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1、第 1 页 在进一步安排好困难群众生产和生活电视电话会议上 的讲话 特征码 saEmKPAjejGQHTazAqSf 一、提高认识,切实把安排好困难群众生产和生活摆上 重要位置 在 20XX 年春节即将到来的前夕,中共中央政治局常务委员 会专门召开会议,对进一步安排好困难群众生产和生活的工作做 出重要部署。江泽民同志主持会议并发表重要讲话。中共中央 办公厅、国务院办公厅随即下发了关于进一步安排好困难群 众生产和生活的通知(中办发电20XX2 号),做了具体工作 安排,提出了明确的任务和措施。这充分体现了党中央、国务院 对困难群众生活的高度重视和深切关怀。解决好困难群众的生 产和生活问题,是党和
2、政府一切工作的出发点和落脚点,是正确 处理改革、发展、稳定关系的结合点,也是深入落实党的十五届 六中全会精神,切实转变作风的重要方面。 第 2 页 近年来,省委、省政府高度重视解决困难群众生活问题,组 织各地、各部门采取了许多有力措施,做了大量工作,取得了显 著成绩。去年,千方百计扩大就业,使 14.6 万名下岗职工实现了 再就业,12.2 万名失业人员实现就业;多渠道筹措资金,加强 “两个确保”工作,保证国企下岗职工基本生活费足额发放,基 本保证企业离退休人员养老金当期足额发放;努力增强失业保险 功能,基本保证了参加失业保险职工的失业保险金的支付;进一 步完善了城市居民最低生活保障制度,有
3、56.3 万城市贫困人口 最低生活得到保障;积极调整财政支出结构,加大了对社会保障 支出的力度,各级财政用于社会保障方面的资金支出达 25.85 亿 元;加强扶贫和救灾工作,农村贫困户的正常生产和基本生活中 的问题得到有效解决;组织开展了临时救济和援助活动,切实帮 助特困职工克服生活困难;“双拥”和优抚工作进一步推进。在 肯定成绩的时候,更要清醒看到存在的问题。我省是国家老工业 基地,国有企业比重大,在新旧体制转轨中,相当部分企业经营困 难,有些处于停产、半停产状态,欠发职工工资数额较大;社会保 障体系仍不完善;城市居民最低生活保障还做不到应保尽保;就 业和再就业的形势比较严峻。在农村,由于连
4、续三年受灾,部分 地方农民的生产生活还存在一定困难。在当前我国加入世贸组 织的新形势下,我省受益的产业少,受冲击的产业多,在日趋激烈 第 3 页 的国际竞争中,就业总量矛盾和结构性矛盾将更为突出,生活困 难的群众将会相应增多。无论从当前,还是从今后一个时期看, 进一步安排好困难群众生产和生活的任务仍将十分繁重。我们 必须从全局和战略的高度、从践行“三个代表”基本要求的高 度、从各级党委和政府应负的重大责任的高度,深刻认识这一问 题的重要性,时刻把人民群众的冷暖放在心上,切实把扶持困难 群众的工作摆上重要位置,尽全力抓好、抓实、抓出成效。 二、组织力量,认真全面地做好困难群众的情况排查 各级政府
5、和各部门要抓紧组织力量进行一次全面细致的排 查工作,深入了解本地区、本部门困难群众的生产和生活问题, 全面摸清底数,为做好扶持困难群众的工作提供可靠的基础。要 认真排查以下几个方面情况: 一是认真排查灾区、贫困地区农民的生产和生活的困难情 第 4 页 况。现在,当务之急的是要排查灾区灾民米、柴、水、衣被等生 活必需品和今年春耕各项生产准备情况,特别是受灾严重的白城 西部地区缺粮、缺水、缺柴和缺衣被的情况。各地、各部门一 定要一户一户地排查,弄清楚救灾的资金和物资是否真正发到灾 民手中,是否还有灾民过不了年的问题。 二是认真排查“两个确保”和城市“低保”情况。为确保 “两节”期间企业离退休人员养
