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1、第 1 页 我国出租车行业发展调查 特征码 ePCgjfbIUdqRPlercemO 在上世纪年代到年代中期，城市出租车司机还 是一个高收入阶层。来自中国道路运输协会的统计数字显示， 截至目前，全国共有出租车从业人员约万人。然而近几 年，一些城市不断发生出租车司机停运事件，出租车行业从昔 日的香饽饽变成了今天“烫手的山芋” ，成为困扰地方政府和有 关职能部门的棘手问题。出租车行业到底出了哪些问题，症结 何在？本报记者就此进行了调查。 “经营权”利益之争成焦点 出租车行业刚刚起步时，只要有钱买车，到有关部门办个 手续就可以上路营运，经营年限一般没有明确的规定。随着我 国经济的发展，出租车营运一度
2、十分赚钱，一些地方的政府部 门开始将出租车的经营权看成是“城市资源” ，从上世纪年 代中后期开始，一些地方开始规定出租车的经营年限，并通过 拍卖等方式收取经营牌照使用费，到期重新拍卖。这样，围绕 “经营权”的利益之争成了一些城市出租车车主停运的主要原 因。 福州市的情况具有典型性。福州市公路运输管理处处长徐 晓龙告诉记者，年之前，福州市的出租车一直没有正 第 2 页 式纳入行业管理。年后，福州市将出租车纳入行业管 理，规定当时的出租车车主交万元经营权使用金，并挂靠到 家出租车公司，但车辆和经营权实际上都是个人的。当时并 没有规定经营权使用年限。福州市目前辆出租车中， 属于这种情况的有辆。 年月
3、，福州市出台客运出租汽车管理办法 和客运出租汽车经营使用权出让和转让办法 ，对经营权年限 做出规定：经营权一直没有转让过户的经营者，自缴纳经营权 使用金之日起满年无偿收回经营权；年以前经批 准转让过户的经营者，自受让之日起满年无偿收回经营权； 年后（含年）未经批准私自转让的现有经营 者，按其申报登记，自经市交通行政主管部门确定属实的受让 之日起满年无偿收回经营权。 记者采访福州市出租车司机时，他们认为，市里出台的相 关办法实际上等于从他们口袋里将钱掏走了：一是原来市政府 批准他们经营出租车，并没有规定经营年限，这实际上是一种 合约，现在突然规定经营权期限，这是一种违约行为；二是有 多辆出租车在
4、此之前进行过私下转让，都是按经营权没 有期限来评估价格的，连车带牌最高交易价达万元，最低 的也有万元，按规定这些车主年后就要被收回经营权， 车主损失惨重。 为此，福州市出租车车主多次停运，要求给他们一个公道 第 3 页 的说法。 不少福州出租车司机向记者反映，经营权是出租车的命根 子，一旦被取消就等于损失几十万元。 司机收入为何“越来越少” 出租车经营逐渐纳入行业管理后，一个有驾驶执照的人想 开出租车，必须到出租车公司承包经营，向公司交承包费、管 理费，并自己负担各种税费。记者调查发现，尽管发达地区的 经济一直保持持续增长态势，出租车司机的负担却越来越重， 赢利空间越来越少。 深圳市的出租车司
5、机告诉记者，现在要承包一部出租车， 至少要交纳以下费用：每月向出租车公司上交至 元不等的“租金” （包括保险、税费等） ；上交“承 包费” ，一包年，一般承包费万元，风险抵押金万元。 深圳市现有辆营运的出租车，一般一部车一月的 营业额是万元左右。扣除租金、汽油、维修等费用，一 部车一月可以收入元左右。但这并没有将“承包费” 的前期投入折算进去。一名出租车承包者告诉记者，他在老家 借了万元到深圳包车，由于是民间借贷，一个月的利息就 要几千元，到深圳来开出租车等于是“义务打工” 。 记者了解到，现在承包经营出租车的司机中，如果一个月 下来“顺顺当当” ，没有被罚款或者被扣车，深圳市出租车司机 一般
