市行政服务中心2018年工作总结暨2019年工作思路.docx

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1、第 1 页 市行政服务中心 2018 年工作总结暨 2019 年工作思路 特征码 KXgytFSkNPPdAzLLxPRh 市行政服务中心 2018 年工作总结暨 2019 年工作思路 2018 年，市行政服务中心全面贯彻党的十九大精神，认真落 实“四个全面”战略布局和“最多跑一次”改革精神，坚持需 求导向、问题导向、效果导向，纵深推进行政审批制度改革和 公共资源配置市场化改革，全市行政审批服务和公共资源交易 “两个平台”的服务品质进一步提升，为全市经济转型发展创 造了良好的体制保障和政务服务环境。现将工作情况总结如下： 一、2018 年工作回顾 （一）全面深化“最多跑一次”改革，行政审批服务

2、更加便民 高效。紧紧围绕“最多跑一次” “就近跑一次”和“不用跑一次” 改革目标，以“全覆盖、全进驻、无差别”为重点深化“最多 跑一次”改革，取得了显著成效。目前，嘉兴市级“最多跑一 次”事项 797 项，县（市、区）平均 x 项，实现“最多跑一次” 事项 x%全覆盖。全市 1189 项民生事项实现“一证通办” ，占民 生事项总数的 x%；公布第一批“一件事情”清单 213 项，其中 投资项目 x 项，商事登记 x 项，社会民生 51 项。全市网上服务 第 2 页 水平开通率均达到 x%，其中 x 项事项实现“刷脸通办” 。据省 “最多跑一次”改革第三轮抽样调查评估报告显示，我市“最 多跑一次

3、”实现率为 x%，较去年提升 x 个百分点；群众和企业 对改革的满意率为 x%，较去年提升 x 个百分点。 1.“无差别全科受理”率先实施。一是推进事项“全进驻” 。按 照“应进尽进”原则将所有政务服务事项全部纳入行政服务中 心“一窗受理、集成服务”体系，除了不宜集中进驻行政服务 中心的事项外，群众和企业到政府办事事项，通过审批处室整 体入驻、事项入驻、信息化入驻等形式，x%进驻行政服务中心 大厅集中办理，实现了李克强总理要求的群众办事“只进一扇 门、最多跑一次” 。二是推进受理“全科化” 。在全省率先推行 “无差别全科受理”政务服务模式，建立“一窗受理、集成服 务”3.0 版本，实现市县镇三

4、级行政服务中心窗口“无差别全 科受理”x%全覆盖，让群众和企业到政府办事“只进一扇门， 只跑一个窗，可办多家事” 。改革后，全市行政服务中心前台受 理窗口平均压缩 x%，受理人员总量减少 x 人，人日均办件量提 升 x%以上，解决了因分工不同导致的窗口忙闲不均的现象。相 关改革经验得到人民日报专题报道和冯飞常务副省长批示 肯定并在全省推广。三是推进服务“体系化” 。积极推动“无差 别全科受理”向镇（街道） 、村（社区）延伸，5 月底所有镇 （街道）实现“无差别全科受理” 。编制完成政务服务体系便民 手册，在全市建立健全统一、规范、高效、便民的市、县（市、 第 3 页 区） 、镇（街道） 、村（

5、社区）四级便民利企政务服务体系，打 造最便民优化的政务服务圈。 2.重点领域改革取得重大突破。一是全面推进企业投资项目高 效审批。作为全省唯一设区市试点，率先上线企业投资项目在 线审批监管平台。积极推进企业投资项目承诺制、 “标准地”改 革，创新实行“区域评价” “联合图审”等改革举措，企业投资 项目审批效率有所提升，全市 30%的企业投资项目实现开工前 审批“最多 100 天” 。如嘉善县实现企业投资项目从土地征转用 审批到建筑工程施工许可证办结 50 个工作日内完成，得到冯飞 常务副省长批示肯定。二是全面推进商事登记简化办理。会同 相关部门在嘉兴经济技术开发区等 4 个国家级开发区对 98

6、 项行 政许可事项开展“证照分离”改革，办结“证照分离”事项 163 个；常态化企业开办提速明显，南湖区、桐乡市常态化企 业开办基本实现当天办结。三是全面优化便民领域办事流程。 开展“减证便民”行动，集中清理 266 项证明事项目录，实行 身份关系证明公安内部流转、地名证明部门联动共享等，切实 方便群众办事。大力推进不动产登记“最多跑一次” ，在全省率 先实现全市域不动产登记一小时即时办，并同步办理不动产权 属与水电气和数字电视联动过户，重点推进不动产登记办理向 镇（街道）延伸，目前王江泾镇、姚庄镇等 11 个小城市培育试 点镇已能办理不动产登记业务。深化公安服务“最多跑一次” 改革，重点提升

