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1、第 1 页 实践科学发展观 积极履行政协委员职责 特征码 BQVKXREYIuIQyBUFsmAA 党的十七大把科学发展观确定为我国经济社会发展的重 要指导思想，深入实践科学发展观，必将使中国特色社会主义 建设出现崭新的局面。在庆祝中国人民政治协商会议成立 60 周 年大会上，中共中央总书记胡锦涛要求人民政协继续把推动科 学发展作为履行职能的第一要务。总书记说，人民政协人才荟 萃、智力密集，能够为推动科学发展提供强大智力支持、奠定 坚实群众基础。人民政协要深入学习领会科学发展观的科学内 涵、精神实质、根本要求，切实把政协各参加单位和广大政协 委员的思想和行动统一到中共中央决策部署上来，把积极性
2、、 主动性、创造性引导到推动科学发展上来，共同为转变发展方 式、破解发展难题献计出力，形成推动科学发展的强大合力。 我连续担任了三届上海市政协委员，参与了政协的各项政治活 动，实践证明，政协委员履行职能，在实践和推动科学发展观 的过程中，可以发挥不可替代的四项重要作用。 一、科学发展观的第一要义是发展，科学发展观首先是一 个发展观。 “围绕中心，服务大局”是人民政协履行职能必须遵 第 2 页 循的原则，政协委员具有推动发展的重要作用。 科学发展观的第一要义是发展。之所以把发展放在首要位 置，是因为种种生动事例表明，经过新中国成立以来特别是改 革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就。
3、从 生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远 的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的 基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会 生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。发展不足、发展不 快，仍然是困扰一些地方发展的突出问题。在上海，如何加快 “两个中心”建设、如何转变经济增长方式、如何促进城市发 展和谐进步，仍有不少瓶颈问题需要突破。因此，必须牢牢抓 住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展， 不断解放和发展社会生产力。把握发展规律、创新发展理念、 转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又 好又快发展。 “围绕中心、服务大局
4、”是人民政协履行职能遵循的原则。 在现阶段，这个“中心”就是经济建设；这个“大局”就是建 设社会主义和谐社会。今年 1 月，中共中央政治局常委、全国 政协主席贾庆林在求是杂志(20XX 年 1 月)撰文指出:“自 觉服从和服务于党和国家事业发展的总体目标，把政协工作放 第 3 页 到党和国家事业发展的大局中来思考和谋划，是人民政协履行 职能必须遵循的原则。人民政协只有始终坚持围绕中心、服务 大局，在推动科学发展、促进社会和谐中不断创造新业绩，才 能承担起在发展中国特色社会主义伟大事业中的光荣使命，体 现人民政协在全面建设小康社会伟大进程中的重要作用。 ” 围绕经济建设这个中心，上海市政协十一届
5、委员会在主席 冯国勤的领导下，为推动发展做了大量卓有成效的工作。比如， 去年以来，我参加了上海市政协人资环建委员会关于探索多模 式旧区改造、关于加快实施保障性用房建设、关于实施“公交 优先”战略、关于推动上海国资国企改革发展、关于多渠道解 决中小企业融资难、关于促进大学毕业生就业等专题调研、考 察、座谈、课题工作。在这些工作中，上海市政协领导、委员 会负责人和许多政协委员，为促进城市经济健康发展、完善城 市建设有序发展、推进城市社会和谐发展，提出了大量具有重 要价值的建议，为上海市委、市政府和各职能部门、主管部门 提供了决策参考。 上海是一个快速发展的现代化国际大都市，在前进的道路 上会遇到各