6、老金按时足额发放,省里提前预 拨了企业养老保险资金,下拨了最低生活保障资金,多次下拨解 决困难职工生活困难资金。这么大的资金拨付力度是过去从来 没有的。现在,重要的问题是要排查一下这些资金是不是到位了,特 别是要逐户弄清楚,在春节前,按要求必须到位的钱是不是真正 到了困难群众的手中。劳动部门已经对市州养老金发放情况进 行了初步调度,有 8 个市州本级、37 个县(市)2 月份的离退休人 员养老金已按时足额拨付到位,可保证在春节前全部发到离退休 人员手中;有 1 个市本级、2 个县(市)按正常发放机制,可在近 日发放到位;还有个别县(市)2 月份当期养老金发放有部分缺口,一 定要想办法把这部分缺
7、口补上。还有下岗职工基本生活费问题, 前一段时间已经对以前年度拖欠进行了集中彻底清理,个别市县 还正在落实当中,要集中力量查一查。对离休干部“两费”拖欠 第 5 页 问题,省里已经采取了措施,有关部门要抓紧排查一下省直 23 个 部门责任落实了没有,资金到位了没有。凡是工作不实,推诿扯 皮,出现问题的,要严肃追究有关人员的责任。 三是认真排查国有企业拖欠职工工资的解决情况。到目前 为止,全省拖欠职工工资的国有企业有 4500 多户,涉及职工 98 万人,累计拖欠职工工资比上年累计拖欠增加 8.69 亿元。要下 力量排查各地各企业解决拖欠职工工资的情况,弄清楚节前能保 到什么程度,节后能解决到什
8、么程度,采取有针对性的措施,逐步 解决问题。 四是认真排查弱势群体生活困难的情况。弱势群体主要集 中在中省直企业特困职工、破产矿山集体企业职工、城镇集体 企业未参加养老保险退休人员、城镇破产和长期关停企业职工、 下岗和失业特困人员,以及他们的家属。他们当中有的已经纳入 城市低保对象并领取了最低生活保障金,有的还没有纳入。各地、 各部门要认真查一下这部分人有没有过不去年的。现在,离过春 节还有三天的时间,如果前一段还有没走访的,要组织人挨家挨 第 6 页 户地走访。还要重点检查一下低保资金地方财政预算安排部分 是否及时到位,地方对中省直企业困难居民是不是做到了应保尽 保等问题。 五是认真排查特殊
9、群体的生活困难情况。第一,排查一下省 以上劳动模范的生活困难情况。各级党委和政府要认真检查一 下有没有政策措施不落实的问题,有没有劳模在工作和生活上遇 到的困难没有解决的问题。第二,排查一下各类优抚对象的生活 困难问题。要认真排查一下城乡优抚对象是否还存在生活、住 房和医疗等方面的困难问题。第三,排查一下残疾人的生活情况。 多年来,各级党委和政府对残疾人生活十分关心,做了大量工作, 解决了许多问题。但是,目前仍有许多残疾人在基本生活方面存 在一些困难,农村已脱贫的残疾人一遇到自然灾害返贫率还比较 高,城镇残疾人在教育、就业、住房等方面仍然存在一些突出问 题。各地要认真组织排查,切实帮助他们解决
10、实际困难。 三、强化措施,着力解决好重点难点问题 第 7 页 安排好困难群众的生产和生活,既是当前一项重要工作,又 是一项长期艰巨的任务,需要锲而不舍地抓紧抓好。各地和各有 关部门要各负其责,密切配合,突出重点,加大力度,采取扎实有 效的措施,着力解决好重点问题。 一是抓紧解决好农村贫困人口急需解决的实际问题。当前, 农村贫困居民最实际的问题是缺少粮食,缺衣少被,但是最为突 出的还是缺少粮食问题。去年,我省遭受了严重干旱,给群众的 生产生活带来极大困难。要妥善安排好灾民的口粮。前一段时 间,按照省里的部署,各地、各部门已经借出了一些救灾粮。要 继续认真贯彻国务院关于开仓借粮的指示,采取春借秋还
11、的办法,满 足灾民的生活需要。由省救灾办统一协调,粮食部门和灾区各级 政府具体负责,本着就地调剂、就近解决的原则,凡在县内能够 解决的,就在县内解决;凡在市内能够解决的,就在市内解决;特 殊情况在市内解决不了的,由省里统一安排。要从切实关心灾区 群众的生活出发,确保粮食质量,在灾民借粮数额中要安排三分 之一左右的大米,妥善安排好灾民的节日生活。与此同时,各地、 各部门要用好中央财政下拨给我省的特大自然灾害救济补助款、 第 8 页 省里自然灾害救济款,同时,还要坚决保证五保户、特困户和 “双缺户”(既缺钱又缺粮的重灾户)和优抚对象中的困难户的 口粮救济。入冬以来,延边州连降暴雪,给边疆少数民族地