7、户籍、车驾管和出入境业务的群众办事便利度。 第 4 页 如南湖区凤桥镇推出以户籍业务为基础，包含行业审批、新居 民、出入境和交管业务的公安“1+4”一站式办理模式，打造全 省首个镇级公安“无差别受理”窗口，共有 79 项办事事项实现 “一窗受理” 。 3.智慧审批平台建设稳步推进。一是建立“信息化”受理端。 完善“一窗受理”平台，将各部门、各条线的多个业务端集中 于“一窗受理”平台一端办理，实现群众“一端申报” ，政府 “一口受理” 。率先推进民生事项“刷脸通办” ，在 1189 项民生 事项仅凭身份证“一证通办”的基础上，叠加运用“人脸识别” 技术，让群众不需带任何材料，刷脸即可通办。如海宁

8、作为全 市试点，对社保、公积金等 9 个领域的 132 类事项实行“刷脸 通办”服务，得到冯飞常务副省长批示肯定。创新推出 G60 科 创走廊“一网通办” ，在南湖区建立综合服务通办窗口，以跨城 市营业执照和生产许可证办理为切入点，实现第一批 30 项异地 证照办理事项在上海、嘉兴等 9 城市的“一体受理、一网通办、 一体发证” 。南湖吴江两区通过构建个性化“吴越通办”数据共 享专线、升级综合自助服务终端功能，开设互通互办专窗等方 式，在全国率先推行跨省政务服务异地可办模式，得到冯飞常 务副省长批示肯定。二是打造“自助化”服务区。在各级行政 服务中心设立“24 小时”自助服务区（“市民之窗”

9、） ，投放综 合自助终端设备，同步整合各类自助终端设备及功能，接入全 市各类行政审批和公共服务事项，实现办理事项预约、申请材 第 5 页 料提交和办事进度查询的“24 小时”自助服务。如在南湖区行 政服务中心自助服务区，即便在非工作时间，群众也可办理不 动产查询打印、社保查询打印等 534 项业务。年底，综合自助 终端将实现市、县（市、区） 、镇（街道）三级全覆盖，群众可 在任何时间段就近选择综合自助终端自助办事。三是研发“动 态化”追踪码。推行“一码全知”服务，运用二维码技术，自 收件起与文书同步生成二维码，动态集成受理、审核、办结各 环节的流转信息，群众可随时随地扫码掌握办件进度及补正、

10、领证信息，实现办事情况“一码在手，随扫随知” 。 4.大厅窗口服务水平显著提升。一是推进受理标准化建设。编 制全省首部“无差别全科受理”工作规则 ，绘制“无差别全 科受理”流程图，制定包含预约、导办、取号、叫号、咨询、 受理、办理、出件在内的 8 项基础服务规则，实现“无差别全 科受理”的规范化、标准化管理。二是强化人员星级化管理。 制定“五星级”量化评定标准，对窗口受理人员进行星级评定 和管理，并与工资待遇挂钩，激发受理人员的动力和潜能。三 是加强业务全科化培训。出台无差别受理业务技能培训方案 和管理考核办法 ，加强各级政务服务平台的业务轮训与考核， 提升窗口受理人员的服务能力。 5.涉批中

11、介服务改革不断深化。一是健全相关制度。出台进 一步深化行政审批中介服务改革工作方案 ，巩固深化改革成果、 创新投资项目中介服务方式。会同市建委等部门出台全面推 第 6 页 进建设工程项目“联合测绘”和“测验合一”改革实施方案 ， 全面推进建设工程项目“联合测绘”和“测验合一”改革，优 化再造建设工程项目审批服务流程。二是开展“回头看” 。组织 各地、各有关部门做好 20XX 年度行政审批中介服务机构考核评 价工作。会同市统计局对 20XX 年度涉批中介服务“双降 x%” 情况统计调查，在全市范围内抽取 170 个企业投资项目样本， 经比对分析全部实现“双降”目标。三是完善“淘中介”平台。 稳步