6、种各样的困难和问题。我在担任上海市政协委员履 职过程中，针对这些困难和问题，通过深入调查研究，递交了 不少提案、社情民意、建言和建议。比如，针对境内外房地产 第 4 页 商在本市疯狂争地，给本市正常良性的房地产市场带来隐患， 我写出了提案关于改进本市目前住宅土地招标拍卖挂牌出让 办法的建议 ，提出政府部门应从土地的唯一卖方变为土地买卖 的监管者，成为房地产市场的调配者、管理者和监督者，并且 建立和完善土地供应信息发布和披露制度，实行土地“预申请 制度” ；再比如，为了把减缓气候变化的行动和将“碳补偿”的 理念纳入 20XX 年上海世博会的举办过程，我在提案关于在上 海世博会中建立“碳补偿”环保
7、机制的建议中，提出在制定 世博会活动计划中，应通过“碳补偿”环保活动的展开和宣传， 让上海城市的绿色形象深入人心。我还提出了关于建立和完 善中小企业担保平台的建议 、 关于金融危机下缓解应届大学 毕业生就业难的建议等提案，这些都是我履行委员职责，为 推动上海各项社会事业有序发展所作出的努力。 目前，祸延全球的金融大灾难，欧美多国至今未能摆脱衰 运。这场危机对中国经济的影响是广泛而深远的，如何确保中 国这艘“经济航母”平稳较快的航行，如何保持经济平稳较快 发展、扩大内需？政协委员对这些重大问题还可以积极献计献 策。事实证明，政协委员是推动发展的一支重要力量。 二、科学发展观要求转变发展方式，科学
8、发展观是一个创 新观，人民政协集中了社会各界精英，是人才库、智囊团。政 第 5 页 协委员具有推进创新的重要作用。 科学发展观的基本要求是全面协调可持续，这就要求我们 转变发展方式。十七大报告指出:“实现未来经济发展目标，关 键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方 面取得重大进展。 ” “转变经济发展方式”这一提法，摒弃了“经济增长方式” 中片面通过追求数量上扩张来实现更多产出的内容，涵盖了其 通过经济效益上的提高来进行数量扩张，而且还包含了更加注 重经济结构的调整、优化，资源利用效率的提高，生态环境的 不断改善，经济增长与自然环境的协调并进，经济成果的合理 分配，以及保持人与
9、自然、人与社会、人与环境的和谐发展。 毋庸置疑，改革开放以来，中国的经济高速增长，经济建 设取得了巨大成就，社会发展状况有了很大改观。但是，单纯 的高经济增长率毕竟不能包治百病，在高增长的背后存在的问 题也不容忽视:当前，我国资源和环境已经难以支撑“高投入、 高消耗、高排放、低效率、不协调”的粗放型增长，不少城市 更是面临着土地、空间、能源、水资源、环境严重透支、难以 为继的境况；一些地方经济增长与社会发展不协调，集中反映 在与人民群众切身利益密切相关的就业、就学、就医、社会保 第 6 页 障等方面。因此，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全 局的紧迫而重大的战略任务。 “转变发展方式”是一
10、场变革，必须创新。这包括体制创 新、机制创新、技术创新等多个层面，需要全社会形成创新的 氛围，打造以“鼓励开拓，善待失败”为内涵的创新文化。可 以说，创新是一项复杂的系统工程。推进创新需要全民参与， 更需要社会精英的引领。人民政协集中了社会各界的精英分子， 是人才库、智囊团，在这里一大批多学科、高水平、经验丰富 的人才，在推进创新中能够发挥重要作用。 一年多来，上海市政协围绕“转变发展方式”这个大课题 深入调研，在推进创新方面做了大量工作。比如，在上海市政 协副主席周太彤主持下，上海市政协人资环建委员会多次召开 “创新旧区改造工作机制座谈会” ，一些政协委员提出，旧区改 造完善政策、创新办法不
11、可能靠坐在办公室里想出来，要在实 践中完善、在实践中创新、在实践中寻找符合上海实际、符合 经济发展水平、符合人民群众意愿的新政策、新办法。根据这 些思路，政协委员们的真知灼见，给政府部门决策提供了可行 的依据。再比如，在上海市政协副主席李良园主持下，上海市 政协港澳台侨委员会召开的“积极扶持在沪港澳台侨资企业， 促进上海经济平稳快速发展提案办理专题座谈会”上，在政协 第 7 页 委员们关于政府管理部门的服务首先应该转型的呼声中，好几 家政府管理部门答应一定会帮助企业走出去营销、增强自主创 新、重塑竞争力而搭好平台、架好桥梁。 我在担任三届上海市政协委员的过程中，主动向老委员学 习、向资深委员学
12、习，在大家的鼓励帮助下，我写出了努力 提升上海新一轮吸引外资的核心竞争力 、 关于进一步促进民 营企业科教兴市发展的建议 、 关于在本市现代服务业中加强 中小企业科技创新的建议 、 本市经济适用房建设需政策倾斜、 企业参与、渠道广泛等一批提案、大会发言、建言，为城市 和谐进步、经济健康发展，贡献了力量。事实证明，政协委员 们提出的许多体现科学发展要求的建议，成为建设创新型城市 的重要推进力量。 三、科学发展观根本方法是统筹兼顾，科学发展观是一个 和谐观。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原 则和活动方式，与落实科学发展观的要求是完全一致的。同时， 人民政协又是巩固和扩大我国爱国统一战
