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1、第 1 页 建设局惩治和预防腐败体系实施方案 特征码 GNpleDecAHbqMlVFhJaZ 为认真贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系实施纲要 （以下简称实施纲要 ） ，针对 建设领域易出现的规划、招投标、质量监督以及各类资质的审 批、资格的审查等环节，构建惩治和预防腐败工作体系，构筑 拒腐防变防线，确保我局广大党员干部自觉增强拒腐防变的能 力，根据上级有关文件精神，结合保持共产党员先进性教育活 动，制定以下实施方案。 一、 指导思想、目标任务 指导思想： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和建设部纪检监察工 作会
2、议、全省建设工作会议及全省建设系统纪检监察工作会议 精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观， 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照 “为民、务实、清廉”的要求，开拓创新，狠抓落实，构建具 第 2 页 有建设特色的惩治和预防腐败体系，不断提高有效预防腐败的 能力和水平，推动我局党风廉政建设和反腐败斗争深入开展， 为实现“”的奋斗目标提供坚强的制度保证。 目标任务： 紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，做到教育有效、 制度管用、监督有力，充分发挥整体效能，逐步建立完善的惩 治和预防腐败体系。通过加强教育、提高素质，形成不想违法 违纪的自律机制；完善制度、强化监督
3、，形成不能违法违纪的 约束机制；严肃法纪、惩治犯罪，形成不敢违法违纪的惩戒机 制；使反腐倡廉工作走上制度化、法制化，努力形成行业有亮 点，系统有特色，惩防有成效的建设系统反腐倡廉新局面，真 正做到城市建设和党风廉政建设的双丰收，树立起我们建设系 统勤政廉政新形象。 二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容 工作机制： 实行局党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、科 室各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制。 第 3 页 组织机构： 成立市建设局构建惩治和预防腐败体系领导小组。 组长： 副组长： 成员：领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工 作，办公室设在局纪委，主任由 兼任。
4、纳入惩防体系的主要内容： 根据实施纲要精神的要求，结合我局实际情况，将反 腐倡廉教育、工程招标投标、建筑业管理、城市规划管理、建 筑工程质量监督和财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主 要内容。 三、 加强教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 丰富反腐倡廉教育内容，改进教育方式，健全教育制度， 第 4 页 拓宽教育领域，不断增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。要 紧密结合保持共产党员先进性教育活动，在全市建设系统开展 以“修好路、建好房、用好钱、守清廉、促发展”为主题的教 育活动。采取集中学习、上廉政党课、观看电教片等形式，组 织广大党员干部认真学习党章 、 江泽民论党风廉政建设和 反腐败斗争 、
5、实施纲要 、 中国共产党党内监督条例(试行) 、 中国共产党纪律处分条例 、 中国共产党党员权利保障条例 等党内法规以及中华人民共和国建筑法 、 中华人民共和国 招标投标法 、 中华人民共和国规划法等国家法律法规，并 形成学习制度，使广大党员干部增强遵纪守法、自觉接受监督 的意识。通过理想信念、党的优良传统和作风教育，着力解决 党员和党组织在思想、组织、作风、工作方面存在的突出问题， 提高思想道德水平，始终保持共产党员的先进性。同时，要求 紧密围绕本科室、本单位如何掌好权、用好权，加强有关政策、 法规、业务和规章制度的学习，真正做到权为民所用，情为民 所系，利为民所谋。 四、完善机制，把权力运
6、行纳入制度轨道之中 制度建设具有根本性、稳定性和长期性，是规范权力运行， 防止腐败行为的根本措施。针对纳入惩治和预防腐败体系的主 要内容，结合实际工作，找准容易滋生腐败的关键环节，建立 第 5 页 和健全各项约束权力运行的规章制度，切实从源头上堵塞产生 腐败的漏洞。 （一）工程招标投标及建筑业管理 容易滋生腐败的关键环节：工程招标的备案审查，建筑市 场的监督管理，企业资质的申报初审。 约束制度： 实行建设项目招标告知制度。 严格执行省监察厅、省建设 厅关于在工程建设项目招标前实行告知制度的通知的规定， 具体按以下流程办理：建设单位提出申请，按规定填写建设 工程项目招标情况告知书经市招标办核实无
7、误后加盖公章 由招标单位及时送市纪检监察机关市招标办根据市纪检监 察机关的签收回执按规定办理招标备案手续。对招标单位不按 规定办理告知的工程不予招标备案。 严格招投标监管及招标备案工作制度。严格按照中华人 民共和国招标投标法 、 省建筑管理条例等法律法规规定做 好招标投标监督管理及招标备案工作。凡工程建设投资超过 50 万元或建筑面积超过 1000 平方米的工程必须招标发包；招标工 第 6 页 程中凡全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地 位的应当实行公开招标；所有工程招标投标活动应当在有形建 筑市场（建设工程交易中心）内进行。规范备案程序：招标单 位报送资料经办人审查报局分管领导审