12、推进“淘中介”平台技术改造，完善“淘中介”平台“1 大厅、2 系统、4 库”建设，完成市、县平台数据向省“网上中 介超市”平台推送。 （二）纵深推进“市县一体化”改革，公共资源交易更加规范 高效。深入贯彻“最多跑一次”改革的理念和方法，进一步深 化公共资源交易市县一体化改革，优化提升服务质量，效率和 效益不断提高。1-9 月份，全市公共资源交易平台共交易 3224 场次，与去年基本持平;交易单位（个人）x 家，同比下降 x%; 总成交金额 x 亿元，增收节支 x 亿元，同比分别增长 x%、x%。 其中，市本级平台共交易 1157 场次，与去年基本持平;交易单 位（或个人）x 家,同比下降 x%

13、;总成交金额 x 亿元，同比增长 x%;增收节支 x 亿元,同比下降 x%。 1.紧扣热点，推进公共资源交易“最多跑一次”改革。一是简 化保证金收退。完善网上自动收退系统，实现安全性和便捷性 的统一，投标人一次不用跑。缩短退还时限，招标人发出中标 第 7 页 候选公示即可退还保证金，比法律规定提速 1 个月以上，提速 90%。二是清理各类证明。取消重点项目企业信用报告的应用； 实现全市政府采购、招投标社保证明在线查询，投标人无需跑 社保打证明；取消投标人犯罪记录查询证明。三是再造业务流 程。优化平台开评标场地和设施配置，完成中心内部装修改造 工程，增加四个开标室、三个评标室，解决了长期制约中心

14、的 开评标场地受限问题，进一步提升平台软硬件保障水平。认真 落实重点保障项目绿色通道制度，项目前期介入、全程服务， 提升了服务对象的满意度。四是开展助企活动。通过“红船服 务日” 、 “政采进企业” 、政采云培训等活动，助推小微企业创业、 创新，宣传招标采购政策，落实招标采购中扶持小微企业的措 施，全力提升平台服务实体经济能力。 2.抓住痛点，扎实推进公共资源交易领域减负工作。一是取消 交易公证。国有建设用地使用权出让网上交易取消现场公证， 为竞得人减负约 159 万元。政府采购取消现场公证，供应商不 再承担公证费用，为供应商减负约 x 万元。二是取消信息发布 费。认真落实招标公告和公示信息发

15、布管理办法 ，年初起即 取消信息发布息，为交易主体减负 x 万元。三是规范交易收费。 认真落实xx 省物价局关于降低和规范公共资源交易服务收费 的通知 ，自 8 月 1 起取消除交易服务费之外的招标费、中标费、 场地使用费等一切其他收费，每年为企业减负 x 万元。四是扩 大保证金形式。会同市财政、市建委下发关于加快推行建设 第 8 页 工程综合保险试点工作的通知 ，投标人在投标时可用生效的投 标保证保险合同方式缴纳投标保证金，切实减轻投标人资金成 本。五是大力推进“政采贷” 。建立全市互联互通机制，联动推 进政府采购支持中小企业信用融资，降低中小供应商的财务成 本。 3.聚焦难点，努力营造公平

16、竞争的交易营商环境。一是认真开 展市本级招投标专项督查，查找招投标领域存在的薄弱环节和 监管堵点，提出措施建议，建立长效机制，强化招标投标活动 的综合监管，努力促进公平竞争、开放有序招投标市场的形成。 二是大力推进诚信体系建设，会同市建委修订完善全市建筑企 业信用评价，推进评价结果在全市范围内的运用，促进诚实守 信投投标市场氛围的形成。针对个别县市使用地方标准的情形， 及时约谈予以纠正，确保全市规则标准的统一。三是会同市建 委修订嘉兴市国有投资工程建设项目施工与监理招标评标办 法 ，通过扩大评审范围、完善评标基准价形成机制、缩小专家 自由裁量权等措施，着力破解围标串标、专家不公等顽疾。四 是加

17、强评标专家管理，细化抽取专业和评标类别，规范招标人 代表的产生。省市县三级联动，加强对评标专家不良行为的记 录和管理。将评标专家信用信息录入市公共信用信息平台，加 强全市信用信息归集共享。及时移送违法犯罪线索，配合公安 机关做好调查取证，评标专家的不良行为明显得到遏制。五是 做好公共资源交易领域异议、投诉的受理、转办工作，协调相 第 9 页 关部门调查处理，并加强对结果的跟踪。利用市扫黑除恶专项 斗争联席会议工作机制，及时上报在日常工作中发现可能涉及 行贿犯罪的线索，形成对招投标领域违法犯罪行为打击的合力。 4.围绕重点，服务保障市委市政府中心工作。一是做好重点项 目的服务保障。通过提前介入、

