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1、第 1 页 大力发展龙头企业 推进农业产业链建设 特征码 xBqMTXsbAPJulOiMmxDF 多年的实践证明，就农业抓农业难以有大的作为，从农 产品加工业切入，以产业链建设为突破口，跳出农业抓农业， 才能收到事半功倍的效果。目前，我市已形成七大农业产业链， 即：以熙可、永罐、泉辉等企业为龙头的果蔬产业链；以天龙、 银利来等企业为龙头的粮食产业链；以金浩、优仕、山香等企 业为龙头的油料产业链；以泰格林纸、科贸林化等企业为龙头 的林纸板产业链；以时代阳光、百草、恒伟等企业为龙头的药 材产业链；以零陵卷烟分厂为龙头的烤烟产业链；以康达、鑫 隆、异蛇等企业为龙头的养殖产业链。在工作中，我们突出了
2、 三个重点： 一、做大龙头企业，为农产品创造更大的市场空间。 第 2 页 近年来，我们兴办了 4 个水果罐头加工厂，其中熙可罐头 厂是国家级龙头企业，加工能力达到了 10 万吨，永州罐头厂 的水果加工能力达到了 5 万吨，泉辉罐头厂的加工能力达到了 3 万吨，目前，厦门一家上市公司正在我市兴建一家罐头厂， 加工能力将达到 5 万吨，这几个柑桔厂可以消化柑桔 30 多万 吨，使我市柑桔供不应求，有一半的原料还要到市外、省外收 购。 我市木桨纸生产能力过去是 3 万吨，目前提高到了 15 万 吨，成为全国的包装纸重要基地，年需求木材 60 多万立方， 使得我市的木材也供不应求，大部分原料要从省外购
3、进，有力 地促进了工业原料林基地的建设。 我市的楠竹加工企业发展较快，嘉丰竹业生产的竹制容器 已被日本政府定为供货基地，准备在日本全面推广，替代泡沫 塑料容器；华兴竹业和三鑫竹业生产的竹木地板订单纷至踏来， 使得我市的楠竹资源供不应求。 第 3 页 我市比较大的油料加工企业有 2 家，金浩植物油公司，年 加工能力已达到 5 万吨，正在兴办的优仕茶油公司，加工能力 也将达到 5 万吨，使我市油茶原料也供不应求，这两家公司所 需要的原料也大量从外地购进。 在优质稻加工方面，我市的规模企业已达到 5 家，加工能 力突破了 25 万吨，其中，天龙米业和银利来米业加工能力分 别达到 8 万吨以上，是省级
4、龙头企业，他们瞄准广东市场，引 进了广东农科院的高档优质稻，使我市优质稻生产上了一个新 的台阶，种植优质稻成为了广大农民的自觉行动，今年全市的 优质稻种子市场出现了互相争抢、供不应求的情况。 目前，我市年销售收入过亿元的农产品加工企业已达到 7 家， 1000 万元以上的 37 家， 500 万元以上的 80 家。 第 4 页 在如何做大做强龙头企业上，我们突出抓了一条，就是以 优惠的政策、优质的服务，积极引进战略投资者。 我市柑桔加工企业能够迅速在全国崭露头角，靠的就是这 个。熙可公司原来是我市一家不起眼的小罐头厂，后来引进了 英国 EJ 公司，通过与他们合作，利用他们的品牌和销售渠道， 迅
5、速做大成为了全省最大、全国第二大的柑桔加工企业、全国 的农业产业化龙头企业。目前，熙可公司正抢抓国家资金参股 龙头企业试点的机遇，争取引进国家这个大股东投资，上一条 柑橘采后商品处理线，使企业不仅成为加工的龙头企业，还成 为鲜销的龙头企业。永州罐头厂的起步比熙可还晚，但他们引 进了香港都成食品公司，香港股东把浙江两万吨的厂迁了过来 并投产了，使永罐的加工能力扩大到了 5 万吨，年销售收入达 到 1.3 亿元，成为了省级龙头企业。去年，他们又跟上海糖酒 公司这个上市公司联姻，签定了建设三十万吨果蔬加工生产线 的合同。另外，厦门市国贸公司这个上市公司也已登陆永州， 正在祁阳上一条 5 万吨的水果加