6、可收入元左右，厦门市可收入至 第 4 页 元，北京市收入元左右。这些收入在所在城 市都属于中下水平，和司机们的劳动强度不成比例。 出租车还是一些职能部门眼中的“唐僧肉” 。去年月，厦 门市政府出台有关规定，让所有出租车司机都要安装卫 星全球定位系统，每个月交元使用费。此举引发全市出 租车司机不满。记者在厦门市采访时，一些出租车司机认为， 装不装这种系统是自愿的事情，这种行为是政府有关部门利用 自己强势地位的“强买强卖”行为。 杭州市出租车司机向记者罗列了市交通局运管处从他们身 上“变相赚钱”的多种手法：一、出租车司机衣服统一订做， 高价售出；二、统一办理保险，不到运管处办理保险就不给发 票（而
7、谁都知道，保险是有回扣的） ；三、各种各样必须参加、 指定地点的培训；四、出租车顶灯加价售给出租车司机；五、 出租车还必须无偿做车体广告。一些司机这样说：“凡是有利 可图的服务项目，运管处都牢牢控制在自己手上。 ” 行业“两大脱节”亟待解决 记者在经济发达地区采访发现，城市出租车行业存在“两 大脱节”现象：一是出租车公司和出租车司机的脱节，二是政 府收益、公司收入和出租车司机实际经营业绩脱节。专家认为， 这“两大脱节”折射出出租车管理体制上存在的深层矛盾，当 务之急是要理顺管理体制，促进这一行业持续健康的发展。 近几年，城市出租车从业人员发生显著变化，由原来本地 第 5 页 户籍人员为主转向外
8、来人口为主。以深圳为例，全市约万名 的出租车司机，绝大部分来自于湖南省、江西省和东北地区。 北京市规定出租车司机必须有北京市户口，但许多司机来自于 郊县。这些司机和出租车公司的关系，并不是规范的劳动关系， 而只是“承包关系” 。司机实际上不是出租车公司的员工，而只 是承包出租车公司的车进行营运。 厦门市交通局运管处处长马超南说，他们一直致力于让出 租车公司和司机签订劳动关系合同，但到目前为止还没有任何 进展。之所以会出现这种情况，主要有以下原因：一是公司图 “省心” 。深圳市的出租车公司除了每个月两次的安全例会外， 司机很少到公司去，出什么事公司也基本不负责任；二是公司 图“省钱” ，许多城市
9、的出租车司机基本上都没有办理养老保险、 失业保险、医疗保险，出租车公司为此省掉了一大笔的开支。 另一个“脱节”现象是政府收益、公司收入和出租车司机 的实际经营业绩不挂钩，政府部门和出租车公司旱涝保收，全 部的经营风险都转嫁到出租车司机身上。 对政府部门而言，通过经营权拍卖，以年经营期限为 例，一部车的经营权一般可以拍卖万元左右。记者调查得 知，大部分城市对出租车的收税采取“定税”的办法，不管出 租车司机挣多少钱，政府的税收都是一个常数。 对出租车公司而言，他们的收入一般于以下几个部分：一 是“挂靠管理费” 。一些城市的出租车名义上是公司所有，但相 第 6 页 当部分都是私人产权，这些私人车辆按
10、照规定必须挂靠一家公 司，出租车公司每月收取一定的管理费；二是经营权转让费。 出租车公司通过竞拍等形式从政府部门取得经营权后，再加价 转让给出租车司机，赚取一定的差价；三是承包租金。如深圳 市一部出租车一个月的租金约万元（包含代交的各种税 费） 。 显而易见，在出租车的各个经营环节中，相当一部分的利 润都被出租车公司拿去了。据厦门市有关部门测算，目前该市 出租车公司每个月可以在每辆出租车上获取收益至 元，而且出租车司机固定上交公司的各种费用还在增 多，出租车司机每月的收入也从以前的二、三千元降到现在的 多元。 建造三方满意的“利益平台” 有关人士在接受记者采访时认为，城市出租车作为近十几 年来