18、容缺受理、绿色通道等举措， 优先保障“百年百项” 、城市快速路、域外引水工程、机场征迁 等重点项目的招投标工作，全力保障项目推进，并被评为 xx 红 船干部学院筹建工作突出贡献集体。二是推进市县一体化采购 工作。开展全市机动车辆定点维修、公务租车服务、图书定点 供应商、定点印刷供应商等项目入围采购，统一组织采购、结 果全市共享。三是加快实施“互联网+”战略。高标准完成市县 一体公共资源交易平台的开发，推进全市交易“一个平台、一 个 CA、一张网” ；深化“政采云”试点，稳步推进土地使用权 网上交易，从而实现线上线下有序转换、无缝对接；推进公共 资源配置领域政府信息公开，做好公共资源交易领域信息

19、公开 标准化试点，接受社会公众监督。 二、存在困难和问题 今年以来，我们的各项改革工作取得了明显成绩，但也清醒认 识到，以市委市政府的新要求、改革发展的新常态、人民群众 的新期盼来衡量，我们的工作还有不小的差距和困难，主要体 现在：一是政务服务模式上， “无差别全科受理”运行机制还需 第 10 页 进一步优化，离所有事项全部“无差别全科受理”的要求还有 一定差距；窗口受理人员业务压力较大、需要进一步提升业务 能力，人员管理机制也有待进一步完善。二是重点领域改革上， 企业投资项目全流程高效审批的一些举措未完全落地，导致全 市企业投资项目审批相较其他地市提速不明显、成效不突出； 商事登记方面，还存

20、在对市场主体准入环境的优化力度不够大， 商事登记政策性门槛较多，群众和企业的满意度不高等问题。 三是打破“信息孤岛”上，网上服务开通率虽位居全省前列， 但系统对接不畅和数据无法共享的问题依然是制约“最多跑一 次”改革向纵深发展的最大堵点；线上线下融合也不够顺畅。 四是公共资源交易上，围标串标、挂靠投标、评标不公正等违 法违规情形在一定程度上仍然存在；招投标领域出现的 PPP、EPC、全过程工程咨询等新型交易形式，需要进一步加强 研究、创新工作。 三、2019 年工作思路 2019 年，要围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环 境最优、群众和企业获得感最强市”的总体目标，突出“最多 跑一次

21、”改革牵引，坚持问题导向、突出重点领域、瞄准关键 环节，加大政务服务领域体制机制创新力度，进一步提升全市 行政审批和公共资源交易“两个平台”服务的便利和品质。 （一）深化“最多跑一次”改革，着力提升行政审批服务的便 捷度和满意率。 第 11 页 1.把握龙头，进一步优化“无差别全科受理” 。一是梳理归集全 科受理事项。按照省跑改办“无差别全科受理”工作指南的要 求，梳理细化办事事项并达到“最小颗粒度” ，推进政务办事 “标准化” “智能化” “傻瓜化” ，为全科受理、网上办理、全市 通办提供基础支撑。二是完善“一窗受理”平台。推动“一窗 受理”平台完善功能、加强应用，推进本地自建系统与“一窗

22、受理”平台全对接，夯实“一事通办” “一证通办” “全市通办” “一网通办”的技术支撑体系，助推无差别全科受理和政务服 务延伸。三是优化受理人员管理。强化全科受理人员业务技能 培训，打造一支政治素质高、业务能力强、敬业精神好的窗口 受理人员队伍；完善内部运行机制，优化人员薪酬分配，以 “人”的改革倒逼“最多跑一次”不断向前推进。 2.突出重点，进一步攻坚重点领域改革。一是推进投资项目高 效审批。加快企业投资项目承诺制、 “标准地”全面落地，推行 “区域评价” “图审合一” “联合测绘” “竣工测验合一” “多评 合一” “联合踏勘”等改革举措，确保实现一般企业投资项目开 工前审批“最多跑一次”

23、 “最多 100 天” 。二是推进商事登记简 化办理。继续深化“证照分离” “多证合一” “证照联办” “照后 减证”改革，优化商事登记会商联审流程，加快实现企业开办 当场办结全覆盖。三是推进便民领域流程优化。按照四个“一 律取消”要求，加大清理减并力度，持续开展民生领域“减证 便民”行动。推进不动产抵押登记全程电子化，加快实施“互 第 12 页 联网不动产登记” 。 3.抓住关键，进一步推进线上线下融合。优化整合提升各级行 政服务大厅“一站式”功能，并推进实体服务大厅向基层服务 站点、网上办事大厅和自助服务终端的拓展延伸，形成线上线 下标准统一、功能互补、内容融合的政务服务格局。一是推进 审