13、线的重要组织。因此， 政协委员具有促进和谐的重要作用。 科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我 国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。 第 8 页 进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。比 如，经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主 创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚 未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展 的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题； 人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还 未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹 兼顾各方面利益难度加大；社会活
14、力显著增强，同时社会结构、 社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理 面临诸多新课题。 以上这些发展中遇到的问题和矛盾，就是要通过落实科学 发展观来解决。科学发展观在发展思路上的一个鲜明特点，就 是坚持立足全局、注重统筹兼顾，强调发展布局的“五个统筹” 和发展进程的“三个统一” ，即统筹城乡发展、区域发展、经济 和社会发展、人与自然的和谐发展以及国内发展和对外开放， 使全面发展、协调发展和持续发展三个方面有机统一起来。 人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和 活动方式，与落实科学发展观的要求是完全一致的，能够为经 济社会协调发展提供强大支撑。比如，今年以来，我参加了由
15、 上海市政协副主席周太彤亲自挂帅、上海市政协人资环建委员 第 9 页 会组织的“上海城市客运交通适应世博及可持续发展”课题的 全过程。在课题组调查研究中，20 多位政协委员针对关于理顺 出租车发展、关于私家车发展态势及管控对策、关于残疾车非 法运营的长效治理、关于黑车整治、关于非机动车在交通运行 中的地位及引导管理等，提出了内容系统、数据翔实、分析精 辟、建议具有针对性的很好的报告，不仅为世博会的交通保障 出谋献策，还为上海城市交通的可持续发展破解了难题。 人民政协具有联系面广、包容性强的优势，能够为构建和 谐社会提供强大支撑。人民政协是巩固和扩大我国爱国统一战 线的重要组织，是共产党领导的多
16、党合作和政治协商制度的重 要组织形式。小平同志曾提出人民政协的组成原则。他强调统 一战线和人民政协要努力做好广泛团结各方面人士和充分调动 他们积极性的工作，要把一切能够联合的力量都联合起来，范 围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。贯彻小平同志这一思想， 各级政协提出了“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方 针，增加界别、扩大阵容，形成了包括各党派团体和各族各界 代表人士广泛团结的格局。实践证明，政协委员在履职过程中 能够做好协调关系、化解矛盾、增进团结、凝聚力量的工作， 是促进建设社会主义和谐社会的重要力量。 四、科学发展观的核心是以人为本，科学发展观是一个民 第 10 页 本观，人民政协是发扬
17、人民民主、联系各方面人民群众的重要 组织。政协委员具有民主监督的重要作用。 科学发展观的核心是“以人为本” ，其主要内涵是以人的全 面发展为目标，让发展的成果惠及全体民众。在发展的价值取 向上，强调了为实现人民群众的根本利益谋求发展；在发展的 动力上，强调了依靠人民群众的创造力量促进发展。这一要求 凸显了为谁发展和靠谁发展的双重意义。可以说科学发展观是 一个民本观。 “民为邦本，本固邦宁” 。在我们这个幅员辽阔、人口众多、 地区发展还不平衡的国家里，任何一个政策的制定、调整，都 涉及许许多多老百姓的切身利益。在上海，怎样实现决策的民 主化、科学化，避免或减少决策失误？一年多来，上海市政协 在冯