12、区居 民的生产和生活带来严重影响。对延边州雪灾救助,省财政厅、 民政厅、交通厅、物价局要按照省政府20XX9 号会议纪要 精神,尽快把资金落实到位。 二是千方百计做好城市社会保障工作。 “两个确保”和“失 保” 、 “低保”仍然是当前急需解决的重点问题。对国企下岗职 工基本生活费,要继续坚持“三三制”的原则,加强对重点地区 和重点企业的监控,企业确实无力承担的,各级财政要兜底。中 央财政今年已明确,将继续对困难地区给予补助,但要同各地工 作实绩和地方财政投入情况挂钩。省政府对各市州也按此精神 办。要依法强化养老保险费征缴,加大清理欠费力度,同时落实 扩大养老保险覆盖面的措施。在失业保险方面,要
13、以事业单位、 金融保险业、个体私营业户为重点,扩大失业保险面,增强失业 保险能力。对城市居民最低生活保障,要搞好省和市州两级资金 的调剂。对省里“两个确保”和城市“低保”转移支付补助资 金,要专款专用,不得挪用挤占,确保及时到位。省财政已及时拨 付了“两个确保”及低保资金,各地配套资金必须足额安排,确 第 9 页 保资金到位。对已经下拨的各项资金,一定要严格检查使用情况,发 现问题必须严肃处理。要严格最低生活保障对象的审核审批程 序,健全监督机制,做到公开、公正、公平。对欠发的职工工资, 要采取“提前退库” 、实行“工资预留户”等措施,帮助解决一 部分。各级财政要积极安排一些社会保障资金、救济
14、款和送温 暖资金。 三是切实解决特殊群体的困难问题。第一,要重点解决好生 活困难的劳模问题。有关部门要把生活困难的劳模作为重点走 访对象,各市州都要重点安排,节前要走访慰问,一个也不能漏下。 第二,要重点解决各类优抚对象的生活问题。这些人“生活难、 住房难、医疗难”,各级政府、各部门必须给予高度重视。同时 要加大优抚政策落实督查力度,加强重点优抚对象医疗保障工作,逐 步建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。与此同时,各地、 各部门还要重点解决好煤炭、有色金属、森工、军工等重点行 业的弱势群体的生活问题,帮助他们解决生活中的实际困难,让 他们过好年。第三,要重点解决好残疾人的生活困难问题。节前
15、一定要安排好残疾人的生活问题。从长远看,要重点解决城镇残 疾人教育、就业、住房等方面的问题。 第 10 页 四是组织开展好社会救助活动。按照中央关于开展经常性 捐助活动的要求,我们要把经常性和阶段性的社会捐助工作结合 起来,在前一段开展社会捐助活动的基础上,春节后,要继续采取 各种形式组织社会捐助行动,进一步动员全社会各个方面捐款捐 物。各级机关领导干部要带头参与扶贫济困活动。各级工会、 共青团、妇联等要认真组织、广泛发动。大中城市和有条件的 小城市要本着方便群众、有利捐助的原则,抓紧设立固定捐助点,建 立健全社会捐助服务网络,进一步完善经常性社会捐助工作管理 体制和运行机制。要加强对社会捐助
16、款物接收、发放的监督管 理,建立捐助款物管理使用的社会公示制度。 五是努力从根本上解决问题。解决困难群众生产和生活中 的问题,最根本的是加快发展经济,千方百计创造新的就业岗位, 搞好困难群众的就业和社会保障。要大力发展劳动密集型产业、 中小企业和非公有制经济,加快发展社区服务业,增加新的就业 机会。要扩大非正规就业。落实再就业各项政策,引导下岗职工 自谋职业和创业,鼓励各类经济组织吸纳下岗职工再就业。要组 织开拓对外劳务市场,促进不同层次的劳务输出;要认真清理各 第 11 页 种限制农民进城务工的不合理政策,鼓励和组织农民外出打工。 要加强劳动力市场建设,完善市场化就业机制,搞好就业咨询、 指