6、工生产线。 第 5 页 我市湘江纸业公司之所以能从 3 万吨的加工能力扩大到 15 万吨，主要是整体并入了岳纸集团，成为了全国的包装纸生 产基地。 总之，引进战略投资者，使我市龙头企业实现了跨越式发 展。 二、围绕龙头企业办基地，使农业结构调整开拓了新的路 子。 一个方面，我们改变考核机制，把围绕龙头企业办基地， 作为农业结构调整的主题。过去，我们调整农业结构比较盲目， 常常出现产品销不出，价格上不来，农民受损失的情况，有的 地方政府错位，替代了市场主体的作用，逼着农民调整结构， 影响了党群干群关系。近年来，我们在农业结构调整上，既鼓 第 6 页 励农民自己各显神通，更重要是把着力点放在加工业
7、的原料基 地上。我们考核一个地方调整结构的力度大不大，不是看他行 政命令的力度大不大，不是看他压着农民种了多少面积，而是 看他与龙头企业签了多少定单，为龙头企业办了多少亩基地。 县里对乡镇调结构的考核也发生了变化，从过去的农林牧副渔 面面俱到，转到了一个乡镇只突出考核一两个产业。 考核机制的改变，使农产品基地建设提升到了工业原料基地建 设，使盲目的产业结构调整提升到了有序的产业结构调整，使 政府的行政命令推动提升到了龙头企业的利益引导。目前，全 市共建设原料基地 18O0 多个，开发面积 266 万亩，联接农户 68 万户，占全市农户总数的 44.3 ，形成特色专业乡镇 25 个、特色专业村
8、1100 多个。 另一方面，我们促使龙头企业自办基地，参与产业结构调 整，带动农民调结构。过去，有的龙头企业认为，加工是企业 的事，原料生产供应是政府和农民的事，过分依赖政府和随行 就市收购，这样，原料生产跟不上企业的发展步伐。因此，我 第 7 页 们积极推动资本与劳动的结合，鼓励龙头企业出资本，农民出 土地和劳力，或者龙头企业“上山下乡” ，合办或自办原料基地。 现在，我市果蔬、优质稻、林纸板、药材、油料、烤烟、养殖 等七大产业链的加工龙头企业，都自办或与农民合办了自己的 加工原料基地。这已经成为农产品加工企业解决原料问题的模 式之一，成为我们抓农业结构调整新的增长点。 三、构建“双赢”的利
9、益联结机制，调动产业链各个环节 的积极性。 要把企业做大，需要企业、农民、中介组织、各级政府的 协调配合，而利益机制是它们之间的桥 梁。我们主要是从三 个方面构建利益机制。 1 、构建企业与农民的利益机制。过去，农民和企业互相埋怨， 农民怪企业压低价格，企业怪农民原料外流。究其原因，主要 第 8 页 是随行就市的收购方式构建不了完善的利益机制。我们要求， 龙头企业与农民的购销关系不能停留在一般的市场买卖关系上， 而是要采用合同制管理，尽量让利于农民，确保收购价格高于 市场价格。我市天龙、银利来、香穗等几家米业企业，在与农 民签订产销合同时，都承诺了只要按要求生产出了优质稻，收 购价格比同类产品
10、的市场价格要高 20% ，使农民得到了实惠。 2 、构建企业与中介组织的利益机制。龙头企业不可能直接面 对千千万万的农户，一个个的农户也不可能获得与龙头企业平 等的市场主体地位，两者必须通过中介组织来联结，这个组织 既反映农民的利益诉求，代表农民与企业衔接业务；又受企业 的委托组织原料生产和收购。我市天龙米业公司，就是通过优 质稻协会推广和收购优质稻，协会每推广 1 公斤优质稻种子， 给 1 元的手续费，每收购 1 担优质稻，也给 1 元的手续费， 调动了协会的积极性。通过协会，公司实现了供种、服务、收 购“三到村” ，方便了农民。 3 、构建市与县区的利益机制。我市有的龙头企业办在市里， 第 9 页 他们到县区办原料基地，一些县就提出条件，要企业把工厂办 在他们那里，否则就不积极。为了调动县区办原料基地的积极 性，我们借用广东省“工业飞地”的政策，实行了“原料飞地” 政策，龙头企业到县区办原料基地，龙头企业的税收由工厂所 在地和原料基地所在地分享，极大地调动了县区的积极性。 （这 是在在全省乡镇企业和农业产业化工作会议上的典型发言材料）