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1、第 1 页 完善民主管理求稳定 健全村务公开促发展 特征码 yMdecfXeaVkBKenWroqz A 一路街道办事处是在今年年初新成立，是在原城郊 办事处的基础上撤销分立，辖区位于 A 市 A 一西路，辖区面积 约 26.5 平方千米，其中耕地面积近 1 万 6 千亩，农业人口 （7205）人均占有耕地 2.5 亩。目前我处共有 7 个村委会、2 个村民小组、企事业单位 20 个。由于 A 一路办事处地处 A 市城 市规划主要范围内，经济、交通较发达，在地缘、经济、管理 等诸多方面因素的影响下，村（居）委会大量的上访问题较突 出。我处党政领导认识到，理顺干群关系、密切干群关系，才 能解决和
2、遏制各类造成不稳定，影响经济发展的问题，而“民 主日”活动、 “两公开一监督” ，就是沟通干群关系的桥梁，是 进行干群直接对话的窗口。 村组“民主日”活动和政务、财务公开是近年来我市不断 推广完善的一种工作方式，说的容易、做的难，要做好就显得 第 2 页 更难，我处知难而进，集思广益，为开展好这项工作做了大量 工作且卓有成效。现本人变此项工作的开展谈点认识： 一、明确方案，精心组织，大力提高村组“民主日”活动 的开展率。 根据关于全面开展村组“民主日”活动的安排意见精 神，A 一路街道办事处结合实际，又制定了村组“民主日”活 动具体实施办案，分别对开展“民主日”活动的意义、指导思 想、具体要求
3、， “民主日”活动的内容和“民主日”活动开展的 程序作了具体规定。尤其第一，在具体要求上作了严格的规定： 一是“民主日”时间必须固定要形成雷打不动的制度，将每月 24 日定为村组“民主日”活动日；二是“民主日”活动的次数 要有保证，各村的“民主日”活动必须每月进行一次；三是 “民主日”活动的对象要全面，村干部、党员、 “三老”人员、 民主理财小组成员、人大代表、政协委员、村民代表、市乡驻 村工作组成员作为列席人员必须参加会议；四是要求“民主日” 活动必须制定考勤、纪律等制度， “民主日”会上工作汇报， 第 3 页 “两委”班子必须提前五天磋商。第二，对“民主日”活动的 主要内容作了如下规定：（
4、一）村党支部、村委会向与会人员 汇报前一阶段的工作，安排部署下阶段的工作。 （二）与会人员 对村“两委”成员工作情况进行评议并提出意见和建议。 （三） 向与会人员对村上的政务、财务公开进行说明；（四）与会人 员向村干部质询，村“两委”成员必须负责解答；（五）与会 人员向村干部反映问题，提出意见、建议；（六）村干部对群 众提出的问题，能当场解决的必须当场解决，一时解决不了的 问题，要当面给群众解释清楚，承诺办复期限，并在承诺期限 内向群众答复，直到群众满意为止。 （七）征求对村干部工作作 风勤政廉洁执行政策和国家法律法规方面的意见和建议；（八） 从小民情了解大民情，掌握本村存在的各种问题、矛盾、
5、纠纷 和信访重点，征询解决办法和措施及早发现及早解决，使各类 矛盾问题不出村；（九）分层次组织开展本村经济结构调整大 讨论；（十）加强对与会代表面对面的教育，发布各类信息， 宣传党的方针政策、法律法规、科技知识，积极开展群众性文 体活动。 二、配套建制，规范运作，努力解决群众提出的问题。 第 4 页 村组“民主日”活动程序严格按准备、召开会议、总结三 个阶段进行。配套制定了“民主日”活动流程图，村组“民主 日”大会议程， “民主日”活动两委班子联席会议制度， “民主 日”活动“两委”班子汇报工作制度、以及“民主日”活动情 况小结汇总表。与此同时通过反映的问题分析研究，A 一路办 事处还从“堵”
6、问题方面进行了建制规范：一是完善了财务支 出审批程序，明确了各村财务支出审批权限；二是修订了户口 管理，明确了户口迁入手续、条件，取消了“空挂户” ；三是进 一步加强村镇规划和宅基地管理、审批和监控；四是重新出台 了农村土地承包、工程招投标等近 10 项农村土地经济管理制度。 纠建并举，从源头上进行了治理与防止，避免陷入恶性循环上 访的怪圈。 我处配套建制、规范运作，近 80%的问题被解决在最基层， 大量的小问题做到不出村（居）委会。例如：南五工一村在商 品房分配上群众意见很多，已上访过许多次，为了解决好这个 问题，南五工一村党支部及时召开村民代表会根据有关文件精 神采取公开抓阄方式，解决了多
7、年未解决的商品房分配问题。 第 5 页 三、督促检查，自查自纠，抓落实促整改。 为了使村组“民主日”活动真正得到效用而不流于形式， A 一路办事处强化了监督，专门成立了由办事处纪检委人员、 督查室成员组成的村组“民主日”活动督查小组。督查小组及 时督促各村（居）委会按时严格按村组“民主日”活动规范的 程序召开，并跟踪检查“民主日”活动开展情况，以及早解决 存在的问题。督查小组在督查村组“民主日”活动过程中，曾 发现了如下问题：1、重视程序不够、或程序不妥当；2、内容 出现偏差、主题不明确；3、资料不健全、手册填写不规范； 4、进展不平衡、效果不明显等。党政领导班子针对上述存在的 问题，及时采取
8、措施提出整改：一是利用广播、标语等多种宣 传形式，增强农牧民群众对民主日活动的认识；二是强化责任 意识，将“民主日”活动明确列入工作计划，并严格责任到人； 三是明确了“民主日”活动“三不开”情形，即：准备不充分 不开；参加人达不到规定人数不开；问题不突出不开，进一步 完善和规范了工作程序，避免用简单的形式图形式主义、走过 第 6 页 场。通过抓落实促整改，各村组“民主日”活动开展在不断地 总结提高。 四、规范管理、增强透明，推进村级事务民主管理。 全处两公开活动开展正常，7 个村委会都有固定的公开栏 或公开墙，设有回音壁。每季度办事处纪检办和农经站不定期 对两公开进行督查，发现现各村都按公开内
9、容和规定的时间进 行公开，财务公开都做了收支两条线，各村财务公开内容按十 个方面的要求进行公开，做到逐项逐笔，一票一公开，各村都 建立了财务公开档案。在政务公开方面，根据办事处的特点对 群众关心的热点难点和突出问题相应都成立了户口管理、财务 管理、土地管理等组织机构，都制定了职责，在办事程序，办 事标准上进行严格规定，避免不良现象的发生，特别是伴随着 城市建设、征地、拆迁、管理等问题也逐步显现，为了不损害 农民的利益，办事处要求各村对各项工作都一一公开，如在征 地方面，征地单位、征地价格、征地面积、计划生育指标落实 情况，宅基地划分都逐项公开。在要求各村两公开的同时，办 第 7 页 事处机关每季度对财务收支情况、后备干部名单、工程建设监 督、合同管理等一些具体事项进行公开，年初办事处还聘请了 5 名义务监督员，对各项工作进行监督，各村及办事处都设立 了纪检委书记信箱及举报箱。 总之，A 一路办事处将继续探索如何利用村组“民主日” 活动和政务公开等有效形式，来化矛盾、求稳定、促发展。