11、发展起来的新产业，目前亟待建立起各方利益都得到充分 体现的发展机制，建立健全政策法规，调动各方面积极性，促 进这一行业持续健康发展。 亟待加强对司机群体的管理和服务，切实保障这一群体的 权益。 彭寿华是深圳市通发出租车公司的司机，他告诉记者，深 圳市的出租车公司大部分都没有建立工会，一些建立了工会的 公司，工会会员也大部分是公司管理人员。以每年的车辆保险 第 7 页 来说，大家明明知道公司可以从中拿一部分回扣，但这种不平 等的现状至今无法解决。记者为此采访了深圳市总工会工交工 会主席段心清，他告诉记者，深圳市总工会也考虑过在出租车 行业建立工会组织，广泛吸纳司机参加，但有人担心这样做会 是一把
12、双刃剑，司机有了工会，更容易组织起来跟公司作对。 政府要切实成为培育和引导出租车产业健康发展的“第一 责任人” 。要合理让利于民，建立和健全政策法规体系，整顿和 规范市场经济秩序。 福州市交通运输管理处处长徐晓龙提出三点看法：首先， “经营权”到底值多少钱？这是困扰政府部门的大问题。从理 论上说，拍卖是最公正的一种形式，但反过头来看福州市 拍卖的辆出租车的经营权，拍卖价格被抬得高 了：经营权期限年，辆出租车经营权最高的 万元，最低的也有万元。政府部门收走了多 万元钱，但由于竟标者没有充分考虑到出租车市场的变化，这 部分车现在要想赚钱比较困难。一辆出租车背后常常牵扯到二、 三个家庭，如果赚不了钱
13、，他们的生活就会出现困难。 其次，在对经营权价值进行科学评估的基础上，还要合理 让利于民，不是经营权卖价越高越好，要通过制度设计让经营 者有钱赚，对政府来说，只有实现经济效益和社会效益的统一， 才能更好培育和促进出租车行业的健康发展。 此外，现在国家对出租车管理法规滞后，到目前为止还没 第 8 页 有出台一个统一的法规，地方部门在制订相关政策、规章时无 法可依。这是目前出租车市场比较混乱的又一原因。再就是对 出租车的管理政出多门，建设部门、交通部门、公安部门都可 以管，又都没有管好，部门之间缺乏协调和统一。 要加强对出租车公司的约束和监管，可以探索通过建立政 府、企业、司机代表“三方协商机制”
14、 ，分流出租车公司的部分 “暴利” 。 记者在和深圳、厦门市的出租车司机进行座谈时，一些出 租车司机说，在整个出租车经营收入流程中，出租车公司赚取 了大部分利润，这一环节是一个“暴利环节” 。一些公司为了多 赚钱，还采取种种手段提高租金和承包费， “截流”更多的利润。 怎么解决这一问题，接受记者采访的一些专家认为，出租 车公司和司机之间的利益分配，即是一种市场经济行为，也不 应排斥政府部门的调控。这个调控机制到底应该如何搭建呢？ 深圳市总工会的同志建议，可以参考目前各地正在建立的劳动 关系三方协商机制，建立起政府部门、出租车公司、出租车司 机之间的“三方协商机制” ，对三方的利益“分成”进行协
15、商谈 判，确保各方利益都得到合理体现。此外，通过这种协商，还 要探索建立一种利益分配的动态机制，要将公司收益和出租车 司机的实际经营收入相挂钩，而不是象现在这样出租车公司 “固定收钱” ，旱涝保收。政府部门可以通过下发文件，加强监 第 9 页 管，确保协商结果得到尊重和落实。 制约“的士”发展有“六大瓶颈” 出租汽车客运已成为我国道路旅客运输的重要组成部分， 但由于体制、管理方面等原因，也带来新的矛盾。一些地方在 出租汽车管理上的差异和壁垒较为突出，制约了行业的健康发 展。 中国道路运输协会负责人认为，目前制约出租车行业发展 的体制性障碍和结构性矛盾主要存在以下六个方面： 一是职能交叉，行业管