24、批智能化。大力发展“互联网政务服务” ，除不宜上网事项 外，100%开通网上办事服务，实现全流程网上可办，让更多事 项可网上预约、网上办事、网上支付和双向快递送达，助力群 众办事“零上门” “零跑腿” 。二是推进服务自助化。加速推动 “市民之窗”自助终端建设和推广应用，健全自助服务功能， 打造“30 分钟便民政务服务圈” ，方便群众 24 小时就近办理。 三是推进办事移动化。发挥世界互联网大会永久举办地的优势， 加快推动移动办事客户端建设，努力在“移动办” “掌上办”上 走在更前列，打造“移动办事之城” 。 4.对标先进，进一步打响特色服务品牌。对标先进地区做法， 与最优的比肩、向最先进看齐，

25、在借鉴提高中创新机制、优化 服务。一是推广“刷脸通办” 。运用“人脸识别”技术，让群众 不需带任何材料，刷脸即可通办。二是深化“红色代办” 。通过 “立体式”代办网络、 “无缝式”代办流程和“精细式”代办服 务，为投资者无偿提供纵向全过程和横向全流程的“红色代办” 服务，助力“最多跑一次”改革，进一步推动投资项目审批提 速增效。三是优化“一网通办” 。总结优化 G60 科创走廊“一网 第 13 页 通办”运行机制，加强与 G60 联席会议办公室的沟通协调，探 索将“一网通办”机制向建设项目审批等领域复制推广。 （二）深化“市县一体化”改革，着力促进公共资源配置规范 高效和阳光透明。 1.全力打

26、造公共资源交易“最多跑一次”升级版。一是坚持需 求导向，继续简化程序，做好社保证明、诚信记录、资质证书 等在线查询功能，努力打造我市招投标市场的“极简版” ，持续 优化营商环境。二是积极探索“远程不见面开标大厅” ，投标人 “不见面”和“零上门” ，投标人足不出户即可参与开标活动。 三是落实好降低和规范公共资源交易服务收费的新办法，继续 探索公共资源交易领域为企业减负的新举措。四是推行市域内 建设工程远程电子评标，减少评标专家来回跑，实现投标人、 评专家的物理隔离。 2.纵深推进公共资源交易市县一体化改革。一是落实好嘉兴 市国有投资工程建设项目施工与监理招标评标办法 ，确保全市 制度规则统一，

27、构建统一大市场。二是做好必须招标的项目范 围和规模等一些新法规的落地，做好新、旧政策的配套衔接， 加强对小型项目招投标工作的指导，完善小型建设工程简易招 标制度和规则，做好小型项目评标人员的评训。三是探索评标 专家、招标代理机构全市统一管理的有效途径，针对评标专家 和代理机构管理存在的问题，提升监管工作的实效性。四是会 同相关部门推进全市统一的招标文件标准文本，提升招标文件 第 14 页 质量，规范招标投标行为。 3.扎实推进公共资源交易“互联网+”行动。一是做好与省市公 共资源交易平台的对接和数据上传工作，严格落实xx 省招投 标公告和公示信息发布管理办法实施细则 ，争取考核向前进位。 二是

28、高标准推进市县一体化新平台建设，实现各类用户数字证 书（CA） 、清单造价软件的兼容，推进全市交易“一个平台、一 个 CA、一张网” 。三是继续推进“政采云”试点工作，完善优 化系统，保持政府采购工作的全省领先地位。四是根据当前 “移动办事”新要求，推出手机应用 APP，提升交易服务的便 捷性和灵活性，实现“智慧交易” 。 4.继续做好全市重点项目的服务保障。一是优先保障好“百年 百项” 、城市快速路、域外引水工程、机场征迁等重点项目的招 投标。二是继续优化公共资源交易服务标准化工作，通过标准 化与信息化的融合，实现全市公共资源交易运行流程的统一。 三是发挥好资源要素交易平台服务实体经济功能，着眼转型升 级，创新体制机制，优化各类要素资源的有效配置。四是不断 加强平台体系队伍建设，着力提高工作人员的服务意识和业务 能力，提高平台服务的软环境。