17、导、培训等服务。各地要做好“三条保障线”的衔接工作,使 每一个困难职工和城市居民的基本生活得到保障,不断扩大社会 保障覆盖面和社会保障功能。 四、加强领导,认真抓好落实工作 各级党委和政府要加强对这项工作的领导,进一步明确任务,强 化责任,完善工作机制,确保各项政策措施落实到工作中的每一 个环节,落实到每一个户和每一个人头。第一,实行扶持困难群 众工作责任制。各地、各部门必须把扶持困难群众工作摆到重 要议事日程,落实责任,加强领导。各市州要负责解决好本市州 的问题,各部门要切实履行好本部门的职责。各级政府主要领导 同志要负总责,亲自抓;分管领导同志要具体负责,抓好分管部门 和单位的工作。各部门
18、也要实行工作责任制,将扶困工作分解细 化,明确目标责任,层层落实。要实行干部包保责任制度。要根 据排查出的问题,由各级政府、各部门、各单位的领导,包企业、 第 12 页 包街道、包村,并一直包到户,确保取得实效,直至脱困。包保领 导要深入实际,切实帮助解决困难,特别是要与困难群众一起研 究摆脱困境的具体措施,立足于给困难群众带来看得见、摸得着 的实惠,扎扎实实地办几件实事。 第二,扶持困难群众要到户到人。各地、各部门一定要把 “扶持困难群众到户到人”作为一项基本要求,落实到扶困的实 际工作中去。要把工作的着力点放到特困户和特困人员上,切实 做实、做细,避免形式主义和花架子,特别是决不允许虚图政
19、绩, 遮遮掩掩,捂着问题不报,坑害群众。要深入到每一户特困居民 和社会保障对象,搞清基本情况和实际困难,有针对性地进行解 决。特别要强调的是,要建立扶困救灾资金专户管理制度,专款 专用,坚决杜绝克扣、挤占挪用扶困救灾资金现象,确保资金全 部用于特困群众。发放扶困救灾物资要坚持民主评议、登记造 册、张榜公布,保证扶困物资落实到村,落实到人。要加强对社 会保障对象的管理,完善社保资金发放办法,确保下岗职工、低 保对象、优抚对象等及时领到基本生活费、低保资金和抚恤金。 第 13 页 第三,要抓好春节前后的重点工作落实。春节前这几天我们 工作的重中之重是保证困难群众过好年,吃上饺子,有衣穿,有被 盖。
20、这里突出强调要帮助灾区解决好特困群众的饥寒问题。对 缺少米、面、油、肉的,一定要抓紧解决好。各地可以发给实物,也 可以发给现金。对缺少衣被和烧柴的要尽快送。缺医少药的也 要予以妥善解决。要确保困难群众过上一个祥和、温暖的春节。 春节以后,各地各部门要从生活和生产两个方面切实解决困难群 众的突出困难。在生活方面,不仅要继续保障困难群众的基本生 活,还要在子女上学、医疗等方面帮助解决具体问题,更重要的 是要在帮助就业和扶持生产方面加大力度。要按照中央要求,抓 紧与农业银行、农村信用社协商研究,积极发放小额信贷,解决 灾区农民春耕生产资金的缺口问题。要组织调运种子、化肥、 农药等农用生产资料,帮助困
21、难群众搞好春耕生产的各项准备工 作,确保不误农时。各地、各部门要把群众困难想得多一些,问 题解决得实一些。 第四,切实加大督查力度。要开展经常性的督查活动,加大 监督检查力度,确保扶困工作落到实处,取得实效。要督查各地、 各部门领导责任制贯彻情况、政策措施落实情况,特别是当地特 第 14 页 困群众生产生活困难解决情况等等。要通过督查,不断推进扶困 工作深入开展。督查出的问题,有关地方和部门要尽快解决。解 决不了的,要尽快向上级如实反映,争取得到及时解决。要加大 劳动保障执法监察力度,把拖欠、克扣职工工资特别是拖欠农民 工工资违法行为作为执法检查的重点,发现一起查处一起、纠正 一起。要搞好扶困救济资金使用情况和救济物资发放情况的检 查,确保扶困资金和物资真正落实到困难人员手中。省政府督查 室要在今年二季度初对各市州和部分县市的扶持困难群众工作 进行专项督查,督查结果要向全省通报。各市州县也要组织专项 督查。