16、理效率不高，市场有待进一步规范。 由于历史原因，我国出租车汽车管理体制一直没有理顺，虽然 年政府机构改革以来，很多地方政府将出租汽车划归 一家部门（大部分是交通部门）管理，但也有一些地方的出租 汽车仍然是“双重管理” 。部门之间的矛盾严重影响行业管理的 工作效率，出租汽车经营者对多头管理、重复发证、高收费反 映强烈。由于管理体制不统一，导致管理分割、运政执法不能 到位，市场混乱，行业不稳定因素增加。 二是出租汽车经营权的管理不规范。近年来，一些地方政 府为了筹集城市建设发展资金、加强出租车运力调控，纷纷出 台了出租汽车经营权有偿使用转让的规定。这些做法从一定程 度上起到了运力调控的作用，但也有
17、一些地方存在借机敛财、 程序不合法、有偿使用费过高、资金的使用和管理不规范等问 题。这些问题也导致罢运、集体上访事件不断发生。 第 10 页 三是出租汽车管理法制建设严重滞后。目前出租汽车的管 理还没有全国统一的法规。地方上制定有关政策和规章出现无 法可依无章可循的尴尬局面。 四是出租汽车公司与驾驶员的经济关系不规范。目前出租 汽车公司大都与驾驶员签订了合同关系，但不少合同很不规范， 往往对公司有利，对驾驶员不利。出租汽车企业与驾驶员在承 担风险方面也不平衡，主要表现在出租汽车经营风险全部由驾 驶员承担。一些城市的出租汽车公司管理员收取的管理费过高， 而提供的服务却很少，企业管理基本流于形式。
18、个别出租汽车 公司和驾驶员之间的关系十分紧张。 五是出租汽车客运市场经营主体多、小、散、弱。从全国 整体情况看，出租客运企业的集约化、组织化、规模化经营程 度比较低，具有品牌意识、市场竞争能力和搞风险力强的大型 企业很少，明显滞后于道路运输其他企业。 六是运输车辆结构落后。从整体情况看，我国出租汽车行 业的科技含量较低，车辆、装备水平和运力结构不合理，有些 地方仍然以“面的” 、微型车为主，车容车貌和卫生状况较差。 安全运营方面也存在薄弱环节，从业人员素质低，欺客、宰客 和行车事故时有发生。(赵东辉 吴亮) ：经济参考报 乘客爱 司机恨 纽约有个出租车法庭 第 11 页 为了乘客投诉而专门开设
19、一个出租车法庭，这在世界上大 概是不多见的。然而，在美国纽约，却真有这样一个法庭。 在美国纽约，约有 38000 名出租车司机。长期以来，这些 出租车司机以态度蛮横、服务恶劣而臭名昭著。鲁道夫朱利 安尼就任纽约市长后，发誓要整顿出租车行业，以改善纽约市 形象。 出租车法庭开庭后，乘客投诉率急剧上升。投诉内容五花 八门。有拒载的，有服务不好的，有绕道的，有车速过快的， 有车技不好的，有故意驶过凹坑的，有突然刹车的 在纽约出租车法庭，司机输官司率高达 90%以上。对此， 出租车司机极为不满。他们称，司机中许多人往往是被冤枉的。 如纽约出租车司机中，叫辛格的司机就有 3000 多个。过于激动 的乘客
20、有时可能记错车号，光记得司机叫辛格。司机还埋怨法 庭对他们有歧视。如在法庭，起诉人呆在里间等候室，里面摆 着沙发和杂志，而司机只能在法警监督下，挨个挤坐在塑料椅 子上。一些司机还指责法官糊涂办案。来自厄立特里亚的泽巴 英语说不好，在法庭上还十分紧张，结结巴巴地什么也说不清 楚。88 岁的法官阿列克斯谢尔曼在自称没听清楚泽巴说了些 什么的情况下，就判他有罪并罚款 350 美元。 尽管知道胜诉的机会很小，纽约出租车司机还是想方设法 花费 200 美元去请律师为其打官司。为何如此？原因就是为判 得轻点，罚得少点。在纽约，对出租司机最高处罚可达 1000 美 第 12 页 元，并吊销驾驶执照。如果请了律师，一般也就罚上 300 美元 左右了事。纽约“出租车和小汽车委员会”2000 年收到的出租 车司机罚款为 730 万美元。 曾长期默默无闻的纽约出租车法庭一下子红火起来，52 名法官平均每周要处理至少 125 个投诉案子。出租车法庭，真 是有人喜欢，有人讨厌。