理。项目单位要根据批 第 5 页 准的整体规划和建设计划，严格按照规范标准进行设计、施工， 不得随意提高建设标准、扩大建设规模、变更设计、突破投资 计划。要严格控制工程造价，在合理编制施工图预算的基础上 确定合同价款。加强基建财务管理，设立基建财务专项账户， 按合同规定付款，严禁挪用工程款。 （四）学校建设项目竣工验收合格后要及时编制工程决算， 项目学校要尽快将工程决算有关资料（合同数、工程验收报告、 竣工图纸、工程变更、会议纪要
9、、施工进度、乙方按合同约定 报送的施工决算书等）报送教育行政主管部门审查同意后，按 规定送有关部门审计。 （五）要认真做好项目档案资料的管理工作，建立技术资 料档案。要把项目从筹划到竣工验收各环节的有关资料、数据、 文件等，按照规定收集、整理、归档。档案内容包括：立项批 复、投资计划文件、全套图纸、会审记录、隐蔽工程记录、地 质资料、工程变更记录、竣工验收报告、合同和预决算等。 六、建立健全责任制，强化监督，确保工程建设质量 各县（市） 、区要把加强工程质量管理作为校舍建设工作的 重中之重，建立健全工程质量追究制度，要认真落实工程质量 行政领导人制度、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人 责
10、任制和工程质量终身责任制。 各县（市） 、区教育行政主管部门和有关主管部门要对所属 学校建设项目实行监督。要结合本辖区实际情况组织有关技术 第 6 页 人员对所属学校建设项目定期进行检查。对不按基本建设程序 进行施工的项目，要及时予以纠正，并进行通报。对违规操作 出现事故的学校，除按有关规定进行处罚外，还要追究有关领 导的责任。各项目学校要定期向教育行政主管部门和有关部门 报告工程进展情况及施工质量情况，对严重质量问题要及时向 上级教育行政部门和有关主管部门报告，并采取有效措施予以 纠正。 七、切实加强对中小学基本建设管理工作的领导 各县（市） 、区教育行政主管部门要从实践“三个代表”和 执政
11、为民的高度，把加强学校基本建设管理工作摆在重要的议 事日程，要建立健全基本建设管理工作领导责任制，切实负起 管理和指导本辖区学校基本建设管理工作的责任。要按照国家、 省和市的有关政策、法规，结合本区域的实际，积极完善、规 范本地区中小学基本建设管理制度，认真组织实施，把中小学 校基本建设管理工作抓实抓好。 各县（市） 、区教育行政主管部门要重视中小学校基本建设 管理队伍建设，健全和完善基本建设管理机构，要配有一定数 量的基本建设管理专业人员，正确行使基本建设管理工作职责， 负责中小学校建设项目的审查和管理工作。实施项目建设的学 校，要明确有关领导和具体工作人员负责基本建设工作。 各县（市） 、区教育行政主管部门和局直属中小学校要为基 本建设管理工作提供必要的经费和办公条件，确保基本建设及 第 7 页 管理工作的顺利进行。 我局将根据我市实际情况，加强对各县（市） 、区教育行政 主管部门和局直属项目学校基本建设管理人员的业务培训，提 高整体业务水平和基建项目的管理水平。同时，还将加强对基 本建设管理人员的政治思想教育，加强廉政建设，树立清正廉 洁的工作作风。 各县（市） 、区教育行政部门可根据本意见制定适合本区域 实际的具体实施意见。 二六年二月 十七日