8、查批准特殊工程 报局长办公会研究提出意见并办理。工程招标备案同时应具备 以下条件，一是有工程项目的投资计划批准文件；二是有规划 “二证一书”即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、 建设项目选址意见书；三是施工现场已基本具备“三通一平” 等施工条件；四是招标人已办理了招标告知事宜；五是建设资 金已落实且满足施工要求；六是具备满足施工需要的施工图纸 及有关技术资料，并已办理了施工图设计审查；七是按消防 法规定办理了消防设计审查意见书，否则工程不予招标备案。 监督招标单位按规定发布招标公告，市属项目应该在市级以上 媒体及市建设工程交易中心发布招标公告，其他项目执行有关 规定；监督招标单位严格按
9、照省房屋建筑和市政基础设施工 程施工公开招标投标资格预审试行办法规定确定投标单位， 预防在确定投标单位中的腐败现象发生。 严肃招投标及评标工作纪律。严格按照国家七部委评标 委员会评标方法暂行办法规定 ，监督招标单位依法组织评标委 员会以及评标。评委应为五人以上单数组成，其中三分之二应 在评标专家库市成员中在开标当日随机抽取，技术复杂项 第 7 页 目按相关规定执行。评委抽取方法应在市纪检监察和市招标办 人员的监督下由招标单位随机抽取，做好记录，有关人员签字 以示负责。市招标办、相关监督部门的人员以及评标委员会 和评标方法暂行规定中第十二条规定的情形，不得担任评标 委员会成员。严格保密纪律，评标
10、应在保密的条件下进行，有 关人员均有保密的义务和责任。 严格招投标程序。按招投标程序，监督招投标依法公开、 公平、公正、规范运作。具体按以下要求办理：招标告知自 行组织招标或委托招标资格审查备案确定招标方式（邀请或 公开招标）发布招标公告或投标邀请书编制、发放资格预 审文件等资格预审并确定投标人编制并发出招标文件现 场勘察并召开答疑会编制并送交投标文件组建评标委员会 开标评标并确定中标人中标公示三天以上发出中标通 知书签订施工合同向市招标办递交招标投标情况书面报告 并备案。 严格执行建筑工程施工许可证核发制度。按照中华人民 共和国建筑法及其他相关法律法规规定核发建设工程施工 许可证 ，其程序为
11、：经办人审查建设单位提供的相关资料符 合条件的报科室负责人进行复核再核发建筑工程施工许可 证特殊工程报局长办公会研究并批准后核发。 建筑工程施 第 8 页 工许可证的发放要同时具备以下条件：一是已经办理该建筑 工程用地批准手续；二是在城市规划区的建筑工程，已经取得 建设工程规划许可证；三是施工场地已经基本具备施工条件， 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；四是已经确定施工企 业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程 没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备 相应资质条件的，所确定的施工企业无效；五是有满足施工需 要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审
12、 查；六是有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的 施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技 术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组 织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续；七是按 照规定应该委托监理的工程已委托监理；八是建设资金已经落 实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同 价的 50，建设工期超过一年的，到位资金原则上不导少于工 程合同价的 30。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明， 有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。 否则不予发证。 严格执行竣工验收备案制度。对未依法组织竣工验收或验 收不合格的工程不予竣工验收
13、备案。其程序为：经办人审查建 第 9 页 设单位提交的相关资料符合条件的报科室负责人复核特殊 工程报局长办公会研究批准后备案。建设单位提供的备案材料 具体要满足以下条件，否则不予备案。一要有工程竣工验收备 案表；二要有工程竣工验收报告；三要有施工许可证；四要有 施工图设计审查意见；五要有单位工程综合验收文件，应包括 地基基础（含桩） 、主体结构等分部分项工程验收记录、单位工 程质量综合评定表（应提供工程技术资料一套） ；六要有市政基 础设施的有关质量检测和功能性试验资料；七要有规划（规划 验收意见书） 、公安消防（消防验收意见书） 、等部门出具的认 可文件或者准许使用文件；八要有施工单位签署的工程质量保 修书；九要有法律、规章规定的必须提供的其它文件资料；十 商品住宅还应提交住宅质量保证书和住宅使用说明书 。 严格把好企业资质申报初审关。对不符合申报条件的不予 申报。经办人按照建设部建筑业企业资质管理规定的规定， 审查申报单位提交的相关资料，符合条件的报科室负责人复核， 再报局长办公会审批后报上级建设行政主管部门审批。 严格规范工程招标投标 1 2 下一页