18、国勤主席领导下，通过协商，广泛听取各民主党派、各人 民团体和政协委员的意见，为上海市委、市政府的决策提供了 许多政治协商、民主监督、参政议政的基础保障。这样一种政 治体制，集中体现政协委员的履行职能上，这是社会主义民主 的重要形式。在这一程序中，政协委员具有十分重要的地位和 不可替代的作用。 近年来，我通过学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关 第 11 页 于建设人民政协的理论，深刻认识到人民政协在作为协商机构 继续发挥政治协商作用的基础上，三代领导都把民主监督作为 新时期人民政协的又一项主要职能，要求政协搞好对国家大政 方针、政治生活和现代化建设中各项社会经济问题的协商讨论； 在实行互相监督
19、的同时，要发挥对宪法和法律实施的监督作用。 三代领导都提出人民政协一定要坚持“长期共存、互相监督、 肝胆相照、荣辱与共”的方针，广泛联系各界人士，反映他们 及其所联系的群众的意见和要求，充分发挥民主协商和监督的 作用。要广开言路，广开才路，坚持不抓辫子、不扣帽子、不 打棍子的“三不主义” ，让各方面的意见、要求、批评和建议充 分反映出来。由此可见，人民政协是发扬人民民主、联系各方 面人民群众的重要组织，政协委员具有民主协商和监督的重要 作用。 今年两会期间，我针对广大市民群众最关心、最直接、最 现实的问题之一旧区改造，提交了关于破解旧区改造资 金瓶颈的八项建议 。我提出，根据上海市委、市政府提
20、出的上 海“十一五”完成旧区改造 400 万平方米的目标，大多数中心 城区在今后两年内要完成剩余的三分之二任务，工作相当艰巨。 而在这项巨大的系统改造工程中，旧改的资金筹措已成为瓶颈， 极大妨害这项民生工作的有序推进。为此，我提出了八项建议。 提案提交后，受到了上海市政协领导的重视。中共中央政治局 第 12 页 委员、上海市委书记俞正声亲自圈阅。上海市副市长沈骏专门 在市政府召开了提案办理听证会。上海市城乡建设和交通委员 会领导多次与我交流沟通，最后提案被采纳，问题被解决。由 此，我深深体会到，政协委员只有把群众关心的热点难点问题 作为履职重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在 帮民富
21、，兢兢业业保民安，献务实之策，建有用之言，才能使 党委和政府作出的决策、采取的措施、推行的工作更加符合客 观实际和规律，更加符合人民群众的愿望和利益。这么多年来， 我参加了上海市政协组织的许多活动，很多政协委员就教育公 平、劳动就业、收入分配、公交优先、医疗服务体系建设等问 题发表的意见建议，不仅协助党和政府推进以改善民生为重点 的社会建设，还以实际工作赢得了人民群众的信任和支持。上 海市政协十一届一次会议以来，冯国勤主席带领广大政协委员， 把重大民生问题作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的 重点难点热点问题作为民主监督的重要内容，把改善民生作为 参政议政的重要领域，推动了人民群众最关心、
22、最直接、最现 实问题的解决。 科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重 大战略思想，随着科学发展观实践活动的深入开展，政协委员 可以发挥更大的作用。胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商 会议成立 60 周年大会上指出:“要牢牢扭住经济建设这个中心， 第 13 页 坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，注重研究国外经济环 境变化和国内经济运行新情况新问题，注意选择具有综合性、 全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研和协商议政活动，多 想科学发展大事，多谋科学发展大计，努力为实现以人为本、 全面协调可持续的科学发展建睿智之言、献务实之策。 ”我想， 在建设中国特色社会主义，在推动上海城市发展、城市文明、 城市和谐的伟大事业中，人民政协一定可以谱写更辉煌的新篇 章。